📖 ZKIZ Archives

BIT為何8年未談成 中美貿易報告解密原因

當地時間1月9日，美國奧巴馬政府發布了任期內最後一份有關中美貿易的分析報告——由美國貿易代表辦公室（下稱“USTR”）遞交的近200頁的《中國執行世界貿易組織承諾2016年度報告》。該報告除了表揚奧巴馬政府執政期間同中國在貿易和投資方面取得的進展，還揭露了中美雙邊投資協定(下稱“BIT”)未能在其任期結束之前完成的原因。

外媒報道稱，美國候任總統特朗普及其新的USTR班底如何看待此份報告內容，很可能關乎中美經貿未來關系發展態勢。目前特朗普所挑選的USTR候任代表萊特希澤(Robert Lighthizer)是一位老練的貿易談判代表和對華貿易“鷹派”。

入世15年中美雙贏

上述報告顯示，2015年，美國對中國貨物出口達到1160億美元，自2001年中國入世以來，增長了505%，成為美國在北美之外的最大貨物出口目的地；2015年，美國對華服務出口達到480億美元，自2001年以來增長了802%，中國的經濟改革對於中美來說實現了雙贏。

上述報告稱，如果中方能夠持續改革，將有利於中美經貿關系釋放潛力：一方面將促進中國經濟持續健康發展，一方面則將令美方獲益，並促進美國對中國的貿易增長，以及中美貿易與投資關系平衡，進而幫助全球經濟實現增長。

該報告認為，雖然中國入世15年來逐漸朝向以市場為導向的經濟發展方向，但中美貿易依然難免分歧。而在貿易執法方面，美國通過世貿組織(下稱“WTO”)發起的針對中國的貿易爭端調查數量也遠超其他WTO組織成員。

報告還指出，在2016年，中美在過剩產能和ICT產業等方面做出了有效溝通。譬如在過剩產能方面，中方承諾將采取有效措施解決產能過剩問題，增強市場功能並鼓勵調整。在其中有關鋼鐵行業的產能過剩問題上，我國國務院發布了有關“從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸”的指導方針，並承諾采取進一步措施，確保在鋼鐵工業發展中具有更強的市場導向以提高效率，並在此過程中逐步減少過剩產能。

在1月11日外交部的例行記者會上，發言人陸慷表態稱：“中美經貿關系本質上是互利共贏的。中美是世界前兩大經濟體，兩國經濟高度互補，開展互利共贏合作潛力巨大。經過將近40年的合作，它為中美雙方和兩國人民帶來了很多實實在在的經濟社會效益，比如增加就業等，同時也為世界經濟增長提供了重要動力。”

為何BIT仍未達成

自2008年始，中美BIT談判已經進行了8年之久，並立誌要達成一份“高質量”的雙邊投資協議，且在2016年奧巴馬政府任期結束之前屢次傳出加速消息。奧巴馬政府更是由美國財長盧多次親自放風表示，要在奧巴馬政府任期內完成BIT談判，且如果不能完成談判，也要盡力推動談判接近完成。

在上述報告中，USTR指出，中美持續尋求締結一項高標準的雙邊投資協定。2013年，中國同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎與美方開展BIT談判。但截至2016年12月，該談判仍在進行中。

該報告指出，在2016年12月，當中方全力同美方進行BIT談判時，中方仍未能夠決定是否可以“充分減少其投資限制，以便順利完成這些談判”。

實際上，特朗普的勝選很可能擾亂奧巴馬政府的正常腳步。就在特朗普當選之後，一位長期從事中美貿易的資深美商就曾對第一財經記者表示，看來BIT短期達成是沒有希望了。

此前中國美國商會主席吉莫曼在接受第一財經專訪時指出，預期BIT將在2017年末或2018年初完成，“確實能夠預見，在2017年，將會有更多人關註雙邊貿易與投資關系的基本公平，也會有更多人關註美國公司是否獲得互惠待遇，來確保它們在華市場的機遇等同於中國在美國市場得到的機遇”。

而11月中旬在美國華盛頓出席第27屆中美商貿聯委會的國務院副總理汪洋表示，在中美BIT談判最新負面清單出價中，中方在銀行、證券、保險、電信、文化、互聯網、汽車等美方關心的領域開放度都高於自貿試驗區。

美國去WTO投訴中國最主動

不過奧巴馬政府在這份報告中抱怨道，中美之間在貿易和投資關系中出現的許多問題都源於中方在經濟中的政策以及國企在經濟中的作用，導致了貿易扭曲以及貿易摩擦，而當中美無法進行有效對話時，美方也積極使用WTO爭端解決機制。

上述報告指出，自中國加入WTO以來，美國在WTO向中國提出了20例起訴案件，是WTO其他成員國對中國提出的WTO案件的兩倍多。

就在2016年12月底距離卸任僅剩一個月左右時間，奧巴馬政府在任內第15次向WTO投訴中國，指控中國通過關稅配額(TRQ)制度限制美國的大米、小麥和玉米等農產品進口，受影響產品總價值在35億美元左右。

僅在2016年一年，奧巴馬政府就在WTO向中方起訴了3項新的案件。而在過去8年中，美國在WTO針對貿易夥伴發起的24次法律行動中，超過一半目標都針對中國。在外界猜測特朗普上臺可能在對華貿易問題上采取強硬態度的背景下，奧巴馬政府此舉令局勢變得更加緊張。

美國副總統拜登則在美國第13次向WTO投訴中國時表示，在推行美國貿易法方面，這屆政府“比史上任何一屆政府都要更積極主動”。