📖 ZKIZ Archives

一位南疆駐村隊長的扶貧日記：在精準的路上杜絕“等、靠、要”

編者按：

面對當下的脫貧攻堅戰，各條戰線扶貧工作者，包括來自各金融機構的定點幫扶貧困村的駐村隊長和第一書記們，主動請纓，奮鬥在扶貧第一線，從天山南麓的新疆阿克蘇地區排先拜巴紮村，到大梁山深處的湖北十堰市坎子山村，把希望帶給了貧困地區的人們。第一財經跟隨他們來到精準扶貧第一現場，真實記錄了為脫貧攻堅殫精竭慮的“扶貧+扶智”全過程。

“‘金·準扶貧’在路上”系列策劃報道，5 月起獨家分享，敬請關註。

一年多前，排先拜巴紮村（下稱“巴紮村”）大隊部（村委會）的毛驢養殖計劃“黃了”。大幹一場卻無人問津，讓村民賠了本錢。

這個地處天山南麓的新疆阿克蘇地區沙雅縣努爾巴格鄉的偏遠小村，距離自治區首府烏魯木齊還要飛1 小時外加1 小時車程，交通不便、氣候幹旱以及人口文化程度較低，制約著當地區域經濟發展。

當時，村大隊部貸款約50 萬元，連驢崽帶廠房一共集資約80 萬元養殖毛驢，原本想把驢皮賣往山東賺大錢。孰料驢養成之後，買家卻嫌巴紮村養驢規模小，地理位置偏遠上門成本太高，不來收貨。而當地人又不吃驢肉，低價處理沒人要。驢子最終賣不出去，又回到當時出資的村民手中。

“村里為什麽會做出這麽魯莽的脫貧計劃？”面對如今已經閑置而空曠的養殖棚，時任巴紮村駐村隊隊長王磊感到不可思議。

2017 年春節後，王磊從太平人壽新疆分公司風險管理及合規部經理的崗位上主動請纓，參加新疆“訪惠聚”（訪民情，惠民生，聚民心）項目，他接手的便是這個村子。

村里一年大變樣

不過，當2018 年1 月第一財經記者跟隨王磊來到巴紮村時，小村在扶貧上已經小有成果。村里的地毯合作社所生產的產品參展了2017 亞歐商品貿易博覽會，而王磊還從阿克蘇地委民宗委爭取到55 萬元的扶持資金。

除了村集體收入從2016 年的20 萬元增加到2017 年的40 多萬元，翻了一番之外，去年該村脫貧成績也十分喜人。截至2017 年10 月，與貧困戶村民逐一談話的測算結果顯示，已經有33 戶年均收入高於脫貧線。

“2018 年我們可以如期脫掉20 個貧困戶。”王磊表示，現在村里又增加了8 戶貧困戶，剩下這些也都可以在2019 年全部脫貧。

夜里10 點，記者來到巴紮村，這個南疆小村，馬路雖然不平坦，但寬敞整潔，幾盞白色路燈將村口大隊部對面的健身器材照得格外搶眼，眼前這些很難和“貧困”二字聯系在一起。

駐村隊就在大隊部內安家，平時三名駐村隊員擠在一間小平房里工作、生活，房間里除了衛生間外，只有兩張單人小床以及一張鐵架子床。“這里有暖氣還有網絡，相比於更往南的和田地區莎車等縣的駐村隊，這里的條件算是比較好的了。”一位駐村隊員對記者表示。

那一晚，王磊忙到淩晨3 點才睡，而第二天一早天還沒亮，他又去迎接上級檢查了。

太平人壽新疆分公司給巴紮村“結對子”的村民家小孩帶來了漫畫書等小禮物

耐心解答，用足政策

以巴紮村為例，376 戶1266 名村民中，維吾爾族有371 戶1193 人，漢族僅5 戶10 人。而在村幹部系統中，除了駐村隊兩名漢族幹部外，剩下的都是少數民族幹部。

此外，巴紮村村幹部里，會說普通話的只有一位年輕的小夥子，而村民中老一輩人會說普通話的更是寥寥無幾。

除了簡單的問候，王磊要開展任何工作，都離不開維語翻譯。好在隨王磊一同下駐村隊的還有兩名會講維語的同事，其中一名叫木合塔爾的同事能說會寫，充當起王磊的左膀右臂。

“新官上任三把火”，熱情的駐村隊長並沒有因為語言不通而與村民產生任何隔閡。反而只用了一個多月的時間，就走訪調研了全村126 戶涉及498 人的貧困戶信息。這時，王磊才發現巴紮村的脫貧任務艱巨。而面對2020年農村貧困人口全部脫貧的目標僅剩不到四年了。

“政策兜底脫一批”，是王磊對記者最先提到的扶貧策略。顯然，在這個普通話普及程度不高且村民文化水平較低的村子，遠沒達到吃透國家扶貧政策的地步，這也給王磊的扶貧工作留下了很大的空間。

沿著巴紮村二隊小道，一字排開的是村民的富民安居房。從外面看起來樣式都差不多，規整簡潔，不過里面卻各不相同。

家家戶戶的門口，都貼著花花綠綠的紙條表格。在貧困戶阿蔔拉·穆太力普家門口，就貼著《沙雅縣惠農補貼政策和補助標準》，普通話與維語一式兩份左右鋪開。

仔細看表格內容，記者發現，其中包含了各種補貼信息共18 項之多。例如新型合作醫療補助（個人承擔70 元）、糧食直接補貼（每公斤小麥補貼0.20 元）、玉米良種補貼（每畝10元）、棉花良種補貼（每畝15 元）等。“那些都是國家重要的扶貧政策，怕村民不了解，就貼在他們的門上了。”王磊說。

光貼海報還遠遠不夠，也要到他們家里去噓寒問暖，幫他們算算賬，只有這樣他們才能清楚自己可以拿多少錢。

這樣做的另一方面，也是對村幹部起到反向監督作用，因為村民一旦知道自己該拿多少錢，就會一傳十、十傳百地相互議論開來。如此就杜絕了有些村幹部企圖“中飽私囊”的可能。

沿著村路徑直走下去，一條國道將巴紮村分成兩邊，對於這條通向機場的國道，王磊再熟悉不過。當天正逢烏魯木齊的同事下村來找他，同時還給村里“結對子”的村民艾何臺熱姆一家三個娃娃帶來了漫畫書等小禮物。

艾何臺熱姆家是一處3 間的磚瓦房。大女兒克里比努爾已經快上初中了但十分害羞，二女兒拜熱娜古麗與三女兒古紮麗努爾則十分熱情好客，收到禮物後，都大聲用普通話說“哥哥我愛您！”

媽媽艾何臺熱姆則比較關心自己的18 畝梨子銷售回款問題，2015 年，他們家銷售梨子之後，卻一直沒把錢收回來。她焦急地托翻譯木合塔爾向王磊反映自己梨子錢被拖欠的情況。

王磊聽後，耐心對翻譯說：“你告訴她，目前我們已經出面協調，春節後收購商核對完賬目，就給她支付款項。”另外他補充道：“你再告訴她，冬天煤要是不夠燒了，可以來大隊部取一些。”

杜絕“等、靠、要”

扶貧先扶誌。政策兜底只能解決部分村民基本的脫貧問題，如果不積極發揮村民主觀能動性，很難創造更多財富，還有返貧的隱患。

記者了解到，在南疆地區，村民的孩子從幼兒園到高中教育完全免費。貧困戶更有諸多兜底政策，例如享受低保等，還可以向扶貧辦申請免費的家畜來飼養。此外，針對老年人當地有老年津貼；針對慢性病、殘疾人還有慢性病補貼、殘疾補貼等。以2016 年為例，該村惠民生補貼小拱棚25 戶7.5 萬元、三區分離15 戶7.5 萬元、暖圈15 戶9 萬元，共計24 萬元。

而在“訪惠聚”工程下，還有自治區首府的央企、國企和政府機構與村里“結對子”扶持，例如太平人壽新疆分公司每年給巴紮村的額度就有約20 萬元。

近期出臺的2018 年中央1 號文件指出，“鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口。”

要想真脫貧，僅靠噓寒問暖是遠遠不夠的。王磊決定，應該通過平時的宣傳，向村民灌輸不應該有當貧困戶白拿錢的思想。

對於村里一些整日待在家里“遊手好閑”，既不外出務工，也不種地的男性村民，王磊則選擇主動出擊，一家一戶約談，有時候還會批評教育一番。

光說不行，還得幫著有意願的村民找工作。實際上村里就有大把機會。貧困戶阿蔔拉·穆太力普一家四口，沒有耕地，家庭經濟條件較差，在駐村隊的幫助下，去年，其妻古哈拉木·肉孜到地毯廠工作，一天工錢能拿到50元。

去年冬季，王磊又安排阿蔔拉·穆太力普在大隊部燒鍋爐，月薪1200 元左右，到了夏季，則安排他在大隊部當民兵，終於讓他也有了固定收入。

此外，王磊還介紹一些有外出務工意願的村民到縣城正規的加工廠等上班，月薪在2000 元甚至更高。這樣一年有兩萬多元的收入，一家如果是四口，加上妻子的收入，就可以脫貧了。

授人以魚不如授人以漁，要幫助村民們脫貧致富，首先得幫助大家挖掘自己的核心競爭力。

王磊在調研村里的努爾迪亞爾手工藝品專業合作社時，發現因設備較落後，合作社生產的地毯花色和款式單一，成品精細程度不高，造成產品滯銷，資金周轉困難，工人們發不出工資。了解情況後，王磊到沙雅縣采購了手工地毯再加工設備，以提升產品品質。

同時，他還推動地毯外銷，在2017 亞歐商品貿易博覽會精準扶貧項目洽談會中，為合作社爭取到一個展位，向參展客戶展示了手工地毯、坐墊和掛毯等手工藝品，並於2017 年9 月通過與阿克蘇地委民宗委溝通，爭取到55 萬元扶持資金用於設備更新和開展技術培訓。

在巴紮村站穩腳跟的駐村隊長，這一回終於將目光重新放回到那塊曾令他唏噓不已的驢棚上。王磊對第一財經記者表示，他打算今年將養殖社盤活，再和地毯合作社打通，與自己所在的“結對子”保險公司聯手，解決銷路問題，進一步為村民謀取更大的福利。

具體而言，根據國家扶貧政策，當地的貧困戶可以從扶貧辦申請各種家禽家畜（鴿子、雞、鵝、羊、牛）拿回家養。

王磊打算讓這些村民將申請的家禽家畜以入股的形式放在大隊部里的養殖社，再請村民專門養殖。羊毛準備購置55 萬元的羊毛清洗機進行粗加工，生產的毛線留給地毯廠作為原材料生產地毯，而羊絨則賣到沙雅縣更大的紡織品廠。另外，閑下來的富余勞動力將推動外出就業務。說到這里，王磊激動不已。

事實上，去年太平人壽就是巴紮村地毯的最大采購商，在該公司支持下，村集體收入去年翻了一倍。

在2017 亞歐商品貿易博覽會上，巴紮村合作社向客戶展示手工地毯、坐墊和掛毯等手工藝品

解決“傳幫帶”難題

盡管這位駐村隊長對村里盤活養殖社計劃抱以極大希望，不過他也坦言，如果駐村工作結束後，依然不免擔憂這個合作社還能不能繼續運作好？

王磊表示，來到巴紮村後他發現，當地村幹部的文化水平普遍較低，一些甚至是初中文化，即便一些高中文化水平的村官，在算賬、讀懂政策文件上也顯得比較吃力。此外他們的普通話水平普遍較差，他擔憂他們是否具備幫扶村民的能力。

這時候，“傳幫帶”就顯得尤為重要。

王磊表示，目前自己也在有意識地從年輕的村幹部中選出一些優秀的“種子”選手，一方面幫他們樹立在村里的威信，另一方面也教他們一些管理技巧和知識。

太平人壽新疆分公司黨委書記、總經理楊紹鴻對第一財經記者表示，駐村幹部往往會探索出一條路，而之後生產、買賣等環節都較為機械，形成閉環。就拿村里的供銷合作社來說，無論是買賣牲口，找人來養，還是賣出分紅，都並非難以掌握，只要對一些村幹部多加培訓，對於這些環節和流程的執行應該沒有問題。

王磊的未雨綢繆起到了相當效果。今年3 月中旬，他在駐村一年期滿後回到了太平人壽新疆分公司本職崗位已經不太擔心自己之前的扶貧努力會白費。

而他關心的主動脫貧、傳幫帶等難題，也在2 月14 日於四川成都召開的全國“打好精準脫貧攻堅戰座談會”上得到呼應。

“要註重激發內生動力。要加強扶貧同扶誌、扶智相結合，激發貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導他們靠自己的努力改變命運。”上述座談會指出。

會議認為，今後3 年要實現脫貧3000 多萬人，脫貧攻堅面臨的困難挑戰依然巨大，需要解決的突出問題依然不少。會議提出了8條要求，其中就包括組織幹部輪訓——要突出抓好各級扶貧幹部學習培訓。其中，對基層幹部，“重點是提高實際能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧幹部隊伍。要吸引各類人才參與脫貧攻堅和農村發展。”