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“雙隨機、一公開”:監管改革應時之舉

簡政放權、放管結合、優化服務改革一直是本屆政府執政重心,相關政策頻出,也印證了政府在“放管服”改革路上的用力之深。

在今年3月份國務院召開的廉政工作會議上,李克強總理強調,要全面推開“雙隨機、一公開”監管,強化線上線下一體化監管。9月21日,張高麗副總理在出席全國推行“雙隨機、一公開”監管工作會議時亦提出,隨機抽查事項要在年內達到市場監管執法事項的70%以上,其他行政執法事項的50%以上,明年年底前要實現全覆蓋。

所謂“雙隨機、一公開”,指的是隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

推行“雙隨機、一公開”監管之所以迫切,乃因當前隨著簡政放權不斷深入,政府職能部門的監管在公平性、規範性和有效性方面欠缺,制約性越發顯現,而“雙隨機、一公開”無疑是完善事中事後監管的關鍵環節。

同時,放權不減監督,讓的是市場活力,增的是運行保障。科學有效地“管”促進更大力度地“放”,既有利於打造公平競爭的市場環境和法治化便利化營商環境,也有利於推動創業創新。而且,用政府減權限權和監管改革,換來市場活力和社會創造力釋放,也是“放管服”改革的題中應有之義。

監管改革亦將解決當前監管執法面臨的兩大問題。一方面,由於此前不管是肩負著市場監管責任的職能部門,還是作為被監管對象的企業,往往容易在相熟之後,導致執法人員在具體的市場監管中手下留情,同時也給權力尋租創造了條件。對於被監管對象來說,監管效果也將打折扣,最終受損的自然還是市場與消費者的利益。

另一方面,近年來因政府執法行為引發的糾紛不少,這其中很重要的原因是,執法人員在運用權力時缺少監督,容易越界;對於被執法者而言,對於執法要求和標準不甚熟悉,甚至參考道聽途說的案例,以致造成一定誤解,這些都損壞了政府監管的公平與規範。

當然,推行“雙隨機、一公開”監管,相關的制度建設必不可少。因此,需要加快制定並公布隨機抽查事項清單,建立健全執法人員名錄庫和檢查對象名錄庫,緊扣工作實際制定隨機抽查細則。以及加強在信息共享、信用約束、聯合懲戒、舉報監督等方面的配套銜接,重點抓好隨機抽查與信用監管、智能監管、綜合監管的相互聯動。此外,要創新監管理念與監管方式,搞好頂層設計,也十分重要。

實際上,在國務院的號召下,各省市和部委也積極組織推進“雙隨機、一公開”監管工作。以江蘇省為例,目前正著力健全更有效安全公平的監管體系,以及政務服務一張網把監管寓於全程服務之中。下階段還將在實現“雙隨機抽查”全省全覆蓋、建立統一的市場監管信息平臺、推進“雙隨機”工作信息公開、做好隨機抽查與社會信用體系相銜接、探索開展跨部門聯合抽查等方面繼續深化推進。

海關總署則提出要在推進內容上抓住“四個重點”,具體為制定隨機抽查事項清單、建立執法檢查人員和市場主體名錄庫、明確隨機抽查方式以及加大隨機抽查結果運用和公開力度。

總之,推行“雙隨機、一公開”監管,既肩負著有效遏制權力尋租和執法腐敗重任,也是以監管改革換取市場活力和社會創造力的重要內涵。而且,在法治化、市場化改革不斷深入的軌道上,推進監管改革以適應新的經濟形態,勢在必行。

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