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能擊斃恐怖分子的臨時工

當地時間2015年12月3日，美國加州聖貝納迪諾，加州槍擊案兩名嫌疑犯乘坐SUV逃亡途中被擊斃，圖為警察和治安官調查SUV槍戰現場和附近區域。（CFP/圖）

“臨時工幹的”，在中國，也許這是個網友用來吐槽的梗，但在美國，“臨時工”甚至可以當特警，將歹徒擊斃。他們不僅可能沒有任何執法經驗，甚至很可能沒幹滿任期就離開執法部門。

“知道”（nz_zhidao）帶你走近一群能擊斃恐怖分子的臨時工。

面對全美近三年最嚴重的槍擊案，LASD下屬的特警隊反應迅速，幹凈利落地將兩名槍手擊斃，還將他們所乘的車輛打成了蜂窩。但你知道嗎，LASD的sheriff其實是臨時工……

2015年12月，美國加利福尼亞州南部城市聖貝納迪發生一起槍擊案，共造成14人死亡，21人受傷。在新聞畫面中，主要負責圍堵兇手和善後工作的是當地治安官（sheriff），而警察（police）和其他聯邦執法單位（如聯邦調查局）出鏡次數不多。

在一些中文材料中，治安官被視為美國警察的補充，有人認為sheriff的地位比police要低，甚至有人說sheriff都是臨時工。以加州為例，LAPD（洛杉磯警察）在好萊塢影片中經常亮相，而此次反恐行動中的主角LASD（洛杉磯治安官）卻很少出現。

那麽，治安官是不是臨時工？他們在美國執法系統中處於什麽樣的地位，又是如何履行職責的呢？

美國的“警察”特別多

在美國，聯邦、州、縣、市警察之間沒有上下級之分，他們的警徽、警服、警車和標誌也各不相同。

聯邦級“警察機構”被稱為執法機構，其執法人員的正式稱謂是聯邦特工。各執法機構沒有統一的中樞指揮機構，相互之間也沒有統屬關系。其中，美國海關與邊境保衛局是人員編制最多的聯邦執法機構，在編特工超過27000人。它隸屬於國土安全部，是“9͘͘͘͘͘11”之後由海關總署、移民規劃局、邊境巡邏隊、動植物衛生檢疫局等單位合並成立的，最主要的任務是對抗恐怖分子越境破壞活動，以及拘留和驅逐非法移民。

司法部下屬的聯邦調查局（FBI），則是最著名的聯邦執法機構。除了防止美國受到外國情報機構操縱的襲擊之外，FBI還有偵破網絡犯罪、暴力犯罪、有組織犯罪、貪汙罪等大案要案的職能，共有12000余名特工為其工作。與影視作品呈現的有所不同，FBI雖是聯邦級執法機構，辦案時卻並不能指揮地方警察或者治安官。如果需要聯合辦案，FBI和警察部門是合作關系，而不是上下級關系。為了執法行動更為方便，FBI在美國各地設了56個分局，每個分局下面再設辦事處，每個辦事處至少有兩名工作人員。

此外，聯邦特勤局、聯邦監獄管理局、聯邦緝毒局、煙酒槍炮及爆裂物品管理局、郵政調查局、魚類與野生動物管理局、國會警察局等65個部門都屬於聯邦級執法機構。因此，聯邦特工聽起來很威風，其實他可能只是調查珍稀野生動物盜獵的魚類與野生動物管理局“特工”。

美國州級警察機構權責範圍更為複雜。有些州警(Highway Patrol)僅僅負責在州的公路進行巡邏，以便實施州的交通法規、預防和調查交通事故。也有的州警具有完全的執法職能，包括犯罪的預防和偵察、維護治安、道路巡邏等。全美最大的州警機構——加利福尼亞高速巡邏隊，不僅負責公路沿線安全，還對其境內的海灣大橋、核電站、政府建築、重要基礎設施等潛在的恐怖襲擊目標提供保衛。不過，總體而言，州級警察機構規模並不大，全美州警加在一起也僅有6萬余人。

治安官實際是縣級警察機構的雇員。有意思的是，在我國，縣是市下轄的行政區，而在美國卻恰恰相反，市只是在縣境內的大型居民聚居區，市的規模比縣小，美國的縣一般都有多個市和鎮。因此，縣級治安官比城市警察擁有更大的管轄區域。

盡管治安官負責的執法範圍比警察要大得多，市的級別也比縣要低，然而城市警察（狹義的警察）卻比縣治安官的工作性質更為複雜。因為城市是美國人口最集中、情況最複雜的地方，兇殺、搶劫等惡性案時有發生。縣的面積雖然更大，卻地廣人稀且治安情況相對簡單，往往一名治安官管轄方圓數十公里的鄉村地區，卻沒少有惡性治安事件發生。因此，市級單位需要雇傭更多的警察。因此，全美城市警察共有46萬余名，而縣級治安官和副治安官只有17萬余名。

縣治安官根據行政級別有權接管城市的警務工作，但是縣治安官經費有限，他們往往不願多管“閑事”。除了聯邦、州、縣、市四級警察機構以外，美國還有一些針對特殊地區具有管轄權的警察，例如校園警察和公園警察等。

美國不僅警察制度複雜，而且沒有一個常設機構保持各部門的協同配合。例如，一名歹徒搶劫了一個校園郵局後駕車逃跑並且跨越了州界的話，至少兩個州的州警、兩個縣的縣治安官、郵政調查局、校園警察局、聯邦調查局都對此案擁有調查權。然而，各部門並不會出現相互掣肘的情況，因為聯邦級執法機構擁有覆蓋全美的偵察設備和指紋數據庫等資源。據統計，美國聯邦執法機構中共有近8 萬人占全國警察總數的8% ，經費開支占全國警務工作的15 % 左右。因此，跨州的案件往往會直接交給聯邦執法機構來處理，地方警察還是專註於自己轄區內的治安工作。、

FBI工作人員執勤中。（新華社/圖）

治安官平時幹啥？

在西部影片中，人們常看到以下情節：一名槍法卓越的槍手被鎮長和市民選為治安官並且授予警徽。在南北戰爭前後，這種情況非常普遍。當時，除了聯邦法院的法警和財政部特工之外，美國沒有聯邦執法機構，而城市警察更是少見。很多地方的治安甚至外包給了民間安保公司。

事實證明，通過地方自治推舉出的治安官是有效的。在西部拓荒時代，很多江洋大盜都死於出身草根的治安官的槍下。在缺乏基層政權和財政支持的情況下，治安官負責了大部分美國國土上的公共安全。

那麽為什麽美國人找一個不專業的治安官來充當警察的角色呢？

這和美國刑法中一項重要權力——公民逮捕權有關。美國公民和警察一樣擁有逮捕犯罪嫌疑人的權力，所有英美法系國家都有公民逮捕權。這源自大航海時代，人在海上或者未知大陸，犯罪行為無法及時通知有關治安部門處理，只能私下逮捕而後經過法院審判。在美國立國之初，由於各州政府財政有限，很多小城鎮未配屬警察或者其他執法人員，只能依靠公民自行使用武器去逮捕罪犯。頗有草莽氣息的治安官制度便應運而生。

如今，大部分治安官有比較正規的訓練和考核，與城市警察一般無二，不過在編制上卻一般人數較少。縣級治安官辦公室（相當於警察局）平均只配備25人，不少偏遠地區不到10人，個別地區甚至只有一名兼職治安官。除了負責治安巡邏和刑事案件調查之外，在很多地區治安官還充當法警和監獄警察的角色。

需要註意的事，美國作為一個聯邦制國家，每個地區的治安官制度相差很大。東部各州的治安官職能相對簡單，一般只負責法警以及監獄警察的職責。而南部地區治安官仍然是能夠提供全面執法服務的龐大機構，治安官的首長是當地的頭面人物由於拓荒時代的傳統，西部地區治安官機構更是人多勢眾裝備精良。

為什麽說治安官是臨時工？

治安官的領導一般被稱為警長。與城市警察局長由市議會或者市長任命不同，美國80%以上的縣警長都是當地居民直接選舉出來的，即便你沒有任何執法工作經驗，也有可能成為縣警長。因此，要當上治安官不得不討好選民，甚至一些有劣跡的人也有資格當選。2006年就曾有一名為阿布里爾的男子犯有強奸罪，然而他還是說服選民為他投票，最終贏得了治安官的職位。

有時候在治安官選戰中勝出還需要靠運氣。2014年，新墨西哥州一個縣在進行治安官選舉時，出現了兩位候選人票數相同的情況，根據州法最終采用擲硬幣的方法分出了最後勝負。

由於警長和總統一樣是任期制，縣警長一旦競選失敗，就得回到原來的生活。有時，警長甚至不惜違法來博選民的歡心。例如，次貸危機爆發時，伊利諾伊州庫克縣治安官達特為了維護自己的在選民中的聲望，沒有按照法庭的要求驅逐斷供房屋的住戶，為此銀行方面認為他犯有藐視法庭罪。當然，他這麽做是有底氣的，若因此被起訴，能夠將他送到法庭受審的只有身為治安官的自己。

治安官是臨時工的傳言並非子虛烏有，起碼治安官的領導——縣警長大部分都是臨時工，他們不僅可能沒有任何執法經驗，甚至很可能沒幹滿任期就離開執法部門。因此，警長是不折不扣的臨時工。

然而，基層負責執法的大部分治安官，卻往往受過專業訓練且以此為終身職業。洛杉磯縣治安官辦公室有9500多人編制，是全美第七大執法機構，每年預算近20億美元。洛杉磯縣共有88個城市，其中42個城市沒有城市警察局，由洛杉磯縣治安官辦公室提供執法服務。

此次槍擊案就發生在西部的加利福尼亞州，LASD下屬的特警隊裝備精良反應迅速，幹凈利落地將兩名槍手擊斃，還將他們所乘的車輛打成了蜂窩。你說LASD的sheriff是臨時工？開玩笑吧？

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