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TPP擱淺致全球貿易格局生變，還有一個人不死心

奧巴馬政府正式承認放棄遊說任內“亞太再平衡戰略”的最重要組成部分——跨太平洋夥伴關系協定(TPP)。

美國國會領導人上周三(11月9日)告知白宮，他們不會在“跛腳鴨”時期繼續推動TPP批準議程。白宮高級官員兩天後公開表示，TPP的未來將交由下屆美國總統和國會決定。

當地時間11月10日，美國總統奧巴馬在白宮與當選總統特朗普商討交接事宜

包括《華爾街日報》在內的媒體均宣布，TPP“已死”。凱投宏觀(Capital Economics)日本經濟學家思里昂(Marcel Thieliant)直言：“TPP已死且已被埋。”

不過，日本首相安倍晉三似乎並未死心。根據日本媒體報道，安倍11日表示，將繼續敦促美國批準TPP生效，這意味著安倍17日赴紐約會見特朗普時，有可能在此方面向特朗普“陳情”。

隨著特朗普當選下屆美國總統，為全球範圍內的美國主要貿易夥伴帶去了巨大不確定性：特朗普將多大程度上兌現他在選戰中有關貿易保護主義的承諾呢?

正如中國美國商會副主席費引迪對第一財經記者所說，特朗普當選後，他們所急需做的事情是去認識，“誰才是真正的唐納德·特朗普?”

TPP成棄子

得知特朗普勝選後，一位在華經商多年的美國商人搖了搖頭，對第一財經記者表示，看來是要和TPP說再見了。

費引迪表示，如果說此前還有一絲希望的話，面對共和黨與民主黨換屆的情勢，國會的風向將會發生改變，TPP將變得更加艱難。

在特朗普贏得總統大選的同時，其所在的共和黨也控制了美國國會。美國參議院領袖麥康奈爾隨後在9日發布會上表示，TPP及任何未來的貿易協定都將由特朗普決定。

實際上，美國國會中仍有不少共和黨人支持TPP，因在參眾兩院領袖磋商之後，他們表示，2017年將與特朗普一起專註於通過醫療改革和稅務改革方面的立法。

事實上，奧巴馬曾計劃在大選後的“跛腳鴨”時期繼續推進TPP，但彼時希拉里贏得大選的幾率遠高於特朗普。

美國戰略界的分析家們也紛紛表示，在此次大選中，工業州對於特朗普的強力支持令國會中對TPP有好感的共和黨議員也不敢貿然對抗特朗普的反TPP政策。

最終，白宮國家安全事務副助理阿德耶莫(Adeyemo) 11日表示，奧巴馬將在參加秘魯亞太經合組織(APEC)領導人峰會期間親自向其他11位TPP成員國領導人作出解釋。

奧巴馬政府放棄推動TPP法案獲批，被視為是奧巴馬政府任內“亞太再平衡”政策的重大挫敗。

按照美國國防部長卡特在2015年的定義，部署“高精尖”武器，加強同盟關系並發展夥伴關系，以及推動TPP是美國“亞太再平衡”新階段的主要內容。

2016年2月4日，美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個國家在奧克蘭正式簽署了TPP協議。12個成員國的經濟比重達到了全球的40%。TPP擬對近18000種類別的商品降低或減免關稅，但需要各成員國相關立法機構批準後才可生效。

2月4日，在新西蘭奧克蘭，參與《跨太平洋夥伴關系協定》談判的12國部長級代表在簽署協定後合影

會否反轉

“就TPP協議本身而言，麥康奈爾已經表明，這是他將同當選總統(特朗普)一起研究的內容，他們將厘清貿易協定的未來。”阿德耶莫表示。

特朗普在選戰中將TPP稱為“災難”，並在10月時表示，如果當選就要在新政100天內帶領美國撤出TPP。媒體曝光的一份多達21頁的特朗普過渡團隊內部文件也顯示，特朗普政府將在上任100天內放棄TPP。

“公平地說，TPP現在就在歷史的垃圾堆里了。”支持自由貿易的美國智庫彼得森研究所(PIIE)資深研究員胡鮑爾(Gary Hufbauer)表示：“我看不清美國加入TPP的道路。”

中債資信評估有限責任公司國家風險部高級分析師李昕對第一財經記者表示，特朗普認為現有的貿易條款對美國不利，曾多次表示墨西哥與中國搶占了美國的就業機會，並聲稱若當選將廢除TPP談判，同時將就《北美自由貿易協定》(NAFTA)條款進行重新談判，體現出較強的貿易保護主義傾向。

特朗普是否會在上任後完全兌現他的民粹主義和貿易保護主義承諾呢?包括美國駐華大使鮑卡斯在內的不少政界和商家人士都傾向於認為，特朗普成為總統後會受到各方力量的制衡，選戰語言並不是國家政策。

中國美國商會主席吉莫曼對第一財經記者表示：“令人欣慰的是，(候選人)競選時所發表的言辭並不代表美國政府的官方政策。”

誰最受傷

日本經濟產業相世耕弘成11日表示，TPP至關重要，要說服下一屆美國總統特朗普認可這一點則更為重要。

似乎正是帶著這種期許，安倍急於17日在紐約見到特朗普。美國大選中，安倍就明確支持希拉里，並在訪美期間只會見希拉里卻不見特朗普，還“哪壺不開提哪壺”地敦促希拉里支持TPP法案通過國會批準，不過希拉里沒有正面回應。

思里昂表示，TPP無法生效，在長遠範圍內對於日本造成的損失是實質性的。

事實上，日本國會眾議院剛在10日的全體會議上批準TPP。安倍政府此前希望以TPP為支柱，使日本到2018年實現同各國簽署自由貿易協定(FTA)的貿易比例占到日本整體貿易的70%左右。

與此同時，日本希望以TPP為範本，推進同歐盟之間的日歐經濟合作協定(EPA)及在東亞方面的區域全面經濟夥伴關系(RCEP)協定談判等。

在TPP成員國中，澳大利亞總理特恩布爾已與特朗普通了電話。當被追問特朗普對於TPP的反應時，特恩布爾表示，特朗普在TPP上的立場恐怕盡人皆知吧。

秘魯是本屆APEC峰會的東道主，總統庫琴斯基日前表示，TPP可以由沒有美國的類似新貿易協定來取代，“我認為最好有一個可以涵蓋中國及俄羅斯的新亞太地區協定，這需要一個新的談判。”

庫琴斯基9月份訪問中國後曾表示：“長期而言，TPP排除了中國的主導角色，這是令人擔憂的。”他一直認為，研究一下亞太自貿區(FTAAP)是非常有必要的。

中國商務部國際貿易談判副代表張向晨11月10日在一場新聞發布會上表示，APEC在推動貿易自由化和便利化、區域經濟一體化方面發揮了積極作用。中方期待利馬會議取得的經貿成果包括如期完成FTAAP集體戰略研究，提出進一步實現FTAAP的政策建議。

格局生變

特朗普的貿易保護主義言論恐怕將導致另一項貿易協定“中槍”——美國與歐盟正在商談的跨大西洋貿易及投資夥伴協定(TTIP)。

“(談判)已經死了，我認為所有人都知道這一點。”法國貿易國務秘書費科爾上周五表示，“全球化創造了很多輸家，很多困難。”

“總體來看，不確定性是特朗普帶給美國和世界其他國家的最主要風險。”李昕表示。

特朗普此前的言論可能使得美國的貿易保護主義有擡頭之勢，屆時可能引發一些主要貿易夥伴的貿易摩擦，甚至是貿易戰，世界經濟複蘇進程也可能受到貿易不振的拖累。李昕表示，貿易保護主義不一定能給美國帶來預期的收益。首先，美國的出口企業也將是潛在貿易戰的受害者;此外，美國消費者將直接為因回歸美國本土而失去成本優勢的產品埋單。

李昕還表示，作為一名成功的地產商人，特朗普無疑具有高超的商業決策技巧與判斷能力，但缺乏從政經驗，以及成型的治國理念。對於世界第一超級大國來說，這種不確定性給其自身，以及全球其他國家所帶來的風險不容忽視。

PIIE研究員皮崔(Petri)等人在此前的一份報告中表示，TPP每推遲一年批準，美國就將損失770億~1230億美元的收入。