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民資參與PPP熱情有限 政協委員直指根源在這

2016年是PPP(政府和社會資本合作)的“大年”,但民營資本參與熱情不高是推進PPP面臨的一大問題。

全國政協常委、正泰集團董事長南存輝對第一財經記者表示,PPP推出後,有些地方政府不知道怎麽幹,沒有一個標準,不同的地方對不同的項目有不同的理解,“民營企業參與PPP需要一個預期的投資回報,什麽時候退出、誰來接盤等問題是需要明確的,類似這些情況之前都沒有碰到過,很多地方理解起來都會不一樣。”

財政部PPP中心數據顯示,2016年 12月末項目數量和投資額分別是11260個和13.5萬億元,而在2016年年初這兩個數字分別是6997個和8.1萬億元,這一年項目數及投資額分別增長了61%、66%。

然而,民營企業參PPP項目的積極性還有待激發。截至2016年12月末,277 個落地國家PPP示範項目的簽約社會資本信息已入庫,包括175 個單家社會資本項目和102 個聯合體項目,簽約社會資本共419 家。

其中,民營企業(含民營獨資和民營控股)163家,占比39%,國有企業(國有獨資和國有控股)232家,占比55%。從按不同社會資本分類的示範項目角度分析, 民營、含民營及外資的聯合體兩類項目數合計 139 個,占比 50%,民營資本、含民營及外資的聯合體等兩類項目的投資額合計占比達 45%。

全國政協委員、民建上海市委專職副主委徐均健對第一財經記者表示,從他們對民營企業的調研中發現,民營資本參與PPP項目積極性不高的背後確實是存在項目收益率偏低,投資周期長且退出機制缺乏等原因。

為此,徐均健提出建議,一是制定專門的稅收等優惠政策,讓利於民營資本。建議相關部門在現行公共產品和公共服務領域稅收優惠政策的基礎上,研究對PPP項目給予更多的稅收優惠和稅收減免政策,以降低PPP項目成本,提高投資收益率。同時加大金融支持力度,降低融資成本以提高項目收益率。鼓勵政策性銀行參與PPP項目融資,為PPP項目提供低成本融資。

二是推行PPP項目對接資產證券化,化解民營資本退出機制缺乏等問題。PPP項目對接的基礎設施和公共事業中,那些能夠產生穩定現金流收益的項目,與資產證券化的基本要求契合,適合開展資產證券化。通過PPP項目資產證券化,將為民營資本投資PPP項目提供規範化、市場化的退出渠道,增強PPP項目的流動性,提升項目價值,有利於調動民營資本投資的積極性。對於各類機構投資者來說, PPP資產證券化也給他們提供了一個新的投資渠道。對於不涉及國家安全的基礎資產,還可研究通過上海自貿區的自由貿易賬戶體系向海外出售,吸引境外資本參與投資。

此外,也有民營企業反映,盡管項目合作中,政府和社會資本雙方有合同約束,但在具體項目運作及投資過程中,一些地方政府依然處於強勢地位,這也造成民營資本有所顧慮。

對此,徐均健提出,首先要不斷完善相應的法律法規,對合作雙方進行有效的法律約束;其次要建立相應的第三方仲裁機制,在政府與企業出現糾紛時,能切實公平維護合作雙方的權利和義務,規範履約行為;最後,為避免當地政府的幹擾,應明確相應的調解或司法訴訟在異地進行。這樣才能從根本上打消民營資本參與PPP項目的顧慮,也有利於政府轉變職能。

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