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中國計劃生育政策演變小史

來源: http://www.yicai.com/news/2015/11/4710146.html

中國計劃生育政策演變小史

一財網 王羚 2015-11-11 09:45:00

十八屆五中全會決定實施全面兩孩政策。這是中國生育政策史上一次重大的歷史性改革,也意味著實行了36年的獨生子女政策自此終結。簡單回顧建國以來66年的生育政策,可以發現,整體呈現出由松到緊,又由緊到松的變化趨勢。

十八屆五中全會決定實施全面兩孩政策。這是中國生育政策史上一次重大的歷史性改革,也意味著實行了36年的獨生子女政策自此終結。

簡單回顧建國以來66年的生育政策,可以發現,整體呈現出由松到緊,又由緊到松的變化趨勢。

1949年,新中國成立後,由連年戰亂到社會穩定,人們的生育意願較高。政府也采取了寬松的生育政策,甚至效法蘇聯鼓勵和支持生育。在這樣的背景下,中國在上世紀50年代出現了建國後的第一次嬰兒潮,到1957年達到年出生人口2138萬的高點。

1953年,第一次人口普查顯示,中國人口總數為6.02億人。1955年,在中國人口增長過快這個判斷的基礎上,中共中央發出《關於控制人口問題的指示》,提出要適當地節制生育。但這一指示由於政治運動而沒有落實。

1962年,中共中央發出《關於認真提倡計劃生育的指示》,提出在城市和人口稠密的農村提倡節制生育;這一年,也是中國第二次嬰兒潮開始的年份,這次嬰兒潮持續了10多年。

上世紀70年代初,毛澤東發出“人口非控制不行”的指示。1973年,國務院成立了計劃生育領導小組。當年提出了“晚、稀、少”的政策,即鼓勵晚婚晚育,生育間隔至少三年以上,一對夫妻最多生育兩個孩子。從這個時候起,獨生子女越來越多地開始出現。

1978年10月,中共中央發布69號文件,提出一對夫妻生育孩子的數量“最好一個,最多兩個”。這是中央文件里首次就公民生育子女的具體數目做出明確指示。

1979年1月,全國計劃生育工作會議召開,貫徹69號文件,在貫徹中把“最多兩個”去掉,變成了“最好一個”,獨生子女政策至此正式開始。

1980年9月,中共中央發出了《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》,提倡一對夫妻只生一個孩子。

考慮到農村家庭的切實困難,從1981年開始,圍繞“女兒戶”政策出臺,但是由於種種原因,並沒有得到落實。1984年後,一孩半政策在部分農村落實,即第一個是女孩的農村家庭,可以生第二個孩子。

從1990年之後,各項人口普查顯示,中國人口的總和生育率出現了銳減,大大低於2.1的世代更替水平。

2010年的第六次人口普查使得生育政策調整的急迫性被全社會所接受。根據這次普查,中國人口已經出現結構性扭曲,老齡化程度嚴重並且在加速中,0~14歲的少兒人口占總人口比例連年下降,已經處於嚴重少子化水平。同時,性別失衡嚴重,適婚男性人口比女性人口多出上千萬。2012年起,勞動年齡人口連續三年凈減少更敲響了人口警鐘。

此後,中國生育政策調整的步伐明顯加快。2014年1月至6月,全國各省陸續實施單獨二孩政策。2015年10月29日,十八屆五中全會公布,一對夫妻可生兩個孩子。

編輯:姚君青

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