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財政部首席智囊反駁：“死亡稅率”的提法並無科學依據

4月6日，中國財政科學研究院院長劉尚希在《人民日報》發表5000字長文——《論中國特色的積極財政政策》，認為需要破除我國當前積極財政政策三個認識誤區，比如“繼續實施積極財政政策會導致風險失控，甚至發生財政危機”、“死亡稅率”以及“我國當前的減稅措施不是真減稅，積極財政政策不是‘真積極’。”

中國財政科學研究院是隸屬於財政部的智囊機構。

“假減稅”“死亡稅率”說法片面無依據

此前有學者提出我國宏觀稅負對企業來說過高，甚至對某些企業來說意味著死亡，可以稱為“死亡稅率”。

劉尚希在上述文章中稱，最近，有學者提出“死亡稅率”，引起了輿論的廣泛關註。與此相聯系的是，有人認為我國當前的減稅措施不是真減稅，積極財政政策不是“真積極”。這種認識是片面的。

他表示，我國近年來實施了一系列減稅措施，特別是2016年全面推開營改增試點，全年降低企業稅負5700多億元，這是實實在在的“真金白銀”的減稅。為了支持減稅降費，各級政府堅持過緊日子，逐年壓縮一般性支出。但是具體到每個企業，受投資周期、資本構成、盈利能力及其自身經營狀況等因素的影響，獲得感肯定有差異。

“如果我國真有所謂的‘死亡稅率’，那為何每天新增企業數達到1.5萬戶，數不勝數的企業實現了轉型升級、創新發展，我國經濟增速仍在世界名列前茅?所以，‘死亡稅率’的提法並無科學依據。”劉尚希在文中寫道。

今年我國繼續實施積極財政政策，其中一大體現就是繼續實施大規模減稅。國務院總理李克強在全國兩會答記者問時表示，“力爭今年減稅降費能夠達到萬億元人民幣”。

部分降費政策已經落地。比如，4月1日起，城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金取消，41項中央設立的行政事業性收費也已取消。

劉尚希表示，給企業減稅降費，是我國實施積極財政政策的重要措施。需要強調的是，減稅降費是為了減輕企業負擔、提高企業活力，並不是為了維持“僵屍企業”。企業優勝劣汰本來就是市場經濟的法則。

劉尚希

財政赤字絕非大肆擴張

我國已經連續多年實施積極財政政策，財政赤字逐步擴大。

2016年，我國年初預算安排全國財政赤字2.18萬億元，其中中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。

劉尚希在文中稱，考慮到地方各級政府的隱性債務等，有人認為我國目前的實際赤字率和負債率已經很高，2017年繼續實施積極財政政策會導致風險失控。實際上，從2017年國家預算安排來看，財政赤字率保持3%的水平不變，財政赤字規模2.38萬億元，這一規模是適度的，絕非大肆擴張。

他表示，在債務方面，2016年末，我國中央和地方政府的債務余額約為27.33萬億元，按照國家統計局公布的2016年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%。即使考慮或有負債，綜合估計我國政府負債率約為40%。這在世界上屬於較低水平，而且也在我們的承受範圍之內。

“雖然地方的債務水平較高、還債壓力不輕，一些地方甚至出現了社保基金支付困難、財政壓力較大的問題，但這屬於短期和局部困難，談不上發生地方財政危機。”劉尚希稱。

另外，從資產看，地方債務形成了大量優質資產，雖然在財務上不是都能變現的資產，但對促進地方經濟發展有實實在在的作用，今天的債務將換來明天的增長，加上大量可變現的國有資產資源，足以應對可能出現的任何風險。

劉尚希表示，當然，這並不意味著不需要強化風險管理。加強地方債務管理，提高債務支出績效，本來就是當前實施積極財政政策的內容之一。

積極財政政策不搞“大水漫灌”式強刺激

劉尚希稱，很多人談到當前我國的積極財政政策，往往將其放在凱恩斯理論的分析框架下，將積極財政政策作為需求管理的一個工具來看待。這是一個嚴重的誤解。

他認為，當前我國實施的積極財政政策顯然不是凱恩斯理論分析框架中的那種政策，而是一種涉及經濟、社會乃至整個國家治理的多維度的財政政策，可稱之為“結構性的政策”。

當前我國面臨的突出矛盾是結構性問題。

劉尚希認為，實施的積極財政政策，著力點在於推進供給側結構性改革，解決結構性失衡問題。與貨幣政策相比，財政政策調結構的功能更強大。我國的積極財政政策從關註總量性問題轉向更加關註解決結構性問題，所以堅決不搞“大水漫灌”式強刺激。

他表示，結構性問題必須用結構性辦法來解決，應通過財政收支結構的優化拓展財政政策空間。正是基於這種思路，2017年，我國積極財政政策將保持3%的赤字率，在減稅降費的同時，中央和地方財政通過合理安排預算、盤活存量資金，確保重點支出強度不減。