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約半張A4紙大小的蘇格蘭獨立公投選票，上面只有簡單的兩個選項：YES、NO。 YES是支持獨立，NO是反對獨立，選項很單純，結論也很簡單，只要相對多數，多一票就勝出。 在台灣吵多年的公投，總是難以實施，蘇格蘭怎麼辦到的？英國又怎能讓他們辦到？ 相較於愛爾蘭在二十世紀初，經由戰爭從英國手中取得獨立，蘇格蘭以公投取代戰爭，以選票取代流血，這條路走了近四十年。 一九七七年，蘇格蘭進行首次「自治（Devolution）公投」，當時英國女王伊莉莎白曾到蘇格蘭演說收服人心，因此公投未過。 二十年後，第二次的自治公投過關，蘇格蘭獲得教育、經濟等政策的部分自主權，也成立了英國地方政府層級唯一能跟中央一樣叫作「Parliament」的蘇格蘭國會。 但這對部分蘇格蘭人還不夠，以追求獨立為主要訴求的蘇格蘭民族黨，在二○一一年蘇格蘭國會選舉中大勝，按上次自治公投後所訂立的《蘇格蘭法》，要求舉行獨立公投。 然而，獨立公投在英國史無前例，究竟怎麼辦？誰有權來辦？在愛丁堡研究這次公投的文化大學法律系教授王志文指出，英國法學界為此進行過一場大辯論，最後英國政府和蘇格蘭政府採納了學界的共識，在二○一二年簽署《愛丁堡協定》，由英國授權蘇格蘭政府舉辦獨立公投，蘇格蘭議會並依此制定了專為這次公投而訂的法律。 住民最大！16歲以上居民就夠格，但僑胞不行 關於公投的時間、規則和投票資格，都由蘇格蘭政府來訂，並將投票年齡從十八歲降到十六歲。有一說是因為十六年前蘇格蘭開始自治，這一世代所經歷的教育內容已包括蘇格蘭主體意識，他們投票可能有利於獨立。英國對此並未特別阻撓，而是同意只要蘇格蘭議會通過，就可以降低年齡。 移民可以參加公投，而外移的蘇格蘭人則被排除，這也是蘇格蘭議會通過的決定。此點比照選舉歐盟議員的規則，雖然引起「蘇格蘭僑民」不滿，但並未有大爭議。 這是一場「住民自決」而非「民族自決」，住民的現實考量，將比民族的情感考量更具決定性效果。反觀台灣，移民海外的華僑、台僑可以參與台灣政治；在台灣納稅、定居多年的外國人則很難取得參政權。反映出政治上仍以血統論掛帥的心態。 投票時間超長！開票前幾天就能投，不耽誤私事 至於公投題目的措辭、經費等，在蘇格蘭政府提出後，須交給英國中央層級的選舉委員會審查同意；開票、宣布結果，也是由英國國會指派的獨立選委會來進行。早有決定的選民，可選擇通訊投票，早早寄出選票，封存到開票日；許多人則喜歡上班前的早上七、八點就先去投，或下班後再投，投票所到晚上十點都還開著。 移民蘇格蘭二十五年的旅遊業者羅仙齡，感受到這裡政治活動與台灣的最大差別，第一是「不吵」，沒有宣傳車大聲放音樂、喊拜託；第二是「不花錢」，支持者會熱心去社區裡敲門發傳單，像在傳教，沒有「走路工」問題。 堅持單純化！不綁大選，YES或NO多一票就勝出 王志文觀察，這次公投沒有大規模族群動員、引發對立的晚會；沒有政治動員，公投目的單純，不會像台灣「公投綁大選」，把公投當成選舉造勢的工具。 蘇格蘭獨立公投早就明定，公投日不能與其他政府舉辦的投票活動撞期，就是要讓問題單純化。此外，決定方式也很單純，只要有效票的相對多數，YES或NO多一票就勝出，沒有設定選舉人數最低門檻。 台灣的困難則在「鳥籠公投法」，不但對公投提案、過關人數設下高門檻，例如提案連署人數須達最近一次總統大選的選舉人數五％以上（約九十萬人），還必須全國選舉人數過半投票、有效票過半才算通過，被批「幾乎任何議題都過不了」。 至於台灣可能舉行「統獨公投」嗎？撇開國際壓力和現行公投法限制，「台灣連題目要在內部達成共識，都比蘇格蘭困難，」王志文說，例如若認為台灣已是獨立國家，那麼公投問題只剩下「要不要與中國統一」，但這在國民黨的中華民國法統立場上，就不可能接受。 此次蘇格蘭公投若是反方勝出，英國政府已承諾將給予蘇格蘭更大的自治權；若獨立勝出，雙方將展開為期一年半的協商，討論貨幣等各種事務。 英國真的能理性接受結果嗎？支持獨立的愛丁堡市議會綠黨議員柏吉斯（Steve Burgess）相信必會如此，「我們的和平民主有很長一段歷史，你看正反雙方在這次公投活動中，就已經是各自溫和而克制了。」 蘇格蘭公投，讓我們看到公民社會的成熟度，而台灣若想比照辦理，從蘇格蘭和英國的例子來看，除了小者的智慧，恐怕更需要的是大者的風度了。 【延伸閱讀】贊成獨立比率拉高，曾短暫過半——蘇格蘭獨立公投民調變化 1.2014年6月25日～6月29日國際媒體開始關注蘇格蘭公投之前的基本盤反對獨立:61％贊成獨立:39％ 2.8月4日～8月7日第1次辯論期間，比率沒變，原因是獨派辯論表現不如統派反對獨立:61％贊成獨立:39％ 3.8月12～8月15日第1次辯論之後，獨派開始造勢，贊成比率略升反對獨立:57％贊成獨立:43％ 4.8月28日～9月1日第2次辯論後，獨派獲高評價，帶動贊成比率續升反對獨立:53％贊成獨立:47％ 5.9月2日～9月5日媒體傳開，表態的人變多，贊成比率首度超過反對比率反對獨立:51％贊成獨立:49％ 6.9月9日～9月11日英國首相卡麥隆溫情喊話，統派全力拉票，反對比率再超前贊成比率反對獨立:52％贊成獨立:48％ 資料來源：YouGov網站 整理：邱碧玲 | ||||||