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年度央企負責人會議召開，國企改革將實現哪些突破

一年一度的中央企業、地方國資委負責人會議於12日召開。在總結2016年改革成果的基礎上，國資委部署了2017年改革計劃。

國資委主任肖亞慶在會上表示，今年將大力推進央企改制上市，力求集團層面混合所有制有突破。央企去產能從煤炭、鋼鐵擴圍至有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產能過剩的行業。同時推動企業集團層面兼並重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合，探索海外資產整合。

2017年是央企改革落地年，也是地方國企改革取得明顯成效之年。中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示，國企改革將全面進入落實階段，預計混合所有制改革、國資投資運營平臺、兼並重組、資產證券化力度將不斷加大。

大力推進改制上市

對於市場最為關註的國企改革，肖亞慶明確回應：堅持問題導向，在重點難點領域取得新成效。全面推進央企分類改革，落實央企並功能界定與分類方案及配查措施，推進分類改革、分類方案、分類監管、分類定責、分類考核，推動央企對二級企業進行功能分類，逐層明確各級子企業功能類別。

同時，深入推進公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團層面股權多元化改革，全面完成國有企業公司制改制，支持央企間、央企和地方國有企業間交叉持股。

肖亞慶稱，要大力推進改制上市工作，力求包括集團層面在內的混合所有制改革有所突破，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，抓好10家中央企業子企業混合所有制員工持股試點。

2016年末的中央經濟工作會議明確，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。李錦對第一財經記者表示，推動混合所有制成為突破口，就是要啟動企業內在活力，在國企公司治理和市場化的經營機制上見成效。2017年將是混改的落地之年和重點突破年。

肖亞慶表示，繼續推進改組組建國有資本投資運營公司，拓展授權內容，加大授權力度，積極探索有效的運營模式，更加有效發揮國有資本投資運營公司在國企改革中的示範作用。

在建立現代企業制度方面，要完善公司法人治理結構，大力推進規範董事會建設，制訂加強外部董事隊伍建設的規範性文件，加強出資人機構與董事會的溝通制度化，加快形成權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。

此外，深化企業內部三項制度改革，加快建立市場化選人用人機制，推進企業經理層成員市場化選聘和職亞經理人試點。建立健全與勞動力市場基本適應、與經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，做到收入能增能減和獎罰分明，調動廣大幹部職工積極性。

去產能範圍擴大

今年央企去產能的目標也已明確，國資委要求加大供給側結構性改革力度，2017年央企要化解鋼鐵過剩產能595 萬噸、化解煤炭過剩產能2473萬噸。並在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產能過剩行業開展去產能工作。

肖亞慶在會上表示，今年要加快化解過剩產能，提升盈利能力。探索資產債務規範處置的方式方法，鼓勵有條件的企業按照市場化、法治化原則開展債轉股。

去年，國資系統大力化解過剩產能和處置“僵屍企業”，提前完成年度目標。其中2016年央企化解鋼鐵過剩產能 1019萬噸，完成率141. 7%，分流安置職工33126人;化解煤炭過剩產能3497萬噸，完成率109. 9%，分流安置職工41945人。

肖亞慶透露，寶武集團、鞍鋼、神華集團、中煤集團等多家企業提前超額完成任務。在“僵屍企業”處置和特困企業專項治理工作方面，2016年完成398戶處置和治理工作，安置富余人員11萬人。各地國資委積極推動去產能工作中，甘肅酒鋼集團化解100萬噸鐵產能和140萬噸鋼產能，分流安置人員3506人。

李錦對第一財經記者表示，繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，要抓住處置“僵屍企業”這個牛鼻子，創造條件推動企業兼並重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。要防止已經化解的過剩產能死灰複燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作。

肖亞慶稱，要堅決打贏瘦身健體提質增效攻堅戰，這是推動供給側結構性改革的重要抓手。按照“三去一降一補”五大任務總體要求，推進瘦身健體提質增效，創造有效供給，優化供給結構，打通供求渠道，更好滿足市場需求。

加快集團層面兼並重組

會議上，國資委曬出過去一年的成績單。2016年，國資監管系統企業累計實現營業收入43.6萬億元，同比增長4%;實現增加值10.4萬億元，同比增長7.4%；實現利潤總額2.3萬億元，同比增長6.3%；上交稅費總額3.3萬億元，同比增長4.8%。

“今年的結果超出我們的預期，圓滿實現了年初制定的效益恢複性增長目標。”肖亞慶說。

從企業來看，招商局、中國三峽、中廣核等23家營業收入增幅超過10%。中國建築、中國中鐵等7家建築企業累計新簽合同額、實現營業收入和利潤總額分別同比增長25.3%、5.6%和8.4%。

各地國資委大力推動所監管企業向開拓市場要效益，北京、山東、湖北等12省(區、市)國有企業實現營業收入和利潤總額增幅均超過10%。

肖亞慶表示，今年要加快深度調整重組步伐，穩步推動企業集團層面兼並重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合，探索海外資產整合。

此外，今年將進一步推動實施專業化重組，支持中央企業以優勢龍頭企業和上市公司為平臺，通過股權合作、資產置換等方式整合同質化業務，繼續推動航材共享，指導已重組的企業做好內部整合。

李錦表示，2017年國企改革有望在規範中進行較大規模的並購重組，與混合所有制改革結合、與分類改革結合，有很多會出現在央企與地方國企，或者央企與民企之間，重組在2017年，動作會比過去兩年都要大，也更加頻繁。

同時，肖亞慶稱，要積極探索發揮國有企業結構調整基金、國有資本風險投資基金的引導帶動作用，加大對補短板領域的投資力度，培育發展戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等，加快培育新的經濟增長點，加大低效無效資產清理處置力度。

據中國中冶11日發布公告稱，中國國有企業結構調整基金股份有限公司認購公司非公開發行2476萬股，鎖定期12個月。這是該基金成立後首次投向A股上市公司。

在國際化經營方面，肖亞慶表示，要積極參與“一帶一路”重大項目建設，在推進能源、資源合作及鐵路、公路、港口等基礎設施建設中發揮優勢，承擔一批有代表性的示範項目。