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借力社區營造，中國慈善超市謀變

已有13年歷史的中國慈善超市在全國各地開花，但叫好不叫座。（視覺中國/圖）

中國近萬家多以政府主導的慈善超市運營艱難，急需轉變濟困思路，發動社區居民參與。

坐落在熱鬧的菜市場附近，廣州市越秀區慈善捐助超市顯得有些冷清，店外人來人往，店內與貨架卻空蕩蕩的。

“門庭冷落。”中山大學社會學與人類學學院副研究員楊永嬌說。2016年年初，楊永嬌開始研究國內慈善超市運營機制，關註慈善超市近年在運營上存在的問題。半年後，這一研究被確定為民政部部級研究課題。

一個半小時里，住在光塔路的陳先生是店里唯一客人。他花了不到10分鐘，用積分換了兩袋米和一些日用品，“（積）分已經換完了。”陳先生表示，因為店內商品以米和食用油為主，沒有太多選擇，“談不上有沒有滿足需求，我就每個月來一次，換點米而已。”

越秀區慈善捐助超市於2003年7月建成開市，是廣州市首個慈善捐助超市，由越秀區慈善會運營，區民政局分管。時隔13年，這家慈善超市仍然維持著最初的運營模式——接受社會熱心人士捐款捐物，通過積分兌換為低保、低收入困難家庭發放生活必需品。

自2003年第一家慈善超市開業以來，中國慈善超市總數量持續增長。據統計，2004年全國共有1842家，這個數字在2014年超過了10000家，到2015年小幅下滑至9654家。

困局：政府主導還是市場自主

慈善超市是舶來品，現代意義上的慈善超市源於20世紀的美國，主要業務是接收、翻新、銷售市民們捐贈的二手物品，再將銷售所得用於為殘疾人、失業者、孤兒、新移民等社會困難群體興辦的職業培訓機構和學校等。

過去100年來，這種運營模式在歐美很受歡迎。美國最早的慈善超市“好意”由獨立慈善組織運營，如今在全球已有近三千家零售商場、網站、捐贈中心及職業中心，發展成為世界級連鎖企業。根據“好意”官網，2015年，“好意”慈善組織收入主要來源於社會捐贈，近34億美元，占總收入的43%，而來自政府的捐贈則約占總收入的19%。

與西方不同，中國的慈善超市在政府的推動下出現，作為政府扶貧和救助工作的補充，依托社會捐助站點，向所屬區或街道單位困難居民發放物資。

以越秀區慈善捐助超市為例，根據《廣州市越秀區慈善捐助超市管理辦法》規定，擁有越秀區戶籍，持有“廣州市城鎮居民最低生活保障金領取證”或“廣州市低收入困難家庭證”的困難群體即為慈善捐助超市的服務對象，領取積分後，可以在慈善超市內兌換所需商品。

從2003年到現在，越秀區慈善超市每年發放給困難群眾的物品總值近100萬元，其中10萬是彩票公益金，87.5%來自企業和社會團體捐贈，個人捐贈僅占2.5%（比較多由固定的10位愛心人士捐贈）；資助困難家庭5000多戶，受惠群眾1.1萬人。

2014年，民政部下發《關於創意慈善超市建設的指導意見》，要求慈善超市向社會化運營轉變。對此，越秀區慈善會副秘書長鐘穗鵬告訴南方周末記者，已經與廣東省內的大型企業談過，希望利用現有場地，銷售部分可贏利的產品，所得利潤一部分用於支付員工薪水，剩余的則用於購買面向困難群眾的優惠物品。

然而，場地和經營主體成為談判擱置的兩個因素。

據了解，慈善超市的場地屬於政府物業，免租金和稅收，如果面向普通群眾進行大規模售賣，便需要辦理營業執照，且場地屬性就會變更，接受工商部門的監管。“這塊場地我們只有使用權，不可能出租。”鐘穗鵬告訴南方周末記者，“所以我們計劃是搞一個民辦非企業，但企業不願意擔任經營主體。”

“委托企業運作是一個可行的渠道，但權利與義務必須匹配。企業用慈善超市的招牌，同時需要獨立運營，自負盈虧，承擔慈善失信的後果。很遺憾，這樣的企業我們目前還沒有找到。”越秀區民政局分管慈善會的陳漢榮表示。

鑒於此，這家廣州最古老的慈善超市僅僅停留在擴大規模的層面。目前，慈善會陸續開辦了五間街道慈善超市，方便困難群眾就近領取物品。

突破：互聯網慈善超市入局

在嘗試經營慈善超市的過程中，國內社會企業和民間組織交出了與政府不太相同的答案。

2010年，號稱“中國第一家在線慈善商店”的善淘網成立，創始人周賢和聯席CEO余詩瑤均是海外留學歸來，另一名聯席CEO孫夏燕曾是一名肢體殘疾的會計從業者。

至今，善淘網擁有超過3萬名消費者和捐贈者。余詩瑤表示，善淘網與傳統慈善超市的不同之處，不僅僅是實體店和網店的差別，“政府型慈善超市專註於扶貧濟困，而我們的慈善網店專註於‘授之以漁’”。

善淘網表面上是一家淘寶義賣網店，實際上是一家通過義賣的公益金資助殘疾人就業和實現深層次的殘健共融的社會企業。善淘網買家林小姐分享了她的購買體驗：“全新的商品居多，價格又很實惠，適合普通消費者購買。”不過她也提到：“工作人員都是殘障人士，有時難免出錯，需要買家體諒。”

目前，善淘網已實現收支平衡：2015年的自營性和項目性收入總和超過180萬，除去29萬的運營成本，其中72萬用於庇護就業運作維護費，42萬元用於庇護性就業補貼，2萬元用於公益倡導，結余則繼續投入第二年運營。

民間組織的進駐則更早。

2006年，北京工友之家、新工人藝術團發起創辦了北京“同心互惠商店”，主要紮根城鄉接合部，為城市務工者群體做二手衣物義賣。目前，同心互惠商店已有15家，專職工作人員40人，其中8名為殘疾人。2014年，同心互惠團隊實現年度營業額近169萬元，營收約25萬元。

來自山東的務工者苑先生是一名家具廠木工，月收入6000元左右。他告訴南方周末記者，同心在工友群體里很受歡迎，一到晚上，工會里面的同心互惠商店就會很多人。“比別處便宜很多，主要購買衣服，還是挺全的。“不過，他覺得賣日用品商店流動性太大，希望來的頻率更高一點。

2016年，同心多年的積累有了一個“爆發”。根據官方網站消息顯示，時尚集團、中煤集團、東芝有限公司、京東等多家知名企業都與其合作開展了公益募捐活動，拓展了同心的募捐渠道和知名度。京東公益活動組織人趙超告訴南方周末記者：“活動10月18日截止，收到網友捐贈衣物10萬多件。”這次是京東和同心第三次合作，趙超覺得：“選擇合作方最看重他們的公開透明，同心在這方面做得很好。”此外，同心在華東地區的影響力和公信力，以及處理衣物的效率也是京東看重的地方。截至目前，同心已經和北京100個高校社團、150家企業單位及市民居民社區建立長期合作關系，並建立起44個捐贈點。

同心互惠超市負責人王德誌希望同心互惠商店可以在北京市中心和外省開花，面向普通居民義賣品種更豐富質量更高的商品。

難題：吸納社會資源不容易

“個人捐的？基本沒有吧。”越秀區慈善捐助超市工作人員告訴南方周末記者，店里僅有數包由個人捐贈的舊衣，經過清洗等處理後將捐到國內其他貧困地區，而非留在廣州本地。

而歐美模式的慈善超市處理個人捐贈的方式與國內傳統模式不同，民眾也有著不一樣的態度。

還是以美國“好意”慈善超市為例，在通過社會和個人捐贈獲得二手或全新的商品後，將采取“前店後廠”的運作模式，進行洗滌、整理、修理、估價以及銷售，提高了捐贈物的附加值。如此一來，“好意”建立了自己的工廠，培訓困難群體，為他們提供工廠的職位。

英國民間組織理事會統計顯示，在英國，每5個人當中有4個人向慈善超市捐贈過。“可以說，把閑置物品捐贈給慈善組織已成為許多居民的習慣。”中山大學研究員楊永嬌介紹，“相反，雖然一些中國人有將閑置物品捐贈給慈善組織的意識，卻很少有人直接捐贈給慈善超市。”

除了社會捐贈的物品，社會資金也是慈善超市維持運營的重要部分。根據“好意”官網的統計，盡管其收入主要來自於慈善商店零售，但來自公眾直接或間接的捐款也在2013年達到了2.05萬美元。

而國內慈善超市則面臨著資金的困境。“募捐渠道越來越窄，”鐘穗鵬表達了自己的擔憂，“我們需要想辦法創新。”他介紹：“慈善法的出臺規範了慈善組織的募捐行為，不能強行攤派、不能下達指標任務。”對越秀區慈善會來說，吸引募捐的方式較為單一，主要是倡議。

善淘網現在亟待解決的問題則是讓物品賣得更快。“這需要更多的渠道資源和市場推廣。”余詩瑤告訴南方周末記者，“而用於擴展的資金，我們需要找基金會贊助或者進行社會影響力融資。”

王德誌認為，現存的困難還有社會公信力及品牌效應仍需繼續加強。“雖然目前由於發起承辦機構工友之家在社會上有一定的影響力，但是作為新興的事物及理念，（社會企業）在中國才剛剛起步，社會公信力及品牌效應的建立是影響其自身發展的關鍵環節。”

創新：濟困的不同思路

“我們的宗旨還是濟困。”鐘穗鵬表示：“慈善超市對於社會救助只是一個補充，還是需要政府兜底。”對於國內傳統慈善超市來說，救濟困難群體的方式主要是派發生活必需品。

在“給予幫助，而不是施舍”的理念下，美國“好意”慈善超市則逐漸轉變成就業導向型的慈善超市，或在完成培訓後，安排弱勢群體或受助對象到店鋪和工廠就業，或提供個性化的職業培訓。如2015年，超過15000人參與了“好意”提供的辦公軟件使用技能培訓，以改善工作表現或提升就業機會。

2015年，“好意”幫助約31200人在所在社區內順利就業。據“好意”2015年度報告的估計，該年慈善超市的技能培訓將幫助受訓者在其職業生涯中，增加142億美元的收入。

在國內，同心互惠商店與善淘網根據企業或社會組織的定位，集中為某個特定群體服務：同心互惠商店關註城市務工者群體，而善淘網把目光放在了殘障夥伴身上。

根據同心互惠商店2014年年報，支出12000元用於社區兒童及工友文化活動，27000元用於工友文化藝術大賽，29745元用於員工培訓和學習，8730元幫助設立“同心互惠小額基金”，支持大學生社團開展相關服務工友的公益活動。

善淘網則專註為殘障夥伴提供培訓等服務。自2010年創辦至今，募集資金達500萬，已為超過三百多名殘疾夥伴提供職業培訓，推動就業和提供崗位。並且，在這支40人左右的全職團隊中，超過20名夥伴是殘障人士。

中通快遞員張師傅為善淘網發貨已有一年，他告訴南方周末記者：“基本每天都會發貨，生意應該挺好的。我也在上面買過，價格和質量都還不錯。”在他看來，殘疾人能在善淘網就業尤其可貴。

同時，善淘也基於互聯網為殘障夥伴設計了兼職機會——互聯網慈善商店店員，在余詩瑤看來，善淘存在的根本，是為了能自主造血，為殘障夥伴提供有尊嚴的工作崗位。

學界：建議與社區依存共生

2016年9月29日，在中山大學舉行的第六屆中國公益慈善思想峰會上，楊永嬌分享了自己一篇關於慈善超市研究的論文，是民政部課題研究前期成果。她基於社區資源整合的視角，提出慈善超市與社區間存在著“二元共生”的關系，“就是彼此需要”。

“在西方，社區普通民眾需要慈善超市。”楊永嬌認為，比起專屬困難群體的中國慈善超市，西方慈善超市受眾面更廣：普通民眾不僅能在慈善超市購買低廉的二手物品，還能擔任誌願者，服務社區。根據英國智庫Demos統計，截止到2013年，英國慈善商店共招募了超過21萬名誌願者。

除實用功能外，西方的慈善超市也是一個社交場所。楊永嬌曾在英國的“樂施”慈善商店擔任過誌願者，“社區民眾來閑逛時，可以相互閑聊，彼此認識。”英國智庫Demos2013年的調查報告顯示，每5個調查對象之中有1個表示曾在慈善超市與陌生人交談，1/3受訪者認為慈善超市培養了居民的社區意識，1/4認為慈善超市直接增加了其所在社區的凝聚力。

楊永嬌認為，相對應地，慈善超市也需要社區民眾的支持。社區民眾捐贈閑置物品，提供了物資，更通過擔任誌願者節約了慈善超市的運營成本。更重要的是，慈善超市的持久運營需要民眾口口相傳的影響力，“許多民眾會認識和理解慈善超市的服務內容、理念和價值，從而主動提供支持”。

“慈善超市最根本的生存土壤還是社區，西方有很多案例和經驗可以借鑒。”楊永嬌認為，中國慈善超市在社區建設層面有著很大的潛力。

然而，即使是走在全國前沿的深圳慈善超市，在社區融合這方面也效果不彰。

深圳市捐助管理中心王建設主任告訴南方周末記者：“慈善超市原先的社區功能就很弱。在市民的印象中，慈善超市就是物品購送，接收物資都是捐助站在做，慈善超市還沒有在市民心目中樹立接受捐贈的功能。”

同心互惠商店和善淘網則已經察覺到社區融合的重要性。

同心的宗旨之一就是社區參與，他們的團隊已在皮村建立了社區活動中心、圖書館和電影院，還成立了文學小組和法律培訓。務工者苑先生參加了同心開辦的文學小組的培訓學習，這是最吸引他的地方。

兩個月後，善淘的第一家實體商店將落地上海。在余詩瑤看來，網店在輻射力和影響範圍的優勢不言而喻，而實體的優勢則在於能根據不同渠道和物品來降低處理成本，能夠深入地影響社區，讓更多居民了解殘障夥伴工作能力、慈善超市文化，促進慈善與社區的融合。