上海提出，“十三五”期末建設用地總規模不突破3185平方公里。這也就意味著，“十三五”期間，上海建設用地增量只有40平方公里。
5月2日，中國上海門戶網站發布了《上海市土地資源利用和保護“十三五”規劃》(下稱《規劃》)，明確表示，到“十三五”期末，上海全市建設用地總規模不突破3185平方公里，其中工業用地比重要從目前的27%，降低到17%左右。
40平方公里怎麽用?
土地是上海當前面臨的一大資源瓶頸。在用地規模上，上海建設用地總量已到“天花板”，2015年上海全市建設用地總規模達到3145平方公里，占上海全市陸域面積比重已達45%，逼近現有資源環境承載能力極限。也遠高於很多國際大都市20%-30%的水平。
為此，上海提出“規劃建設用地規模負增長”的要求，並將2020年建設用地總規模確定在不超過3185平方公里。
40平方公里的建設用地增量怎麽用?
《規劃》表示，新增建設用地著力保障基礎設施用地和民生、公益類項目用地，重點加強優化存量建設用地的布局、結構和功能，確保“十三五”期間土地供應流量不減少。
具體而言，40平方公里建設用地增量空間中，預留約25平方公里作為上海市統籌新增建設用地，優先保障三類項目，一是軌道交通、保障性住房等市重大基礎設施和社會事業工程;二是由市級部門共同認定的市級重大產業項目;三是特定地區基礎設施建設，包括臨港、長興、化工區、虹橋商務區和國際旅遊度假區等地區。
此外，還要預留約15平方公里用於保障區級市政公益等民生項目建設。
《規劃》也提出，要加強立體空間開發利用的規劃引導，以軌道交通換乘樞紐、公共活動中心等區域為重點，強化地上地下開發聯動，形成功能適宜、布局合理的地下空間總體結構，積極推進地下空間有效利用。
事實上，在“十二五”期間，上海就在推動“規劃建設用地規模負增長”，通過“總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高”的“五量調控”新思路，新增建設用地規模逐年遞減，從原來的50平方公里以上降至目前的20平方公里以下。其中，工業倉儲用地、市政公用用地和經營性用地占比約為23∶46∶31，新增建設用地計劃進一步向公益民生類項目傾斜。
《規劃》也提出，上海要實施“三掛鉤”土地供應機制，“十三五”期間，按照“以拆定增”的原則，全面實現新增經營性用地和減量化指標掛鉤。建立經營性用地出讓與公共綠地、應急避難場所等基礎設施(各類公共產品)建設的掛鉤機制。堅持新增用地出讓和閑置土地處置的掛鉤機制。
存量土地更新開發成主要方式
在土地資源緊約束形勢日趨嚴峻的背景下，上海要在2020年形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，土地需求仍然很大。上海如何應對?
更大的潛力來自於存量優化。
根據“規劃建設用地規模負增長”、“以土地利用方式轉變倒逼城市發展轉型”的要求，上海已進入存量土地開發為主的階段，城市更新成為上海可持續發展的主要方式。
在總量有限的前提下，上海還存在用地結構不盡合理的問題。
具體表現在生產用地總量偏大，工業倉儲用地占全市建設用地比重達到27%，遠高於同類國際大都市;生活用地結構有待優化，農村宅基地占居住用地總量的比重較高;同時，公共服務設施用地占比低於同類國際大都市。
不僅如此，上海的用地績效也存在較大差距。2015年，上海單位建設用地GDP為7.9億元/平方公里，但城郊發展不均衡，中心城區、浦東新區、近郊區、遠郊區單位建設用地GDP相對比例為11.6∶3.2∶1.7∶1。
因此，上海需要改變外延式、粗放型發展模式，走盤活存量、優化發展之路，通過土地利用結構和方式的轉變倒逼城市發展轉型，實現經濟社會的可持續發展。
《規劃》提出，上海要實現土地利用結構布局不斷優化，在“十三五”期末，全市建設用地總規模不突破3185平方公里的前提下，工業用地比重降低到17%左右。
與此同時，優化住房供應結構，增加中小套型商品住房供應，建立完善購租並舉的住房體系;耕地保有量不低於282萬畝，永久基本農田不低於249萬畝。
此外，要推進低效建設用地減量化，倒逼城市發展轉型。
“十三五”期間，上海要實現低效建設用地減量50平方公里，其中工業用地40平方公里;土地利用績效水平不斷提高，單位GDP建設用地使用面積(在一定時期內(通常為1年)，每生產萬元GDP所占用的建設用地面積)比“十二五”期末下降20%。
上海的工業用地主要集中於“104”工業區塊、“195”區域和“198”區域。《規劃》提出，到2020年，上海全市工業用地總規模控制在550平方公里左右(占建設用地17%左右)。
其中“104”工業區塊著力構建戰略性新興產業引領、先進制造業支撐、生產性服務業協同的新型工業體系，鞏固提升工業園區產業集聚優勢，增強城市綜合功能。
“195”區域推進存量工業用地整體轉型，轉型方向以研發用地、住宅用地、公共服務用地和公共綠地為主，或開展零星開發試點工作，促進存量工業用地盤活利用。
“198”區域則是大力推進現狀低效工業用地減量化。到2020年減量40平方公里。