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環保部公開首季專項督查結果：超三成單位和企業有問題

大氣汙染防治之戰僵持不下，成效反複，原因何在?

剛剛結束的2017年第一季度空氣質量專項督查結果顯示，超三成單位和企業有問題，要麽重汙染天氣應急預案不實不嚴不落地，要麽環境違法違規問題突出。

30日晚，環保部通報，2月15日至3月18日，環保部會同北京、天津、河北、河南、山東、山西等6省(市)，組成18個督查組，共計260余人，對北京市，天津市，河北省石家莊、廊坊、保定、唐山、邯鄲、邢臺、滄州、衡水市，山西省太原、臨汾市，山東省濟南、德州市，河南省鄭州、鶴壁、焦作、安陽市等18個重點城市，開展2017年第一季度空氣質量專項督查。

此次督查，督政與督企相結合，重點放在區縣一級，突出向基層傳導壓力，采取部長巡查、走訪問詢、現場抽查、夜查暗查等方式，走訪、檢查單位和企業8500余家，發現存在問題的單位企業有3119家。

2月19日上午，環境保護部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在山東省濟南市華能黃臺電廠檢查在線監測設備運行情況。攝影/章軻

督查發現，重汙染天氣應急預案不實不嚴不落地，表現在：

不科學。天津市應急預案對66家重點供暖單位提出應急減排要求，但實際難以落實。廊坊市固安縣不同行業、不同企業制定應急減排措施千篇一律，如出一轍。焦作市工信部門對企業重汙染天氣應急預案審核不嚴，企業應急減排管控標準不統一。

不真實。唐山市蘆臺經濟開發區管委會規劃建設管理局編制的重汙染天氣應急預案照抄照搬其他地區預案，正式印發的文件中，甚至還出現其他區縣地名單位。還有一些地方將“僵屍企業”或停產狀態企業納入應急停限產名單。

不修訂。重汙染天氣應急預案沒有按要求及時修訂調整，衡水市各區縣、相關部門沿用2014年應急預案要求，太原市古交市和清徐縣沿用2013年的應急預案。

此外，一些地方部分大氣汙染治理措施任務沒有落實。燃煤鍋爐“清零”任務未完成。多數地區仍在使用10蒸噸及以下燃煤鍋爐，有的地區監管不嚴，小鍋爐未入臺帳或清零不徹底。保定市有20個縣(市、區)尚未完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐清零任務。

“散亂汙”企業整治緩慢。部分地區“散亂汙”企業底數不清，整治力度不夠，淘汰取締不到位。北京市近郊城中村、城鄉結合部、遠郊村“散亂汙”企業環境違法問題突出。石家莊市存在大量小型制造企業，基本無治理設施，冒黑煙、無組織排放比較嚴重。邢臺市寧晉縣河渠鎮兩個村範圍內存在80余家食品加工企業，大多采用單段煤氣發生爐，沒有廢氣處理設施。鶴壁市多家“小散亂汙”清單內的碎石加工點、采石場、小水泥等企業未取締到位。

落實“錯峰生產”要求不到位。天津市工信委落實錯峰生產動作慢，直至2016年10月下旬才下達水泥、鑄造、磚瓦窯行業“錯峰生產”工作方案;津南區納入“錯峰生產”企業名單的34家鑄造企業中有17家從未實施“錯峰生產”。濟南市部分區縣未將水泥粉磨站、鑄造等企業納入錯峰生產名單。燃燒散煤管控力度亟待加大。天津市薊州區、靜海區未完成散煤替代任務;市建委未完成煤改電任務。

環保部介紹，督查發現企業環境違法違規問題突出。

北京市北汽集團下屬有關企業執行VOCs排放標準不嚴格，部分分公司廢氣收集處理效果不理想，罩光漆深度治理項目進度滯後於任務要求。石家莊市井陘礦區冀中能源井礦集團鳳山化工分公司1臺20t/h燃煤鍋爐無脫硝設施，二氧化硫和氮氧化物超標排放。濟南市山東濟南新陽廣廈建材有限公司擅自變更脫硫處理工藝，煙塵超標排放;濟南熱電丁字山熱源廠煙塵超標排放;東辛新型建材廠脫硫設施停運，煙氣直排。

部分企業執行停限產要求不到位。鄭州市河南中鋁碳素有限公司、中國鋁業股份有限公司河南分公司、中儲糧油脂(新鄭)有限公司、河南省新鄭煤電有限責任公司、管城區鄭州金星啤酒有限公司等，沒有按要求采取應急減排措施，在重汙染天氣應急期間排放量增加或燃煤量增加。

“散亂汙”企業或企業群違法違規複產。3月中旬以來，多地存在“散亂汙”企業或企業群違法違規複產情況。如廊坊市文安縣孫氏鎮紀屯村十多家註塑小廠，邯鄲市永年區裴坡莊村周邊多家小型螺絲標準件加工企業，衡水市桃城區河東辦事處石家莊村部分散亂汙膠片、膠圈企業，臨汾市部分洗煤行業等都已複工生產，沒有環保設施和環保手續，汙染排放情況突出。

環保部特別提及，督查中，一些企業拒絕檢查，性質惡劣。如北京首鋼冷軋薄板有限公司、天津大真空有限公司、廊坊市安次區富智康精密電子(廊坊)有限公司、保定市徐水區再實鑄造有限公司、唐山市平鄉縣亞克西車業有限公司、滄州市孟村縣環宇扣件有限公司、太原市經濟區山西瑞福來藥業有限公司藥廠、鄭州市航空港區河南大有塑業發展有限公司、鶴壁市淇濱區鶴壁旅遊綜合體項目工地等，采取各種措施拒絕環保督查人員檢查。

更有甚者，部分企業監測數據不真實甚至造假。石家莊市河北闊芳環保科技有限公司負責運營的河北力馬燃氣有限公司、石家莊泛洲環保儀器有限公司負責日常運營的河北泰恒陶瓷有限公司、石家莊玉晶玻璃有限公司、無極縣陽煤集團石家莊中冀正元化工有限公司、鹿泉區曲寨水泥有限公司、河北敬業鋼鐵集團、石家莊柏坡正元化肥有限公司等企業均存在在線監測數據不真實甚至故意造假等問題。保定市中節能保定環保能源有限公司，臨汾市隆水實業集團有限公司等也存在監測數據失真問題。

另外，一些地方政府環保不作為、亂作為情況仍然比較多見。石家莊市未對市直部門開展大氣汙染防治年度考核，一些部門對大氣汙染防治工作不部署、不落實;市長辦公會議紀要(2015年第49號)要求市環保、規劃、交通、發改、國土、財政等部門為企業在建成區新上燃煤鍋爐開辟“綠色通道”，加快辦理各項手續。邢臺市部分區縣黨委政府僅以完成上級布置的工作任務為目標，導致一些環境問題長期得不到解決。臨汾市經信委、住建局、商務局、質監局、市煤炭工業局等多個部門沒有落實環保責任。德州市部分縣級經信、環保、住建、國土等部門和鄉鎮黨委政府對不落實錯峰、應急停限產要求的企業、建築工地，以及“散亂汙”企業、粘土磚瓦窯等違規違法排汙行為不查處、不關閉。

環保部表示，將緊盯問題不放，督促地方抓好整改落實，並計劃從4月開始，組織機動性督查隊伍，繼續加強對京津冀及周邊地區大氣汙染治理工作情況的監督檢查。