與此前計劃以800萬美元購買冰島300平方公里（3萬公頃）土地的中國商人黃怒波相 比，上海鵬欣（集團）有限公司（下稱上海鵬欣）看似更近了一步。後者計劃以2.1億美元購買新西蘭克拉法（Crafar）78.92平方公里（7892公 頃）的農場。此前，冰島政府是以「尚無把如此大面積的土地置於外國人控制之下的先例」為由，將黃怒波拒之門外；現在，上海鵬欣的買地計劃已經得到了新西蘭 政府兩位部長簽字批准，而後卻被新西蘭高等法院攔下。
據接受財新記者專訪的新西蘭貿易部長格羅澤（Tim Groser）回憶，這是五年內第一起引起政治爭議的同類案例。不過他強調，新西蘭依舊歡迎中國對新西蘭土地的投資，但中國投資需要符合新西蘭標準，按新西蘭法律流程進行。
格羅澤說，新西蘭有著非常開放的投資政策，只對金額超過8000萬美元的投資有所篩選，而過去99%的投資申請都獲得通過。而在外資置地上，新西蘭過去五年批准外資購買87萬公頃土地，「這表明我們並未採取閉門政策」。
問題是，中國民企上海鵬欣的收購計劃緣何成了那1%？
爭當地主
上海鵬欣此次新西蘭買地，歷時超過一年半，可謂一波三折。購買目標是位於新西蘭北島的克拉法農場。該農場包括13座奶場、3座牧場，佔地共 7892公頃，是新西蘭最大的奶牛養殖場。由於運營不佳，克拉法農場於2009年10月進入破產接收程序，由新西蘭政府指定的Kordamentha公司 負責出售。
發起交易的是上海鵬欣在香港註冊的全資子公司新西蘭乳業控股公司（Milk New Zealand Holding Limited，下稱Milk NZ）。根據新西蘭高等法院公開的信息，上海鵬欣的惟一股東是南通盈新投資有限公司，該公司99%的股份屬於中國商人姜照柏。
上海鵬欣網站介紹稱，該公司為一家涵蓋房地產開發、礦產實業、現代農業和股權投資等領域的民營企業集團，擁有全資、控股子公司幾十家，資產規模 超百億元，員工逾4000人，在南美、非洲以及亞洲投資和參股幾個大型礦業和幾十萬畝現代產業化的農場項目。有資料顯示，姜照柏1963年出生，江蘇南通 人，行事低調。姜照柏、姜雷兄弟二人分別持有上海鵬欣99%和1%的股份。
2010年11月19日，Milk NZ以2.1億美元的出價與土地託管方Kordamentha達成購買協議。根據新西蘭法律規定，該交易符合購買「敏感資產」的兩個條件：一是涉及土地面 積超過5公頃，二是其價值超過8000萬美元。而外國人購買新西蘭「敏感資產」需要先得到新西蘭官方的同意，流程是先由海外投資辦公室（OIO）以 《2005海外投資法案》為主要依據審核申請，再由該辦公室向財政部長和土地信息部部長兩位新西蘭部長做出推薦，經部長們簽字批准。其中OIO是新西蘭土 地信息部下屬的監管機構，主要職能是評估海外資本對新西蘭「敏感資產」的投資申請。
去年4月，Milk NZ向OIO提交申請。2012年1月19日該辦公室向部長們做出推薦，1月26日得到兩位部長的批准。
上海鵬欣並不是首家想將克拉法農場收入囊中的中國企業。在香港上市的天然乳品新西蘭控股有限公司（Natural Dairy New Zealand Holdings Limited）2009年就曾申請購買克拉法農場，但後來新西蘭重大欺詐辦公室接到對天然乳品的投訴。2010年12月，天然乳品的收購申請遭到新西蘭政府否決。
「重新考慮」
上海鵬欣收購計劃獲新西蘭政府批准後，其在收購中的競爭對手之一、克拉法農場獨立收購集團（CFIPG）向高等法院提出司法覆核。該集團由新西蘭富商Michael Fay領導的財團、北島農民和毛利人組成。他們原計劃買下克拉法農場後在內部分配，但由於僅出價1.715億美元遭賣方拒絕。
新西蘭貿易部長格羅澤解釋說，根據新西蘭法律，外資購買土地在經過海外投資辦公室審核、政府通過後，如果有任何一家新西蘭公司提出正式反對，法院都將舉行聽證，但是「這種情況並不常見」。
高等法院在2月15日做出判決，稱上海鵬欣的收購交易給新西蘭帶來的經濟效益被「實質性」誇大，政府應「重新考慮」。 高等法院法官米勒（Forrest Miller）在判決書中提到，外國人有權擁有包括農場在內的新西蘭「敏感資產」，但任何想購買新西蘭農場的外國人需要先得到部長們的同意，同意條件有：第一，申請者具有相關商業經驗和敏銳性；第二，交易能為新西蘭帶來「重大且易見的效益」。
判決書稱，克拉法農場獨立收購集團申請司法覆核的內容主要包括兩點：一是該集團稱 Milk NZ的負責人缺乏必要的商業技能；二是如何評估交易為新西蘭帶來的效益，是與克拉法農場的現狀相比，還是與任何一家新西蘭企業購買該農場後可能達成的效益相比。
米勒否決了第一項內容，對於第二項內容，此前OIO和部長們在審核該投資時都是將上海鵬欣投資後的可能效益與農場現狀相比，但他認為， 《2005海外投資法案》強調農場在向外國投資者出售前，需在國內市場出售至少20個工作日，因此評估效益時應與任何一家本國企業購買該農場後可能達成的 效益相比。因此，OIO和部長們在評估收購的經濟效益時採用「錯誤的評估方式」。
在法院判決後，新西蘭總理約翰·基（John Key）表示，政府不會提起上訴，並稱政府可能要求高等法院對判決予以進一步說明。OIO正在重新審核上海鵬欣的收購申請，關鍵點是明確上海鵬欣是否能為新西蘭帶來其他本土投資者所無法帶來的效益。
新西蘭土地信息部高級媒體顧問布拉德·楊（Brad Young）告訴財新記者，在新西蘭，法院有權審查政府部門的幾乎所有決定。法院不會直接為政府做出決定，但有權審查政府決定產生過程，並要求政府重新考慮其決定。
法院認為政府在做出批准投資的決定時未能採取正確的評估方式。「需要注意的是，《2005海外投資法案》並沒有明確應採取怎樣的評估方式。法院要求政府用正確的評估方式，重新考慮上海鵬欣的申請。」他說。
克拉法農場獨立收購集團也並未收手，一方面已經就Milk NZ是否具備相關商業資質向法院提起上訴，另一方面強調其1.715億美元收購克拉法農場的提議「還在桌面上」。
政策取向
外界分析，高等法院對上海鵬欣收購案的判決釋放出了新西蘭對外國投資土地進一步限制的信號。
新西蘭資深律師、威爾遜海利律所合夥人布朗（Chris Browne）認為，值得關注的是法官的裁決會對未來的海外投資新西蘭農場申請造成的影響。
OIO表示，高等法院的判決可能影響外資今後對新西蘭「敏感土地」的收購。該辦公室已要求現有及未來申請者提供新的證據，以證明其投資在新的經濟效益評估方式下也能證明為新西蘭帶來益處。
OIO在2009年共收到130個購買「敏感」新西蘭土地的申請，全部予以批准；2010年共收到80個申請，拒絕了其中3個；2011年共收 到106個申請，拒絕了其中5個。而全部租賃「敏感土地」的申請都獲得批准。截至今年2月底，OIO正在處理41件、涉及1.62萬公頃的新西蘭「敏感土 地」買賣。今後，該辦公室在審核外資申請時將注重與本國投資者相比，外國投資者購買新西蘭土地為新西蘭帶來怎樣更多的收益。收購價格將不再是比較的主要因 素。
就在高等法院判決後不久，新西蘭國會議員、工黨領袖西爾（David Shearer）提出一項海外投資新草案，建議未來任何對新西蘭農場的海外投資只有在與本土投資相比，能為新西蘭帶來更多就業、新技術及新產品出口的前提下才能獲批。這項提議將影響絕大多數海外投資新西蘭農場。不過，新西蘭政府已經宣佈不會支持該草案。
新西蘭土地信息部部長威廉姆森（Maurice Williamson）在國會確認，OIO已與中國駐新西蘭使館的有關官員會面，討論關於外國投資的規定。
中國駐新西蘭使館政務參贊程雷3月表示，克拉法農場的收購案只是商業行為，中國政府和使館並沒有參與其中，雙方官員沒有討論此事。不過，中方正 在密切關注收購的發展。「這關係到兩國及兩國人民的利益。」程雷說，中方對克拉法農場收購案的敏感性表示理解。「我知道在新西蘭有些人僅對『中國』一詞就 非常敏感，也許他們還沒能接受中國快速發展的經濟帶來的變化。」
儘管在土地買賣上更加謹慎，新西蘭其他領域依舊期待中國投資。格羅澤稱，與雙邊貿易額相比，中國在新西蘭的投資還較少，希望能吸引來自中國對於乳業、林業、可再生能源等投資。「同時在投資上新西蘭也存在一些爭議，需要通過政治手段解決。」
除本次受阻的農場購買計劃，此前中國企業在新西蘭有著不俗的表現：上海光明乳業成功收購新西蘭第三大獨立乳業加工企業Synlait的主要股份，華奧物種和新希望集團成為新西蘭最大的農村服務公司PGG Wrightson的大股東。