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特朗普再變臉！TTIP起死回生

在苦苦問了德國總理默克爾10次之後，美國總統特朗普終於在第11次接受了這樣一個事實：要想和德國解決雙邊貿易問題，只能同歐盟談貿易協定。

當地時間4月24日，美國商務部部長羅斯將與歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫在華盛頓首次會面，並正式討論要如何重新讓TTIP（跨大西洋貿易與投資夥伴關系協定）起死回生。值得註意的是，在此前歐美高級官員都已經相繼在不同場合透露了將重啟TTIP這一重要訊息。

23日，默克爾對此表示：“訪美讓我備受鼓舞——美歐會考慮自由貿易協定談判。”

3月17日，德國總理默克爾訪美與總統特朗普面對面交流

英國方面對此感到十分郁悶。有白宮人員透露，特朗普政府終於意識到，同歐盟之間談自由貿易協定，比同英國談一個後脫歐時代的英美協定重要得多，也更符合美國利益。

不過美歐之間並不急於重啟TTIP談判，起碼在德國今年9月大選之前都不會有更新動向。美方希望通過TTIP解決美對歐的高額貿易赤字，歐盟方面則不希望此次談判再像上次那樣引起歐盟內廣泛民意的反彈。德國財長朔伊布勒近日為未來的TTIP勾勒出大致輪廓，即“更簡單、更透明”。

來自默克爾的功勞

特朗普在競選中曾一再表示，絕不會簽署任何有損美國工人或有損美國自由和獨立的貿易協定，TPP（跨太平洋夥伴關系協定）為此最終夭折，TTIP也因此被歐美雙方雪藏。

“特朗普的勝選意味著，至少在一段時間內，美歐貿易談判將被打入冷宮了。”馬爾姆斯特倫曾就此表示。而在特朗普政府上臺後，第一財經記者查閱美國白宮網站發現，此前長期掛在網站上的TTIP專題已經被刪除。

然而日前美國眾議院議長保羅·瑞安(Ryan)訪問英國時，卻突然稱“TTIP展現了良好的貿易秩序……美國將繼續與歐洲朋友密切合作，為TTIP談判繪制前進的道路”。

瑞安還表示，美國並非貿易保護主義，且將繼續同其他國家進行自由貿易談判，但是這些協定“必須是優秀的貿易協定，能夠幫助工人漲工資”。

瑞安的表態代表了美國國會有意繼續同歐盟協商自由貿易協定的意向，不過彼時歐洲方面尚且懷疑這能否代表美國特朗普政府的態度。

隨後歐洲媒體爆出，正是默克爾在此前的訪美行程中說服了特朗普，並指出歐美之間談成一項自貿協定比他想象的容易得多。

一位德國高級官員表示：“特朗普問了默克爾十次，他是否可以同德國談自貿協定，每次默克爾都回答，‘你不能同德國談自貿協定，你只能同歐盟談’。”

在第11次被拒絕後，特朗普終於“開竅”了。“他說那我們就和歐盟談協定吧。”上述德國高級官員表示。

與此同時有六位來自於美國、英國和歐盟的現任和前任貿易官員都指出，目前的白宮在自由貿易協定方面的立場已經軟化，其中有一位官員認為TTIP一定會重啟，剩下的五位並不確定是否會重啟TTIP，還是談一個新的貿易協定。

德國大選之前不會重啟TTIP

在接受英國《金融時報》采訪時，羅斯談到，美歐之間必須尋找方式來降低美國對歐的1460億美元貨物貿易赤字，“北美自由貿易協定區之外，我們巨額赤字的來源前三名分別是中國、日本和歐洲，所以聚焦在歐洲上是很有邏輯的。”

“而且我們總需要同歐洲做些什麽的。”羅斯表示，“因為墨西哥同歐盟之間有雙邊協議，從墨西哥運到歐盟的車就可以免關稅，而從美國運過去的車就要交全稅，這太奇怪了。”不過羅斯也補充說，他的首要貿易事務仍是重新談判北美自由貿易協定。

2013年開始，美歐啟動了TTIP談判，但由於談判雙方均面臨選舉以及缺乏民意支持等因素而進度緩慢，原定於2016年之前結束的TTIP並沒有如期在奧巴馬政府任內結束。

即便不考慮美國大選的因素，美歐方面的官員此前也認為，要在法國、德國於2017年結束大選後，才有機會再次推動TTIP談判。原因在於，除了需要得到歐洲議會有關TTIP談判的法律授權裁決之外，歐盟成員國也無法在大選之年觸碰農產品關稅、數字經濟和服務業市場準入等敏感議題，但這些卻恰恰是TTIP談判的核心內容，不過這一切都因特朗普政府上臺戛然而止。

TTIP曾遭到歐洲民眾的強烈反對

此次美歐雙方官員也不急於重啟TTIP談判，在德國9月大選之前，雙方都不太可能有明顯進展；歐盟方面也對於同美國重啟談判心懷疑慮，部分原因在於特朗普在歐洲並不受民眾歡迎，部分原因在於TTIP中的投資者-國家爭端解決機制(ISDS)條款被歐洲民眾視為危害了歐盟國家的民主和法制，這促使全歐洲爆發了反對TTIP的示威活動。據統計，在TTIP談判推出後，截至2015年，在全球一共有700場反對活動，其中德國占了200場。

美歐之間沒貿易協議太“荒唐”

朔伊布勒近日在訪美期間表示，TTIP並沒有永遠失敗，不過應該更加簡單也更加透明，而且他不能想象“歐盟準備好了跟全世界談貿易協定，卻不跟美國談貿易協定”這樣的“荒唐”情景。

“我想我們可能把TTIP做得太有野心、太複雜了，以至於人們不能理解它。”朔伊布勒表示，“為此我們將重新開始。這次我們將把它簡單化和透明化。”

朔伊布勒說，各方官員在談判TTIP的時候都低估了歐盟內部結構的複雜程度，即TTIP不僅要得到歐盟機構的批準，還要得到各國議會的批準，“我們理解美國可能會需要點時間來思考和檢驗，並且有些事情需要得到改正，不過我總體來說是比較樂觀的。”

朔伊布勒所言的更簡單和更透明，在此前談判中有蹤跡可尋。實際上，在去年TTIP談判僵持不下的情況下，歐美雙方在商業界層面曾提出可以先達成一個TTIP簡約版，即令TTIP變得更簡單，譬如在TTIP中避談政府采購等章節，僅僅在達成共識的領域先集結成文本等等，不過這一提議後來被美歐雙方否決。

據歐方估計，TTIP的達成將造就世界上最大的自貿區，涉及全球40%的經濟產出和50%的貿易活動，每年將分別給歐盟和美國經濟增加1190億歐元和950億歐元產值。