這是一場值得被記住的選舉。 公民參與，台北市出現了第一位非藍也非綠的素人市長，公民覺醒，蔑視民意的執政者遭到最嚴厲的選票審判，公民崛起，一股新的力量即將改變台灣。 2014年九合一選舉後，選民幾乎全盤否定了執政者的既有路線，站在改革的起點，新的路線在哪裡？ 也將仰賴台灣公民的集體智慧。 製作人‧方德琳、楊紹華 撰文‧楊紹華 研究員‧黃家慧十一月二十九日，歷史會記住這一天，因為台灣人民用選票表達了他們對執政黨強烈的不滿。 晚間九點二十分，國民黨終於有了這天晚上唯一的六都首長勝選感言。國民黨新北市長當選人朱立倫站上講台，以毫無勝選喜悅的低沉語調緩緩地這麼說：「人民的怒吼，我聽到了。」 選舉大翻盤之後…… 「人民的新仇舊恨一次算總帳」 新力量崛起這是一次必須被記住的選舉，「我們清楚看見了人民對執政者的審判力量。」國安會前副祕書長、現任中華經濟研究院第一所所長的張榮豐解讀，這場選舉「像是人民對國民黨新仇舊恨的一次算總帳。」「首先是房價高漲、薪資停滯的問題始終無解，國民黨唯一的清楚訴求，只有兩岸開放和貿易自由化；但幾年下來，年輕人完全感受不到開放與自由化的好處，得利者似乎只有財團。」這兩年，苗栗大埔案、桃園航空城等事件，政府被公民團體指控是「掠奪人民土地，標給財團」；到了《服貿協議》爭議，學生浮上枱面，控訴代議政治失靈、質疑中國野心，最終發展為太陽花學運；再到公民發起的「滅頂運動」，又將中國、權貴、財團全都列入打擊範圍。 張榮豐說，這次選舉的主角是柯文哲，他打權貴、訴求以全民參與改變代議政治，每一箭都射向民眾對國民黨的極度不爽之處，自然引發可觀的擴散效應。而在整個審判國民黨的過程中，學生、年輕人、公民團體、首度參選的政治素人都是要角，「民進黨的角色卻淡化了，所以我會說，這場選舉，人民對執政者審判的強度，高過了對於民進黨的肯定。」張榮豐作出結論：「選舉過後，新的力量將會崛起。」這就是二○一四年九合一選舉必須被記住的原因：公民覺醒的力量，正要開始改變台灣。 古希臘哲學家柏拉圖曾說：「對公共事務冷感的代價，就是被糟糕的領導者統治。」這句話，被認為是公民覺醒的最佳注解；然而，經過一場標識為「公民勝利」的選舉之後，台灣就會變得更好嗎？台灣的下一步，該走向何方？ 台灣指標民調公司總經理戴立安分析，某種程度上，這場選舉像是全盤否定了國民黨過去的邏輯，但從「賭爛票」明顯增加的情況來看，人民似乎也沒有透過這場選舉「肯定」了什麼新的路線。「稍微明顯的，是柯文哲的『公民參與』訴求獲得認同。」 改變 第 1 步： 還人民完整公民權 改善失靈的代議政治從「柯文哲現象」出發，台灣公民覺醒的下一步，要衝撞的該是「公民權」的完整，或者應該說，是公民權的正常化。 公民權，又稱為「人民的參政權」，清楚寫在《憲法》第十七條：「人民有選舉、罷免、創制、複決之權」，然而雖有《憲法》保障，但與國外民主國家相較，顯然台灣的公民權與世界潮流是脫軌的。 罷免、公投門檻高 皆落後國際主流在選舉權方面，對比全世界民主國家都是十八歲就可以投票，台灣是唯一年滿二十歲才有投票權的國家，阻斷年輕人參與政治的權利；在罷免權，台灣的門檻也明顯偏高。 十一月二十九日，台北市內湖區投票所的門口都會站著幾位學生，他們是「割闌尾計畫」（民間發起的罷免立委活動）的支持者，「請連署支持罷免蔡正元立委行動！」每當投完票的選民經過，他們總會試著請求連署簽名。這一天，割闌尾團隊成功完成了將近四萬份的連署，達到《公職人員選舉罷免法》規定的「第二階段」罷免門檻，興奮之餘，他們卻還不敢大意。 依據《選罷法》，罷免公職人員必須經過四道關卡，首先是「提議」。提議要成功，必須要有「被罷免人當選時原選區選舉人二％」的提議人數；第二關是「連署」，必須要有「被罷免人當選時原選區選舉人一三％」的連署人數，且「提議人」不得為「連署人」。經過這兩關，這趟罷免算是「成案」了，但接下來，還有兩大門檻擺在眼前。 《選罷法》規定，罷免案要通過，需要「被罷免人當選時原選區選舉人五○％」的人數參與投票，也就是投票率必須超過五成；而有效票中，「同意罷免」者必須過半。 在這過程中，還有層層阻礙，其一是「連署時間必須在三十日內完成」，此外，《選罷法》第八十六條規定，「不得有罷免或阻止罷免的宣傳行為」，割闌尾計畫團隊就質疑，「無法宣傳，如何以理性說服人民同意罷免？如何行使《憲法》保障的權力？」同樣是罷免民意代表，在美國加州，連署門檻需要全體選民的兩成，但連署期限長達一六○天；在日本，選民人數不到四十萬人的地區，連署門檻拉高到選民人數的三分之一，但連署時間為兩個月，且沒有投票率的要求。 選舉、罷免之外，再看攸關創制、複決權的《公投法》，同樣也像是台灣走入公民社會的一道高牆。 依據現行《公投法》，首先，任何涉及《憲法》的議題均不能直接透過公投修改；再者，需要選舉公民過半的投票人數，且有效票數超過半數同意，始能通過。相較於法國、日本，或是今年九月舉行的蘇格蘭公投，盡皆未設投票率門檻，且法國與蘇格蘭公投更是採取「簡單多數決」。 強化公民參與，弱化政黨協商下的政治運作，一方面是符合這場選舉當中選民所傳遞出的不滿訊息；另一方面，或許也是有助於台灣解決當前諸多社會、經濟困境的途徑之一。 十一月七日，世界經濟論壇(ＷＥＦ)發表報告，「二○一五年十大趨勢」，報告指出，明年全球影響最大、排名居首的兩大趨勢，分別是「所得分配不均」與「失業率繼續攀高」；而ＷＥＦ也在報告中明白表示，解決這些問題無法單純仰賴政府，而必須靠「全體公民共同關注、採取行動」，尤其，年輕人不能缺席。 改變 第 2 步：除了繼續貿易自由化 更要提升產業競爭力「這次選舉結果，代表年輕人對悶經濟的感受很強烈，也證明了操作藍綠已經是假議題。」和碩科技董事長童子賢認為，站在這樣一個改革起點，人民要思考的是「路線」問題，「是要走向更開放與自由的市場經濟？還是要修正過去的路線，改為均富導向、消弭對立？這才是真議題。」其實，從馬英九執政初期，這些「悶經濟」的問題就已經露出徵兆。一○年，台灣經濟成長率達到雙位數，但人民薪資仍然停滯，那一年八月，《今周刊》以封面故事創造了「無感復甦」一詞，提醒政府必須思考，如何把經濟成長率轉化為讓人民有感的薪資成長。此後，馬政府上下多次把「讓人民有感」掛在嘴邊，但「無感」現象至今依然。 二○一二年馬英九競選連任，他提出的解方是利用ＥＣＦＡ（兩岸經濟合作架構協議）敲開中國市場大門，取得搶進世界市場的入場券；但兩年多過去了，這套政府口中「利大於弊」的解方，已被解讀成「利在財團、弊在庶民」的路線。問題是，如果公民在這場選舉否定了馬英九的路線，新的路線又是什麼？ 十一月三十日，「九合一」選舉後第一天，台北市美國商會執行長吳王小珍的手機安靜得出奇。 作為台北市美國商會執行長，她經常得向在台灣的外商解釋國內政經環境變化，但即使「執政黨全面挫敗」的選舉結果早已出爐，吳王小珍卻沒有接到任何一通表達憂心的詢問電話。 「選票差距之大，的確是在預料之外，但，我們認為它終究只是地方選舉……。直到禮拜一上班後，」吳王小珍說：「意外的是，一場地方選舉，竟然能夠造成內閣總辭。」她表示，從外商對台灣投資環境信心的立場，對這場選舉的憂心是從「內閣總辭」開始，「政策要有延續性，我們比較擔心最近兩年的開放腳步會不會因此轉向。」國民黨敗選不影響開放的腳步不過，吳王小珍也提出美國商會過去一年多來與民進黨交流溝通的心得：「在貿易自由化的部分，我想民進黨主流意見多半也與目前執政黨的大方向一致，他們也了解開放的急迫性。」她相信，即使是在國民黨選舉潰敗之後，台灣的自由化腳步會繼續走、也應該繼續走，「兩黨之間較大的差異是在中國政策，但也只是『深度』與『速度』的不同，方向上應該不會逆轉。」至於台、美自由化談判的另一絆腳石，開放美國豬肉進口問題，「行政院院長江宜樺先前已經喊出『任內絕不開放』，所以美國商會本來也就沒有太大的期待。」不過，即使自由化、開放的路線應該持續，張榮豐還是提供了公民力量在經濟政策上的另一個施力點，「自由化，說穿了就是『賣東西更方便』，是一種cost down（降低成本）的思惟，但你的政策不能只有『賣東西』，還要想想怎麼做出大家會想買的好東西。」他說的，是台灣需要一套具體可行的產業升級政策。 換言之，當公民以選票抗拒了「從中國切入世界市場」的路線，接下來，我們必須以務實理性的態度，共同思考讓台灣產業維持競爭力的新解方，「應該要求政府，不能只是用力簽ＦＴＡ(自由貿易協定)，但卻不花工夫在產業、產品的競爭力提升。」至於童子賢口中的「均富路線」，背後的根源是「分配」與「相對剝奪感」問題，「這是世界潮流，也是世界挑戰，從美國的占領華爾街運動，到韓國房價高漲、自殺率也高漲，貧富不均的問題其實全球都一樣。」童子賢說。 不過，回望歷史，睿智的改革者總能找到一條顧及發展與公平的改革路線，「台灣在民國四十年代，國民黨推動三七五減租、耕者有其田，就成功消弭了台灣農村的怨氣，讓社會穩定發展數十年。」童子賢舉例。 台灣能不能再次找到一條美好的新路線？在「審判國民黨」之後，公民有了聲音，但責任才要開始，每一位公民都成了推動進步的力量，也必須符合「公民覺醒」的真義，有意識地回頭思考每個牽絆台灣進步的環節。 改變 第 3 步：「除舊」之後要「立新」 理智思考下一步「國民黨倒了，台灣不一定會更好。」選後第一天，太陽花學運領袖陳為廷在臉書上這麼說，他提醒這場選舉的勝利者──公民，「下一步，我們更該進一步思考，我們要一個怎樣的更好的、公平正義的國家社會。」是的，公民展現了「除舊」的力量，接下來，也要展現「立新」的能量。 其實，老天對台灣很好。十一月二十九日的投票日，在明明該是陰沉溼冷的冬日季節裡，祂忽然給了全島一整天的溫暖陽光，讓每個人充分展現公民意志；兩天之後，全台低溫驟降至二十度以下，於是，我們又能從激昂的選戰情緒裡，很快回復日常冷靜，冷靜想一想，在這場驚天動地的選舉後，台灣得到了什麼？揚棄了什麼？我們的下一步又該怎麼走？ 公民意識已經覺醒，接下來，如同哲學家康德的那句啟蒙運動經典名言：「勇於使用你的理智吧！」公民自覺正在改變台灣！ 九合一選舉，執政者被選民嚴厲審判，但這場被標識為「公民勝利」、「公民覺醒」的選舉果實，其實是在過去一年多的許多事件裡，不斷滋養，匯聚成勢。 2013年7月╱白衫軍運動緣起：義務役士官洪仲丘因被關禁閉操練，導致中暑死亡事件，引發全民對軍中陋習不滿。 公民運動：「公民1985行動聯盟」組織成功號召25萬人走上街頭，創下台灣史上最大規模的公民自發性社會運動。 2013年8月╱大埔事件緣起：2010年，苗栗縣政府強制徵收大埔農地，3年後又鏟平抗爭拒遷的四戶住宅，其中張藥房老闆張森文因此自殺。 公民運動：網友自發製作懶人包供網民了解始末，樂團五月天則在MV以自殺的張藥房老闆照片作結，引發社會討論。 2014年3月╱太陽花學運緣起：3月17日，國民黨立委張慶忠30秒宣布完成《兩岸服務貿易協議》，通過委員會審查。 公民運動：3月18日，大學生和公民們發起占領立法院行動，為期23天才結束。 2014年7月╱桃園航空城緣起：徵收土地達3300公頃，7200多戶居民需要搬遷，被稱為最大徵收案。 公民運動：網民於臉書集結「桃園航空城自救會」，也引發網友廣泛討論。 2014年10月╱全民「滅頂」緣起：2013年10月，味全混摻大統長基含銅葉綠素的橄欖油，今年９月爆發餿水油事件，10月更爆發將進口飼料油混入食用油。 公民運動：全民拒買頂新旗下商品，台灣網友列出所有頂新產品，臉書上出現多個「反頂新」粉絲團，此稱「滅頂行動」。 「罷免權」形同虛設公民權不完整──各國地方自治罷免門檻 台灣 針對立法委員、直轄市議員、直轄市長、縣（市）長等，須有13％選民連署。 連署期限：30天 日本 依選區選舉人口分三級並採累加模式：針對地方首長、議員等，若選民人數少於40萬人，則以全體選民數乘以1/3；若選民總數超過40萬人，則前40萬人數之1/3，再加上超過40萬部分之數乘以1/6合計；若選民超過80萬人，則再加上多出部分之數乘以1/8。 假設選民為84萬人，則有效連署人數應為：40×1/3＋40×1/6＋4×1/8＝20.5萬人連署期限：２個月（都道府縣） 美國加州 針對全州官員：須有全體選民之12％連署，且每個郡須有1％的人連署針對州參議員、議會成員、公平委員會成員等，須有全體選民20％連署 連署期限：160天 激烈選戰過後 來自各界的建言 從根本消除怨氣 台灣應該微幅修正政策，在經濟發展的效率能維持下，改善稅制與金融、經濟制度，使制度往符合公共利益的方向前進。溫和的稅制改革，例如資本利得稅的調整，若是成功，可從根本消除社會不公化解怨氣。 如果沒有朝這個方向前進，換一個政黨執政，一再喊美麗的口號，終歸是隨波逐流，台灣會繼續停滯；而候選人也會繼續困惑：「我真的有這麼爛嗎？」和碩董事長、台北市電腦公會理事長 童子賢 別再搞黑箱政治 台灣政治運作模式要改變，過去政治亂象，讓我們看見民主代議體制的缺失，在網路世代興起後，有了改變的契機。台灣政治必須越來越公開透明，不能再是密室黑箱。 作家，曾任華視總經理 小野 好好處理「分配」問題 拚經濟是手段不是目的，如果拚經濟是政府被財團綁架，就是今天選舉這個結果。過去的經濟發展，人民不覺得得到好處；未來，「分配」會是台灣最刻骨銘心的問題。 衛生署前署長，現為亞洲大學教授 楊志良 變成世界的一部分 不能只想自己，要突破歷史的束縛想未來，不只５年、10年，甚至未來50年台灣在世界中的角色。台灣缺乏自然資源，必須成為世界的一部分；但在經濟發展的前提下，也不能為了成長造成分配不均，更須考慮碳排放對環境的傷害。 雲朗觀光集團執行長 張安平 火力 來自長久的悶經濟年輕人對悶經濟的不滿，在選舉中一次爆發；但，悶局已經累積太久，《今周刊》自2010年8月製作「無感復甦」封面故事開始，不斷對困擾台灣年輕人的苦勞經濟、退休金不公、居住正義及世代正義等問題進行探討。 | ||||