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美國成TPP的“落跑新娘”，再想重返亞太更難

隨著“群主”退群，原本前景一片光明的《跨太平洋夥伴關系協定》(TPP)又一次走到了十字路口。

美國當選總統特朗普在其“百日新政”宣言中提出，要在上任第一天以繞過國會的行政命令的方式，退出正在商談的TPP。特朗普給出的理由是，要優先確保美國工人的就業。

美國於2008年正式加入由文萊、智利、新西蘭、新加坡四國發起的TPP，當時恰逢現任總統奧巴馬任期。在8年的“長跑”中，各方經歷了無數輪談判，最終在今年2月，12個參與談判的國家正式簽署協議。

盡管TPP最終生效還需上述12國立法部門批準，但面對美國在“臨門一腳”時選擇放棄，除剩余的成員國外，其他對TPP興趣濃厚、尚處於觀望中的國家(比如韓國)，在驚愕之余，都不得不思考這樣一個問題：沒有了美國的TPP該走向何處?

多國向中國靠攏?

面對特朗普領導下的美國速退TPP的前景，一直以來都在力推TPP談判進程的新加坡總理李顯龍日前呼籲，亞太相關國家不妨支持中國主導或力推的區域貿易體系與倡議，“總有其他方式能推動亞太地區的自由貿易進程。”

李顯龍所謂的“其他推動亞太自由貿易進程”的方式是指“區域全面經濟夥伴關系協定”(RCEP)、“亞太自貿區”(FTAAP)。前者由東盟十國發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加(“10+6”)，旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立16國統一市場的自由貿易協定。一旦談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達23萬億美元，占全球總量的1/3。

FTAAP的概念雖然早在2004年就由加拿大方面提出，但直到在中國北京舉行的亞太經合組織(APEC)第22次領導人非正式會議上，才成為推動區域經濟一體化的一個主要議題。

李顯龍的提議也得到了包括越南、馬來西亞等其他TPP成員的贊同。越南與馬來西亞的經貿部長在剛剛結束的秘魯利馬APEC峰會上表示，在當前國際經濟形勢不確定的情況下，願意將推動自由貿易的重心轉向中國主導的自貿進程。

對此，中國外交部發言人耿爽在22日例行的新聞發布會上表示，中方對所有有助於亞太經濟一體化、促進區域貿易投資自由化與便利化、促進亞太地區發展與繁榮的自貿安排原則上均持開放態度。希望亞太地區各項自貿安排相互促進而非相互排斥，既要防止亞太地區自貿安排碎片化，也要防止其被政治化。

至於TPP進程出現新變化是否意味著RCEP進程的加快，耿爽表示，RCEP進程是由東盟作為核心來主導的。中方願意繼續與各方推動談判進程，爭取早日取得積極進展。

耿爽提到，各成員經濟體在利馬APEC峰會上圍繞亞太區域經濟一體化進行了深入討論，對外發出了構建亞太開放型經濟、繼續深化區域一體化進程、反對貿易保護主義的強烈信號，並一致同意繼續推進亞太自貿區進程，有助於促進地區乃至世界的貿易和經濟發展。

“亞太再平衡”戰略爛尾？

退出TPP，能在多大程度上促進特朗普所謂的就業崗位遷回美國，尚難預計，但是對於這8年來一直努力推動TPP談判進程的美國盟友而言，多少有些心寒。

李顯龍今年8月訪問華盛頓時曾直率地警告，參與TPP談判的每一個成員國均克服了本國一些政治反對和敏感因素，付出某些政治代價才能達成協議，“假若最後新娘沒有來到(婚禮)現場，我相信大家都會感到非常受傷害。”

如果說在特朗普明年1月20日正式入主白宮前，奧巴馬政府就TPP闖關國會再努力一把，或許局面不會如此被動。但遺憾的是，如今的參眾兩院都是共和黨人說了算，兩者都沒有興趣在60天不到的時間內放行TPP。

對於美國而言，不再主導TPP，受傷的不僅僅是這些對美國寄予厚望的盟友，還有奧巴馬曾力推的“亞太再平衡”戰略。2011年11月，奧巴馬正式提出了“亞太再平衡”戰略，主要由三大支柱構成：在軍事上，將最新武器部署亞太，攪動亞太局勢;政治上，強化與亞太地區的盟友關系;經濟上，通過TPP拓展與亞太地區的貿易聯系。如今，一大支柱將要崩塌。

隨著美國新政府誓言不再主導TPP進程，美國與亞太地區的貿易紐帶顯然已處於若即若離的狀態。而其產生的溢出效應勢必波及政治與軍事兩大戰略支柱。而盟友對美國的心存芥蒂，也將考驗特朗普政府上臺後，挽回美國在亞太地區影響力的能力。

正如英國《金融時報》專欄作家拉赫曼所言，目前來看，奧巴馬重返亞洲的外交政策可能“沈入太平洋的波濤之下”。