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借力粵港澳大灣區 香港“機場城市”PPP項目年內啟動

制定粵港澳大灣區發展規劃、推出內地和香港之間的“債券通”，今年中國政府將進一步加強內地和香港的交流合作，繼續為香港發展註入新動能。

而地處粵港澳大灣區的核心樞紐地帶，毗鄰香港國際機場和亞洲博覽館，一個占地約25公頃的SKYCITY航天城項目正在醞釀中。該項目建成後將成為亞洲地區最大型的旅遊發展項目之一，或將成為香港旅遊業新的動能所在。

SKYCITY航天城項目的籌建方為香港機場管理局(下稱“香港機管局”)，機管局為香港政府全資擁有，負責香港國際機場的建設、營運和發展。

香港機管局行政總裁林天福

香港機管局行政總裁林天福近日接受第一財經記者采訪時表示，SKYCITY航天城項目醞釀已經多年，去年以來在一系列利好政策的推動之下，預計今年年底正式推出。他對於航天城的定位是對標香港迪斯尼的另一個香港旅遊新地標。

第一財經記者了解到，近日香港機管局已經就該項目向全球的發展商公布了意向書邀請函，預計今年第三季度正式招投標。

公營機構和社會資本合作

航天城的投融資、運營模式是一個典型的公營機構和社會資本合作的方式。林天福告訴第一財經記者，盡管因為機管局屬於政府機構，但航天城是完全按照市場化運作。該項目和以往政府賣地、開發商建設的模式有很大不同，是一個典型的公營機構和社會資本合作的模式。

香港機管局方面的投入主要體現在土地方面，但是和傳統的政府賣地、開發商建設不同，該項目並不會要求開發商在投標時一次性支付地價，而土地本身的價值反映在未來的利潤分配方面逐漸兌現。林天福告訴第一財經記者，整個項目以土地分租形式批予開發商，租期約50年，而項目的價值充分體現可能要在10年後。

項目在建築階段，發展商無須繳納保證租金;當開始營運後，發展商收入按約定比例繳納分成;發展商第8年之後開始繳納分成或交保證租金，二者以金額高者為先;第25年後，分成比例會按約定提升。最後，按照規定，項目50年到期後，土地的所有權歸還香港機管局所有，並按當時情況處理。

“我們希望引進的不是短視的發展商，”林天福表示，這個操作主要是既讓獲選的企業有發展空間，也讓香港機管局有足夠的保障。由於發展商不用在項目初期便一次性繳交全部地價，這會增加它的靈活和積極性，讓發展商專註於航天城的長遠發展工作。

借力粵港澳大灣區建設

從地理位置來看，航天城毗鄰香港國際機場的客運大樓，該機場每年接待的本地和國際旅客超過7000萬人次，貨運量超過450萬公噸。從香港國際機場出發，可於5小時內飛抵全球半數人口居住地。待香港國際機場三跑道系統全面運作後，預計到2030年，機場每年將可處理超過 1 億人次的客運量。

航天城地處粵港澳大灣區的樞紐地帶，隨著鄰近的港珠澳大橋及屯門至赤鱲角連接路，將可加強香港國際機場與本港及珠三角地區的聯系，兩小時車程可覆蓋人口約6000萬、國內生產總值約7萬億元的珠江三角洲地區。

林天福稱，一直以來香港機場主要把重點放在了物流、油庫、貨運站、飛機維修等上遊的產業，而航天城項目將重點放在產業鏈的下遊。這一占地約25公頃的土地上準備建成集酒店、商場、餐飲、全天候室內娛樂的綜合項目，未來會引入新的體驗式的娛樂業態，並配套香港國際機場的發展。

不過，對於項目可能存在的風險，林天福也有所考慮。他對第一財經記者表示，項目最大的風險在於是否能夠真正吸引到遊客。

去年前11個月，各地訪港旅客下跌超過5%，盡管去年四季度開始止跌回升，但來自香港旅遊業對自身吸引力下降的擔心並沒有因此減少。香港商務及經濟發展局局長蘇錦梁對此表示，期望增強本港旅遊基建項目競爭力，吸引旅客來港。

林天福對第一財經記者表示，香港機管局未來在評標的時候，除了註重發展商財務發展方案，更主要是看業務發展方案能否吸引旅客。

根據林天福介紹，整個第一期的綜合零售、餐飲及娛樂發展項目只有一個發展商，具體的引進商戶工作由發展商來進行，因此，在招投標階段，機場管理局看中的不僅是發展商的資金實力，更重要的是其經營理念、經驗，以及對整個航天城項目的理解，要充分評估發展商是否有實力來建設和管理這一項目。

而且，面向全球招標，對於發展商的行業、地域並沒有特別的限制，既可以是地產商，也可以是旅遊基建的開發商，目前已經有歐美、內地、亞洲和香港本地的發展商向香港機管局詢問。

另一方面，林天福表示，近年來越來越多的傳統購物中心受到來自電商的沖擊，這種風險在項目的規劃中不得不考慮，要在零售方面做出改變。因此，項目的定位更傾向於娛樂、餐飲、酒店等體驗式服務，其根本是一個旅遊項目，由體驗吸引的遊客自然會給商場帶來客流。

近年來，隨著中國內地多個城市不斷開通國際航線，是否給香港機場的客流量帶來分流，這也是航天城未來是否有那麽大的人流量的重要保證。

林天福告訴記者，內地城市開通國際航線是必然的，但未必表示香港的優勢就會減弱，關鍵還是要看香港自身如何發展。

“香港相信自由經濟，給旅客選擇，關鍵是香港機場要不斷拓展自身的業務，香港的發展也是如此。”林天福對第一財經記者表示。