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加州、台灣超像 缺水都是人禍

2015-04-20 TCW
 
 

 

四月一日,美國加州州長布朗(Jerry Brown)發布加州史上第一個限水令:居民須減少二五%用水。加州這場史上最嚴重的缺水危機,其原因和當前台灣缺水類似:臨渴掘井、壓低水價。

天災:降雨探低今年首季,百年來最乾旱

加州有三千九百萬人口,是全美用水量最高的州,其水源來自降雨,以及內華達山脈的融雪。不過當地已連續四年降雨量低於歷史平均,今年一月及三月更是百年來最乾旱月份。至於占加州供水三分之一的內華達山脈融雪,四月初探測的積雪量只有歷史均值的五%,創六十五年來新低。

「供應不足」表面上是加州缺水的原因,然而加州鄰居--亞利桑那州,境內大多是沙漠,該州的科羅拉多河等水源,近來也因乾旱而水位下降,但亞利桑那州卻不缺水。該州水資源管理局長布茲卡克(Thomas Buschatzke)四月初說,加州缺水危機「離我們很遠。」

加州水資源比亞利桑那充足,為何反而缺水?前惠普(HP)執行長菲奧莉娜(Carly Fiorina),日前在《時代》撰文指出,這幾十年來加州人口成長一倍,環保人士卻阻撓興建新水庫,加州已有五十年沒完成任何大型水力基礎建設。此外為維護生態,加州政府把農地的水抽掉,讓三千億加侖的水白白流入大海。菲奧莉娜批評這是環保人士「犧牲他人以成全自己理念」,她稱目前加州缺水不是天災,而是「人禍」(man-made)。

據加州水資源管理局統計,從二○○一年到二○一○年,為環保而排掉的水占全州用水量四七%,農業占四三%,城市占一○%。由於在生態保護區以北沒有儲水設施,過去兩個冬天,加州有二百六十萬英畝尺(編按:acre-feet,一英畝尺等於一百二十三萬公升)的水流入海中,這個水量可支應二百六十萬戶家庭用水。

一九八○年代起,加州水資源管理局就規畫興建塞塘水庫(Sites Reservoir),這個一年可供七百萬加州人用水的設施,在環保與政治阻力下,至今完工遙遙無期。今年二月北加州曾降大雨,由於降雨區缺乏儲水設施,環保法令也限制不得將水導引到南加州的水庫,於是這數萬英畝尺的水就這樣流進舊金山灣的大海。

人禍:水價害人用越多價越低,沒人想節水

缺水原本可寄望海水淡化廠,但這須消耗大量電力,而加州對再生能源發電有嚴格限制,還規定海水淡化廠須保留一部分濕地以保護生態,廠商的經營成本增高,今年只有一家「海神」(Poseidon)耗資十億美元的海水淡化廠將完工,可提高聖地牙哥供水七%,其他海水淡化計畫全都告吹。

加州另一個缺水原因則是水價。加州規定自來水公司只能收相當於成本的錢,水價是由輸送成本決定,也就是由水源頭輸送到消費者的成本。這種定價法的後果是:用水量增加,輸送量增大,單位輸送成本也降低,水價隨著用量增加而遞減,一般人因此懶得節水。在加州的沙加緬度(Sacramento),有些房子甚至連水表都沒有。

另一後果是這種成本定價法,消費者只為運送水而付費,不是為水本身付費。就如一個人買皮包只付運輸費用,卻不用為皮包本身付費一樣,結果就是水被用在邊際價值較低的用途。在加州城市地區,七成以上的水被用在戶外游泳池、草坪等。

和加州相比,亞利桑那州水源來自科羅拉多河,該州生產總值有六成來自此河。儘管該河水位近來也下降,亞利桑那水用戶市政協會(AMWUA)執行長費莉絲(Kathleen Ferris)說,和加州不同,即使不缺水時,亞利桑那平時也汲水儲存。像「鹽河計畫」(SRP)貯水系統至少維持半滿,其儲存的水量,可維持該州首府鳳凰城四年工業與民生用水。

借鏡:以價制量亞利桑那附加捐逼民省水

至於水價,亞利桑那除基本水費外,還加收許多附加捐。用水量越大,附加捐越高,因此當地人養成節約用水習慣。如草坪果園要幾天灑一次水,每次灑水多久,春秋設定成傍晚灑水,冬季設定成早上灑水,人們都斤斤計較。在當地販賣家具的家得寶(Home Depot),各式角度與節水的噴水頭種類超過五十種。

亞利桑那雖然先天缺水,許多耗水量大的企業,仍選擇進駐該州,這要歸功於該州把每一滴水的功用發揮到極大。以英特爾在奧科蒂諾(Ocotillo)的工廠來說,一天就要用掉四百八十萬加侖的水——相當於一個六萬人城市一年用水量。該工廠用來冷卻儀器或綠化的水,都是來自附近廢水處理廠,同時工廠有八五%水會循環再利用,去年因此省下七億加侖的水。

亞利桑那州首府鳳凰城,人均每日用水量在過去二十年下降近三成,在圖桑(Tucson)及坦佩(Tempe),過去四年則下降七%。在加州,州政府去年開始宣導民眾節約用水,今年二月全州用水量減少不到三%,聚集全州三分之一人口的南加州海岸區,從聖地牙哥到洛杉磯,用水量不減反增。加州水資源管理局局長馬庫斯(Felicia Marcus)稱,這個數據「令人心酸」。

亞利桑那例子顯示,「乾旱」不一定會缺水,甚至能吸引耗水量大的企業進駐。「鹽河計畫」水權與合約主管哈林(Bruce Hallin)說,「一個城市或私人公司想在這裡開發或擴張,我們須先確定未來一百年它們都有足夠的水源可用。」

水資源匱乏的亞利桑那,平時未雨綢繆,以價制量;雨量及水資源豐富的加州和台灣卻臨渴掘井,壓低水價讓人們揮霍水資源,這就是為何前者不缺水,後者鬧水荒的原因。

【延伸閱讀】加州降雨多,缺水反而嚴重—亞利桑那、加州水資源比較

● 亞利桑那面積(平方公里):30萬人口:670萬年均降雨量(公厘):345水源:科羅拉多河、米德湖

● 加州面積(平方公里):42萬人口:3,900萬年均降雨量(公厘):564水源:降雨、融雪、湖泊

整理:楊少強

加州 、臺 臺灣 灣超 超像 缺水 都是 人禍
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