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一千三百人為台灣創造了全球最大 的數位單眼相機生產基地，從台中潭子、嘉義大埔美、台中港工業區都展開了全面擴產，台灣光學聚落重現榮景，但這個榮景可以持續多久？ 威脅正在逼近，第一個是中國，它的產業聚落比台灣完整，技術直追台灣；其次是日本，它掌握了專利與技術來源，雖然自動化生產不順，成本競爭又不如台灣，最 後選擇把生產重鎮移往台灣，但這不是永遠，日本仍會不斷選擇最有利的地點投資，甚至回頭搶走台灣的訂單。 因此，聚焦潭子再放眼國際，會看到台灣正處在一場全球大競賽中，現在我們又領先了，但也只能不斷往前跑，而且還要跑在最前面，因為永遠都有人在後面虎視眈 眈。 威脅一：廣東光學聚落壯大 中低階領域已取代台灣，全球第一 第一個威脅，是山寨版的潭子聚落，它從廣東珠海一路延伸到佛山，最後接到東莞與深圳，這是中國光學產業的黃金三角洲，全球最大的數位相機生產基地就在這， 還從這裡延伸到蘇州、昆山，創造了占全球八成以上的數位相機產能。 這個聚落的興起，跟日本佳能（Canon）和台商有關。一九九○年日本佳能投資珠海做為傻瓜數位相機生產基地，台灣團隊就是協助建廠者，技術也來自台灣， 接著亞光、今國光與當時的普立爾都落腳這裡，台商群聚投資光學玻璃與數位相機組裝，讓佛山被稱為「光學城」。 二○○○年之後，台商一個個成為全球最大的光學鏡片、鏡頭與數位相機代工王國，也培養出了中國本土的業者，甚至為競爭對手。這些中國企業的技術來自台商， 連文件與表單都跟台灣學。 台灣區光學工業同業公會理事長許玄岳說，他最近到深圳看一家中國的協力廠，打算放一些訂單給這家公司代工，這是他第一次到這家公司參觀，卻覺得好像來過這 一家公司。 為什麼會有似曾相識感？原來這家公司跟亞光幾乎一模一樣，重要幹部都是亞光在東莞培養出來的中國幹部，這些人獨立創業，成立新公司後，不僅技術學亞光，連 工廠設備安裝、公司內部陳列與擺設都跟亞光一樣，最後連管理模式、文件表格都和亞光一模一樣。 山寨版的亞光，讓珠三角成為放大版的潭子聚落，台灣光學業者投資中國超過二十年，培養出一批從鏡片研磨、鏡頭模組到相機組裝的中國本地業者。 因此這個山寨版的潭子聚落，跟台灣一樣是上、中、下游一應俱全，從玻璃研磨一路做到最終的相機成品，在中低階光學鏡片領域以及傻瓜數位相機組裝，已經取代 了台灣，成為全球第一。 特別是人工成本占最高的鏡片研磨，例如直徑兩公分以下的低階玻璃光學鏡片，現在全球市場是中國業者的天下。台灣現在能做的只有直徑兩公分以上的鏡片研磨， 這個領域加工困難，中國還沒追上來。 威脅二：中國扶植光學集團 在校培養基礎人才，還開發專利 第二個威脅是中國本土聚落，跟台灣不同，台灣的光學產業是上世紀七○年代，由日商投資所帶動。但中國的光學產業，主要是由國防工業帶動，因為軍隊需要用到 夜視系統，如步槍瞄準器、坦克車瞄準器，以及潛望鏡等，都要用到光學產品。 所以中國在西安、成都與江西等地都建立光學聚落，這些地方不僅有生產工廠，還刻意選擇在重點學校旁邊，把光學人才與生產結合在一起，培養出光學產業專屬的 基礎科學人才。這跟台灣從蓋工廠培養技術人員起家不同，台灣沒有本土的學術人才，人才往往都來自大學物理系，沒有專門的光學系所，但中國在光學基礎科學的 研究與人才投入，其實是領先台灣。 特別是中國第十二個五年規畫，喊出要培養中國強勢的光學集團，年營業額要做到人民幣一百億元（約合新台幣四百五十億元）以上。許玄岳說，這個對手就是江西 鳳凰光學，它原本是國企，為了改掉吃大鍋飯的心態，已經改革變成股份制的上市公司，講求營業成長、獲利能力與績效。 由於中國十二五規畫，江西省全力支持鳳凰光學，讓它成為全球光學產業的強勢集團，現在它的光學鏡片與鏡頭的產量都足以跟今國光相提並論，目前年營業額已經 有新台幣百億元的水準，主要的客戶是日本佳能、尼康（Nikon）、理光（Ricoh）等等。由客戶群也不難看出它跟台商的重複性。 但這家公司還不單是以製造與代工為目標，現在它每年砸新台幣近兩億元投入專利研發，開發光學相關的專利，期望成為技術自主性的企業，現在，鳳凰已經擁有了 自主開發照相機的專利，成為台商不能忽視的對手。 威脅三：關鍵原料受制中國 管制稀土出口，逼日商靠攏合作 第三，中國還有一個台灣沒有的優勢：稀土。聯一光學總經理蔡春霖翻開最近稀土行情報價，因為中國管制稀土開採與出口，讓部分稀土今年內的漲幅超過十倍。 稀土跟光學聚落有什麼關係？原來光學鏡片要用到稀土，所以中國出口稀土到日本，有一部分就是光學玻璃原胚的原料。 現在中國限制稀土出口，價格大漲而且出口數量銳減，日商想買未必能買到，蔡春霖說，因為稀土問題，逼著日商現在朝著跟中國企業合作一起設廠，生產光學玻璃 原胚。這也讓中國逐步掌握了光學產業的上游原料與供應鏈。 因此，當台灣成為全球最大數位單眼相機的聚落，但上游原材料竟然還是由中國掌握，也可見，中國光學聚落已經不只是成本低、技術學台灣了，而是砸大錢搞研 發，接著進一步宰制原材料供應。 放眼國際競爭，除了中國的威脅，台灣的聚落也要跟日本比。 威脅四：日本進軍手機鏡頭 將挾設備及材料優勢，挑戰大立光 許玄岳說，最有可能出現的日本挑戰者是手機塑膠光學鏡頭業者。他說，二○○四年，日本業者因為低估手機塑膠光學鏡頭的市場潛力，因此錯失了今天的手機市 場，讓大立光成為這波iPhone商機的最大贏家，也讓手機塑膠光學鏡頭成為支撐台灣光學聚落另一股重要力量，全球高階手機鏡頭幾乎都來自台灣。 等到手機光學鏡頭跨入八百萬、一千萬畫素之後，再加上遊戲機如Kinect，帶來消費市場的新需求，或是正在興起的車用電子光學配件，例如行車紀錄器或倒 車攝影，都會用到光學鏡頭，這些市場未來預估都是以幾億顆起跳，是一塊快速成長且龐大的市場。 再加上大立光驚人的利潤，許玄岳說，大立光未來對手不是在台灣，而是在日本，車用市場的競爭對手也會在日本，因為他們有汽車工業，所以不可能再拱手把市場 讓給台灣。他接著分析，日本的聚落優勢是生產手機塑膠鏡頭的機器設備、材料都來自日本，日本業者想跨進這塊市場的障礙相對比較低，想追上台灣的速度不須太 久。 所以從台中潭子放眼國際，才發現每個領域都有競爭者，這更是一場每隔二十年，就必須變革一次的產業。 一九七○年，日本佳能在台灣蓋廠，讓台灣光學產業維持二十年光景；直到一九九○日本佳能與台商投資中國，中國又二十年好光景，發展成為世界最大數位相機製 造基地；但二十年後，這趨勢又轉回到台灣。 佳凌科技總經理劉嘉彬說，日本企業擬定一個投資案是十年為目標，也就是說，這一次在台灣投資蓋廠，預估未來十年的市場都是成長而且可以賺錢的。 所以，光學這個百年老產業，它即便很老，且變化沒電子業快，但全球更迭輪替卻始終沒有停過。今天的台灣，必須加緊準備十年後的產業競爭力，否則下一次全球 產業大挪移，台灣又得再度面對產業空洞化的危機。 【延伸閱讀】台、日、中3大光學聚落，展開全球競賽 手握關鍵上游原料－中國 1.人工成本只有台灣一半 2.國企造鎮發展光學產業，單一基地比整個潭子加工區大 3.掌握全球9成以上光學稀土原料，還掌握全球光學玻璃原材料 4.全球最大數位相機產地，占全球8成以上產量 產業鏈整合最完整－台灣 1.垂直一貫整合的全球最大數位單眼相機產地 2.全球自動化程度與良率最高的高畫質手機塑膠光學鏡頭生產基地 掌握全球主要專利－日本 1.掌握全球數位相機產業的主要專利 2.掌握關鍵機器設備與原材料 |
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每週五下班前，台北市政府各局處首長及其機要秘書的電子郵件信箱裡，都會出現一封來自市長室的「急急如律令」。 信裡是兩個列管追蹤表格，一個是市長交辦事項，另一個是市議員和里長們要求處理的事項。市長室秘書會在每週五，從Excel檔案裡的總表中，分別匯出每個局處該負責而尚未完成的項目，並提醒局處首長們「請來預約可以跟市長報告的時間」。 管事》市政重點全列管急迫、要事先辦，哪個局處打混都知道 如果某個局處打混，局處長收到的未完成追蹤表格就會越積越多；而柯文哲也可藉由檢視這些表格，了解各局處的工作重點與進度。 他要快速掌握市政，除了用先問結論、沒問題就決行的「結論式開會法」，還仰賴管理台大醫院外科加護病房近三百人時期，建立的三種電腦化管理表單，協助他管事、管人、管時間。 如前述追蹤表，每天早上七點半召開、由副市長和重要幕僚固定參與的市長室會議，以及每週二由所有局處首長參加的市政會議，就是市長交辦事項的主要來源。 截至一月二十六日，市長交辦的追蹤事項已經累計到三百零五項，而已經完成、結案的，只有三十五項。但其中「分數」越高的追蹤事項，完成度越高。 為大大小小的列管項目「打分數」，是柯文哲排定處理事情優先順序的方法。他與幕僚將重要性和急迫性各用四分來排序，最急迫、必須馬上處理的事情是四分，而重要程度基本上依據人命和金錢來判斷，造成死亡的事件如公安意外，涉及金額一億元以上的如大巨蛋BOT爭議，都是四分。 【圖表】第1張表》重要性評分表 人事的選任，例如世大運籌備正如火如荼的時候，卻發生體育局長出缺，因此重要性和急迫性也各是四分。 將重要性和急迫性的分數「相乘」，最高的就是十六分，亦即最優先處理。至於只得一分的事項，就有空再辦。 不過，凡事求快的他，對於追蹤事項並非草草結案。追蹤事項負責人向他報告解決方案後，大約有一半會被他打回票，得改進或重擬方案，到他滿意後才能結案。 除了柯文哲交辦的事，最近，市議員或里長要求各局處協助處理的事情，市長室也開始用類似的表格列管追蹤，實施兩天就列出二十六個追蹤事項。 【圖表】第2張表》事項追蹤表 管人》員工好壞讓數字說話同事互評，看出誰是人才或老鼠屎 喜歡數字管理，除了以「打分數」區分事情輕重，他也打算在市政府引進台大醫院時期的同仁相互評分系統，也就是他口中的「六七八制度」，做為年度考核員工表現的指標之一。 【圖表】第3張表》未來擬用台大醫院678制度表 柯文哲解釋，他發現會打別人低分的人比較多，因此在滿分為十分的情況下，取七為中位數，六分到八分代表中等評價。而低分的範圍大，造成負面效果較凸顯，也會使得領導人較注意負面評價。 互評方式是透過內部網路投票系統，若認為某個同事表現優秀到超過八分，或者差勁到低於六分，網路程式會自動跳入說明欄，要求打分數的人填寫理由，否則就無法完成評分。最後的評分結果，會讓被評者知道，但不會顯示誰對誰打幾分、誰填寫正負評。 台北市長辦公室主任蔡璧如解釋，網路投票快速、準確，又具隱密性，可提高同仁互評意願。她舉自己在台大醫院外科加護病房時期為例，護理師對醫師們的評分投票率就超過九成。此外，主治醫師和小護士沒有階級之分，都是一人一票，以避免官大學問大。 而且，不同的職務有不同的被評分項目，例如柯文哲認為主治醫師個人形象、管理能力、責任擔當、溝通協調這四項最重要，護理人員則是工作態度和工作能力。 要把這套員工互評系統引進組織龐大的市政府，最麻煩的倒不是網路程式設計，「我要先想好誰可以評誰，」柯文哲說。因為，必須要讓評分具有實際參考性，被評分人也要能接受其公平性，才能透過互評達到互相砥礪的效果。 根據台大經驗，這套互評機制下，分數高者，每年分數都高，反之亦然，主管很容易從中分辨誰是人才，誰有人望，誰是庸才與不合作者。 在挑選新進同仁時，他管理台大醫院團隊時採用的「○X△」投票法，也已在遴選局處首長時採用。做法是讓現有團隊成員都有投票權，對候選人打「○」代表一分，「X」是負一分，「△」是零分，最後統計投票結果。此方法會讓團隊選出最能被多數人接受的新成員，同時避免被討厭的人加入，目的在讓團隊能愉快共事。 【圖表】第4張表》新進人員評選表 不過，這種模式放大到專業領域更多元、人際關係更複雜的市政府，卻可能出現用人「小圈圈」、保守的結果。但他還是相信這套模式，最近的新任體育局長、廉政委員會開放六名自薦委員，也將用這方式由團隊評選。 管時間》公務排程統統上網未來想和市長有約，得通過效益評估 進入市府後，他前兩週最混亂的就是行程排定問題，因為每天湧進來的活動邀約、會面，數量是選舉時的五倍。於是，主掌市府第三天，他決定以後不跑紅白帖，接著訂出四個出席公務活動原則，包括：有助於市政推動、與行政業務有關、有利於行銷台北、能帶給市民正面能量；其餘邀約則不考慮，或歸為私人行程。 重視網路工具的他，除了要求首長行程全都用Google Calendar雲端分享，讓群組成員都能看到，目前也正在找人寫程式，要在市府網頁裡加入一個市長與一級首長參加活動的填表連結，包括府內人員安排首長行程，或民眾邀約首長參加活動，都須透過網路申請、管理，負責收案的人員還須填寫「活動效益評估」。 首長行程表e化，有利於公開透明，也便於查詢、內控，並進行資料統計，分析出哪些行程符合施政需要。 「柯式管理」進入市政府，各項數字管理，對內對外的透明計畫，正迅速展開。入夜後，市府辦公室的亮燈比例，也越來越高了。 | ||||||