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藍天保衛戰鶴壁突圍大氣汙染傳輸通道：今年將投8.38億治汙

3月20日，環境保護部年初重點督查的河南省鶴壁市傳出消息：

截至3月18日，鶴壁市優良天數33天，在河南省7個通道城市中排名第1;

3月1日至18日，鶴壁市優良天數14天，河南省排名第1;在京津冀2+26大氣汙染傳輸通道城市中與邯鄲、廊坊並列第1;PM2.5平均濃度54微克，河南省排名第1;PM10平均濃度114微克，在河南省7個通道城市中排名第1;綜合指數6.146，同期削減率達到39.12%，在河南省7個通道城市排名第1。

截至3月18日，鶴壁市今年優良天數達到33天，在河南省7個通道城市中排名第1。圖為鶴壁市高鐵站臺上的標語。攝影/章軻

鶴壁因煤而建，屬煤炭資源型城市，是河南省重要的煤炭、電力、水泥生產基地，工業占全市經濟總量的70%左右，而煤電化材板塊又占工業增加值的40%以上。由於處於大氣汙染傳輸通道，加上本地汙染，產業結構總體偏重，與傳統農區相比，大氣汙染防治壓力較大。

“今年以來，鶴壁市總結2016年大氣汙染防治攻堅戰的經驗教訓，進一步完善了領導體制和工作機制，切實強化組織領導和協同作戰能力，重點解決了部門各自為戰、職責不清、落實不力、傳導衰減等問題。”鶴壁市環境保護局局長袁遠對第一財經記者說。

京津冀及周邊地區2017年大氣汙染防治工作方案和河南省政府確定鶴壁市目標為：優良天數211天、PM10平均濃度108微克、PM2.5平均濃度62微克。

袁遠介紹，今年鶴壁市環境汙染防治攻堅戰安排部署早。1月13日，鶴壁市率先召開環境汙染防治工作市、縣區、鄉鎮(街道辦)三級會議，市委書記主持會議，市長和7位相關市領導出席，對今年環境汙染防治進行全面安排部署。

3月4日，鶴壁市又召開了環境汙染防治工作市、縣區、鄉鎮(街道辦)、村(社區)四級會議，對當前環境汙染防治進行再安排、再部署。鶴壁市還成立了高規格的攻堅戰指揮部，書記任政委，市長任指揮長，8位市委常委、副市長任副指揮長，市委常委、常務副市長任常務副指揮長，33個單位的主要負責人為成員，統籌謀劃推進環境汙染防治攻堅戰。5名常委和3名副市長牽頭分包8個縣區的環境汙染防治，按照管行業必須管環保的要求，各副市長還分包所管重點行業的環保。

“厘清工作責任，在落實上才能實現新突破。”袁遠介紹，在市級層面，分領域深化治理，實行系統作戰。由4位副市長牽頭組織實施8個專項深化治理攻堅戰，實行鏈條治汙、系統作戰。

如揚塵汙染防治，從石渣廠到商砼站到工地，包括渣土車運輸，由分管住建的副市長全過程負責;工業汙染防治，從嚴控直排偷排超排到整治小散亂汙，從物料堆場到工業減排，由分管環保的副市長全方位監管。

“監管不是簡單的一停了之，而是通過嚴格環保標準，建立起系統治汙的樣板，樹立起行業環保的標桿，倒逼企業自我革新、轉型發展。”袁遠說，在縣區及以下層面，落實屬地監管責任，各縣區黨委、政府按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，層層簽訂目標責任書，層層分解責任，將目標任務細化到崗位、分解到人頭，確保每個責任環節都有人落實推進。

在今年“兩會”上，環境保護部部長陳吉寧一再表示，“現在仍然有工作不到位的地方，特別是在區縣一級，這是我們目前工作的著力點。”

在鶴壁，鄉鎮(街道辦)、村(社區)兩級實現了環境汙染防治新突破。袁遠介紹，鶴壁市縣區、鄉鎮、村已經完善了環境監管網格“一長三員”制度，全市共劃分各級網格1023個，其中，縣區級網格8個，鄉鎮級網格49個，村級網格966個，配置各級網格長1023人。目前已到位網格員、巡查員、監督員2509人，其他人員月底前全部到位。

“我們將對全市1015個鄉鎮、村基層網格再細化責任，要求每個網格長必須掌握網格內有多少汙染源，如何分布，誰來治理，措施是什麽，一一列出臺賬，掛圖作戰，確保每項工作可檢查，可考核，能追責。”袁遠說，鶴壁市還采取市對縣區，縣區對鄉鎮、街道辦，鄉鎮、街道辦對村、社區層層分解，簽訂環保目標責任書，每家每戶對社區或村兩委簽訂環保承諾書的辦法，將環保監管責任層層落實到每個單位、每個家庭和每位群眾。特別是在農村，每家每戶的所有家庭成員都要在環保承諾書上簽字按手印，有外出打工的要電話通知到位，只要回家就要按承諾書落實。

在行政與刑事聯動執法上鶴壁市也實現了新突破。袁遠介紹，鶴壁市抽調10名公安幹警充實到5個現場執法督導組，采取行政、經濟、刑事等多種手段，嚴厲打擊環境違法行為。市環保、住建、交通、公安等部門密切配合、聯合執法，對屢查屢改、屢改屢犯的單位一律依法頂格處罰。還借鑒蘭州經驗模式，探索籌建市環境保護警察大隊，加強環境行政執法與刑事司法聯動，對環境違法相關責任人，采取拘留等刑事措施，依法嚴懲，快速打擊。今年以來，已拘留責任人4人，治安處罰6人。

同時，鶴壁市紀委監察局牽頭的綜合督察組，重點督促檢查各縣區各部門工作職責落實情況，對責任落實不力、執行能力不夠、工作標準不高、問題整改不到位的，實施追責並將處理結果及時公開。今年以來，已對25人實施問責，其中縣級2人，鄉科級17人，其他6人。

據第一財經記者了解，鶴壁市今年計劃實施10個大氣汙染防治項目，預計總投資2.69億元，包括3家企業810蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造項目，3家企業揮發性有機物綜合治理項目，2家水泥企業窯爐廢氣提標改造項目，1個煤炭物流園區煤場堆放防塵治理項目，1個老城區集中供熱擴容項目。項目實施後，年可減排煙塵390噸、二氧化硫2650噸、氮氧化物2146噸，減少煤炭使用量140萬噸。

此外，鶴壁市今年還計劃實施14個水汙染防治項目，預計總投資5.69億元，包括7個汙水處理新建擴建及管網配套工程、3家企業汙水治理項目、2個飲用水源地保護區規範化建設項目、1個湯河流域綜合治理項目和1個農村環境綜合整治項目。項目實施後，年可減排化學需氧量5622噸、氨氮533噸。

應對重汙染天氣過程期間，鶴壁市城區對渣土貨車禁行。攝影/章軻

采訪中，袁遠也對第一財經記者表示，應加強“通道城市的聯防聯控”。他說，比如位於湯陰縣的亞新鋼鐵公司距鶴壁新區不足5公里，對鶴壁市影響較大。河南省7個地市列入京津冀2+26大氣汙染傳輸通道城市，建議省攻堅辦統籌部署7市聯防聯控工作。如統一邀請專家團隊，制定一市一策方案，做到標準一致、政策一致、信息共享。

“還要加大對鶴壁市環境汙染防治項目建設的資金支持力度。”袁遠說，鶴壁市今年計劃實施的10個大氣汙染防治項目、14個水汙染防治項目，是實現環境質量改善的基礎支撐和重要保障，總投資達8.38億元。由於鶴壁市總量較小，底子較薄，在當前經濟下行情況下，今年財力非常困難，建議河南省環保廳在項目資金上予以大力支持。

監測數據顯示，2016年，鶴壁全市優良天數達到204天，居河南省第7位，比全省平均多8天。PM10平均濃度128微克/立方米，居全省第11位，與全省平均濃度持平。PM2.5平均濃度73微克/立方米，居全省第9位，與全省平均濃度持平。在豫北5個通道城市中，鶴壁市的優良天數、PM10和PM2.5平均濃度均排名第1位。

“鶴壁空氣質量改善成效仍然不夠理想。”鶴壁市副市長胡潤身對第一財經記者表示，作為典型的資源型工業城市，鶴壁市工業占生產總值的比重較大，分別高出河南全省、全國17個百分點和25.6個百分點，煤炭消費量雖然逐年下降，但仍然超過1500萬噸，汙染物減排和治理任務十分艱巨。

“產業結構和能源消費結構優化仍需一個較長的過程。”胡潤身說。