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國合會建議中國政府重啟綠色GDP核算 加速綠色稅改

中國環境與發展國際合作委員會(簡稱國合會)2016年年會將向中國政府提出一系列政策建議，其中包括建立綠色國民經濟核算體系，落實“綠水青山就是金山銀山”理念。

《第一財經日報》記者獲悉，這一系列政策建議計劃在9日的年會上討論通過。

國合會於1992年由中國政府批準成立，本屆國合會主席由中國國務院副總理張高麗擔任。國合會作為高層政策咨詢機構，主要任務是就環境與發展領域的重要問題提出政策建議，供決策者參考和采納。

在今年的《國合會2016年年會給中國政府的政策建議草案(討論稿)》中，起草組表示，“綠色核算體系的建議在過去十年里曾被多次提出，但迄今為止進展有限”。

起草組認為，當前“應改革傳統國民經濟核算系統，納入生態環境價值評估，落實‘綠水青山就是金山銀山’理念，開展全面的環境成本核算以彌補過度依賴GDP的政策缺陷，將綠色核算應用於生態補償制度安排、幹部考核以及落實‘十三五’規劃相關生態環境工作中去。”

綠色GDP，就是把經濟活動過程中的資源環境因素反映在國民經濟核算體系中，將資源耗減成本、環境退化成本、生態破壞成本以及汙染治理成本從GDP總值中予以扣除。其目的就是要彌補傳統GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態環境破壞的缺陷。

環境保護部環境規劃院編撰的歷年綠色GDP核算報告，絕大多數沒公開。攝影/章軻

我國綠色GDP的研究始於2004年，原國家環保總局和國家統計局聯合開展綠色GDP核算的研究工作。2005年，北京、天津、河北、遼寧等10個省、直轄市啟動了以環境汙染經濟損失調查為內容的綠色GDP試點工作。

2006年9月，原國家環保總局和國家統計局聯合發布了《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》，該報告是我國第一份經環境汙染損失調整的GDP核算研究報告。但後續的報告因為一些地方政府和官員的質疑而流產了。一些官員對綠色GDP避而不談，甚至“談綠色變”，認為綠色GDP的說法很不科學，也沒有國際標準和通用的方法。

但這項研究一直在開展。研究結果顯示，2004年，全國狹義的環境汙染損失已經達到5118億元，占到全國GDP的3.5%;2008年的環境退化成本為8947.6億元;到2009年，環境退化成本和生態破壞損失成本合計13916.2億元，較上年增加9.2%，約占當年GDP的3.8%；而到了2010年，全國環境退化和生態破壞成本合計15513.8億元，約占當年GDP的3.5%。

在31個省市區的核算結果中，海南省環境汙染損失最少，占GDP的比例只有百分之零點幾。而河北省就比較差，占GDP的7%左右。如果按綠色GDP核算方法扣除的話，河北省的GDP幾乎是零增長或負增長。

去年3月，環境保護部曾對外宣布建立綠色GDP2.0核算體系的研究計劃。第一階段(2014-2015年)，聯合各相關部門與研究機構，開展國際經驗學習借鑒、核算框架體系構建、技術規範研究及全國層面環境容量核算、生態系統生產總值核算，初步建立政策應用體系，形成核算技術支撐能力，組織建立綠色GDP核算的相關技術規範。

第二階段(2016-2017年)，為了檢驗綠色GDP2.0核算方法的可行性，選擇不同地區開展試點工作，試點內容包括環境成本與環境效益核算、環境容量核算、生態系統生產總值核算以及經濟綠色轉型政策試點。不同地區根據其經濟發展和生態環境特征不同，可選擇不同的試點內容。

國合會上述建議草案還提出，利用3-4年時間，將生態文明理念、原則和規範納入憲法之中，建立生態文明立法、司法和行政管理基礎和體系。強化國家和地方層面的幹部考核制度，理順環境事務管理的行政交叉矛盾。推進省市間的綠色競爭。更多地利用生態文明理念指導農村土地管理和水資源利用，配合最近發布的綠色金融體系指南，建立相關機制，限制高汙染、高能耗企業融資渠道，確保綠色標準得到嚴格遵守。

同時，加速綠色稅收改革步伐，開展符合綠色發展理念的補貼政策改革，取消對化石能源不當補貼。通過綠色信貸、差異電價水價、強制環境責任保險、專項獎勵基金等辦法支持環境績效好的企業。

國合會建議，註重運用新的技術、管理和實踐提高傳統工業部門運行效率，通過規制、稅收、關稅、出口限制等政策，提高中國現有工業體系效率和全社會資源配置效率，促進產業升級，提升競爭力。在傳統制造業綠色化改造基礎上，通過加強監測，推動企業信息公開，培育企業社會責任。通過綜合規劃，協同控制氣候變化和空氣汙染物，如實施短壽命氣候汙染物(SLCP)控制措施，采取控制室內空氣汙染的環境健康措施。

國合會還建議完善刑法中對於環境犯罪的規定，結合中國環境保護現實需求，建議增加水環境汙染罪和汙染海洋罪等新罪名，增加危險犯的規定，防患於未然，把環境犯罪遏制在危險狀態剛剛露頭之際，發揮刑法懲治危險犯的先期屏障作用，並提升《刑法》中對於環境汙染罪的法定刑配置，至少配置到最高十五年有期徒刑，甚至無期。