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國家林業局：今年央地將聯辦6個國家級林業重點展會

國家林業局新聞發言人程紅11日宣布，今年，國家林業局將與有關省(區)人民政府陸續舉辦6個國家級林業重點展會，通過會展經濟，帶動林業產業快速健康發展。

程紅表示，近年來，我國林業會展經濟快速發展，在促進全國林產品大市場的形成，提高林產品社會影響力，拉動林業產業結構性調整和拓寬就業渠道、促進農民增收等方面發揮了重要作用。

在國家林業局當日召開的“2016年國家級林業重點展會新聞發布會”上，國家林業局農村林業改革發展司巡視員、全國木材行業管理辦公室主任付貴介紹，這6個林產品交易博覽會是2016中國中部家具產業博覽會、第4屆中國(東北亞)森林博覽會、第13屆中國林產品交易會、第9屆中國義烏國際森林產品博覽會、第12屆海峽兩岸林業博覽會暨投資貿易洽談會、2016中國--東盟博覽會林產品及木制品展。

“這6個展會都是經國務院清理後、同意保留的展會。”付貴介紹，今年的展會綠色主題更加突出，生態林產品更加豐富，產品質量、科技含量、品牌價值大幅提高，綠色生產和綠色消費的引導力更加充沛。同時，各展會普遍運用市場機制進行招商招展、舉辦各項配套活動，“企業唱戲”的主體地位更加顯著，市場化程度更高。

林業產業橫跨一、二、三產業，產業鏈條長、涵蓋範圍廣、就業容量大，涉及100多萬家企業及數億農民，是現階段最適合農民增收致富的產業，也是國家實施扶貧攻堅戰略的重要抓手。

付貴介紹，新世紀以來，我國林業產業保持了年均20%以上的驚人發展速度。2015年，全國林業產業總產值達到5.81萬億元。

新聞發布會上，伊春市副市長張野告訴記者，2014年舉辦的第三屆伊春森博會有來自俄羅斯、韓國、日本、巴基斯坦、港臺地區及全國各地的600余家企業、2000多名中外客商參展，國內23個省、市、自治區的來賓1200余人參會。簽訂產業合作項目12項，總簽約額達9.9億元，展會現場參觀購物20余萬人次，現場交易額近1億元，貿易訂單近4.6億元，為以森林食品為主的林產品走向東北亞廣闊市場搭建了重要的商貿平臺。

張野說，第四屆中國(東北亞)森林博覽會將於2016年7月17日至20日，在伊春匯源國際會展中心舉行。他說，今年的展會突出東北亞地域特色，屆時將有周邊國家眾多知名林產品加工、商貿企業參展參會，形成獨具東北亞產品特色的品牌盛會。

中國林產品交易會(中國林交會)創辦於2003年，由國家林業局和山東省政府共同主辦，是全國第一個國家級林業重點展會。菏澤市副市長任仲義介紹，中國林交會於每年9月19日在菏澤定期舉辦，迄今已成功舉辦12屆，已累計簽訂內外資合同與協議金額，分別為876億元和21億美元，現場交易額14億元，近5000家林業企業、貿易商、高等院校和科研機構參展。他介紹，今年的展會還增加了“特色經濟林高峰論壇”，“互聯網+林產品”高峰論壇等系列活動，以進一步增強林交會的吸引力和影響力。

浙江省義烏市委常委、副市長周麗水介紹，中國義烏國際森林產品博覽會自2008年以來已成功舉辦8屆，現已成為全球第一大林業綜合展會。2015年第8屆義烏森博會采購商、參觀者40.32萬人次，實現成交額47.18億元，為林產品走向世界搭建了重要的貿易平臺。

第一財經記者註意到，今年的第9屆中國義烏國際森林產品博覽會同樣把“互聯網+”作為重要內容。周麗水表示，博覽會將吸引全國電商企業參與森博會采購，促進森林產品線上線下融合發展;舉辦第2屆中國林業電子商務高峰論壇，交流探討林業電子商務發展與產業轉型、互聯網時代林業產業轉型升級面臨的問題與對策;大力推廣移動互聯網信息平臺建設，廣泛開展微營銷，運用微博、微信等新媒體推廣展會。

第十二屆海峽兩岸(三明)林業博覽會暨投資貿易洽談會籌委會有關負責人介紹，今年的博覽會進一步突出對臺交流合作。圍繞臺灣產業轉移和臺商投資熱點，結合三明資源優勢，舉辦海峽兩岸生物醫藥產業對接交流活動、海峽兩岸林業電子商務發展論壇等活動。同時將舉辦三明林權交易中心啟動儀式，擴大林權抵押貸款，促進森林資源資本化，為林業生產經營提供社會化、專業化服務。

江西省贛州市副市長黃金龍介紹，隨著家具產業不斷發展壯大，南康已打造成了名副其實的中部家具產業集群，是中國最大的實木家具生產基地，在全國有30%以上市場份額。2016中國(贛州)第三屆家具產業博覽會將在南康區舉辦。

中國-東盟博覽會秘書處副秘書長黃媛告訴記者，中國-東盟博覽會已成功舉辦12屆，建立了將政治外交、經貿、人文融為一體的全方位合作模式，成為中國-東盟共同合作的公認平臺。

2016年國家級林業重點展會新聞發布會現場。攝影/章軻

林業產業橫跨一、二、三產業，產業鏈條長、涵蓋範圍廣、就業容量大。攝影/章軻

同類交易場所每省只留一家 代理商納入清整聯辦監管

在新一輪清整風暴的中期節點，監管者又進行了最新部署。據此前媒體報道，清理整頓各類交易場所部際聯席會議辦公室(下稱“清整辦”)向各省級政府辦公廳下發了《關於做好清理整頓各類交易場所“回頭看”前期階段有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

第一財經輾轉獲得的這份通知文件顯示，清整聯辦要求各省級政府、聯席會議各成員單位加緊制度實施方案，對轄區內交易場所違規行為整改、風險處置預案、分類撤並安排、監管制度完善、“尾盤”清理關閉等。

除了清理違規交易場所，監管者還要求對同一類別的合規交易場所進行整合，每省只保留一家。對此，專家認為，不宜采取數量監管，而應該明確行業合規標準，簡單合並可能會為未來埋下隱患。

與上一輪清理整頓不同，本輪“回頭看”活動把交易場所的會員、代理商也納入監管。不過，依然是按照屬地管理的原則由省級政府負責批準和監管。有業內人士擔心，各地監管標準不一將導致監管制度競爭性趨松，本輪清理整頓後，違規行為有可能再次反彈。

地方交易場所合並同類項

清整聯辦指出，對轄區內客戶數量多、成交金額大、問題嚴重、風險突出的違法違規交易場所，各級政府要成立工作專班，做好風險處置和維穩預案，妥善處理投訴舉報等問題，切實維護社會穩定。

而對轄區內問題較輕、風險不大的違規交易場所，應采取“五停止”，即停止開新戶、停止開新倉、停止上市新品種、停止新增會員、停止業務宣傳，並限期采取措施逐步壓縮違規業務存量，化解風險。交易場所應每日報告客戶數量、交易額、交易品種及整改等情況。

值得關註的是，《通知》要求省級政府按類別整合域內的交易場所，原則上一類一家，以保持必要規模，避免無序競爭。

文件明確指出，對違法違規問題嚴重或整改不力的交易場所，應予撤銷關閉。缺乏產業背景和物流等配套措施、上線的交易品種等與當地產業無關、沒有現貨基礎和有效市場需求的商品類交易場所，應予撤銷關閉。合法合規的同類別交易場所，應采取有效措施，於2018年3月前整合為一家交易場所。

近年來，全國各地湧現出形形色色的交易所，這些場所多以白銀、原油等大宗商品為交易標的，違背市場原則開設對賭電子盤，導致大量投資者爆倉虧損。

目前，全國大約有1200多家大宗商品交易場所，業內人士估計投資者總戶數接近千萬。通過各地政府自主上報，清整聯辦已經下發了326家違規或未通過驗收的各類商品交易場所名單。

規模控制的監管思路在1月9日清整部際聯席會議第三次會議上就曾體現。證監會主席劉士余主持召開的會議要求，各省級政府按照“總量控制、合理布局、審慎審批”的原則，明確交易場所準入標準，審慎批設交易場所，不得下放審批權，不得重複批設同類別交易場所。

聯席會議要求，用半年時間集中整治，力爭到今年6月30日基本解決交易場所存在的問題和風險。按照安排，各地區、各部門應主動加強與聯席會議辦公室溝通，於今年1月23日報送工作方案，3月底前報送中期工作進展，6月底前報送總結報告。

不過，記者了解到，在過去幾年快速發展中，全國各地商品交易場所處於同質化競爭狀態，通常一省之內同類交易場所都達到數家甚至數十家，不少交易平臺同時都擁有地方政府甚至省級政府批準設立的文件。在南方某省，多家交易平臺相關負責人都告訴第一財經，自己能夠有望得到保留。

同濟大學上海期貨研究院院長助理劉春彥對《第一財經日報》表示，清理整頓文件表明監管者正在朝著建立日常的監管方向努力。但是，清理整頓後，如何建立長效機制的日常監管更為重要。

他表示，“合並交易場所應當是商業行為，不應該采取數量監管，應該采取標準監管，制定一個標準，符合條件的都會留下，不符合的可以關掉，這應該是最基本的。哪些交易場所、交易方式是合法的仍然需要明確。如果簡單地采取數量監管可能導致具有國資背景得到保留，民營背景的就被關掉。”

另一位不願意透露身份的業內人士告訴記者，撤並交易所且由地方政府牽頭負責批準，沒有其他制衡措施，為未來行業發展埋下隱患，給地方留下了操縱空間。如果不從交易機制的本質出發認定問題，清整方案可能是貼膏藥式的治理，只把表面清理幹凈，不管內部的創傷。

平臺代理商納入政府監管清整

與上一輪清理整頓不同，本輪“回頭看”活動把交易場所的會員、代理商也納入監管。

《通知》要求，各省級政府對轄區內交易場所會員、代理商、授權服務機構等比照分支機構進行清理整頓，與3與31日前完成名單梳理，除了有省級政府批準的和有必要保留的，其他一律限期停止交易。

在許多違規交易場所運行中，會員公司和代理商扮演著經紀商和做市商的角色，開發自然人客戶並與客戶進行對賭交易。

記者了解到，雖然各家交易場所都有針對會員公司的管理規則，但實際上，絕大部分會員公司都不具有金融業牌照，從業者也沒有金融類職業資格。由於交易場所之間競爭激烈，會員公司流動性較大，交易場所也難以對會員公司的行為有實質性約束。

《通知》指出，這些會員單位數量龐大，遍布全國，存在以下問題：一是脫離監管視野，基本都未取得所在地省級政府批準，未在有關部門備案，有些甚至沒有工商註冊，經常變更經營地址，逃避監管。二是違法宣傳，這些會員單位大多存在承諾高額收益、公開宣傳、虛假宣傳的問題。三是涉嫌欺詐，這些會員單位誘導投資者頻繁、重倉交易，騙取高額的手續費，有些甚至操縱、虛設價格行情、喊“反單”洗劫詐騙投資者。

監管者要求，地方交易場所原則上不得通過發展會員、代理商開展經營活動，確有必要的，會員、代理商應當有平臺和會員公司註冊地的省級政府批準，按照屬地監管原則，由會員公司註冊地的省級政府負責日常監管。

不過，南方一家交易場所負責人告訴第一財經，會員由省政府監管的說法由來已久，但是由於缺乏頂層設計，行業依然無規矩可依。

他表示，“如果國家層面不出臺規則，仍然把監管責任放在省級政府，地方政府還是難以拿捏監管標準。有的地方尺度很松，就會受到其他地方效仿，清理過後交易場所又會增加到一千多家。並且互聯網金融的便利就在於跨地區性，如果都回到省里，這樣的監管效果不高。”

在前述清整聯辦下發的326家違規或未通過驗收的各類商品交易場所名單中，各地上報數量不一，北京市上報交易平臺14家，大連市上報交易平臺39家，上海市上報交易平臺僅一家。

名單反映出的交易平臺主要問題有，涉嫌非法組織期貨交易，違反了“37號文”、“38號文”關於交易方式模式等相關規定，采取做市商、T+0、集中匿名交易模式，虛假宣傳，私設交易品種，超範圍經營石油貴金屬產品，涉嫌欺詐等等。

(第一財經實習生王天然對本文亦有貢獻)