如果台灣發生如韓國一樣的駭客攻擊事件，是否有抵擋能力？多位網路資安專家表示，台灣的網路根本毫無資訊安全可言，問題在於政府放任不管、業者只會買證書卻未落實稽核的心態，一旦發生駭客攻擊，台灣上自國家機密、下至市井小民隱私，將毫無安全可言。

撰文‧許樶文

三月二十日，韓國遭網路駭客惡意攻擊，導致多家媒體及銀行電腦主機癱瘓，震驚全球；大家不免擔心，一樣的狀況發生在台灣，能擋得住嗎？多位負責網路資訊安全的專家對此回應：「很難、幾乎不可能，因為台灣的資安稽核根本沒落實。」台灣網站分級推廣基金會執行長胡貽圓表示，韓國從九○年代初期就開始發展「電子化政府」，還曾在二○一○、一二年兩度獲得聯合國電子化政府評比第一名，「別的不說，當台灣把『網咖』當成特種行業強力掃蕩時，韓國卻是大力扶植網咖，這個國家對網路資訊安全投注的心力，與台灣相比，是兩種截然不同的格局。」「如果韓國擋不住駭客，那麼，台灣更不可能。相同的網路攻擊事件發生在台灣，確實讓人懷疑台灣資安的招架能力。」胡貽圓擔心地說。

漏洞一：政府缺乏明確罰則在韓國事件發生後，台灣的金融業、電信業、政府單位等，都急著對外宣稱自己已經通過ISO 27001國際資訊安全標準認證，但實際上，不論是金融業、電信業，甚至於政府部門，都曾因為網路被駭而損失慘重。

例如○三年時，某官股行庫因一位實習生騙取了主管的網路金鑰，將兩筆共三．二億元新台幣的資金存入虛擬帳戶中，然後再轉入自己帳戶；○九年一月，內政部移民署大當機，花了三天才修復，而這中間卻有被列管的五人因為電腦當機而順利出境。

資安漏洞不止於此！○八年至○九年跨年夜時，某電信業者系統當機，經調查，發現竟是電信業者合作廠商的離職工程師，利用公司不知道的帳號與密碼入侵電信業者的主機，約有超過百萬名用戶受影響。

查證後，該電信公司對工程師提出告訴，但這家電信公司卻沒因為未盡善良管理人責任而被政府罰款。「如果相同的事件發生在美國，該電信業者會因資訊安全管理不當而被罰兩千萬美元以上。」一位在某國立大學負責教授網路資安的老師強調。

漏洞二：認證機構良莠不齊「台灣的資安問題，不是我們『技不如人』，而是根本沒有嚴謹的要求與管理。」這位老師表示，除了政府沒有明定資安管理不當的罰責、造成業者怠惰之外，從資安的驗證到後續追蹤稽核，都有嚴重漏洞。

事實上，在經濟部標準局檢驗局底下、負責管理驗證公司的財團法人全國認證基金會只核可七家驗證公司能發放ISO 27001的證書，而這七家公司目前僅發出三百多張，令人憂心的是：「企業稱自己通過ISO 27001認證、手上還有證書的，遠遠超過這數目。」一家在台灣僅輔導企業通過ＩＳＯ認證、不發證書的顧問公司表示。

且這三百多張中，僅有不到十張是企業的每個部門都通過此標準認證，「剩下的多是企業的資訊部門通過驗證，所以駭客能從其他部門入侵。」這位老師指出，「在實務上，只要公司付三十萬元新台幣，找家驗證公司輔導，備齊文件，往往就能通過ISO 27001的認證。」但企業內部每一項資安細節是否真有符合ISO 27001的標準，恐怕未受到嚴謹檢核。

對於國內資安驗證的鬆散亂象，行政院國家資通安全會報召集人張善政也曾提及。去年，他在出席台北資安展開幕典禮時就提到，「台灣取得ISO 27001資安管理驗證的市場需求大增，但供應端卻是良莠不齊。」漏洞三：未依產業量身驗證在歐美先進國家，發放資安驗證的單位多為非營利事業機構，以在台灣也有分公司的挪威商ＤＮＶ為例，ＤＮＶ在挪威並不是「公司」，而是一個獨立的「基金會」，雖然驗證、稽核也會向企業收費，但因為非屬營利機構，不以賺錢獲利為目的，因此在檢驗與稽核上的公正性也較能受到信任。

而在台灣，負責資安的認證、稽核單位多半是營利事業。「在營利事業單位前提下，驗證、發證及後續的稽核皆為同一家公司，這樣的證書能有多少公正性？」一位教資安的老師提出質疑。

荒謬的資安漏洞不止於此，各行業該符合的網路資安條件都因產業特性而有所不同，即使企業能讓坊間的驗證公司每年稽核，也該按照產業類別，訓練專門人才稽核。

據了解，歐美先進國家甚至是中國大陸，負責稽核人員幾乎要求按照產業類別加以區分。但在台灣，目前驗證公司負責稽核的人員幾乎都是橫跨多種產業的「通才」。全國認證基金會就坦言：「目前驗證公司的稽核人員，確實沒有按產業別分類。」據了解，全國認證基金會曾在○二年八月出過一份報告，附錄建議依照歐聯執委會規則，將產業總共分為三十九類，依照專才分類稽核，但最後卻不了了之。

相較於台灣，大陸對於網路資安的要求，卻是比台灣嚴格、明確許多。大陸師法美國，從一九九五年開始，逐步建立網路資安技術要求的標準，並在準備工作告一段落後，在○七年六月頒布「信息安全等級保護管理辦法」，大陸並沒有遵照ＩＳＯ的相關辦法，而是自己制定一套資安規則，由專門的公安部落實發證書制度，並定期派員稽核。

此外，大陸將資安分為五等級。反觀台灣，推動資安已經超過十二年，到○九年才訂出「資訊與資訊系統分類分級」工作項目，可是到現在，分類分級的標準都還沒有明確訂定。

ＩＳＯ制定的國際認證標準並沒有問題，有問題的是台灣政府的心態與執行力，「橘逾淮為枳」，一個國際認可的制度到了台灣後，卻漏洞百出，值得相關單位深思。

什麼是ISO 27001？

ISO（International Organization for Standardization），中文名稱為「國際化標準組織」，成立於1947年，是製作全世界工商業國際標準的機構，並不會頒發任何證書給企業，只能制定規範讓各國遵守。台灣原本是ISO創始國之一，但目前已經不是，不過仍參考ISO標準。

ISO 27001是資訊安全管理系統的國際標準，主要從1995年開始廣泛運用，它能確保其組織本身的資訊安全防護措施是有效的，但這僅是最基本的標準。

有人說，服貿協議將搶走你的工作？

也有人說，服貿協議開放給中資的項目並不多，且政府還會編列九百八十億元資金補助弱勢產業，「政府有完整的配套可當產業的靠山。」

兩種說法，何者為真？

這是「海峽兩岸服務貿易協議」（以下簡稱服貿協議）引起的重大爭議。九月十五日，總統馬英九、民進黨主席蘇貞昌，將以此展開大辯論。為昭公信，接著，立法院還要舉辦十六場公聽會，由不同的委員會、不同的召委主導，讓行政部會首長、學界、業者正反面展開交鋒，並逐條審議服貿協議。

然而，根據《商業周刊》實地調查，服貿協議的真相，其實藏在一間四十坪的老公寓裡。

八月二十八日颱風前，我們到了新北市新店區北新路二段九十七巷的巷弄裡。眼前這棟老舊公寓的一樓，門口竟然掛上四張招牌，有來自深圳、福建的中資企業；裡頭更嚇人，才四十坪大的房子竟然擠了六家中國企業在這裡設公司；而且，這裡的投資金額超過一億五千萬元，分成十四筆申請匯入。

再仔細檢視登記在這裡的中資企業與營業項目，這六家公司分別是大華飛捷、海頌置業、森源實業、萬家美輕紡、華拓置業、中華開能。根據手上的經濟部投審會核准函，他們不僅可以經營批發零售業，還可從事資訊軟體服務業、產品設計業、餐館業、無店面零售業（網購、郵購、電視購物）、家具、寢具、廚房器具、裝設品零售業、仲介服務業，以及其他綜合零售業。

保證逐條審查？四年前就偷跑，開放率已近六成

一個小巷弄裡擠了這麼多的中資，還能做這麼多服務業！總統與在野黨主席不是才要辯論市場要不要開放？立法諸公們不是還磨刀霍霍等著為我們嚴格審查每一條開放條文？學界、產業界不也還大喊著反對開放台灣市場？新店的小巷弄，就像是指出國王新衣的街旁小孩，一指戳破了這場朝野政黨的服貿大戲。

《商業周刊》針對中資在台灣投資項目，展開實地調查與訪察，北從台北一○一、信義計畫區、新店，南到嘉義、高雄，東到花蓮。驚人的事實是：中資在台灣早已遍地開花，從商務中心、房地產、網路、電視購物、線上遊戲、手機社群軟體，甚至連瓦斯行、小麵店，都有了中資身影。

原來，兩岸服貿協議中，準備開放給中資投資台灣的六十四個項目裡，有四十七項，也就是三分之二的項目，早已開放，只有十七項才是新增開放！而且，這四十七項的開放項目，是早自二○○九年就開始分三階段執行（編按：依「兩岸人民關係條例」，行政部門可訂定開放中國人來台投資的項目和業別等規定），也就是說，過去四年來，台灣早把近六○％的服務業市場開放給中國。

中資早已在你我身邊，而立院諸公若真的嚴審而駁回服貿協議，我們能夠請已在台投資的中資回家嗎？面對服貿三分之二早已開放的事實，兩黨領導人究竟還要辯論什麼？

原來，服貿辯論、公聽會與逐條審查，竟是一場接一場的政治秀！

在這次調查採訪中，我們也發現中資在台投資服務業有六大怪象，值得注意。

衍生新行業！最會招中資的仲介，自豪政商通達

怪象一，新北市新店老公寓變身「台灣開曼群島」，這裡擠滿紙上中資，還衍生一種新行業：中資投資代理，他們讓中資的錢進來了、公司開了，經營項目拿到了，唯獨人不見了，我們登門拜訪時，看不到任何一位中資老闆或陸幹。

為一探「台灣開曼群島」，在查不到電話與聯絡人狀態下，我們直接到了這六家公司登記的住址登門造訪。早上十點半上班時間只見到一個台灣人，他是台灣傑出企業經理人協進會台北分會副會長蔡坤億。

走進辦公室，只見兩張辦公桌、大沙發及兩間空無一人的獨立辦公室。蔡坤億告訴我們：「陸幹都出去辦事情了，有的則移出去在新店其他地方與高雄辦公。」他一邊解釋，一邊拿出中資企業簡介給我們。

這些公司可不是小公司，在深圳或福建動輒有二十萬平方米（六萬坪）的大廠房，例如大華飛捷塑膠茶壺工廠，有的還跨足房地產、酒店投資、甚至能源貿易。

接著蔡坤億拿出一本簡介，是他正在申請來台灣投資的勝記倉集團在河北投資案，總規模達人民幣三千六百億元，約台幣一兆八千多億元。他說：「本來請到國家主席習近平去剪綵，後來選擇低調，但河北省官員都來了，」不僅自稱中國方面關係好，蔡坤億還說：「這些中資老闆來台灣，我們都帶他們去見立法院長王金平，規格都是相當高的。」怕我們不相信，他攤開一本冊子，裡頭滿滿是政府官員與縣市首長的墨寶致贈。

經濟部投審會第四組組長朱萍說，多數的中國企業對台灣並不了解、也不熟悉，就一頭栽進來了。於是一種行業誕生了，利用中資對台灣不了解，變成台灣投資代理，這些人先租個房子，接著替中資申辦、跑公文流程。

於是，新店北新路變成紙上中資的天堂，蔡坤億則變成全台灣招中資坪效最高的招商冠軍，密度之高打敗了台北一○一，平均不到七坪就有一家中資企業設點。

這也點出兩個事實：一是中資在台灣已經無所不在，進入台灣的社區與巷弄之中了；二是錢進來了、人進來了，經營項目也拿到了，但人與資金卻可能不見了！

什麼公司都能開！手機通訊業登台，台業者卻去不了

怪象二，中資不僅無所不在，也開始變得無所不能，幾乎所有行業都能做。因為不管有沒有通過服貿協議，現在中資經營項目是包山包海，而且他們的背景超乎我們想像。

在台北一○一，設有兩家公司，一是位於三十七樓的中霸集團，光聽名字很難讓人聯想到企業或商品，但它就是手機通訊軟體WeChat（微信）的經營者。

中霸，就是中國的騰訊，轉到了香港改名變香港商中霸。WeChat在中國不僅是手機通訊軟體，也有社群網路功能，同時也跨入了第三方支付與電子商務，未來有機會變成手機版的淘寶。

中霸登台時間超過一年，但資訊軟體服務是兩岸服貿協議的開放項目之一，我們又再度發現，台灣早已開放服務貿易市場給中國，兩黨還要辯論？立法院要審議？只是做做功夫的表面工程。

更值得討論的是，當中國還在封鎖國外社群網站、社群通訊，台灣卻開放市場給中霸，以後隨著各項加值與服務後，中霸能發展的項目非常多，但台灣業者卻不能在中國發展同樣業務，這明顯是不對等的開放關係。

我們問投審會，如果未來WeChat循淘寶模式，直接把兩岸打通，經營中國微信已有的業務，如第三方支付與電子商務等，該怎麼管理？投審會回答，超出營業許可的登記項目就能抓。問題又來了，電子商務並未開放給中國業者，所以淘寶應該被擋在台灣市場之外，但台灣還是抓不了、管不了，未來就能管得了手機支付、手機電子商務？

太子黨色彩也來了！登記會議展覽項目，還能開超市、百貨

怪象三，一樣在台北一○一，大有來頭的不只有中霸，還有中共前中央政治局常委、中國前國家副主席曾慶紅的姪女曾寶寶，她創立的花樣年控股也悄悄來台北，雖然申請匯入金額才新台幣三千五百萬元，但台灣花樣年申請登記營業項目超過二十項，屬於服務貿易的項目有會議及展覽服務業，除此之外，它還能做超級市場、百貨公司業以及各種商品零售業。

其中，會議及展覽服務業又是服貿協議中的項目，能做的事業非常多，還開放給有太子黨色彩的中國企業。

賣瓦斯、賣麵都行！但市場競爭，賠錢的比賺錢多

怪象四，走到台灣鄉間，才突然發現台灣竟然是什麼都開放，不僅把最有未來潛力的手機通訊、社群開放給中資，小到連瓦斯行、麵店也都開放中資經營了，而且只要申請匯入三千美元（約合新台幣九萬元），中資就能當台灣瓦斯行的負責人。

因此別被美髮店、洗衣店爭論，或是陸委會主委王郁琦說的「小黃（計程車）不會變小紅」給蒙蔽了，台灣服務業開放幅度真是非常大。我們到了嘉義中埔的中華路一探究竟，這是四年來申請投資台灣資本最小的中資之一，總申請匯入三千美元，投資嘉義的中嘉煤氣公司。

中嘉煤氣實際經營者陳明智兄弟告訴我們，他們家族因為債務問題無法當法定負責人，因此由他的嫂子、陸配李嵐，向投審會申請匯入三千美元投資中嘉煤氣，成為瓦斯行的法定負責人。但李嵐尚未取得台灣身分證，她是用大陸地區人民的身分申請投資瓦斯行。

本來，我們準備繼續往南走，去尋找全台灣最小的中資，申請匯入金額新台幣一萬元的中資企業單身麵食館，卻發現登記電話沒人接聽、商業司登記資料已經消失，再查證投審會，證實單身麵食館已經結束營業。

單身麵食館、中嘉煤氣等於揭露了一個事實：不等兩岸服貿協議正式通過，政府早就開放小型服務業給中資投資與經營，中資可以在台灣角落裡經營你想像不到的事業。

在高雄，還有中國農業部大力支持的萊恩農機悄悄設點，要賣中國自製農機，未來有可能出現台灣農民用中國割稻機。

往東到花蓮，我們造訪東台灣第一家中資企業—全統國際酒莊，原來是廈門德源達公司找上了從花蓮酒廠退休、創辦鑫囍酒廠的黃麗穎，共同投資全統國際，把台灣釀的台灣高粱酒賣到中國去。有趣的是，上了中國網路查詢，全統國際竟標榜自己是台灣最好的茅台酒，中資與台灣因為投資開放，產生了令人意想不到新組合，去年一年賣了一萬公升的高粱酒。

不過，從這些小投資案，我們卻看到了服貿協議的反對論述，也尚待商榷。有人說，開放中資入台，台灣服務業會有十萬以上的人失業。但實地走訪之後，我們發現台灣市場已過度競爭，尤其是服務業，因此到目前為止，中資企業投資台灣未必能占上風，甚至賠錢的多過賺錢的。過去四年來，已經有六家中資解散、十三家停業，雖然只占中資總家數的六．五％，卻證明中資並不是所向無敵；而且這數字還不包括一百零八家已通過審查取得投資資格、可能因為調查台灣市況不佳而自行放棄的中資。

再者，現場調查後我們也發現，中資實際聘用台幹多過陸幹。按規定，中嘉煤氣、單身麵館的投資金額未達門檻，中方投資人是不能在台灣居住。再按目前規定，投資金額二十萬美元（約合新台幣六百萬元）以上者，得申請二人來台；投資金額每增加五十萬美元，得申請增加一人，最多不得超過七人。

換言之，中資企業最少得投資二百七十萬美元（約合新台幣八千一百萬元），才能在台灣引進七個人；想用這方式通過門檻取代台灣就業人數達十萬人，中國最少得投資三百八十五億美元（約合新台幣一兆一千五百五十億元）。

或是全用最低門檻二十萬美元申請兩人來台灣，十萬個人也要投資一百億美元，朱萍認為，根本不可能會有這麼多陸幹來台灣，而且台灣是開放投資，資金進入不會造成十萬人失業。

購併外資取得未開放項目！老闆換人，朱立倫的哥哥也變陸幹

然而，投資不會造成台灣人大量失業，卻可能讓台灣人一夕變陸幹。怪象五，連新北市市長朱立倫的哥哥朱立德，都在今年三月變成法定中資企業的陸幹。這也可能讓中資直接取得台灣未開放的服務貿易市場。

今年三月一日，經濟部投審會通過，香港商香港金屬包裝製品公司申請匯入十七億 六千二百一十萬三千六百元，投資鼎新金屬股份有限公司。這是自二○○九年開放中資來台後第二大的投資案，也是台灣製造業中最大的中資收購台廠購併案。

這個購併案，也讓鼎新金屬總經理朱立德成了中資的陸幹，在中國金屬包裝集團官網，還可以看到朱立德頭銜變成了台灣區事業處總裁。不過當我們查證朱立德辦公室，他們堅稱自己是港資。

原來這筆投資來自香港，但投審會認定這家公司是專門生產王老吉、百事可樂罐的鼎盛集團（中國金屬包裝集團），由它旗下子公司收購台灣鼎新金屬股份有限公司共二千三百萬股，由於投審會肯定背後是中資，因此規定鼎新金屬除了僑外資身分，還要多加上中資。

這是中國企業全球收購不可避免的趨勢。同樣從外商幹部變成陸幹的，還有瑞典富豪汽車、日系品牌ISUZU五十鈴在台灣的代理合眾汽車，一樣都被列為中資，旗下賣汽車的幹部變了身分叫陸幹。

這同樣也產生了一大問題，如果原本未開放給中國的服務業，卻因為外商被中資收購了，那台灣該不該把市場給收回，而且每一個變化，台灣都能掌握得到嗎？

透過第三地變僑外資！台灣現有機制，根本管不到

其實真要繞道逃避管理，台灣是真的管不到的。怪象六，連台北市的商務中心也有中資色彩。回到台北市，我們到了緊鄰信義區的基隆路口，發現位於康和大樓十三樓的群璽商務中心有多重身分。

一樣是十三樓，同樣單位卻有兩個招牌，一個是商務中心、一個是新東北電氣集團台灣分公司。原來這是一家生產特高壓電力設備的公司，本來想要到台灣投資生產特高壓設備，通過審核之後，才發現主要客戶只有台電，而且只買台灣本土生產的設備，因此新東北電氣集團想做台電生意，就必須在台灣設廠。

問題來了，台灣市場本身就飽和且規模不大，單獨為了台灣設廠不具經濟效益，因此新東北電氣集團最後放棄了設工廠的資格，改採在台灣設公司，學習台灣經驗與技術，並尋找相關人才打開國際市場。但他們發現，在台北市租辦公室，一個月光是租金約五十萬元，總部發現這樣一直燒錢也不是辦法，乾脆自己買了一層商辦，一邊裝潢成為商務中心當包租公，一邊也能自用。

但台灣並未開放中資經營商務中心，因此他們改用香港新泰集團的僑外資名義申請，進台灣買商辦設分公司兼經營商務中心，程序與過程完全合規定。這也證明，中資只要有辦法換身分，中資集團想在台灣做什麼都可以。

所以我們再問投審會，北京萬通集團董事長馮侖在台北買地蓋房子，他是具有高知名度的北京房地產大亨，馮侖究竟是中資還是僑外資？朱萍說，這筆投資是僑外資。也就是說，中資透過第三地來炒台灣的房地產，台灣還是管不到。

這也凸顯了台灣對中資設限，設立高門檻與管理機制，反而造成不便與障礙；走正常途徑的中資被嚴審，衍生了投資代理人的商機，製造更多問題與亂象；而真心要鑽漏洞的人，政府機制其實也管不到，又變成另一種不公平與灰色地帶。

中資，早已悄悄成為我們的鄰居；防堵、管制，也早已失效，我們唯有拾起勇氣，面對開放的現實與必要，才能再度驕傲的成為世界舞台的一流角色。

台灣本是小國，自古以來，台灣人從不閉關自守，從來就是因為面對開放而能立足世界。因此，可怕的，絕不是開放，而是政治人物、民意代表。

當三分之二的項目早已經開放，政治人物們卻仍大言不慚的操弄各自的支持者，一邊畫著不實際的大餅，一邊還訴求恐嚇以博取支持，讓全民誤以為中資還被擋在門外。我們必須說：各位，請停止演戲了，好嗎？

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內湖科─電子、製造業聚落

台灣酷派：中國本土手機大品牌，來台灣賣手機福建財茂集團：成衣製造廠在台變身零售批發業

民生東路─航空一條街15家中資航空業，有8家在民生東路，其餘也都在鄰近的松江路、建國北路等

南京東路─海運一條街台北3家中資海運公司，全都開在南京東路；包含鄰近的敦化北路在內，還有多家中資海運以外資名義駐點

新店─中資密度No.1一條北新路，登記申請了8家中資企業，密度居全台之冠

台北101─中國產業龍頭最愛中霸集團：中國最大通訊社群軟體商花樣年：中國太子黨企業，能在台灣開便利商店、超市與百貨北京控股：北京市旗下最大國企，賣燕京啤酒港商北控水環境：從事廢棄物、污水處理、資源回收、停車場管理

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專業設計服務業─賣創意

國內被投資事業名稱：瑞翔開發設計投資金額（萬元）：610

國內被投資事業名稱：運城包裝設計投資金額（萬元）：660

國內被投資事業名稱：台灣海能電子投資金額（萬元）：100

產業機械設備維修安裝業─賣機械

國內被投資事業名稱：台灣帝國泵浦投資金額（萬元）： 2,850

國內被投資事業名稱：大陸商科倍隆機械系統投資金額（萬元）：640.5

會議服務業─賣商業服務

國內被投資事業名稱：彩誠國際投資金額（萬元）：2,000

國內被投資事業名稱：新中國際商貿文化投資金額（萬元）：720

國內被投資事業名稱：海峽國際商務投資金額（萬元）：620

國內被投資事業名稱：騰岳山崗創意商業投資金額（萬元）：100

運輸及倉儲業─賣機票

國內被投資事業名稱：福建東方海運投資金額（萬元）：1,250

國內被投資事業名稱：山東海豐航運投資金額（萬元）：1,200

國內被投資事業名稱：香港商香港航空投資金額（萬元）：1,000

國內被投資事業名稱：香港快運航空投資金額（萬元）：500

國內被投資事業名稱：中國南方航空投資金額（萬元）：200

國內被投資事業名稱：廈門航空投資金額（萬元）：200

國內被投資事業名稱：深圳航空投資金額（萬元）：200

國內被投資事業名稱：海南航空投資金額（萬元）：200

國內被投資事業名稱：中國國際航空投資金額（萬元）：200

國內被投資事業名稱：東方航空投資金額（萬元）：200

國內被投資事業名稱：上海航空投資金額（萬元）：100

國內被投資事業名稱：四川航空投資金額（萬元）：50

國內被投資事業名稱：山東航空投資金額（萬元）：50

其他服務業

國內被投資事業名稱：香港中檢實業投資金額（萬元）：6,959

國內被投資事業名稱：酷奇斯投資金額（萬元）：601

電腦、電子產品及光學製品製造業─賣電子設備

國內被投資事業名稱：英冠達投資金額（萬元）： 47,890

國內被投資事業名稱：臺灣京東方視訊投資金額（萬元）：31,085

國內被投資事業名稱：龍大昌精密工業投資金額（萬元）： 3,816

國內被投資事業名稱：台灣國光科技投資金額（萬元）： 1,470

國內被投資事業名稱：網訊通訊投資金額（萬元）：700

國內被投資事業名稱：深圳科士達新能源投資金額（萬元）：500

國內被投資事業名稱：香港雷柏投資金額（萬元）：150

國內被投資事業名稱：六聯通投資金額（萬元）：150

國內被投資事業名稱：台灣歐上照明投資金額（萬元）：25

銀行業─搞金融

國內被投資事業名稱：交通銀行投資金額（萬元）：155,000

國內被投資事業名稱：中國建設銀行投資金額（萬元）：140,000

國內被投資事業名稱：中國銀行投資金額（萬元）：120,000

資訊軟體服務業─開科技公司

國內被投資事業名稱：鼎新電腦投資金額（萬元）：76,369

國內被投資事業名稱：焦點網路科技投資金額（萬元）：25,000

國內被投資事業名稱：完美時空互動投資金額（萬元）：11,220

國內被投資事業名稱：台灣中航信投資金額（萬元）：3,200

國內被投資事業名稱：台灣昆侖萬維投資金額（萬元）：3,000

國內被投資事業名稱：臺灣新大中資訊科技投資金額（萬元）：1,200

國內被投資事業名稱：捷濤投資金額（萬元）：1,000

國內被投資事業名稱：海頌置業投資金額（萬元）：1,300

國內被投資事業名稱：凱聚網絡投資金額（萬元）：960

國內被投資事業名稱：傳漾網路科技投資金額（萬元）：650

國內被投資事業名稱：愛歐特投資金額（萬元）：630

國內被投資事業名稱：台灣炎世科技投資金額（萬元）：500

國內被投資事業名稱：數字科技投資金額（萬元）：320

國內被投資事業名稱：宇匯知識科技投資金額（萬元）：300

國內被投資事業名稱：大洋媒體科技投資金額（萬元）：240

國內被投資事業名稱：華娛無線科技投資金額（萬元）：150

國內被投資事業名稱：香港台灣科通環球投資金額（萬元）：100

國內被投資事業名稱：昊育投資金額（萬元）：100

國內被投資事業名稱：百資科技投資金額（萬元）：93

電子零組件製造業─賣零件

國內被投資事業名稱：杭橙光學投資金額（萬元）：2,437

國內被投資事業名稱：香港漢能國際投資金額（萬元）：1,000

國內被投資事業名稱：芯智投資金額（萬元）：1,000

國內被投資事業名稱：香港韋爾半導體投資金額（萬元）：1,000

國內被投資事業名稱：台北金鷺特種合金投資金額（萬元）：650

國內被投資事業名稱：台灣泰凌微電子投資金額（萬元）：600

國內被投資事業名稱：香港瀚海電通投資金額（萬元）：600

國內被投資事業名稱：南海國際貿易投資金額（萬元）：600

國內被投資事業名稱：香港創毅訊聯科技投資金額（萬元）：580

國內被投資事業名稱：台灣海信電器投資金額（萬元）：500

國內被投資事業名稱：台衡國際投資金額（萬元）：500

國內被投資事業名稱：香港信維通信投資金額（萬元）：300

國內被投資事業名稱：越洋達科技投資金額（萬元）：202

國內被投資事業名稱：薩摩亞商睿氏國際投資金額（萬元）：100

國內被投資事業名稱：深圳市木森科技投資金額（萬元）：50

其他製造業

國內被投資事業名稱：維格餅家投資金額（萬元）：36,000

國內被投資事業名稱：台北合眾汽車投資金額（萬元）：20,000

國內被投資事業名稱：台灣威豐金屬工業投資金額（萬元）：12,000

國內被投資事業名稱：台灣財茂國際投資金額（萬元）：8,500

國內被投資事業名稱：創覺心靈啟發國際投資金額（萬元）：800

環保業─做資源回收

國內被投資事業名稱：山東省金富林進出口投資金額（萬元）：587

國內被投資事業名稱：優立邦投資金額（萬元）：135

國內被投資事業名稱：香港北控水環境投資金額（萬元）：100

國內被投資事業名稱：新加坡桑德國際投資金額（萬元）：10

電力設備製造業

國內被投資事業名稱：申環電線電纜投資金額（萬元）：10,646

國內被投資事業名稱：邦達新能源投資金額（萬元）：500

餐館業─開餐廳

國內被投資事業名稱：揚州冶春淮揚美食投資金額（萬元）：11,273

國內被投資事業名稱：香港俏江南司投資金額（萬元）：8,300

國內被投資事業名稱：湖州丁蓮芳食品投資金額（萬元）：1,000

國內被投資事業名稱：滿福林麵館投資金額（萬元）：635

國內被投資事業名稱：永康有限公司投資金額（萬元）：50

機械設備製造業─做機器

國內被投資事業名稱：英冠達科技投資金額（萬元）：15,250

國內被投資事業名稱：薩摩亞富基電子投資金額（萬元）：1,000

國內被投資事業名稱：眾家興科技投資金額（萬元）：600

國內被投資事業名稱：嘉信檢測科技投資金額（萬元）：540

國內被投資事業名稱：異方京源投資金額（萬元）：510

國內被投資事業名稱：億迅科技投資金額（萬元）：500

國內被投資事業名稱：中藍連海投資金額（萬元）：450

國內被投資事業名稱：愛盛科技投資金額（萬元）：125

國內被投資事業名稱：喜基電氣投資金額（萬元）：70

批發及零售業─賣商品

國內被投資事業名稱：樂陞科技 投資金額（萬元）：34,650

國內被投資事業名稱：仲捷興業 投資金額（萬元）：27,375

國內被投資事業名稱：京泰發展 投資金額（萬元）：25,000

國內被投資事業名稱：台灣立訊精密 投資金額（萬元）：20,890

國內被投資事業名稱：香港中霸 投資金額（萬元）：18,450

國內被投資事業名稱：元祖實業 投資金額（萬元）：14,045

國內被投資事業名稱：泓淋科技 投資金額（萬元）：10,000

國內被投資事業名稱：六合九州 投資金額（萬元）：8,200

國內被投資事業名稱：台灣欣賀服飾 投資金額（萬元）：7,382

國內被投資事業名稱：今生金飾 投資金額（萬元）：6,930

國內被投資事業名稱：新正工 投資金額（萬元）：6,000

國內被投資事業名稱：中國華拓置業 投資金額（萬元）：5,700

國內被投資事業名稱：台灣酷派科技 投資金額（萬元）：5,000

國內被投資事業名稱：中華開能 投資金額（萬元）：4,000

國內被投資事業名稱：臺灣花樣年開發 投資金額（萬元）：3,500

國內被投資事業名稱：童樂科技 投資金額（萬元）：3,380

國內被投資事業名稱：中國金貿 投資金額（萬元）：3,300

國內被投資事業名稱：台灣中泉國際 投資金額（萬元）：3,200

國內被投資事業名稱：獐子島漁業 投資金額（萬元）：3,200

國內被投資事業名稱：台灣歌爾泰克 投資金額（萬元）：3,000

國內被投資事業名稱：臺灣城市動力 投資金額（萬元）：3,000

國內被投資事業名稱：聯洲國際 投資金額（萬元）：2,900

國內被投資事業名稱：乾德電子 投資金額（萬元）：2,500

國內被投資事業名稱：台灣鷗美美妝 投資金額（萬元）：2,500

國內被投資事業名稱：香港及成 投資金額（萬元）：2,000

國內被投資事業名稱：未來之光光電 資金額（萬元）：1,891

國內被投資事業名稱：魔法互動 投資金額（萬元）：1,800

國內被投資事業名稱：杰鴻貿易 投資金額（萬元）：1,800

國內被投資事業名稱：山東共達電聲 投資金額（萬元）：1,750

國內被投資事業名稱：中國萬家美輕紡服飾 投資金額（萬元）：1,548

國內被投資事業名稱：紅谷資訊 投資金額（萬元）：1,512

國內被投資事業名稱：台灣用友資訊軟體 投資金額（萬元）：1,500

國內被投資事業名稱：鴻富食品實業 投資金額（萬元）：1,400

國內被投資事業名稱：晶泰建材 投資金額（萬元）：1,400

國內被投資事業名稱：台灣金蝶軟體 投資金額（萬元）：1,400

國內被投資事業名稱：晶化生技醫藥 投資金額（萬元）：1,388

國內被投資事業名稱：中國森源實業 投資金額（萬元）：1,380

國內被投資事業名稱：中證國際 投資金額（萬元）：1,200

國內被投資事業名稱：福建海峽高速客滾航運 投資金額（萬元）：1,200

國內被投資事業名稱：台灣愛麗芬進出口 投資金額（萬元）：1,121

國內被投資事業名稱：華潤芯電子 投資金額（萬元）：1,000

國內被投資事業名稱：文思創新軟體技術 投資金額（萬元）：1,000

國內被投資事業名稱：香港現代傳播 投資金額（萬元）：1,000

國內被投資事業名稱：大華飛捷實業 投資金額（萬元）：1,000

國內被投資事業名稱：永信新材料 投資金額（萬元）：1,000

國內被投資事業名稱：香港欣威旺電子 投資金額（萬元）：1,000

國內被投資事業名稱：薩摩亞商昌順科技 投資金額（萬元）：1,000

國內被投資事業名稱：臺灣金利表面材料應用科技 投資金額（萬元）：930

國內被投資事業名稱：門德揚拍賣 投資金額（萬元）：900

國內被投資事業名稱：綠富企業 投資金額（萬元）：900

國內被投資事業名稱：廣州大凌實業 投資金額（萬元）：875

國內被投資事業名稱：臺灣運城國際 投資金額（萬元）：866

國內被投資事業名稱：香港佰草集 投資金額（萬元）：835

國內被投資事業名稱：泓達環球企業 投資金額（萬元）：800

國內被投資事業名稱：生命智慧 投資金額（萬元）：720

國內被投資事業名稱：大陸商重慶籮倫詩服飾 投資金額（萬元）：700

國內被投資事業名稱：陶然居樂活館 投資金額（萬元）：700

國內被投資事業名稱：富必達國際事業 投資金額（萬元）：700

國內被投資事業名稱：新正實業 投資金額（萬元）：700

國內被投資事業名稱：富訊科技 投資金額（萬元）：700

國內被投資事業名稱：韻達 投資金額（萬元）：680

國內被投資事業名稱：奇鵬國際 投資金額（萬元）：660

國內被投資事業名稱：雲龍軒黃金 投資金額（萬元）：640

國內被投資事業名稱：台灣潤發國際行銷 投資金額（萬元）：620

國內被投資事業名稱：佳萊國際科技發展 投資金額（萬元）：610

國內被投資事業名稱：台灣網秦科技 投資金額（萬元）：500

國內被投資事業名稱：驊原科技 投資金額（萬元）：470

國內被投資事業名稱：聚通資訊 投資金額（萬元）：300

國內被投資事業名稱：健拓研創 投資金額（萬元）：300

國內被投資事業名稱：福盛達 投資金額（萬元）：275

國內被投資事業名稱：北京同仁堂太豐 投資金額（萬元）：211

國內被投資事業名稱：臺灣飛毛腿電子 投資金額（萬元）：200

國內被投資事業名稱：鴻豐萬泰 投資金額（萬元）：200

國內被投資事業名稱：台灣全能維生 投資金額（萬元）：200

國內被投資事業名稱：晶宇電子 投資金額（萬元）：200

國內被投資事業名稱：博基生化科技 投資金額（萬元）：192

國內被投資事業名稱：臺灣嬌諾化妝品 投資金額（萬元）：138

國內被投資事業名稱：台灣金海岸創能電子科技 投資金額（萬元）：100

國內被投資事業名稱：香港藏青蟲草城 投資金額（萬元）：100

國內被投資事業名稱：台灣天寶國際興業 投資金額（萬元）：100

國內被投資事業名稱：新加坡商那伽文化 投資金額（萬元）：100

國內被投資事業名稱：宏昱電子材料 投資金額（萬元）：100

國內被投資事業名稱：熙隆科技 投資金額（萬元）：100

國內被投資事業名稱：力大王國際貿易 投資金額（萬元）：98

國內被投資事業名稱：創新工場國際 投資金額（萬元）：95

國內被投資事業名稱：香港商聯寶電腦 投資金額（萬元）：89

國內被投資事業名稱：縱信 投資金額（萬元）：73

國內被投資事業名稱：百匯錦服飾設計 投資金額（萬元）：70

國內被投資事業名稱：立美貿易 投資金額（萬元）：51

國內被投資事業名稱：御山坊茶葉 投資金額（萬元）：51

國內被投資事業名稱：富萊恩 投資金額（萬元）：50

國內被投資事業名稱：臺灣順野嘉工貿 投資金額（萬元）：50

國內被投資事業名稱：三頤貿易 投資金額（萬元）：50

國內被投資事業名稱：晨陽開發 投資金額（萬元）：50

國內被投資事業名稱：臺灣海玉田科研 投資金額（萬元）：50

國內被投資事業名稱：環龍工業 投資金額（萬元）：30

國內被投資事業名稱：超華食品 投資金額（萬元）：25

國內被投資事業名稱：康悅訊科技 投資金額（萬元）：25

國內被投資事業名稱：谷旗健康生技 投資金額（萬元）：20

國內被投資事業名稱：湧駿實業 投資金額（萬元）：15

國內被投資事業名稱：符一服飾行 投資金額（萬元）：10

資料來源：陸資來台投資事業名錄 整理：夏嘉翎

【延伸閱讀】全台各角落，都有中資鄰居—大台北以外縣市登記中資

南投1家

國內被投資事業名稱：環鴻科技投資金額（萬元）：98,000 行業分類：電腦、電子產品及光學製品製造業

彰化2家

國內被投資事業名稱：太倉敬富塑膠製品投資金額（萬元）： 1,280 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：臺灣紅蜻蜓企業投資金額（萬元）：20行業分類：成衣服飾品製造業

雲林4家

國內被投資事業名稱：臺灣超大現代農業投資金額（萬元）： 4,050 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：台灣閩台農產投資金額（萬元）： 1,200 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：生芝生物科技投資金額（萬元）： 600 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：台灣吉田智能科技衛浴投資金額（萬元）： 250 行業分類：批發及零售業

嘉義2家

國內被投資事業名稱：君昶投資金額（萬元）： 10 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：中嘉煤氣投資金額（萬元）：9行業分類：批發及零售業

台南8家

國內被投資事業名稱：奇菱光電投資金額（萬元）：27,868 行業分類：電子零組件製造業

國內被投資事業名稱：台昌樹脂企業投資金額（萬元）：5,341 行業分類：塑膠製品製造業

國內被投資事業名稱：台灣押花事業投資金額（萬元）：1,500 行業分類：化學材料製造業

國內被投資事業名稱：卓亞光電投資金額（萬元）：652行業分類：電腦、電子產品及光學製品製造業

國內被投資事業名稱：久芳生物科技投資金額（萬元）：500行業分類：化學材料製造業

國內被投資事業名稱：高科機械投資金額（萬元）：100 行業分類：機械設備製造業

國內被投資事業名稱：豐通商行投資金額（萬元）：10行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：單身麵食館─開麵店！全台最小資本額，僅1萬元（現已關閉）投資金額（萬元）：1行業分類：餐館業

高雄7家

國內被投資事業名稱：高明貨櫃碼頭─投資公共建設！中國三大航海公司聯手40.5億元，創下中資參與愛台12大建設的公共建設投資先例投資金額（萬元）：405,000 行業分類：港埠業

國內被投資事業名稱：慧全科技投資金額（萬元）：1,000 行業分類：資訊軟體服務業

國內被投資事業名稱：超達閥門投資金額（萬元）：800 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：台灣萊恩農機投資金額（萬元）：800行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：聯合海洋發展投資金額（萬元）：100 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：台灣世家國際拍賣投資金額（萬元）：70 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：創意巴可投資金額（萬元）：25行業分類：批發及零售業

宜蘭1家

國內被投資事業名稱：榮益環保科技投資金額（萬元）：1,500 行業分類：廢棄物清除、處理及資源回收業

花蓮1家

國內被投資事業名稱：全統國際酒莊投資金額（萬元）：100行業分類：批發及零售業

金門2家

國內被投資事業名稱：金門延銘開發建設投資金額（萬元）： 62,922 行業分類：住宿服務業

國內被投資事業名稱：金門陸島酒店投資金額（萬元）：630行業分類：住宿服務業

桃園18家

國內被投資事業名稱：宣德科技 投資金額（萬元）：45,550 行業分類：機械設備製造業

國內被投資事業名稱：達勝輻照 投資金額（萬元）：8,500 行業分類：電力設備製造業

國內被投資事業名稱：歐華德國際電氣 投資金額（萬元）：6,600 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：國際富豪汽車 投資金額（萬元）：5,000 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：威士登 投資金額（萬元）：4,000 行業分類：電子零組件製造業

國內被投資事業名稱：台灣美盈森 投資金額（萬元）：2,000 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：台灣哈森興業

投資金額（萬元）：640 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：香港開瑞科技 投資金額（萬元）：600 行業分類：電腦、電子產品及光學製品製造業

國內被投資事業名稱：燦瑞半導體 投資金額（萬元）：500 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：台灣華測檢測技術 投資金額（萬元）：400 行業分類：技術檢測及分析服務業

國內被投資事業名稱：台灣益力盛電子 投資金額（萬元）：300 行業分類：電子零組件製造業

國內被投資事業名稱：貝斯達 投資金額（萬元）：225 行業分類：機械設備製造業

國內被投資事業名稱：品高正通 投資金額（萬元）：200 行業分類：會議服務業

國內被投資事業名稱：富有科技 投資金額（萬元）：150 行業分類：資訊軟體服務業

國內被投資事業名稱：中國郵政航空 投資金額（萬元）：80 行業分類：運輸及倉儲業

國內被投資事業名稱：澳大利亞商成冠群星國際 投資金額（萬元）：50 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：臺灣保羅國際生物 投資金額（萬元）：45 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：伸茂在線科技 投資金額（萬元）：5 行業分類：機械設備製造業

新竹14家

國內被投資事業名稱：鼎新金屬─變陸幹！中資收購台灣工廠最大投資案，讓總經理朱立德從外商主管變陸幹 投資金額（萬元）：176,210 行業分類：金屬製品製造業

國內被投資事業名稱：光大光學 投資金額（萬元）：6,000 行業分類：機械設備製造業

國內被投資事業名稱：識驊科技 投資金額（萬元）：5,696 行業分類：電子零組件製造業

國內被投資事業名稱：台灣蘇晶 投資金額（萬元）：3,900 行業分類：電子零組件製造業

國內被投資事業名稱：新萊應材科技 投資金額（萬元）：3,030 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：鴻合亞太科技 投資金額（萬元）：2,700 行業分類：電子零組件製造業

國內被投資事業名稱：晶呈科技 投資金額（萬元）：2,400 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：大紘科技 投資金額（萬元）：1,800 行業分類：機械設備製造業

國內被投資事業名稱：兆曜電子科技 投資金額（萬元）：1,000 行業分類：資訊軟體服務業

國內被投資事業名稱：香港中導光電設備 投資金額（萬元）：500 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：瓦房店北方軸承 投資金額（萬元）：500 行業分類：機械設備製造業

國內被投資事業名稱：普恩科技 投資金額（萬元）：180 行業分類：電腦、電子產品及光學製品製造業

國內被投資事業名稱：百瑞萊科技 投資金額（萬元）：100 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：毅東科技 投資金額（萬元）：50 行業分類：機械設備製造業

台中14家

國內被投資事業名稱：台灣開山壓縮機 投資金額（萬元）：2,600 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：永力達機械工業 投資金額（萬元）：1,920 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：台灣愛慕 投資金額（萬元）：1,000 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：東秦商貿 投資金額（萬元）：620 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：鑫奕商貿 投資金額（萬元）：600 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：台灣固高科技 投資金額（萬元）：600 行業分類：電腦、電子產品及光學製品製造業

國內被投資事業名稱：台灣同洲視訊寬頻 投資金額（萬元）：400 行業分類：資訊軟體服務業

國內被投資事業名稱：台灣聯縱智達管理顧問 投資金額（萬元）：400 行業分類：會議服務業

國內被投資事業名稱：特達利科技發展 投資金額（萬元）：280 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：霖達科技 投資金額（萬元）：200 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：豐程國際貿易 投資金額（萬元）：100 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：旭頓國際商行 投資金額（萬元）：30 行業分類：批發及零售業

國內被投資事業名稱：八達通實業─發傳單！中資第一家被許可的廣告業（廣告傳單分送業） 投資金額（萬元）：19 行業分類：廣告業

國內被投資事業名稱：台灣中國紅國宴用茶 投資金額（萬元）：10 行業分類：批發及零售業

資料來源：陸資來台投資事業名錄整理：夏嘉翎

【延伸閱讀】

新店北新路─1間老公寓，變「台灣開曼群島」

打敗台北101的招商冠軍，在住宅區巷弄裡，門口掛4家中資招牌，裡頭設6家中資企業；負責人蔡坤億說，他是河北投資新台幣1兆8千億元，做造鎮計畫的台灣代理人。

台北101─中國前副主席姪女也進駐

全球前100大企業的中石化、中石油、WeChat公司、中國前國家副主席曾慶紅姪女的花樣年，都相中這棟建築的霸氣，入駐其中。

嘉義中埔鄉─中資瓦斯行，開在派出所旁

全台投資金額最低的中資是嘉義的中嘉煤氣公司，經營者陳明智因銀行債務問題，借兄嫂陸配名義登記公司，只要9萬元，大陸人就可當老闆。巧的是，瓦斯行隔壁就是派出所。

花蓮主學里─東部唯一中資酒商

東台灣第一家中資是全統國際酒莊，由60歲黃麗穎釀酒，跟大陸人合資賣台灣茅台酒。她說，陸方要求公司名要加「國際」比較氣派。

高雄市─有登記卻找不到老闆

來到浙江溫州企業登記地址，發現是別的台灣公司與民宅，屋主一時也說不出這家中資現在的實際地址；而另一家浙江企業萊恩農機，竟登記在緊鄰美術東三路的全新住宅1樓。

台北信義區─中資繞道當起包租公

在台北基隆路口，來自東北的中資透過香港買下商辦，在這經營商務中心，把多餘空間租給其他企業，賺房產財。

【延伸閱讀】中資來台，最愛服務業

76.8%：中資投資台灣76.8%從事服務業，製造業僅23.2%54%：54%中資投資批發及零售業3.3%：中資來台投資，僅有同時間僑外資投資台灣金額的3.3%1╱4：因法規限制、市場競爭，超過1/4中資通過審查卻中止投資台灣6.5%：4年來19家中資倒閉或停止營業，約占已投資總中資家數的6.5%

【延伸閱讀】服貿早偷跑，高官都知道！

服貿協議內三分之二的對中資開放項目，早就已開放，為何還拿來簽？政府難道是在「莊孝維」（裝傻）嗎？我們逐一詢問關鍵官員，答案可謂五花八門。

陸委會主委王郁琦說：「這件事我們每個參與人都了解，我也知道為什麼，但這是經濟部主談，我不方便回答。」

經濟部長張家祝說：「我也有問過同事，既然四年前就開放了，為什麼還要放在簽署的名單中，讓人誤以為這次一口氣開放那麼多，反而自找麻煩？」

張家祝表示，幕僚的答案是，這次協議把所有（服務業）開放的項目全部揭露，主要是讓目前或未來跟我們談判的國家看，讓他們知道台灣某種程度是很願意開放的，希望這樣可以讓更多國家願意跟我們簽協議。

代表政府在協議書上簽字的海基會董事長林中森，透過副秘書長馬紹章回應：「先前開放只是依我們的行政規定，為提供制度化保障，所以把已開放的也納入這次協議。」

多放一些項目，國外才會看到我們很願意開放？依行政規定、通過投審會的中資開放，還不算「制度化保障」？真教小老百姓糊塗！

我們再找兩岸談判專家問問。

兩岸協議監督聯盟召集人賴中強律師解釋，由於已進來的中資服務業是基於政府的片面開放，可能有一天也會因為換黨執政或立法院決議，而片面取消某些已開放項目，因此納入這次服貿協議，對中資而言較有保障。

但從談判角度看，賴中強批評，台灣政府在兩岸協商進程中，不必討價還價就先主動單方對中資開放，等於自失談判籌碼，不利於向中國爭取我方進入他們市場的利益。

三分之二的服務業「先上車，後補票」，吵翻天的政客、擔心的業者、蒙在鼓裡的人民，如今才恍然大悟，那些哭的、笑的，原來都是太入戲的傻瓜？

（文●田習如）

【延伸閱讀】服貿還沒簽，中資早登台！—台灣對大陸開放項目「服貿特定承諾表」

說明：服貿特定承諾表我方承諾分類共64項，其中17項新增開放，19項擴大開放，28項已開放 (●含已開放及擴大)

承諾項目：1 服貿特定承諾表：與電腦硬體安裝有關之諮詢服務、軟體執行服務、資料處理服務、資料庫服務、其他 開放狀況：●

承諾項目：2 服貿特定承諾表：航空器租賃（涉及航空權者除外）開放狀況：●

承諾項目：3 服貿特定承諾表：自用小客車租賃開放狀況：●

承諾項目：4 服貿特定承諾表：其他機器與設備租賃（電信設備及電力設備租賃除外）開放狀況：●

承諾項目：5 服貿特定承諾表：廣告服務業（廣播電視廣告業除外）開放狀況：●

承諾項目：6 服貿特定承諾表：市場研究服務業，限於市場分析、消費者態度和偏好的分析開放狀況：

承諾項目：7 服貿特定承諾表：管理顧問服務業 開放狀況：

承諾項目：8、9 服貿特定承諾表：技術檢測與分析服務業—車輛、機械、電機、電子、化工、度量衡、酒類產品及環境檢測的技術檢測及分析服務 開放狀況：●

承諾項目：10 服貿特定承諾表：技術檢測與分析服務業—醫療器材的非臨床試驗檢驗的技術檢測及分析服務 開放狀況：●

承諾項目：11 服貿特定承諾表：附帶於畜牧業之顧問服務業（非涉及家禽孵育及家畜禽配種者） 開放狀況：●

承諾項目：12 服貿特定承諾表：附帶於礦業之服務業 開放狀況：●

承諾項目：13 服貿特定承諾表：與科學技術有關之顧問服務業—限地質、礦物及其他科學勘察服務 開放狀況：

承諾項目：14 服貿特定承諾表：設備維修服務業（海運船隻、航空器及其他運輸設備除外）開放狀況：●

承諾項目：15 服貿特定承諾表：建築物清理服務業 開放狀況：●

承諾項目：16 服貿特定承諾表：攝影服務業 開放狀況：●

承諾項目：17 服貿特定承諾表：包裝服務業 開放狀況：

承諾項目：18 服貿特定承諾表：印刷及其輔助服務業 開放狀況：

承諾項目：19 服貿特定承諾表：展覽服務業 開放狀況：●

承諾項目：20 服貿特定承諾表：複製服務業 開放狀況：●

承諾項目：21 服貿特定承諾表：翻譯及傳譯服務業 開放狀況：●

承諾項目：22 服貿特定承諾表：郵寄名單編輯服務業 開放狀況：

承諾項目：23 服貿特定承諾表：快遞服務陸地運送部分（現行由臺灣郵政主管部門依規定保留之服務除外） 開放狀況：

承諾項目：24 服貿特定承諾表：電信服務業第二類電信事業特殊業務：(1)存轉網路服務、(2)存取網路服務、(3)數據交換通信服務 開放狀況：●

承諾項目：25 服貿特定承諾表：視聽服務業：電影或錄影帶之行銷服務業—進口大陸電影片開放狀況：●

承諾項目：26 服貿特定承諾表：建築物的一般建築工作、土木工程的一般建築工作、安裝和組裝工作、建築物竣工和最後修整工作、其他 開放狀況：

承諾項目：27 貿特定承諾表：批發交易服務業（武器警械及軍事用品、農產品市場交易法所稱之農產品批發市場除外） 開放狀況：●

承諾項目：28 服貿特定承諾表：零售服務業（武器警械、軍事用品、藥局及藥房除外） 開放狀況：●

承諾項目：29 服貿特定承諾表：經銷 開放狀況：●

承諾項目：30 服貿特定承諾表：污水處理服務業、廢棄物處理服務業、其他—廢氣清理服務業、噪音與振動防制服務業、土壤及地下水污染整治服務業 開放狀況：●

承諾項目：31 服貿特定承諾表：醫院服務業 開放狀況：

承諾項目：32 服貿特定承諾表：其他—無操作員醫療設備之出租或租賃服務業開放狀況：●

承諾項目：33 服貿特定承諾表：社會服務業—老人及身心障礙者福利機構開放狀況：

承諾項目：34 服貿特定承諾表：旅館（限於觀光旅館）開放狀況：●

承諾項目：35 服貿特定承諾表：提供食物服務（包括提供相關飲料服務）開放狀況：●

承諾項目：36 服貿特定承諾表：旅行社及旅遊服務業開放狀況：

承諾項目：37 服貿特定承諾表：娛樂服務業—演出場所經營開放狀況：

承諾項目：38 服貿特定承諾表：運動及其他娛樂服務業—運動場館營運開放狀況：

承諾項目：39 服貿特定承諾表：其他—遊樂園及主題樂園（非屬森林遊樂區者）開放狀況：●

承諾項目：40 服貿特定承諾表：海運輔助性服務業—港埠業、其他水上運輸輔助業（船舶貨物裝卸承攬業、拖駁船業）、貨櫃集散站經營業、船舶理貨業、船舶小修業開放狀況：●

承諾項目：41 服貿特定承諾表：空運服務之銷售及行銷開放狀況：●

承諾項目：42 服貿特定承諾表：航空貨物集散站經營業開放狀況：●

承諾項目：43 服貿特定承諾表：旅客運輸（限於小客車租賃業）開放狀況：●

承諾項目：44 服貿特定承諾表：貨物運輸開放狀況：●

承諾項目：45 服貿特定承諾表：公路運輸設備維修開放狀況：●

承諾項目：46 服貿特定承諾表：公路運輸支援服務業—限公路客運的轉運站、車站、調度站開放狀況：●

承諾項目：47 服貿特定承諾表：公路運輸支援服務業—限公路橋樑及隧道管理開放狀況：●

承諾項目：48 服貿特定承諾表：公路運輸支援服務業—限停車場業開放狀況：●

承諾項目：49 服貿特定承諾表：空中纜車運輸服務開放狀況：●

承諾項目：50 服貿特定承諾表：倉儲服務業開放狀況：●

承諾項目：51 服貿特定承諾表：貨運承攬服務業開放狀況：

承諾項目：52 服貿特定承諾表：洗衣及染色服務業開放狀況：

承諾項目：53 服貿特定承諾表：美髮和其他美容服務業開放狀況：

承諾項目：54 服貿特定承諾表：殯儀館及火化場開放狀況：

承諾項目：55 服貿特定承諾表：線上遊戲業—限製作與研發服務開放狀況：●

承諾項目：56 服貿特定承諾表：積極審慎修正有關大陸保險業在臺灣設立代表處及參股評等之規定開放狀況：●

承諾項目：57 服貿特定承諾表：儘速取消大陸的銀行來臺灣設立分支機構及參股投資的OECD 條件開放狀況：●

承諾項目：58 服貿特定承諾表：已在臺灣設有分行的大陸的銀行符合條件者，可申請增設分行開放狀況：●

承諾項目：59 服貿特定承諾表：單一大陸的銀行得申請投資臺灣上市（櫃）銀行、金控公司的持股比率提高至10％；投資未上市（櫃）銀行、金控公司的持股比率提高至15％；參股投資金控公司子銀行的持股比率可達20％開放狀況：●

承諾項目：60 服貿特定承諾表：大陸的銀聯公司得申請來臺灣設立分支機構開放狀況：●

承諾項目：61 服貿特定承諾表：大陸證券期貨機構按照臺灣有關規定申請在臺灣設立代表人辦事處須具備的海外證券、期貨業務經驗為2 年以上，且包括香港及澳門開放狀況：●

承諾項目：62 服貿特定承諾表：循序放寬大陸合格境內機構投資者投資臺灣證券之限額，初期可考慮由 5億美元提高至 10億美元開放狀況：●

承諾項目：63 服貿特定承諾表：積極研議放寬大陸證券期貨機構參股投資臺灣證券期貨機構的有關限制開放狀況：●

承諾項目：64 服貿特定承諾表：積極研議大陸合格境內個人投資者投資臺灣資本市場開放狀況：●

註1：開放表為2013年9月2日與投審會確認之最新狀況註2：承諾項目第2～4為未附操作員之租賃服務業；第56～64為金融服務部門資料來源：服務貿易特定承諾表、大陸地區人民來台投資業別項目、投審會 整理：夏嘉翎

今年，台灣上市、上櫃及興櫃掛牌公司家數多達一一八家，然而，四年前，這個數字卻只有六十七家，反映出近年台灣掀起的生技熱潮。

不只企業大老搶投資生技，投資人也瘋生技，究竟哪些生技公司真有硬底子？

撰文‧賴筱凡

「現在台灣的生技產業，就像當年電子業剛要起飛的樣子，資本市場反應很熱，但產業才正要起飛。」他是上智生技創投總經理張鴻仁，看著台灣生技產業發展十多年，從沒人要投資的孤兒產業，如今，各家生技公司還沒掛牌，投資人就搶著買。

然而，這波生技熱也讓大小生技股都跟著漲，就連麵包店營收超過一半的「基因國際」，也因為標榜生技股而受到投資人追捧；有些生技廠的股價漲幅甚至過熱，到底我們該如何從專家教我們的指標去篩選標的？

生技產業的範疇很廣闊，大約可概分為製藥業、醫療器材、通路品牌三大區塊。製藥業又可細分為原料藥廠、新藥開發、學名藥廠，各家公司位處於不同區塊、不同產業定位，能夠獲得資本市場的評價也不同。

你買對了嗎？

「醫美」竟也能搭上新藥熱 股價狂漲無疑的，這裡面當屬新藥開發廠商能獲得的市場評價最高，也最難被看懂。其中投資人最擔心的，就是買到披著新藥外皮的生技廠。

一名生技創投業內人士就不諱言，像是近期掛牌的「醫美」廠，就搭上這波新藥熱潮，股價跟著向上飆，但是否真有其價值？見仁見智。

近兩個月掛牌亮相的醫美廠，當屬大江生醫與科妍，最獲市場青睞，大江生醫更是以每股承銷價九十三元掛牌，第一天就衝高到一四四．五元，漲幅高達五五．三八％；但此後股價就一路向下修正，最低來到一○四元，股價跌掉二八％。

無獨有偶的，主打玻尿酸生廠商的科妍，掛牌前一個月也在興櫃衝出一二一．四元的高價，但掛牌首日勉強守在八十三元的承銷價，隔天就跌破承銷價，最低來到七十六．二元，幾乎比在興櫃時期還低。若以本益比來看，大江前三季ＥＰＳ（每股稅後純益）為二．五二元，本益比約三十二倍；而科妍前三季ＥＰＳ為○．八二元，本益比高達七十四倍，股價顯然不合理許多。

這在張鴻仁看來，當然搖頭，「畢竟台灣投資人才剛在學習如何看生技股，外界看原料藥、學名藥、新藥都是做藥的，都差不多，但創造的價值大大不同。」就像電子產業，市場願意給品牌廠的本益比相對較高，但代工廠的本益比就比較低，「並不是說代工廠不好，而是它本身能享有的毛利率就比較低；同樣的，生技股內，也會慢慢形成這樣的共識。」工銀創投協理羅敏菁說。

以醫療器材來說，由於台灣擁有雄厚的電子業大量製造經驗，在發展醫療器材等產品，也相對有利基點；可是，比起新藥廠商著眼未來可能的龐大利益，許多公司今、明兩年都不賺錢，但現在股價已經二、三百元，市值動輒二、三百億元；相較之下，醫療器材因為有ＥＰＳ，較能以傳統的「本益比」概念評估價值，目前股價都停留在百元之下，市值都約超過五十億元，相對小而美。

你看對了嗎？

公司資訊揭露不實 投資人無從判斷找對你想投資的生技公司後，進一步的檢視指標，就是回歸公司的基本面，「對一家生技公司來說，最重要的就是它們的產品規畫（pipeline）。」張鴻仁說。

其實，台灣生技熱已燒了兩年多，其中最炙手可熱的還是新藥公司；只是，新藥開發門檻高，一般投資人連要判斷利多、利空，都有極大障礙。

就拿近三個月股價驚漲四九％的智擎來說，不少業內人士直言：「真的有些貴了。」我們試圖回歸智擎的新藥開發進度來看。

今年智擎股價大漲，主要還是來自於手上所開發胰臟癌用藥，「年初，同樣是開發胰臟癌用藥的美商賽基（Celgene）早先一步，在智擎之前做完臨床三期實驗，你慢別人一步，自然市場就會被瓜分。」業內人士說，雖然智擎解釋，賽基的胰臟癌新藥屬於一線用藥，智擎的新藥則為二線用藥，也就是說，通常是在一線用藥治療無效時，才會進一步改用二線用藥。但智擎被賽基搶先一步是事實，加上合作夥伴Merrimack近期新藥開發進度不如預期，「即使智擎胰臟癌新藥可以拿到藥證，可是，Merrimack的財務狀況令人擔憂，最後能不能付得出權利金，也是個問題。」業內人士說。

另外，最近才剛被櫃買中心裁罰資訊揭露不實的寶齡富錦，雖然三期臨床實驗數據漂亮，也成功將其開發的腎臟新藥Nephoxil授權出去，卻未對外說明授權金有三三．四％須支付給原來的專利所有人，等同於到手的餅只剩三分之二。

相同的，近期也被市場點名有隱憂的，還有多家企業大老爭相認購現增的新藥廠藥華，趕在公開發行前辦理現增，每股高達一二五元，包括聯電榮譽副董事長宣明智、宏達電董事長王雪紅都搶著認購，讓藥華直接募到十二．五億元入袋。

藥華強打的新藥P1101，主要用在抗紅血球增生，由於獲得美國ＦＤＡ（美國食品藥品管理局）認證為孤兒藥（指疾病人數低於二十萬人的罕見疾病用藥，可簡化臨床實驗時程，較快取得藥證），可以免做三期臨床實驗，大幅縮短開發時程，最快二○一五年就可以申請上市，被視為台灣孤兒藥開發的指標。

然而，業內人士卻點出，「目前全球抗紅血球增生的病人約二十萬人，雖然P1101可以快速通關，但能賣多少錢還是未知數。」儘管這顆藥還計畫用在Ｃ型肝炎的治療上，這在業內人士看來，完全是不對等的兩個市場，「究竟要訂高價還低價，會是一大問題。」「至於基亞、太景，一個是把臨床二期結果授權給澳洲公司，結果臨床三期數據不如預期，又還給基亞；太景的奈諾殺星新藥雖然授權給中國藥廠，可是臨床實驗結果台灣能否承認？其他地區的臨床實驗進度為何？都是要再觀察的。」業內人士點名。

一顆藥養一家公司？

開發失敗就沒戲唱 風險很高這也不是說智擎、寶齡、藥華，或是基亞、太景就是壞公司，它們在台灣新藥開發都有其貢獻；但是，台灣生技產業若要更壯大，勢必得經過一段撥亂反正的時程，尤其台灣新藥產業偏好用一顆藥來養一家公司，如果手上再開發另一新藥，就再切割成立新公司。

「這樣的風險其實很大，等於你完全沒有失敗的空間。」業內人士說，這也是為什麼台灣新藥股價驚驚漲，讓許多人都捏了一把冷汗，「這對台灣生技產業要往前走，是不健康的。」台灣生技產業一片欣欣向榮，多數人都樂見此景，尤其在台灣電子產業深陷衰退循環之中，生技產業接棒，無疑給了台灣產業發展的一個新出口；只是，這波熱浪襲來，好的公司、壞的公司都跟漲，有些甚至熱過頭，超出原先應有的價值，就十分令人憂心。

另一方面來說，當浪潮退去，沙灘露出水面時，只有珍珠才能留下來，能否人人都找到這顆珍珠，就看投資人的眼光了。

漲太多！８檔拉警報的生技股經訪多位產業專家，共同票選出８家生技廠股價已漲多，要相對謹慎以待。

生技廠 近3個月

漲幅

（％） 股價（元，11/19） 市值

（億元） 示警理由

寶 齡 89 350.0 152 33.4%授權金須支付給原專利所有權人，就連銷售權利金也縮水。

太 景 34 60.50 408 奈諾沙星新藥開發雖獲中國藥廠授權，但其他地區臨床實驗未有進一步結果。

智 擎 26 243.0 243 合作夥伴Merrimack財務狀況有隱憂。

台微體 24 382.5 207 新藥開發尚未有明確結果，仍須檢視開發進程。

泉 盛 11 81.1 122 業外投資占資本額三分之一，恐影響本業開發。

基 亞 19 207.0 283 肝癌新藥的生產、銷售權未定，變數多。

藥 華* NA 200.0 336 新藥定價策略成關鍵。

科 妍 -16 81.5 41 前三季EPS僅0.82元，本益比恐怕已過高，股價開始修正。

註：*藥華尚未公開發行，目前股價為未上市盤價。

整理：賴筱凡

方向對！５檔可長線布局的生技股經訪多位產業專家，共同票選出５家生技廠發展方向明確，可做長線布局。

生技廠 近3個月

漲幅

（％） 股價（元，11/19） 市值

（億元） 看好理由

浩 鼎 47 259.99 387 乳癌新藥進入三期臨床，適應症多達９種。

安成藥 33 324.48 322 有全球最大學名藥廠TEVA作為夥伴，手上有９顆藥在開發中，潛力十足。

醣 聯 13 127.50 87 醣分子新藥技術領先，惟獨開發仍處早期，可長期觀察。

神 隆 5 90.30 610 穩定交出獲利成績單，本益比相對合理。

中 裕 -4 77.88 151 授權金問題可望解決，進入臨床三期。

整理：賴筱凡

儘管九合一選舉前，台新金控董事長吳東亮為了台新金併彰化銀行懸而未決，高分貝嗆政府，但選後的十二月八日，彰銀召開股東臨時會選出九席董事，結果仍由官股大獲全勝，一舉拿下六席，包括四席董事、兩席獨董。

反觀原本有五席董事的台新金，這次只拿下三席，可謂慘敗，未來不但無法以子公司方式編列彰銀合併報表，還必須認列一百四十八億元損失，甚至可能被迫限期出售持股，台新金控總經理饒世湛黯然表示：「彰銀不再是台新金子公司，這是不爭的事實。」

多年來，彰銀第一大股東台新金想購併彰銀，但掌握彰銀泛公股股權的財政部，卻以「不圖利財團」為由，始終不肯點頭。這次彰銀董監事改選結果，不僅宣告台新金併彰銀正式破局，也代表二○○四年扁政府推動第二次金改以來，「民併公」（民營金控購併公股行庫）的政策目標，因缺乏實際案例，形同具文。

公公併雜音多公股自己都不看好

不僅「民併公」遙遙無期，就連馬政府提出「公公併」（公股行庫購併公股行庫）現在也喊停，可說這十年多來，無論民併公或公公併，均一事無成。

政府去年拋出「公公併」議題後，各界雜音不斷。選舉前，財政部長張盛和公開表示，非泛公股的民股代表皆無意願，導致公公併進行不太順利，才確定今年無法拍案。

如今執政黨選後大敗，各界更認為，此政策要落實，恐遙遙無期。台大經濟系教授林向愷質疑：「政府迷信『大就是美』才想推動公公併，問題是合併後規模變大，績效也會提升嗎？」某位被點名參與公公併的金控高層也透露，內部評估公司的獲利狀況和經營績效，確實不認為參與公公併是加分。

事實上，財政部被質疑「玩假的」重大政策，並非只有公公併而已，許多政策都有前後不一的問題。執政黨選舉慘敗後，財政部對先前所推動政策的一切堅持，彷彿都變了調，最先做出退讓的，是證所稅「大戶條款」的十億元課稅門檻。

選前張盛和信誓旦旦表示，絕不調高十億元課稅門檻。但內閣總辭後，十二月四日立院審查大戶條款，財政部的報告卻指出，「尊重」立委將門檻上調至五十億元。

國民黨立委賴士葆當天也說，張盛和確定留任，財政部說帖內容其實就是「張盛和版本」，換言之，行政院、立法院對於大戶條款的門檻放寬至五十億元，已達共識。但財政部立場丕變，令市場和支持稅改的人士，皆措手不及。

房地合一稅恐夭折財長漏口風：不利就不推

另一項民眾期盼，卻可能荒腔走板的政策，是「房地合一」，意即將房屋及土地合併後的實價總額，扣除實際取得成本後，按實際獲利課徵所得稅。

今年來，張盛和多次強調，將在不修憲前提下，推動房地合一課稅。但內閣總辭後，張盛和未確定留任時，談到房地合一的答案卻是「若大家覺得不利就不要推」，引起輿論譁然，一度被解讀為房地合一半途夭折。

儘管張盛和十二月八日連任財政部長後，隨即赴立院報告「房地合一稅制之規畫情形」，初步規畫採取累進稅率分離課稅，稅率分成五％到四五％六級分；國民黨團卻認為稅率太高，揚言「封殺」，雙方尚未凝聚共識。

「（房地合一）不是不好，但不要搞成四不像。」房仲公會榮譽理事長李同榮指出，政府迫於選票壓力，選舉前讓房地合一草率成案，「今年四月才說（房地合一）暫不可行，七、八月各開一場座談會後，就擬出草案，」其目的並非推動改革，而是弭平民怨。

李同榮認為，從這次選舉結果來看，已顯示這招並不靈光，即便繼續推動，可預見也是送到立法院東修西改，修到殘缺不堪後，變成證所稅翻版。

財劃法沒共識五次審查，20個版本難整合

「馬英九從來就不在乎房地合一。」另一名不願具名的房仲業高層感嘆，從房地合一設定排富條款（一定金額以下免稅）來看，就足以證明政府只是「做半套」，該高層甚至預測：「國民黨八成會在總統大選前把草案送進立法院，但卡著不審查，拖到選舉結束。」一切僅止於虛晃一招。

還有一項先前財政部喊得震天價響，卻可能無疾而終的政策，就是攸關地方政府財源的「財政收支劃分法」。

中央政府根據財政收支劃分法，編列、發放預算給地方政府，但財劃法長期被詬病為過度偏重中央與直轄市，歷經兩屆立委、五次審查，目前仍有多達二十個版本，歧見難解，可見一斑。如今國民黨在地方選舉大敗，拿下多數縣市的民進黨宣示，將和執政縣市一起推動修正財劃法，「地方包圍中央」戰爭一觸即發。

台北商業大學會計財稅研究所教授黃耀輝表示，選前朝野已對財劃法沒共識，現在朝野不同黨派，「財劃法的爭議只會更大。」

【延伸閱讀】選後地方包圍中央，財劃法成新戰場！—財政部重大政策選後變化

●證所稅「大戶條款」

原定計畫：一年進出台股逾10億元投資人須申報，或就超過10億元部分做申報

選後變化：10億元門檻擬放寬至50億元

影響：被課稅的大戶人數估從1,000人減少至約44人(可能淪為「有稅目、無稅收」)

●公公併

原定計畫：兩家公股行庫合併成一家，擴大規模並發揮綜效

選後變化：今年確定無法定案

影響：公股行庫維持現有的8家

●房地合一

原定計畫：1.採分離累進課稅，稅率5%~45%2.自住一戶、一定金額以下免稅3.持有超過2年以上可減徵7成以上

選後變化：內閣總辭後，財長一度表示「不利就不要推」

影響：確定設計「排富條款」，可能仍課不到稅(有心人士可鑽漏洞)

●財劃法

原定計畫：財政部版本包括所得稅提撥率由6%提高至10%，以擴大統籌分配款規模

選後變化：民進黨要求修正，但尚未提具體方案

影響：財政部修法機率低，地方難改善僧多粥少的窘境

整理：張舒婷

上一次總統大選前，全國軍公教加薪三％，此後每年多花國庫兩百多億元；如今總統大選又來了，執政黨立委們再度帶頭提倡軍公教加薪。身為納稅人的你，願意再加碼付出這筆錢嗎？先放下對「選舉年，挖錢坑」的厭惡感，理性探討目前政府機關在用人花費上的實際面貌，我們從五張圖表，發現了四大真相，其嚴重性可能比加薪與否更值得重視。

用人真的有變少？真相：帳面數字減，實增一．四萬人

每當進行公務員人數的國際比較時，政府經常「以多報少」，例如銓敘部最新年報的比較表中，二○一二年我國公務員總數三十四萬四千人，日本是三百一十一萬三千人。若以各自當年人口換算，表面上，日本大約每四十人中有一個公務員，台灣則是每六十八人中才有一個公務員。

但是，前述台灣公務員的數字並未包含軍職人員、公立學校教師和職工等，而日本的數字則有計入教師和防衛廳等公務人力。若改從銓敘部年報中另外一個表格「全國公務人力」來看，則共約九十萬九千人，相當於每二十六個台灣人就有一個在吃公家飯。

即使以範圍較窄的公務員人數趨勢而言，表面上，十年來公務員總數減少了六．二％（見圖一），但那主要來自於公營事業民營化後，三萬多名國營事業人力不再列入所致。真相是，十年來行政機關公務員總數還增加六．四％、近一萬四千人。

科技進步會取代人力需求，這在民間企業已是鐵般的事實，但政府公務電子化倒也推行了十多年，行政人力卻不減反增，令人疑惑。

政治大學公共行政系教授施能傑指出，長期來看政府確有在控制員額，但更重要的是配置不當，例如食品安全等稽核性業務的人力大缺，卻因總體性的員額凍結而無法增加需要的人力。甚者，與民眾生命健康憂戚相關的衛生醫療人員，十年來大減二二．四％；但公立學校非教師的職員，卻增加了三％，增減人力的邏輯令人不解。

到底花多少錢養人？真相：實際支出藏在「非人事費項目」

把各種機關決算書裡找得到的人事費、用人費項目加總，最近一個年度的數字是一兆二千億元（見圖二），但這並不包括中央和地方政府聘雇的臨時人員、派遣人員花費，他們的人數共約九萬多人，占公務人力的一成多。換句話說，還有隱藏的人事支出無法反映在公開的統計數字裡。

「要正確理解台灣政府的人事成本，還必須看非人事費項下的『人事費』（用人支出），」施能傑舉中央政府決算書為例，表面上，二○一三年總決算的人事費為三千九百三十六億元，比前一年度「省」了一百七十八億元，但真相是，業務費裡「藏」了臨時人員的薪資、員工教育訓練等人事支出；獎補助費（編按：與人事費項下的獎金不同）裡，「藏」了公務人員保險補貼、退休金等人事支出。

甚至，像公立學校附設醫院、大學教師及高中教師的人事費用，也因為列在各個特種基金的獨立預決算書內，而被掩蓋在中央政府養人開銷的表象下，施能傑說這是「政府作帳」，讓人事費占經常性支出的比率看起來持續下降，讓外界無法正確評估政府的用人效率。

金融海嘯期間，民間企業裁員、放無薪假比比皆是，公務體系卻越養越胖，金融海嘯爆發後五年，政府人事費漲幅達九．一％（見圖二），其中非營業特種基金的人事費漲幅，竟然飆高三成！政府應解釋這三成漲幅的實質內涵，是否符合人民所需。

再看地方政府，人事費用更是呈直線上升，五年來增加了一一％。值得注意的是，直轄市升格、合併之後，公務人力隨之擴編，但五都升格後，公務員總數合計成長六．二％（見圖四），人事費卻成長了一一．三％，幾乎是人數漲幅的兩倍。

原來，升格先升官，公務員荷包優先感受到升格加薪的好處。而五都人事費共計二千四百多億元，占自籌財源比率（編按：指地方稅、規費等地方政府本身的財政收入）超過八成，如果不靠中央補助，地方政府光是養自己人就快吃不消，遑論推動政務。

績效考核是否落實？真相：甲等年年超標，丙等不到○．二％

很難想像，民間企業若每年都有四分之三的人拿到最佳績效獎金，結果還會有什麼績效。但台灣的公務員對此行之有年，每年公務員考績都有七四％到七五％的比率拿甲等。（見圖三）

不論經濟景氣好壞，公務員除了全體都有年終獎金一個半月外，考績甲等可領一個月績效獎金，職等升到頂者，可再加一個月，乙等則是半個月績效獎金。相較於新加坡公務員，年終獎金曾在金融海嘯時停發，去年經濟不佳時也降到○．八個月，台灣政府的考績給獎方式，簡直形同固定薪資。

雖然行政院早在二○○一年就召集各機關討論，達成甲等人數比率「以五○％為原則，最高不超過七五％」的共識，但從來沒有一年達到「原則」，甚至最近五年還連續微幅超過七五％的上限，卻沒有任何檢討、沒有任何主管遭到懲處。

考績最優的人數比率最高，而且高過次佳比率甚多，這使得公務員喪失力求表現的誘因。前考試院長關中任內曾因試圖推動「丙等占三％」的政策，引發公務員大幅反彈，此後再無官員膽敢推出考績制度改革，丙等比率只有區區不到○．二％。

關中遭反彈的理由之一，是若強制定三％丙等，結果一定是年輕、資淺甚至表現優異的公務員會成為受害者，變成反淘汰。以目前的官場文化看，也許不無道理，但因此放任不改革，吃虧的是人民，其實只要貫徹執行前述行政機關共識，把甲等比率一次降到五○％，成效就會顯現出來。

公務員退休年齡延後？真相：五十幾歲搶閃退人數，超過六成

公教人員在哪個年齡的退休人數最多？六十歲？六十五歲？答案是令人咋舌的五十歲。二○一三年總退休人數當中，公務員有兩成、教師超過三成，五十歲一到就退休。（見圖五）

五十歲，應該是經驗、判斷力、生產力都能達到高峰的職涯黃金年，但多數公教人員卻選在此時開始領退休金，所得可達工作時的八、九成，甚至每次都能跟著現職軍公教一起加薪，變成高收入樂活中年。近年政府退休基金財務危機、改革議題開始熱門以來，公教人員開始出現搶退潮，申請退休年齡越來越早，反正先領先贏，退撫基金虧光了是後人、納稅人的事。五十歲至五十五歲就退休的人數，比率竟然超過六成，其中公立學校教師的「黃金中年」退休比率更高達七五％。

前述四大問題，反映了政府經營上的無效率，這顯然已經不是軍公教職業本質穩定，民間受雇者因景氣不佳產生相對被剝奪的怨氣，問題比那嚴重