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北京高院：中央國家行政機關一審被告一年上升4.5倍

（視覺中國/圖）

新《行政訴訟法》實施一年來，以中央國家行政機關為被告的一審行政案件共計1866件，同比上升450.4％；以北京市政府為被告的一審行政案件526件，同比上升525％。

各層級行政機關涉訴案件普漲

4月29日，北京市高級法院召開新聞發布會，對該市法院實施新行政訴訟法一周年情況進行通報。

從2015年5月1日新《行政訴訟法》開始實施，到2016年4月20日，北京市法院共受理各類行政案件同比上升99％。

北京市高級法院行政審判庭庭長婁宇紅說，行政案件的大幅上升在一定程度上反映出新行政訴訟法加大保護訴權力度的規定——特別是立案登記制實現了落地生根，行政訴訟救濟渠道更加暢通。

由於新法規定，上級行政機關行政複議後維持的案件，複議機關和原行政行為的行政機關均為被告，使得各層級行政機關涉訴案件實現普漲，其中，層級較高的中央國家行政機關和北京市政府涉訴案件漲幅更為突出。

一年來，以中央國家行政機關為被告的一審行政案件共計1866件，同比上升450.4％；以北京市政府為被告的一審行政案件526件，同比上升525％。

從案件涉及的領域來看，行政案件相對集中於涉民生領域。其中，有近五成的一審行政案件相對集中於公安、城建、工商、稅務、教育、食品藥品監督、衛生、人力資源和社會保障等與人民群眾生產生活、生命健康安全等息息相關的領域。

從類型來看，政府信息公開案件占比最大，約占全部一審行政案件的20%。

判決的案件，行政機關敗訴率29％

婁宇紅還介紹，新法明確將化解行政爭議作為行政訴訟發展的重要方向，過去一年，北京法院加大了行政糾紛協調和解調解力度。全市法院一審行政案件協調撤訴案件達1459件，占全部一審結案數的16.7％，同比上升6個百分點。

過去一年審結的一審行政訴訟案件中，行政機關總體敗訴率為10.7%，在法院作出判決的案件中，行政機關敗訴率達29％。

從敗訴案件類型上來看，除了相對集中於前述涉民生領域外，還有兩類案件敗訴率呈明顯上升趨勢。一是行政行為因程序問題被判決確認違法的案件有明顯增多，占全部一審敗訴行政案件的13.1％。二是行政不作為類案件敗訴率有所上升，在一些行政管理領域較為突出。

主要負責人出庭應訴少

新法實施後，行政機關負責人出庭應訴數量有明顯上升，達587件，其中，行政機關“一把手”出庭應訴的60件，行政機關副職出庭應訴的529人。

婁宇紅介紹，通州區區長嶽鵬、順義區區長盧映川、門頭溝區區長張貴林等區縣政府以及市規劃委主任黃艷、市審計局局長吳素芳等市級政府職能部門的負責人主動帶頭出庭應訴，有效地帶動了本地區本部門的行政應訴工作。

但總體來看，行政機關負責人出庭率仍然較低，與新行政訴訟法的要求還有一定的距離；行政機關主要負責人出庭應訴的少，副職出庭應訴的占絕大多數；行政機關負責人出庭應訴工作極不均衡，相對集中於個別區域和某些領域，而且全部集中在區政府及市政府職能部門以下行政機關。

區政府及市政府職能部門以上的行政機關行政涉訴案件數並不少，尚未出現行政機關負責人出庭應訴的案例。為此，北京法院一年來發出司法建議88份，回函70件。