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配合跟進府院撙節開支取消尾牙，內政部長李鴻源不想違背上意，又想犒賞基層。日前在部務會報決定自掏腰包三萬元，連同三位次長各捐出一萬元，主秘捐出六千元，共募集了六萬六千元，然後拆成九十個「小獎」，委由人事處「代摸彩」。只是員工都不在現場，少了員工起鬨、喧鬧的氣氛，非常沒有年味，李鴻源的美意大打折扣。

政府不辦尾牙，節省開支，但少了交流機會，又讓有心的首長「內傷」。以行政院為例，去年尾牙席開七十桌，花費六十多萬，當時的行政院長吳敦義和夫人蔡令怡一搭一唱，炒熱氣氛，院長與下屬間的距離，拉近不少。一位基層公務員感嘆，今年公務員成為砍預算的箭靶，積了不少怨氣，院長或部長應該趁尾牙和基層「搏感情」，以免失去民心。

尾牙，是老闆犒賞員工一年辛苦、籠絡人心的好時機。搏感情的方式很多，更重要的是要大聲說出來。李鴻源這種「躲起來」搏感情的方式，員工很難感受得到。最應景的「尾牙」，政府都操作得零零落落，難怪常常挨刮，不足為奇。

新北市小碧潭捷運站的「美河市」建案，是台北市捷運局與建商日勝生活的聯合開發案；二○一二年底，監察院糾正該案包括土地賤賣等諸多不當，檢調近來則約談台北市捷運局聯合開發處前處長高嘉濃等十人，查出相關人士涉竄改鑑價報告。

不過，監委糾正內容中直指的另一項問題｜｜開發案土地不得移轉給日勝生，卻在內政部一三年七月十日發給新北市政府一紙公函後，順利解套；公函中表明，美河市案的土地登記移轉並無法律問題，美河市建案自此始能順利交屋。

然細看這紙公函相關內容發現，交通部的意見，才是讓美河市順利交屋的真正關鍵。

簡單地說，這紙公函就是整理法務部及交通部對於本案土地移轉的意見；其中，法務部認同交通部在二十年前一則關於「捷運開發地是否屬於交通道路用地」的解釋，認定「捷運用地」並不屬於「交通用地」，因此得以移轉。

「土地的主管機關明明就是內政部，交通部沒有權限去解釋，而且，函釋本身並無法律效力。」長期關注美河市案的文化大學環境設計學院院長楊重信強調，「把公共交通道路轉為私有，是︽土地法︾第十四條第五款明訂禁止的。」該條文明訂「公共交通道路用地不得為私有」，而交通部的解釋，除了認為「捷運用地與道路用地性質不同」外，也認為︽大眾捷運法︾第七條中明訂，捷運用地可與私人或團體聯合開發，「既是聯合開發，土地部分移轉給私人係屬必然」，不受︽土地法︾限制。

到這裡，爭議又來了，︽大眾捷運法︾在九十三年修正後，「聯合開發」字眼已不復見，交通部用「聯合開發」作為解套說法，其中自然存在高度爭議。監察院報告即認為，交通部的解釋已逾越母法規定。

至於監委質疑土地「以公用徵收後轉予私人」的問題，交通部認為，本案的土地徵收性質應屬︽土地法︾第二○九條所規定，「因國家經濟建設而須徵收土地」，屬於「政策性徵收」，而非「公用徵收」，因此沒有「僅能公共使用」的問題；但有趣的是，在另一項說明中，交通部又說，捷運局辦理用地取得是依據︽土地法︾第二○八條，而這一條，即是關於「公用徵收」的規定。

對於爭議，內政部長李鴻源日前表示，回函只是說明土地移轉適法性，「沒說可以移轉。」這場被監委稱為「政府搶地，坐莊賣掉」的開發案，一路闖關走到交屋；但到目前為止，彷彿還沒有任何政府單位能給地主一個清楚交代或說明，這，或許也是本案的另一怪象了。

媒體近日報導「李鴻源、柯文哲相約碰面，引發國民黨高層關切，竊聽電話疑雲」，讓李鴻源卸任內政部長後，人氣熱度不減，再度成為媒體追逐的焦點。

「連勝文等一下會來，柯文哲也很有誠意！」七月初的一個午後，記者與李鴻源約在台大研究室訪問時，李鴻源透露，在我們的訪問之後，接著是連勝文來拜訪，問他除了連勝文之外，還有哪些人，他笑笑說：「柯文哲、沈富雄也都已經來過。」

到底讓連勝文、柯文哲、沈富雄三位台北市長參選人趨之若鶩的「好料」是什麼？

直指土地房價問題發想自一份地震中心警報

李鴻源在國土規畫方面的專業，以及手上可執行的方案，都是讓這些參選人有興趣的題材。而李鴻源手上現成的兩大方案，「防災型都更」以及「公設保留地解編」，更是直指土地、房價問題的核心。

大約在一年前，李鴻源還在內政部部長任內時，他請位於台大的國家地震中心做了一份報告。這份報告提到，如果台北發生六級地震，大台北地區會倒掉四千七百戶的房子。

他接到這個訊息後相當震驚，趕緊請營建署把全台灣若發生強震，最可能出現土壤液化（編按：在外力的作用下，原本固態的土壤會變成液態，或變成粘稠的流質）的地方給找出來，結果營建署的資料顯示，台北盆地遇到強震會產生土壤液化的地區，現在上面住了約三百萬人口。

同心圓置換方式用九公頃地活化台北老宅

雖然在過去的歷史文獻記載上，台北從未出現過六級地震。但在九二一大地震時，台北只面臨四級地震，就已經倒掉一堆房子，在有前車之鑑的情況下，他趕緊找國防部協商做「防災型的都市更新」。

根據規畫，當初李鴻源在內政部長任內，台北市的第一個「防災型都更」，是打算蓋在台北一○一旁、佔地逾九公頃的陸軍保養場。「首先，我先去拜訪國防部，跟國防部說，這九公頃給我用，我蓋一批二、三十棟大樓，這些大樓蓋完，我再把旁邊的住戶搬進來。」李鴻源說。

由於這些房子都是國家來蓋，當時他的想法是，周邊的住戶換進來之後，除了把一部分的房子給國防部，剩下來的就是社會住宅。而這九公頃蓋完大樓之後，旁邊的住戶搬進來住，就可把原本的老舊房舍拆掉，接著興建低密度、更耐震的建築物，接著再把周邊居民換進來住，一圈一圈有如同心圓一般的置換下去。等於把這原始的九公頃土地，變成活化台北市老舊住宅的一招活棋。

李鴻源認為，這樣的防災型都更有三大好處。

適用全台老舊社區未來二十年公共建設做不完

首先，讓老舊的住宅消失，確保民眾的生命財產安全。其次，社會住宅的概念就在這裡面，不用再特別在去蓋社會住宅。再者，除了台北市以外，新北市、桃園、台中、台南、高雄等，全台有老舊社區的地方都可以做，未來二十年台灣的公共建設就做不完。

都更專業律師黃坤鍵表示，現在都更會窒礙難行，是因為政府把全部的問題都丟給建商跟住戶自己去處理。如果由政府來主導會比較有公信力。

「而且，如果內政部在台北一○一旁邊蓋大樓且一坪賣八十萬，那旁邊的一坪兩百萬做得起來嗎？基本上，如果台北市多幾個地方可以這樣做，針對房價，政府就有發言權。」李鴻源說。如果是沒有大塊軍用地的縣市，他也想好了釜底抽薪的解套方法，那就是他在內政部長任內的最後兩週提出的「公設保留地解編」辦法。

李鴻源回憶，當天他在做這個報告時，央行總裁彭淮南聽了，眼睛瞪大的說，「這個案子推出去，連我的問題也解決，」會後，彭淮南還特別跟李鴻源表示，這件事我幫你敲邊鼓，我們兩個要坐下來好好談一談。

公設保留地起因於政府在四十多年前做了一個全國性的都市計畫，圈了很多學校、市場、機關等地方，當作預定地。這些預定地，都是屬於人民的土地，卻被政府圈了四十多年，沒辦法動，因此引起不少民怨。

基於現在少子化、軍事用地、機關用地越來越少，四十年前的計畫早已不符合現況。因此，李鴻源今年一月中旬在行政院院會中報告，提出全面檢討都市計畫，把不需要的公設保留地全面解編還地給民眾的計畫。

以新北市為例，新北市的公設保留地有六千三百公頃。民眾、新北市府可透過重劃，雙方各取得一半的土地，到時候，這些土地，新北市政府要拿來做防災型都更、做滯洪池、做公園等都可以。甚至出售一、兩百公頃就可以把新北市的負債都還掉。

只是沒想到，做完報告後不久，李鴻源就離開內政部了，留下沒有實現的想法。至於，李鴻源的夢幻計畫，能否獲得未來的台北市長的青睞，並實踐，就要看選情的變化了。

【延伸閱讀】新區換舊區，活化老宅一舉數得——防災型都市更新施行步驟

A區為民眾自有的老舊房舍 B區為政府主導興建的社會住宅

●第一期Step1：A區與B區跨區權利變換，同時公告招商Step2：第一階段興建B區住宅Step3：第二階段由第一期A區住戶進住已完工之B區住宅Step4：實施者興建騰空出的A區住宅

●第二期Step5：接著運用A區分回住宅做為第二期中繼住宅使用。

重複以上步驟，一步一步推動，逐漸取代不防震的老舊住宅。

整理：張瀞文

內政部前部長李鴻源出版新書，指出政府寧花錢改裝精密軍機「黑鷹」當救災直升機，也不願直接購買價格相對低廉而實用的救災直升機。為何政府會做出這種令人匪夷所思的決策？本刊記者還原事件始末，發現兩大環節疏漏所導致。

撰文‧何欣潔

內政部前部長李鴻源出版新書《台灣如何成為一流國家》，爆出內政部空中勤務總隊救災直升機「要海豚、給黑鷹」的往事，指出政府寧花錢改裝精密軍機「黑鷹」當救災直升機，也不願直接購買價格相對低廉而實用的「海豚」救災直升機，他在任內曾估算，光是替六架黑鷹直升機做改裝、利於夜間搜查，就必須花費三十億元，若購買海豚直升機，可能只要花四分之一的成本就可以做到。

李鴻源以此批評當前政府決策過程「缺少一顆腦袋」，正是當前台灣的最大危機。

《今周刊》進一步追溯當年採購救災直升機的過程，發現兩大問題導致馬政府做出如此荒謬的決策。

問題一：招標門檻高，

標案一再流標

根據內政部內部「社福補助業務暨消防救災體系之裝備採購研析專題報告」指出，空勤總隊自二○○七年起，便預計購置消防救災及通用直升機、全天候海空偵搜及反恐直升機，標案總採購金額高達五十九億五千二百萬元，並採最有利標之複數決標。該標案自○七年九月開始招標，卻因僅有一家義大利直升機廠AgustaWestland參與，而宣布流標；○八年第二次招標仍僅有同一家投標，因其報價亦超過標價，最後仍以廢標收場。

《今周刊》綜合比對當年立法院問政紀錄，在○七年十月二十五日內政委員會質詢紀錄中，立委吳育昇曾因該案數度流標，質詢空勤總隊隊長陳崇賢：「我們今天只希望報名資格能放寬，讓原廠代理商能夠參與投標，你們再根據最有利標加以選擇。」但被陳崇賢以「採購契約後附三年維修契約，還得負責輔導國內航太工業」為由，婉拒開放代理商投標，僅限原廠參與。

除招標門檻高之外，在招標過程中，各種關說力介入，讓內政部採取積極防弊措施，恐也不利直升機採購工作。

前述報告即指出，「本直升機採購金額達五十九億五千二百萬元（含三年維修及工業合作），加以後續三十年之維修，潛在商機達百億元，廠商競爭激烈、暗潮洶湧可見，尤其○國○○商事有限公司志在必得，不斷透過駐台北○國代表、立法委員施壓，要求開放代理商資格門檻等。」於是，內政部「為防範外力介入及利益輸送等不法情事，已先期診斷並研編預防性調查專報，並陳報法務部政風司同意，函請檢調機關評估有無發動先期監偵作為之必要，採取前瞻性防弊作為蒐集不法事證。」積極防弊的後果，或許真的維持政風清廉，但結果卻未順利完成直升機採購工作。

長期追蹤本案的立委段宜康指出，關鍵在於檢討政府招標過程，應該更務實地設定採購契約，「設定一堆條件，最後卻流標，還不如一開始就腳踏實地去招標！」當年若能放寬投標條件或提高招標金額，順利買到直升機，「就不會發生後續的黑鷹事件，反而花掉國家更多經費，得不償失。」救災直升機招標不順，空勤總隊機隊老舊無法淘汰的問題，就在○九年八八風災，一架 UH-1H直升機於執行救災任務時，因天候不佳而撞山，機組員三人殉職而引爆，再加上機隊先前屢傳意外，引起各界撻伐；總統馬英九遂於國際記者會宣布，原本擬向美國採購的六十架黑鷹直升機將少買十五架，轉而採購救災直升機與配備。

問題二：政府決策草率，

缺乏整體評估

這項毫無預警的宣示，馬上遭國防部拒絕，強調「黑鷹採購數量不變」；後經國防部、內政部會商後，國防部八月底宣布，原訂採購計畫不變，因黑鷹直升機為軍民通用多用途直升機，可將十五架交給內政部改裝救災使用；軍方當時的解釋是，維持原案是基於直升機可以最快獲得及節約公帑的考慮，因為採購數量大，可以量制價。

不過，這項軍機改裝為救災直升機的計畫，後續的改裝、維修花費，當時顯然未作整體評估。現任國防部發言人羅紹和表示，當年採購合約早已簽訂，難以修改，也不可能與原廠洽談直接將黑鷹改裝為民用直升機，因此國防部建議新機到國內再行改造修正，「至於移交給內政部後，他們如何改裝、花費多少，國防部並不清楚。」內政部長陳威仁則說，將重新評估黑鷹和海豚直升機的機型優劣和未來十年的維修費用，向立法院提出書面報告。

李鴻源表示，他在一一年擔任內政部長時，曾取得當時國防部長高華柱支持，將黑鷹直升機還給國防部、改買價格較低的救災直升機等相關建議口頭陳報給馬英九總統、行政院，但因相關決策是在○九年拍板，要改變決策已「too late」，最後不了了之。

無論如何，把戰鬥用的黑鷹直升機拿來作救援使用，難怪被批為「以大炮打小鳥」，而後續改裝與維修費用，對經費有限的空勤總隊，無疑也是錢坑。事關防災、救災的採購作業，實有必要建立一套合理的採購標準，政府在防弊之餘，也要能有效率地採購到符合需求的機隊，才不會讓「要海豚給黑鷹」的情況再度上演。

內政部空中勤務總隊採購大事紀2006 開始編列預算，預計購置消防救災及通用直升機2007/10 僅有一家廠商參與，第一次流標2008/01僅有同一家廠商參與，第二次流標2009/08/11莫拉克風災發生，空勤總隊直升機於執行救災任務時，因天候不佳而撞山，機組員三人殉職2009/08/18馬英九總統召開國際記者會，宣布減少採購15架黑鷹直升機，改買救災直升機2009/09/01國防部發布新聞稿，宣布黑鷹直升機採購維持60架，但將移交其中15架給內政部作救災使用

整理：何欣潔