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以資引資 看廣州破解招商引資難題的招數有多少

把財政資金註入國企,再以合資模式共同開發形成“命運共同體”,這種“以資引資”的招商新模式成功讓百濟神州生物藥項目落戶廣州,這一項目也將成為百濟神州與美國通用電氣公司(GE)攜手生產全球領先抗癌藥的基地。

“其實這個模式我們也還在探索,目前還沒有形成制度,不過我們已經成功了三個重大項目,而且取得了豐厚的回報。”一位政府知情人士對第一財經記者說。

增加談判籌碼

近年來,隨著全球經濟放緩、國內區域競爭加劇,以及稅制的規範化使稅收優惠的空間不斷壓縮,地方政府招商引資難度明顯增加。

去年召開的中央全面深化改革領導小組第二十二次會議強調,深化投融資體制改革,要確立企業投資主體地位,平等對待各類投資主體,放寬放活社會投資。要完善政府投資體制,發揮好政府投資的引導作用和放大效應,完善政府和社會資本合作模式。要拓寬投資項目資金來源,充分挖掘社會資金潛力。

作為廣州重點引進的項目之一,百濟神州生物藥項目是百濟神州全資子公司——百濟神州(香港)有限公司與廣州國企凱得科技發展有限公司合資組建百濟神州生物藥有限公司負責打造,總投資22億元。

根據協議條款,百濟神州生物藥業有限公司(合資公司)的現金資產將包含來自百濟神州香港的2億元人民幣,以及來自凱得科技的總計10億元人民幣現金。凱得科技的出資包括股權投資和股東貸款,其中股東貸款日後可進一步轉換為合資公司的股權。合資公司下屬的生物藥生產工廠預計將可獲得10億元人民幣商業貸款作為額外的項目資金來源。

“凱得科技運營著一個投資基金,可用於直接股權投資,而這個基金是由政府財政資金註入的。”上述知情人士說,“這麽做可以增加我們招商談判的籌碼,相當於給對方吃顆‘定心丸’,同時我們認為這樣的項目會有較高的投資回報率,可以促進國企轉型,而且在我們投資之後社會融資的難度大大降低,項目能更快落地投產。”

據悉,LG Display廣州8.5代液晶面板項目也是用“以資引資”模式促成的,高達40億美元的總投資額是當時廣州最大的外商投資項目,2014年9月投產後產能和納稅額不斷增加。

“今年我們將在招商工作中進一步引入金融工具,發揮好政府資金的引導作用和國資的杠桿作用,引進一批投資實力強、科技含量高、產出堆頭大的企業。”上述知情人士說。

據廣州市商務委統計,從2015年1月至2017年3月,廣州新註冊企業超25萬家,註冊資本超1.6萬億元,其中註冊資本1-10億元的中型企業近1700家,註冊資本超10億元的大型企業近170家。

華南城市研究會副會長萬慶濤對第一財經記者表示,一方面,本屆政府更加重視招商引資,另一方面,廣州的營商環境相對較好,房價在四大一線城市也是價格窪地,勞動力成本低,也是吸引大企業來廣州安家落戶的重要因素。

瞄準“500強”

改變的不僅僅是招商模式,還有招商思路。比如,從“廣撒網”到“有的放矢”。

舉辦全市性的重大招商活動一直是廣州的傳統,不過,本屆政府改變了以往“無差別”推介的方式,選擇借力高端平臺重點招攬500強企業。

從2014年下半年起,廣州由市主要領導帶隊,每年組團參加達沃斯、博鰲亞洲論壇、中國高層發展論壇等國際頂級會議,與跨國公司高層頻密會晤,推介廣州的投資環境,邀請他們前往廣州考察、投資,洽談了一批項目。

在今年的中國發展高層論壇上,廣州代表團僅2天半時間就密集會見了蘋果、特斯拉等30家全球世界500強企業“掌門人”、行業知名企業領袖以及政要或機構負責人,其迫切的心情可見一斑。

廣州市商務委相關負責人對第一財經記者表示,這麽做一方面是響應中央的要求,另一方面是希望以點帶面,通過龍頭企業的帶動作用,引領廣州高端高質高新現代產業體系的建設和發展。

廣州市商務發展第十三個五年規劃把“大力引進500強項目”放在主要任務的第一位。提出“瞄準世界500強、美歐500強、中國500強、民企500強、服務業500強等領軍企業開展高端招商,努力引進若幹在全球和全國排在前列、叫得響的項目。”

據不完全統計,已經在廣州落地的投資總額超過10億元人民幣的項目包括富士康10.5代8K顯示器項目、花都萬達文旅城、東方航空廣東基地、思科(廣州)智慧城項目、上海複星集團南方總部、國美集團第二總部、TCL集團金融及家電總部、萬達科創廣場、阿里巴巴集團華南運營中心、中遠海運散貨全國總部、GE生物產業園、小米集團華南區總部、TCL雲計算產業園、科大訊飛華南總部、中鐵隧道全國總部、國機智能全國總部、萬達體育全球總部等。

廣州市市長溫國輝在2017年廣州國際投資年會上透露,目前,已有288家世界500強在廣州投資近800個項目。廣州從去年上半年到現在吸引外資合同額約3000億元人民幣,預計工業投資明年將達2000億。

廣州市商務委的數據顯示,過去五年,廣州實際使用外資金額以每年超過5%的速度遞增。 2016年,廣州實際使用外資57億美元,同比增長5.3%,增速比全國多1.2個百分點。其中,服務業占實際外資比重也從2012年的54.8%增至2016年的88.8%。

據悉,今年,廣州還將借助2017《財富》全球論壇在廣州舉辦契機,對《財富》世界500強企業實施全面走訪,並結合走訪工作開展靶向式招商引資,吸引全球高端資源要素向廣州集聚。

重視項目落地

另一個明顯的變化是,簽約數額的披露越來越少,項目落地的報道越來越多。

3月1日,投資達610億元的富士康10.5代顯示器全生態產業園區項目動工奠基;15日,亞信大數據全球總部和國新央企運營投資基金在廣州南沙落地;21日,百濟神州生物藥項目在廣州開發區動工,同日,蘇黎世保險廣東分公司在廣州天河開業;28日,國際著名風投機構IDG聯合歡聚時代,要在廣州番禺建設人工智能綜合產業園。

以上是第一財經記者據公開報道整理的今年3月份廣州重大項目落地情況。 而從2015年開始,每年固定3月份召開的“廣州國際投資年會”就不再現場簽約、不統計簽約數據、不定簽約指標。

廣州把更多的力氣用在推動項目落地上。比如,廣州從2014年底開始組建市招商工作聯席會議,圍繞招商項目服務目標,設立招商例會、專題會、年度會等會議制度及政策兌現、土地協調、項目督辦等工作機制,旨在全流程解決企業投資問題。

“這個辦法很有效,下面各個區也成立了由區主要領導任第一召集人的招商工作聯席會議,目前全市已經構建起市、區、街鎮、園區、中介機構‘五位一體’的專業招商隊伍體系。”上述商務委負責人說。

此外,還推出了一系列改革措施:將註冊資本由實繳登記制改為認繳登記制,企業年檢改為年報制,全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革;2016年出臺新版行政審批備案事項目錄,精簡行政審批許可備案事項176項;放寬商事主體登記條件,實施工商登記全城通辦;上線廣州國際貿易“單一窗口”2.0版,涵蓋海關、檢驗檢疫、外匯、稅務等21個部門的相關業務;減免52項行政事業性收費、8項政府性基金,落實降低四險一金繳費費率政策……

GE副總裁Karan Bhatia在2017廣州《財富》全球論壇華盛頓推介會上曾表示,“我們在廣州的項目,18個月就建起來了,在美國要5-8年才能完工。”

廣州市商務委的負責人則說,廣州通過各種手段減輕企業負擔後,規模以上工業企業每百元主營業務收入成本比全國、全省平均水平分別低2.9元和1.9元。

來自廣州第十一次黨代會的一份數據顯示,從2014年到2016年,廣州全市推進經濟體制和生態文明體制改革任務361項,平均每3天推出一項改革舉措,完成9個“國字號”改革試點。

不過,萬慶濤認為,廣州營商環境仍然還有改善的空間,“市場經濟是法治經濟,廣州政府需要進一步減少對資源配置的作用,用政府這只看得見的手,創造條件保障市場的決定性作用。”

根據“廣州市系統推進全面創新改革試驗三年行動計劃(2016—2018年)”,廣州確定了29項全面改革事項和80個重點任務,到2018年將基本構建推進全面創新改革的長效機制。

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