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習近平：推進北方地區清潔取暖是大事

12月21日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平在主持中央財經領導小組第十四次會議時強調，推進北方地區冬季清潔取暖等6個問題，都是大事，關系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。

推進北方地區冬季清潔取暖意義重大

會議聽取了國家發改委關於“十三五”規劃綱要確定的165項重大工程項目進展情況的匯報，其中包括國家能源局關於推進北方地區冬季清潔取暖等匯報。

習近平強調，推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。

中國人民大學經濟學院副院長、能源經濟系主任鄭新業告訴第一財經記者，在既要保證供暖又要降低霧霾的需求下，首先要考慮供暖過程中能源是否有浪費，這也是推動能源消費革命、抑制不合理能源消費的要求。“比如冬季供暖室內溫度不需要太高，有些單位甚至熱到穿短袖的程度就是浪費。”鄭新業說。

針對會議提到的農村生活方式革命，鄭新業解釋道，現有的農村生活方式以燒柴、燒煤為主。從“京津冀一盤棋”角度考慮，京津冀一體化、綠色城鎮化應該結合，空氣是流動的，治理北京空氣，北京應幫助河北推進煤改氣，至少讓河北小管道鋪設到鄉鎮一級，管道鋪設不到的地方推進液化石油氣，財稅上可以有相應補貼。

入冬以來，京津冀地區霧霾頻發。就在剛剛過去的五天里，京津冀地區以及山東、河南等地出現了大範圍重汙染過程，這是今年秋冬季以來持續時間最長、汙染程度最重、影響範圍最大的一次汙染過程。

京津冀區域大氣汙染防治聯合研究總體專家組日前就大氣重汙染來源成因作出回答時稱，京津冀主要城市在冬季采暖期間的一次PM2.5增加50%左右。冬季汙染物排放強度大，是導致京津冀區域重汙染天氣高發的根本原因。

在此背景下，三地啟動空氣質量會商機制，京津兩市首次開展聯合執法，共同打響協同治霾攻堅戰。然而重汙染期間采取機動車限行等應急措施雖能一定程度上“治標”卻難以“治本”，加快清潔能源的替代才能從源頭上阻斷汙染源，避免頻繁的十面“霾”伏。

對此，鄭新業認為，清潔取暖還取決於電廠的脫硫脫硝是否達標，煤電的清潔利用很重要。“實際情況是有標準，但是監管不到位。脫硫脫硝必須專項治理，確保每個電廠脫硫脫硝。”鄭新業說。

宜氣則氣，宜電則電

習近平總書記在昨天的會議上提出，要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

“煤改電”是利用清潔能源供暖的典型措施之一。按照《北京市“十三五”煤改電實施計劃》，“十三五”時期“煤改電”計劃完成1521個村67.4萬戶電采暖改造。其中，今年采暖季前完成的全市463個村、22個街道的建設任務，幾乎相當於過去13年工作量總和的一半。

據測算，“十三五”“煤改電”改造任務完成後，預計北京每年可多壓減燃煤202.2萬噸，減排二氧化碳542.1萬噸、二氧化硫5萬噸、氮氧化合物1.46萬噸。

鄭新業強調，“煤改電”的關鍵要保證電能來自新能源發的電，而不是來自煤電，否則煤的脫硫脫硝不達標，再次形成惡性循環。

除了“煤改電”工程，“煤改氣“也被多地列為強推的降霧霾“藥方”。

2015年，京津冀分別出臺“煤改氣”政策，目標趨於量化。

《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案》通知中指出，到2015年和2017年，全市燃煤總量分別比2012年削減800萬噸和1300萬噸。同時要求，建設四大燃氣熱電中心，全面關停燃煤電廠。

天津市針對治理大氣汙染推出的“津八條”提出，重點整改燃煤鍋爐和電廠煤改氣，大力推廣天然氣的使用。其中，供熱方面，天津市中心範圍內所有供熱鍋爐全部改為燃氣，不再燒煤，2015年年內全部改完。

河北省辦公廳發布《關於印發河北省燃煤鍋爐治理實施方案通知》指出，河北省預計2017年底前淘汰燃煤鍋爐11071臺，2017年力爭天然氣供應規模達到160億立方米以上，指標落實到具體縣市。

針對公眾關於“煤改氣”加劇霧霾汙染的誤讀，南開大學教授、國家環境保護城市環境顆粒物汙染防治重點實驗室主任馮銀廠表示，燃煤、燃氣、燃油都會排放氮氧化物。“煤改氣”是否會導致氮氧化物的升高，主要取決於改氣之前煤炭的燃燒方式和煤炭品質、改氣之後采取的燃燒技術等因素。氮氧化物濃度的增加可能會造成二次汙染，但這是可控的。而且汙染成因和機理非常複雜，不能因為氮氧化物濃度沒有明顯下降，顆粒物汙染依然嚴重，就說是煤改氣造成的，這是不科學的。

截至目前，“十三五”期間可再生能源的規劃體系已經完備。

國家發改委12月19日對外發布了《可再生能源發展“十三五”規劃》對可再生能源供熱和燃料利用指標進行量化。該規劃提出，到2020年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計約替代化石能源1.5億噸標準煤。

此前，《水電發展“十三五”規劃》、《風電發展“十三五”規劃》、《太陽能發展“十三五”規劃》、《生物質能發展“十三五”規劃》等四個專項可再生能源規劃都已經對外發布。

“能源結構的改善同時需要民眾調整心態，不能既要能源硬、還要價格低、還要空氣好。”鄭新業強調，民眾要加強對新能源漲價、天然氣改造漲價、油品質量升級等方面的理解。