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反壩、挺壩數年拉鋸，三部委重設水電門檻 「綠化」水電

經歷了拉鋸數年的「反壩、挺壩」之爭以及大型水電項目審批停滯不前後，官方試圖通過一套囊括環境、經濟、社會領域的綜合指標，重新評價在運、在建的水電站，甚至挑戰其建設的必要性和合理性, 並在可以預見的未來，讓那些更「綠」的水電站享受電價等優惠政策。

搶跑綠色水電

2012年10月，中國大壩協會在成都召開的年度學術會議上，一位沒有被安排發言的不速之客從主持人手中「搶」過話筒，痛斥部分媒體和民間環保組織在過去幾年中，對水電建設的嚴重「干擾」。

不過，他很快又興奮地向與會者通報，國家能源局正牽頭研究可持續發展水電的相關標準。國家能源局新能源及可再生能源司水能處一位人士向南方週末記者證實，能源局計劃於近期組織可持續水電評價的專家研討會。

不惟國家能源局，2012年7月，環保部已在貴陽啟動了一項名為「綠色水電認證」的課題。中國電力建設集團、國電大渡河流域水電開發公司、華能瀾滄江水電有限公司等水電企業均獲邀參加。

經歷了拉鋸數年的「反壩、挺壩」之爭以及大型水電項目審批停滯不前後，中國官方試圖通過一套囊括環境、經濟、社會領域的綜合指標，重新評價中國在運、在建的水電站，甚至挑戰其建設的必要性和合理性,並在可以預見的未來，讓那些更「綠」的電站享受電價優惠、公益項目資金的優先支持。

這套指標即綠色水電標準、可持續水電標準。

參加貴陽會議的水利部水利水電規劃設計總院副總工程師廖文根透露，環保部的課題啟動會上，初步形成了兩個觀點：一是水電工程從規劃、科研、建設、竣工到驗收，已經有一套完整的規範，比如建設前有環評，建設期有環境監理，項目竣工還有環保驗收，所以無論綠色水電還是可持續水電，加強水電站運行過程中的環境監管比較合適；一是可以先從小水電的綠色評價開始，逐漸納入大水電。

事實上，掌管小水電的水利部水電局已經開始制定綠色水電標準。

據國際小水電中心主任劉恆介紹，經過借鑑瑞士、美國和國際水電協會（IHA）的相關標準，目前由水利部主導的綠色水電認證已形成了一套指標體系。國際小水電中心給水利部的報告建議裡，有27個評價指標，目前項目已完成正等待水利部驗收。水利部又從27個指標中篩選出了最具代表性的15個，計劃用於小水電的綠色評價。在此之前，為了測試指標本身的合理性，水利部已在東部的浙江、華北的河北和西南的貴州三省選取了十五個小水電站作為試點。

「以前電站對環境的影響面臨很多批評，開發商忽略了環境保護的要求，假如標準將來成為強制性標準，不利於環境的電站就不能入網運行。」劉恆說。

低調三部委

國家水電可持續發展研究中心總工程師禹雪中注意到，綠色水電認證研究在2012年有集中「爆發」之勢，「三部委都在做前期工作，區別在於側重不同，研究的範圍也不同」。

水利部水電局因為主管裝機容量5萬千瓦以下的小水電，最終將形成針對小水電的綠色標準；環保部的相關工作放在環境影響評價司內，被業內解讀為環評的加強版；能源局主管大水電，更傾向於使用國際水電協會（IHA）的可持續水電標準。

不過，綠色水電的概念界定、標準選取等工作，三部委一直低調進行。

自2010年起，國際小水電中心就接受水利部水電局的委託，調查了覆蓋中國西南、東北、東南和西北的烏江、第二松花江、甌江、黑河四個流域的47座水電站。

這一次的摸底調查目的，是檢驗由西方舶來、經過幾年研究制定出的本土化綠色水電指標，是否能套用在遍佈中國大江南北的4.5萬座小水電身上。

劉恆表示，在變數重重的暫時指標草案中，水電站所在河流是否仍保持連通，是排在首位的影響因素。而對大水電而言，移民數量、安置情況是重要的考量因素。此外，水電站建成運行後，能否帶動當地社區的經濟社會發展，也被暫時明確為一個重要評價指標，「如果電站有益於當地社區，甚至未來社區居民能參股分紅，評價自然就會高些」。

國家能源局也間接參與了IHA《水電可持續性評估規範》（HSAP，以下簡稱「規範」）的制定。其中，禹雪中和中國水電顧問集團教授級高級工程師周世春，「通過能源局的渠道，以發展中國家代表的身份」參與了IHA的規範制定。

據周世春介紹，IHA的水電可持續性評估規範中的「一些理念、原則或者評估方法體系，乃至最後形成的結果，都體現了中國的貢獻」。至於中國水電業專家對規範的影響，是抬高還是降低了可持續水電的規定，幾位受訪專家則不願置評。

2012年5月，水利部全國農村水電工作會議上，「綠色水電」的說法同民生水電、和諧水電等概念一並被推出。水利部水電局副局長陳大勇表示，這是官方首次明確提出綠色水電的概念。

看不見的「戰鬥」

「什麼是綠色水電，哪些因素決定一個水電站究竟綠不綠，眾多影響因素中，哪些因素又起到更關鍵的作用，只有把這些指標先在水電站身上操練起來，才能逐漸確定。」陳大勇說。

據陳大勇透露，水利部首批試點的電站其實已經過幾輪打分，但並沒有公佈評價結果，因為此階段主要是收集試點數據，完善指標體系本身，還遠沒到評判電站的階段，「就好像拿來衡量的尺子本身還沒做好」。

陳大勇解釋說，綠色水電評價的指標體系複雜又綜合，「因分歧較大，發生過數次顛覆性的修改」。從2011年迄今的不下十次專家研討中，為某個指標怎麼定，來自不同領域的專家往往意見相左甚至「吵」得不可開交，於是每次拿來討論的文本都與上一次有不同。

2012年11月2日這天，水利部邀請了環境、生態、水利、經濟等方面的多位專家，討論水利部已經初步形成的綠色水電指標體系。

這次會上，各方就一些問題依然爭執不下。比如在自然、生態和社會三大類影響因素中，河流斷流一項，計入評價體系的比例該佔多大，是否考慮只要斷流就在綠色水電認證時「一票否決」，始終沒能達成一致。以移民為例，技術上是以裝機單位千瓦的移民個數作為評判標準，還是另尋他法迄今仍是難題。

除此之外，陳大勇被問及次數最多的問題，是水電業主的積極性如何保證。

陳大勇在地方調研時，一家小水電業主直接擺了一部計算器在他面前。如果按照綠色水電的指標，電站對河流不能壓榨式取水，比如引水式電站需要根據要求適時放水。這位業主把多放了水就少發多少電的賬目一一算來給陳大勇看。

「綠色水電的概念聽上去很美，但從理念倡導到一套可操作的指標體系，要做的事情太多太難。」陳大勇表示。

高難度的試驗

綠色水電認證正是國家對「在保護生態和移民利益前提下，積極發展水電」要求的大背景下開展的。要認證，需先有標準，但想要建立一套科學、可操作的指標體系，無疑是一場高難度係數的試驗。

從國際經驗看，綠色水電認證之所以在國外產生，除了水電開發對河流生態環境不利影響受到關注外，歐美電力市場自由化也是原因之一。綠色電力能得到經濟上的實際好處，比如電價補貼。

「我們期待的綠色水電能帶來優質優價，建立一套良好的機制，籌建一批重要的生態補償基金，用於環境保護和弱勢群體的賠償。」中國水利水電科學研究院副院長賈金生表示。

「真正的核心是通過驗證的電站享有電價激勵政策，要發改委、能源局、財政部對接，才算數，」禹雪中解釋說，「如果沒有電價激勵，評上綠色不綠色，對電站業主沒有影響，事情再往下推就困難了。」

劉恆認為，目前要先建立標準，再試點，最後建立後續政策，區分達標和不達標的電站。他預計，如果明年綠色水電在全國推開，後年逐步上升為行業標準和國家標準，對電站考核，則在電價上體現評價結果。

鑑於綠色水電認證的專業和複雜性，受訪的多位專家表示，認證要由獨立公正的第三方機構來主持。即便第三方機構尚不能擔當重任，環保、能源和水利三部門也要協同作戰，以一套標準評價水電站。

「現階段是讓大家接受指標，下一步搭建認證標準，那時候就會有各部門的協商過程。」禹雪中表示。

北京某經適房被曝僅售給部委及中石化等央企

《新京報》6月21日報導，近期，位於北京東四環外寸土寸金的廣渠路，一個名為「廣華新城」的經濟適用房項目，被曝定向銷售給中央部委和中石化等央企。未來其售價可能只在1萬元/平米左右。這在區域商品房價已經達到5萬元/平米的背景下，顯得分外惹人注目。

據中廣網報導，針對上述報導，中石化新聞發言人呂大鵬回應稱，這一項目是國管局（國家機關事務管理局）的項目，他並不瞭解詳細情況。之所以中石化當時會有所參與，是因為這一項目佔用的是「中石化北京燕化二廠」搬遷之前的用地。

而據《新京報》報導，國管局的定向經適房，並不止這一處。在朝陽區八里橋往南不遠，有一個在建樓盤，名為康泉小區職工住宅項目。據附近多位居民介紹，康泉小區是「部委的福利房」。建設單位辦公區的一位工作人員透露，康泉小區屬於國管局的經適房，至於將來分給哪些部委，「不好說」。

位於東二環的廣泉小區、西二環的廣源小區，也是周邊著名的「公務員小區」。目前，這兩個小區周邊如富力城、華潤紅山世家等商品房樓盤，已經飆升超過5萬元/平米。而廣源小區東區的一位業主表示，2008年她家購買小區內的經濟適用房時，每平米價格為4000元。

北京市2011、2012、2013年《國有建設用地供應計劃》顯示，這三年，北京市保障房供地有縮減，但北京劃撥給中央、軍隊單位的經適房土地每年都穩定為80公頃，佔經適房用地的六成左右。

早在2009年，華遠地產董事長任志強接受《經濟觀察報》採訪時就表示，經濟適用房的一個主要對象是公務員，在北京尤其如此，大部分的經濟適用房都供應給公務員。

資料顯示，1998年房改開始後，1999年國務院《在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案》，要求「從1998年底起，在京中央機關和國家機關停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化」。同時留了口子，「在一定時期內，國管局、中直管理局可統一組織建設經濟適用住房，按建造成本價向在京中央和國家機關職工出售。」以及有條件的單位可以利用現有土地自建住房等。

鄭州經適房：真正給市民的僅三分之一

除了北京地區，部分其它城市同樣存在經濟適用房主要供應給公務員的情況。

據南方週末網此前報導，河南鄭州市房管局提供的數字顯示，2005年至2009年間，開發商上交至鄭州市經適房管理中心供市民公開選購的經適房房源僅佔總房源的1/3，其餘的都流入「暗渠」。

流失的房源主要集中在三個方面：一是項目在繁瑣的審批過程中，職能部門為了部門利益強留房源；二是開發企業在開發建設過程中，為便於疏通各種關係以及照顧自身社會關係，自行預留部分房源；三是管理部門個別工作人員在履行行政審批職能過程中，利用職務之便，索要房源。

2012年4月，鄭州市政府意識到經適房的混亂，宣佈停建經適房。2012年8月2日，河南省住房和城鄉建設廳廳長劉洪濤在一個新聞通氣會上透露，河南2013年年底將全面取消經濟適用房，大力發展廉租房和公共租賃房，並加強棚戶區改造。

其它定向經適房案例

陝西山陽縣：申請對象僅限於幹部職工

陝西省政府2011年1月通報，2010年12月20日，媒體報導了「山陽經適房申購名單引質疑」的新聞。陝西省建設廳會同商洛市房管局赴山陽縣進行了調查。經查，山陽縣在該縣豐陽花園小區配建428套經濟適用住房，銷售對象為城鎮低收入家庭中的幹部職工。2010年5月，山陽縣對通過審查的932戶申請人進行了公示，其中縣鄉機關、事業單位工作人員佔89%，企業職工佔11%。同年8月底，經適房一期200套銷售完畢，購房人中鄉鎮基層幹部和縣直事業單位工作人員佔88%，企業職工佔12%。

陝西省建設廳認為，山陽縣在商品住房小區中配建經適房及申請、審核、公示的做法符合國家政策，但該縣將申請對象限於中低收入家庭中的幹部職工和購買面積標準按職級確定的做法不符合國家和省上相關規定，要求重新確定銷售對象，基層幹部和城鎮低收入家庭同等條件進行申請、審核、公示、輪候、配售。

陝西眉縣：公務員分到超六成經適房

《京華時報》報導，2010年4月12日，陝西眉縣首個大規模經濟適用住房「城市美景」小區開工，首期610套經適房，有409套分給縣委、縣政府下屬各部門人員。此事經媒體報導後，眉縣縣委、縣政府5月19日召開專題會議，宣佈先期公示的分配名單作廢，重新審核，並要求工程停工，調整套型設計方案，完善各類報批手續。

兩部委發緊急通知再表態 小產權房轉正夢碎

在三中全會《決定》播發後，小產權房或可轉正的風聲再起。對此，11月22日，國土資源部和住房城鄉建設部發出緊急通知，要求各地堅決遏制最近一些地方出現的違法建設、違法銷售「小產權房」問題。

據《21世紀經濟報導》，「所謂的同等入市、同地、同價，建立城鄉統一的建設用地市場並不意味著小產權房能夠轉正。」國土部相關負責人對該報記者表示。

轉正美夢破碎 「堅決拆除一批」

所謂「小產權房」，是指在農村集體土地上建設的房屋，未繳納土地出讓金等費用，其產權證不是由國家房管部門頒發，而是由鄉政府或村政府頒發，所以叫做「鄉產權房」，又叫「小產權房」。

從法律意義上說，小產權房的「業主」實際並沒有國家認可的房產所有權。但是，在過去十年步步走高的房價下，小產權房早已遍地開花。

中央層面對於小產權房問題從未鬆口。國土資源部曾多次強調，「小產權房」實質是違法建築。國土部每季度的掛牌督辦土地違法案件中，基本上都有對「小產權房」的查處。而北京也在2007年就完成了對通州張家灣鎮和房山琉璃河鎮非法佔地建設「小產權房」的處理。

不過，近期隨著「383」方案以及十八屆三中全會《決定》的公佈，相關政策內容引來猜測：小產權房或許可以轉正？

10月26日，媒體報導的國務院發展研究中心課題組公開的「383」改革方案中，與小產權房轉正有關的表述是：「在規劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場……在集體建設用地入市交易的架構下，對已經形成的"小產權房"，按照不同情況補繳一定數量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。」

此後，十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

「『小產權房』轉正」的風聲隨之再起。例如，據《華夏時報》11月23日報導，微博名為「深圳小產權房大全」的代理機構人員小王透露，最近半個月內深圳小產權房每平方米提價一兩百元十分常見，最高的已經漲價500元/平方米。

而此次兩部委的緊急通知再次擊碎了小產權房投資者的幻想。

通知強調，建設、銷售「小產權房」，嚴重違反土地和城鄉建設管理法律法規，不符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，不符合土地用途管制制度，衝擊了耕地保護紅線，擾亂了土地市場和房地產市場秩序。建設、銷售和購買「小產權房」不受法律保護，要堅決遏制在建、在售「小產權房」行為。

通知說，近年來，國務院有關部門多次重申農村集體土地不得用於經營性房地產開發，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住房和「小產權房」。各級國土資源和住房城鄉建設主管部門要按照通知要求，對在建、在售的「小產權房」堅決叫停，嚴肅查處，對頂風違法建設、銷售，造成惡劣影響的「小產權房」案件，要公開曝光，掛牌督辦，嚴肅查處，堅決拆除一批，教育一片，發揮警示和震懾作用。

據《京華時報》報導，浙江大學公共政策研究院研究員楊遴傑表示，此次通知和此前有關部門發佈的有關小產權房的政策基本要求是一樣的，但當前小產權房再度升溫，此時再次發文是為了表明當前態度。

前述《21世紀經濟報導》稱，「最近看到了市場上有些誤讀，所謂的同等入市、同地、同價，建立城鄉統一的建設用地市場並不意味著小產權房能夠轉正，」國土部相關負責人在接受採訪時表示。

上述人士進一步介紹，建立城鄉統一的建設用地市場前提是對用途管制和是否符合土地利用規劃，也就是說，「小產權房（的合規性）和是否是集體土地性質，並不直接相關。」

轉正之爭

對小產權房的「轉正」，多方有不同的觀點。

據《新京報》報導，在北京市房協秘書長陳志看來，「小產權房」的轉正還面臨著諸多難題。其中最大的問題就是法律上的障礙，《憲法》中規定的土地所有形式只有全民所有和集體所有。而且按照現行的《土地管理法》，宅基地屬於農村集體經濟組織所有，村民只能在宅基地上建造房屋，不能出租、買賣或變相買賣。

河北大學中國鄉村建設研究中心研究員李昌平認為，在沒有修改法律的情況下，就應該嚴格執行法律，該查處就查處，該處罰得處罰。如果現在不處理「小產權房」，而是一下子全部「轉正」，這就意味著違反現有法律，把一切違法合法化，「會帶來嚴重的後果。」

前述《華夏時報》報導，「千萬別買，讓小產權房轉正，想都別想，三中全會也沒說小產權房可以入市。」華遠董事長任志強近日怒斥小產權房的違法性，認為允許其入市就跟讓其他違法犯罪合法化一樣。

而以研究市場為主的多個專家觀點趨於一致，認為對於小產權房已經形成的既定事實，必須分批次解決，通過補交地價，讓其入市。

民建中央經濟委員會副主任馬光遠認為，小產權房對穩定中國房地產市場、增加供應、解決居民住房問題功不可沒，小產權房轉正是必然的趨勢。

住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌認為，從中央提出建設統一的城鄉建設用地來看，小產權房變大產權是必然趨勢，但處置起來問題複雜，因此已經拖了十來年，中央政府一直未鬆口。

已售小產權房怎麼處置？

值得注意的是，此次兩部委針對小產權房下發的通知中，針對已售已建小產權房的處理，緊急《通知》並未明示。《通知》要求，各地開展一次集中排查摸底，結合實際研究提出分類處理的意見，並將結果報兩部門。

前述《21世紀經濟報導》稱，北京市國土局副局長李軍透露，去年開始，北京開展的清理小產權房的工作，基本原則就是要杜絕新生，逐步地處理遺留問題。

針對已建已售的「小產權房」，李軍表示，這一遺留問題目前也正在進行處理。李軍透露，將選擇個別區域進行試點，目前試點方案正在研究制定中，但北京從未考慮讓小產權房轉正。

而據前述《京華時報》報導，浙江大學公共政策研究院研究員楊遴傑表示，理論上看，對已出售項目的解決方案，無非三種可能。一是全部認定非法，全面拆除。這樣做社會風險太大。二是存量全部合法轉正，嚴控新增產生。這無疑會鼓勵更猛的建設熱潮。三是對存量採取一定原則區別對待，部分轉正，部分拆除。關鍵是如何確定這個原則，處理不好，前兩個方案的負面效果會集中在這個方案中體現出來。

重型柴油車治污的部委爭執 何日「狼」真來

僅佔全國機動車總量17%的柴油車，貢獻了近70%的氮氧化物和99%以上的顆粒物，治理迫在眉睫。如今油品安全性解決了，車企準備好了，環保部3年前就公告了治理計劃，但三年半時間推遲三次，近4個月超五次會議，而工信部依然態度曖昧。

距離新年還有12天，對於部分重型柴油車業內人士和飽受大氣污染之害的公眾而言，只允許出售執行國IV標準的重型柴油車將是一個巨大的新年禮物。

但這個禮物依然充滿懸念。

經年霧霾，已經不止一名專家曾指出，柴油車是霾困中國的禍端之一。據環保部編制的《2012機動車污染防治年報》，2011年，僅佔全國汽車總量17%的柴油車，貢獻了汽車污染物中，近70%的氮氧化物和99%以上的顆粒物。

「從國Ⅲ到國IV，顆粒物排放能夠消除80%，將前進一大步。」環保部機動車排污監控中心主任湯大鋼對南方週末記者說。

一場迫在眉睫的治霾攻堅戰，卻遭遇了一隻遲遲不能落地的「靴子」。據環保部內部人士稱，這源於與工信部的僵持。

3年3次「狼來了」

2013年11月底的最近一次正式會談，環保部和工信部依然不歡而散。「我都無語了。」一位參會的環保部人士很無奈，「這邊不同意，那邊抱怨灰霾嚴重，罵我們（不作為）。」

實際上，按照環保部原計劃，重型柴油車國IV排放標準的實施時間是2010年1月1日。然而延宕3年半，經歷兩次推遲。原本在2013年7月1日，這只「靴子」就須落地，但計劃依然落空。

這已被業界笑稱為「狼來了」。環保部的公告如同放羊娃的謊言「狼來了」，光喊不落地。

機動車排放標準是對機動車尾氣排放污染物的限定，主要針對4項污染物：一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物和顆粒物。據上述年報顯示，目前我國機動車污染絕大部分來自國Ⅲ及以下排放標準的車型，國IV車型的污染貢獻率微乎其微。

根據環保部早在2011年的92號公告，2013年7月1日起，所有生產、進口、銷售和註冊登記的車用壓燃式發動機（主要指重型柴油車發動機）必須符合國IV標準。

7月1日之後，北上廣以及蚌埠、泉州、湛江等全國約三分之一地區宣佈如期實施標準。但業界依然流傳著大限至2014年1月1日甚至更晚的消息，重要的佐證是，工信部的網站上依然留存國III車型的公告。

我國執行機動車的生產准入管理，由工信部發佈汽車車型公告。工信和公安部門共享一個數據庫，工信部公告了車型，公安部門就可上牌照。同時，環保部也定期發佈達到國家機動車排放標準的新生產機動車和發動機的公告，提供生產企業及車型環保信息為消費者提供參考。

12月16日，工信部負責公告管理的產業政策司一名工作人員對南方週末記者表示：「如果當地沒有強制取消，還可以出售國Ⅲ的車。」多位業內人士表示，工信部撤下國Ⅲ車型公告之時，才是國IV真正執行之時。

這給環保部出了難題。「他（指工信部）批了，我跳出來查處，是政府互相拆台啊。」環保部一位人士說，「我們還是儘可能忍耐，不想打成一鍋粥。」

環保部的急迫可見一斑：7月1日以後，雙方的正式會議超過五次，有時一天的電話溝通就有好幾次。

環保部此次的態度很明確，無論工信部是否撤下公告，2014年元旦前，環保部都將撤下對國Ⅲ車型的核准公告。而工信部的態度依然曖昧，節能司環保處和裝備司汽車處對南方週末記者表示「不負責這事」；上述產業政策司工作人員的回覆則是還有一段緩衝期，但緩衝期多久，「還需要領導再研究，沒有確定日期」。

兩個部門的分歧讓車企為難，出售了國Ⅲ車型，結果卻無法上牌照，消費者要求退貨。這也讓地方政府為難。「不知道怎麼辦。」湖北省黃岡市質監局一名工作人員說，「按照環保部的規定，銷售國Ⅲ就是違法了，但工信部也是政府啊。」他聽說有的省市向兩個部門諮詢過，也沒有明確答覆。

萬事俱備，只欠部委拍板

「在我們行業裡，這個話題已經很無聊、很無聊了。」中國內燃機協會一名專家李全新（化名）說。

這場拉鋸戰中，企業和行業協會已經失去了耐心。

2012年，中國載貨汽車生產企業的龍頭企業就在多次聯席會上探討了國IV車型問題。車輛後處理器企業、無錫威孚力達催化淨化器有限責任公司總經理王家明參加過類似的討論會，他所看到的是：「所有企業態度都很明確，國Ⅲ產品都做好了準備。」而12月份，一汽、二汽等大型國有企業都在為1月1日完全實施國IV做準備。

汽車工業協會以話題敏感為由拒絕了採訪，一位不願具名的協會人士則表示協會「作為服務機構，已經就位了，主要是工信部和環保部的事情，我們也在等結果」。

所有受訪者甚至工信部人士都認為「車沒有問題」。分歧的焦點在於油品，這也是此前國IV標準推遲兩次的根源。據既有報導，柴油車國IV標準遲遲不能推行，原因在於油品升級無法跟上。

機動車排放達標，除了車型之外，還涉及油品。2013年7月1日之後，國Ⅲ柴油開始全國供給，含硫量下降至350ppm。中國環保產業協會機動車污染防治委員會秘書長方茂東的研究顯示：國IV車型完全可以燃用國Ⅲ車用柴油，與國Ⅲ排放標準相比，總顆粒物排放降低60%以上，甚至達到國IV排放標準。業內人士表示，7-10月份銷售的三千多輛國IV車也運行良好。

北京理工大學機械與車輛工程學院教授葛蘊珊告訴南方週末記者，這種跨級的推進只適用於重型柴油車，不適於輕型柴油車。環保部業內人士也表示，核准的重型車柴油車企都提供了耐久性報告，對於輕型柴油車並不會如此推行。

此前環保部兩次推遲，也源於對油品跟不上車型標準的安全性考慮。而此次對重型柴油車執行國IV如此堅持，也正是業界、學界對安全性有了廣泛的論證。

在環保部與工信部數次討論中，工信部的另一個理由則是國Ⅲ車的庫存量大。而李全新表示庫存很容易消耗：「一台車的準備時間是45-60天，車以銷定產，企業都很理性。」

而對於國IV柴油車燃用國IV油品導致的顆粒物下降、氮氧化物上升的問題，後處理技術國內已較成熟。如選擇性催化還原技術，使用車用尿素溶液還原氮氧化物。原本擔憂供應不足，但南方週末記者獲悉，國內廠家早已生產出口，中石化下屬企業也已大量生產。江蘇可蘭素汽車環保科技有限公司總經理秦建表示，「都已經備好貨了。」

「國IV究竟何時實施，是政府相關部門協調一致、下定決心的3管理問題，而不是技術問題。」方茂東總結道。

部委僵持，車企難受

為這場分歧埋單的不僅有日益惡化的大氣污染，還有混亂的行業發展。

相比國Ⅲ車，國IV的車輛價格要高出近3萬元，使用過程中需加尿素又將提高成本，國IV的車面臨滯銷困境。而國Ⅲ車並未停止生產，據王家明瞭解，目前國Ⅲ產品庫存量至少得四個月才能消耗。

甚至有的企業將國Ⅲ車生產日期篡改為7月1日以前，以便避開環保部的嚴令。「你一年的車都在上半年生產了？」李全新質問道。

這讓掌握國IV車型生產技術的企業感到痛心，喻為「逼良為娼」。

為了配合北京奧運，王家明的公司早在2008年就已具備國IV技術。但五年來，產品也只是用於世博、亞運的公交車上。2013年，公交車和客車的市場略有起色，但卡車市場依舊沒有打開。「因為公交和客車是城市管理，而卡車市場的個體戶還是以賺錢為目的。」

對王家明來說，處境尷尬。他的公司柴油車業務雖然都已達到國V標準，甚至在國VI標準尚未出台之前，也已開始參照國際經驗研發國VI產品，卻一直靠汽油車型業務來養活。「專門做柴油車產品，肯定虧死了。」

李全新更擔心的是，一而再的拖延已不斷拉大國內外的差距，在國際會議上，被提及標準一再推遲執行，中國企業感到很難堪。李全新一再在協會裡強調：「以前說油不行，2014年油到了，還有替罪羊嗎？這還是小事，到時候所有外國廠都準備好了，社會接受外國的車，你（國內車企）連吃飯的機會都沒有了！」

李全新認為排放法規是行業的牽引力和推動力，這也正是美國的經驗。2013年12月10日，訪華的美國環保署署長吉娜·麥卡錫告訴南方週末記者，美國治理機動車污染的經驗正是制定越來越清潔的燃料和發動機制度。奧巴馬總統對於機動車二氧化碳排放量的規制，讓並不景氣的機動車行業復甦。

這是美國和日本一以貫之的經驗。1970年，美國就提出了機動車排放法規，違法者的巨資罰單和領跑者的補貼更是保障了政策的執行。在我國，這種「蘿蔔加大棒」的管理模式並不完善，相對於電動汽車，內燃機行業尚未有任何補貼。

一個好消息是，2013年12月5日，就加強能源和食品安全領域合作，中美發佈了經濟關係聯合說明。不到3000字的說明中，有近300字提及柴油機清潔行動計劃。

「無論工信部是否撤下國Ⅲ車型公告，環保部都將在2014年第一季度，首次聯合質檢等部門開展聯合檢查，對達不到國IV排放標準的車輛進行處罰。」2013年12月18日，環保部一名人士稱。

兩部委叫停基因測序

日前，食品藥品監管總局、國家衛生計生委聯合下發通知叫停基因測序，根據規定，目前國內使用的基因檢測儀器、診斷試劑和相關醫用軟件等產品，需經食品藥品監管部門審批註冊，並經衛生計生行政部門批准技術准入方可應用。已經開展的，要立即停止。

在規範行業的同時，可能也將沒有「准生證」的產前唐氏前無創基因檢測陷入困境。

產前唐氏無創基因檢測陷困境

基因測序是一種新型基因檢測技術，能夠從血液中分析測定全基因組序列。目前，基因測序相關產品和技術已由實驗室研究走向臨床，用於檢測某些疾病發生的概率和風險，從而達到預防或及早治療的目的。此前，國際影星安吉麗娜.朱莉即是通過基因檢測確定自己攜帶遺傳缺陷基因，並做出切除雙側乳腺的決定，以降低患癌風險。

對於兩部委此項規定，轉化基學網一篇文章介紹，此次叫停主要針對的是二代基因測序平台，而且更多的是指產前唐氏無創基因檢測，也就是華大基因、貝瑞和康、達安基因以及安諾優達等公司的基因測序平台，主流的二代基因測序平台包括Illumina公司產的HisSeq系列、LifeTech公司產的Proton平台以及CG公司的測序平台。由於二代基因測序平台出來的時間比較短，還沒有來得及報證，所以的確屬於無證經營。

而這一說法，也得到了復旦大學公共衛生學院遺傳轉化和健康干預中心主任、復旦-VARI遺傳流行病中心主任徐劍鋒的證實。據《新民週刊》報導，徐劍鋒表示，基因測序只是基因檢測中的一種，而按照他的理解，此次「叫停令」針對的應該主要是第二代基因測序，尤其是以孕婦產前進行的胎兒唐氏綜合徵檢測為代表。「第一代基因檢測已經比較成熟，其中許多技術已經成為金標準，一起叫停是值得商榷的。」

但是，即使是專門針對二代基因測序的「禁止令」，也遭到了巨大的爭議。

據《新京報》報導，目前，基因測序在我國已經廣泛地應用於孕婦產前的唐氏綜合徵診斷。

據悉，在過去近三年時間裡，接受這項檢測的中國孕婦已逾15萬。

唐氏綜合徵即21-三體綜合徵，又稱先天愚型或Down綜合徵，是由染色體異常（多了一條21號染色體）而導致的疾病。患有唐氏綜合徵的孩子生下來，將會面臨明顯的智力落後、特殊面容、生長發育障礙和多發畸形等問題。

一般孕婦在產檢時要先接受篩查，如果篩查結果顯示胎兒患有唐氏綜合症的危險性比較高，就應進一步進行確診性的檢查，以計算生出先天缺陷胎兒的危險係數。北京一家生物技術公司基因健康部經理稱，相較於傳統技術，基因測序的準確度比傳統的血清測試要高出幾十個百分點，可以達到99%以上。

據《經濟參考報》報導，廣西婦產醫院陳少科說，一旦叫停，意味著不少高危產婦原本可以接受無創產前診斷的，現在不得不去接受羊水穿刺、臍血等檢測方式。「進行臍血檢測，要在孕婦滿7個月之後，那時候就算檢測出胎兒畸形，也為時已晚。」

而羊水穿刺則會有一定的流產風險。近年來有文獻報導它導致的流產率為1/1600。

期待行業准入標準

據前述《經濟參考報》報導，食藥總局相關人士表示，叫停基因測序，是為了規範全國基因測序產品和技術市場秩序和臨床應用管理。對這紙禁令，食藥總局並未設定解除期限，只要求「申請通過審批就能應用」。

事實上，基因測序作為一個新興行業，缺乏規範的行業標準和准入機制，相關商業機構存在漫天要價，過度誇大其功能等問題屢見不鮮。

據《新快報》報導，以廣州為例，目前只有幾家大型醫院有國家相關資質,能夠開展基因檢測技術。但該技術也介入高端體檢、產前診斷,成為某些醫院和商業機構牟利的工具,收費高則近萬元，低的只要數百元。

「目前國內基因檢測項目沒有納入臨床檢測範疇,所以也沒有收費標準,只要通過物價部門的報備即可,有時候同一個檢測的價格可以相差數千元之多。」市內一家三甲醫院專家對記者表示,基因檢測存在收費混亂的現狀,另外,沒有基因檢測從業資格的人員也加入其中,檢測結果準確性令人懷疑。

此外，很多基因檢測公司還將該技術作為高端體檢進行推廣,用來預測罹患各種惡性腫瘤的風險。「只要你的一滴血,甚至一點點口水,就可能預測你一生可能遭遇的疾病並加以預防……」將基因檢測吹得神乎其神。

據前述《新民週刊》報導，復旦大學公共衛生學院健康傳播研究所所長傅華肯定了兩部委對基因測序進行規範的做法，同時，對於目前「一刀切」的叫停方式，他表示更期待准入標準和管理規範的出台，並且，「在制定這些標準時，就一定要做到客觀獨立，剝離商業利益的影響」。

上海自貿區周年慶：部委表態支持 外商投資限制進一步放開

9月29日，上海自貿區掛牌將滿一周年。

國務院今日調整自貿區規定，允許外商以獨資形式從事鹽的批發，物探、鉆井、測井、井下作業等石油勘探新技術開發與應用，投資與高鐵、城鐵配套的服務設施的研發制造，航空運輸銷售代理業務及鐵路貨物運輸等。

近日，商務部、海關總署、國家工商總局和發改委集體表態，中央部委將以制度創新為核心、以複制推廣為基本要求，繼續全力支持自貿區建設這一國家戰略。

商務部部長助理王受文表示，自貿區在市場準入方面有重大改革。目前，商務部正配合上海自貿區管委會，完善社會信用體系、信息共享平臺和相關執法體系建設。

海關總署副署長孫毅彪稱，自貿區成立一年來，海關共推出23項監管服務新政。“凡市場能調節、社會能管理、行業能自律、企業能自主的，就要有序地‘放’。”

國家工商總局副局長劉玉亭表示，改革過程中出現了一些新問題：一是放寬市場準入後，加強事中事後監管的緊迫性凸顯，具有系統性、整體性、綜合性、協調性的“嚴管”制度體系尚未建立，社會共治環境有待加快形成；二是工商部門與有關行業主管部門之間的協同管理方式需要創新突破。這些都是下一步改革的方向。

國家發展改革委副主任胡祖才稱，發展改革委全力支持上海自貿區建設。為強化上海自貿區的事中事後監管，發展改革委會同有關部門，將在自貿區內試點外商投資安全審查機制。

國務院今日發布通知，宣布從多方面放開或放松外商投資限制。以下為國務院暫時調整相關法規後的部分實施情況：

允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業務

允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業務，外方持股比例放寬至51%

取消對外商投資進出口商品認證公司的限制，取消對投資方的資質要求

允許外商以獨資形式從事鹽的批發，服務範圍限於試驗區內

允許外商以獨資形式從事提高原油采收率（以工程服務形式）及相關新技術的開發應用

允許外商以獨資形式從事物探、鉆井、測井、錄井、井下作業等石油勘探開發新技術的開發與應用

允許外商以獨資形式從事植物油、食糖、化肥的批發、零售、配送，糧食、棉花的零售、配送，取消門店數量限制

允許外商以獨資形式從事鐵路貨物運輸業務

取消對外商投資郵購和一般商品網上銷售的限制

允許外商以獨資形式從事航空運輸銷售代理業務

取消對外商投資房地產中介或經紀公司的限制

允許外商以獨資形式從事攝影服務（不含空中攝影等特技攝影服務）

暫時停止實施相關內容，允許外商以合資、合作形式（中方控股）從事中國傳統工藝的綠茶加工

按圖索驥：2015跟著國家部委尋大牛

本帖最後由 晗晨 於 2015-1-2 08:58 編輯 按圖索驥：2015跟著國家部委尋大牛 近一段時期，國家各部委相繼召開年終工作會議，部署2015年工作。10個部委圈定的發力方向，為投資者勾勒了一張2015年投資路線圖。 農業部：力推農業現代化 投資關鍵詞：土地流轉、農業科技 圖景 12月22日-23日召開的全國農業工作會議在部署2015年工作重點時強調，引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營；發展農產品電子商務，加快農業信息化步伐；推進農業科技體制改革，加快農業科技創新步伐；加快現代種業發展，提升種業創新能力；推動農墾改革發展，增添農墾發展活力；強化農機作業薄弱環節與後續服務，推進農業機械化持續發展。 從農業部2105年工作安排來看，土地流轉、農業信息化、現代種業、農墾改革等將成為工作重點方向。而即將於2015年年初公布的中央一號文件也將連續第12年聚焦“三農”，而主題或亦是農業現代化。 索驥 華融證券：農業現代化的發展會直接促進農資類企業（包括農機、化肥、種子等行業）的發展。同時，土地流轉是實現規模化種植的關鍵，會利好土地資源類企業。 川財證券：2015年是農業第三輪改革的關鍵之年。隨著土地確權和流轉進程的加快，農業生產規模化程度的提高，農業產業鏈的上中下遊三個環節都會發生突破性變化並催生相應的投資空間。上遊的土壤修複、水利設施、種業和農資；生產環節的農業機械，信息化（物聯網）；流通環節的倉儲物流、農產品電商和農資電商等環節均有望呈現需求爆發式增長。 國資委：積極推進國有企業改革 投資關鍵詞：混合所有制改革、市值管理 圖景 央企及地方國資委負責人會議12月25日在北京召開。國資委主任張毅表示：“2015年要積極推進國有企業改革，包括準確界定不同國有企業功能，穩妥、規範、有序發展混合所有制經濟。” 索驥 廣證恒生首席策略分析師袁季：監管部門的表態意味著2015 年國企改革依然是貫穿全年的主題，國企改革主題將進入黃金時代。 判斷的依據有兩個，一是國企改革頂層設計牽頭者已由國資委升格為國務院，改革推進速度大超以往，影響國企改革指數市場走勢最關鍵的因素——頂層設計出臺可期；二則從上海、山東、安徽等省市上市國企改革數量及改革力度來看，未來存在較大的改革空間及潛在投資機會。 國泰君安證券首席策略分析師喬永遠：混合所有制改革只是國企改革的第一步，伴隨著企業層面改革落實的加速，國企改革正在進入第二階段，市值管理將成為這一階段改革的突出特點。混合所有制推進速度快的國企將首先受益。 國家發改委：七大工程穩定投資六大領域促進消費 投資關鍵詞：基建、京津冀、長江經濟帶 圖景 全國發展和改革工作會12月15日召開，會上發出信號： 2015年將定向精準保持投資平穩增長；多點支撐促進消費擴大和升級；調整優化外貿結構。 在拓展有效需求方面，發改委將著力兩大方面：一是定向精準保持投資平穩增長。具體說，把已經出臺的7個工程包抓緊抓實抓出成效，並不斷充實工程包。這7大工程包包括，信息電網油氣等重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等。二是多點支撐促進消費擴大和升級。大力實施養老健康家政、信息、節能環保、旅遊休閑、住房、文化教育體育等6大領域消費工程，加快推進實施“寬帶中國”戰略和“寬帶鄉村”工程等。 會議還明確，落實區域協調新布局，打造發展空間新格局。即，加強落實“一帶一路”戰略；加快京津冀協同發展戰略落地；推動長江經濟帶建設紮實前行。 索驥 銀河證券分析師：在穩增長的背景之下，可以關註“精準定向調控”帶來的投資機會，特別是基建公司在市場空間增長時的投資機會。另外，在區域改革突破方面，也可以關註其帶來的投資機會。 申銀萬國分析師李慧勇等：臨近年底，國家發改委已經在基建方面再加碼，密集批複了一系列鐵路投資項目。大部分基建項目真正開工也會落在2015年了，因此當前頻繁批複新項目的一個目的在於穩定2015 年投資。除了國內基建加碼之外，基建走出去是另一重要線索，包括“一帶一路”等帶來的投資項目也值得關註。 工信部：2015年重點扶持智能制造等七大產業 投資關鍵詞：智能制造、機器人、新能源汽車、寬帶中國 圖景 12月22日，全國工業和信息化工作會議召開。會上傳出信息，智能制造、互聯網管理、鋼鐵落後產能淘汰、新能源車推廣、軍民融合、鹽業改革、海洋工程等七大領域將成為2015年工信部政策扶持的重點。工信部將實施智能制造、工業綠色發展、軍民融合深度發展專項行動、工業強基、扶助小微企業、寬帶中國等專項行動。 工業和信息化部部長苗圩說，2015年要以智能制造為突破口，研究論證實施國家級智能制造重大工程，實施智能制造試點示範專項行動。 索驥 安信證券王書偉：我國在制造業升級換代、勞動力成本持續提升、制造精度和效率要求提升及國家政策大力扶持等多重因素推動下，自動化及智能化已成為高端制造業未來發展趨勢，不可逆轉。 長城證券張勇：“第三次工業革命”即將到來，這可能是二十一世紀最大的趨勢：第三次工業革命是智能制造時代，機器人化是其重要標誌之一。這一過程必將是深刻的、廣泛的和長久的。中國機器人產業占據天時地利人和，必將迎來爆發式發展。 海通證券分析師：2015年工信部將推出寬帶中國2015專項行動，作為2014年寬帶中國行動的延續。在政策利好提振下，相關寬帶建設、寬帶服務、寬帶應用方面的上市公司有望獲益。 交通運輸部：服務國家“三大戰略” 投資關鍵詞：一帶一路、智慧交通 圖景 12月28日，全國交通運輸工作會議在京召開。交通運輸部部長楊傳堂在報告中指出，2015年交通運輸部部署十項重點工作。包括服務國家“三大戰略”，即“一帶一路”、京津冀和長江經濟帶建設。推動智慧交通發展，大力提升交通運輸信息化智能水平；深化平安交通、綠色交通建設等。 “完善交通運輸基礎設施網絡布局。加強與周邊國家交通基礎設施互聯互通。抓好《京津冀交通一體化率先突破工作方案》的實施推進。加快建設長江經濟帶綜合立體交通走廊。促進建設養護協調發展。加強綜合運輸樞紐建設。”楊傳堂強調。 索驥 申萬宏觀分析師李慧勇：“一帶一路”規劃中，基建領域的規劃內容較為具體，易於落實，具體政策可能首批落地，成為“一帶一路”規劃中首先開展的領域。中國要幫助沿線國家開展本國和區域間交通建設。開辟交通和物流大通道，地理重疊區域基礎建設受惠；實現貿易和投資便利化，沿海城市港口與交運樞紐受惠。 中金公司：12月12日，國務院常務會議批準廣東、天津和福建在特定區域再設三個自由貿易園區，港口、機場和物流板塊將受益。自貿區範圍擴大，將直接利好腹地箱量產生，帶動港口吞吐量增長；港口自貿區的貿易和金融等新政策帶動機場貨郵吞吐量增幅提升；自貿區將提高外貿效率，吸收周邊地區貨物流入，利好處於自貿區的運輸企業。 商務部：重點推進消費、服務貿易等16個重要專項工作 投資關鍵詞：服務外包、電子商務、信息消費、綠色消費 圖景 12月28日-29日，全國商務工作會議召開。會議確定，2015年重點要抓好改善市場環境，擴大居民消費；推進外貿穩增長調結構，培育競爭新優勢；規範促進電子商務發展、商貿物流標準化、居民生活服務業轉型發展、全國農產品流通骨幹網建設、自主品牌出口增長、服務貿易振興、服務外包競爭力提升、京津冀市場一體化、長江經濟帶商務引領、國家級經開區創新發展等十六個重要專項工作。16個專項工作中，逾半數與內貿有關。其中，提振消費的舉措又是重中之重。 商務部市場運行司和消費促進司副司長李朝勝透露，2015年消費市場新的增長點將逐步形成：一是信息消費，4G技術促進產品和服務更新換代。二是大眾化服務消費，特別是大眾餐飲、養老健康、社區居民生活服務增長的空間較大。三是綠色消費，新能源汽車及配套設施建設加速發展，智能化、節能環保產品市場非常廣闊。四是農村家電、交通等消費，開始進入升級換代的新階段。 索驥 工銀瑞信：在中央強化“個性化、多樣化消費”的基調下，這些消費熱點都蘊含極大投資機會。 華融證券：近年來，我國服務外包產業的迅速發展，已成為僅次於印度的全球第二大服務外包國。商務部2015年著重加快發展服務外包產業、打造外貿競爭新優勢，有助於行業迅速發展。 國家政策大力支持有助於快速培育一批行業龍頭企業。同時，國家一再強調拓寬政府購買服務領域，加之金融領域目前正處於不斷的改革、創新階段，將不斷產生大量的業務及信息系統研發需求。出於安全的考慮，金融等許多行業、部門已被要求使用國產軟、硬件，這為國內服務外包商帶來了良好的發展機會。 民政部、人社部：力推養老產業 投資關鍵詞：養老服務業、養老保險 圖景 人力資源與社會保障部、民政部在部署2015年工作重點時，均突出強調了養老產業領域的內容。在12月25日召開的全國民政工作視頻會議上，民政部部長李立國表示，“2015年將繼續加快發展養老服務業，紮實開展養老服務業綜合改革、公辦養老機構改制等試點工作，確保2015年實現每千名老年人擁有養老床位達到30張的目標。” 而同一天召開的全國人力資源和社會保障工作會議則確定，“2015年會全面深化社會保障制度的改革，推出養老保險制度改革總體方案，在此基礎上制定職工基礎養老金的全國統籌和完善個人賬戶的具體措施。” 索驥 華安證券：目前我國65歲以上老年人數量已達到1.32億，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，國內的養老服務需求日益增長。 在整個養老產業鏈中，前景最好的是醫療服務產業，因為該產業盈利模式清晰，且國內外有大量可供借鑒的經驗。養老保險、養老地產等行業也將可能受益於人口趨勢。 長江證券：當下保險資金積極布局養老產業，未來通過保險產品+養老服務+醫療服務，保險機構將獲得在養老產業投資、運營以及產業並購重組領域內無可比擬的優勢。 國家測繪地理信息局：力促地理信息產業發展支持龍頭企業做大做強 投資關鍵詞：北鬥導航 圖景 國家測繪地理信息局26日召開全國測繪地理信息會議，明確2015年將力促地理信息產業發展，支持龍頭企業做大做強。 會議強調，將在重大專項中帶頭應用和自覺使用北鬥系統，實施好北鬥“百城百聯百用行動計劃”，支持北鬥芯片和終端產品研發與應用，規範北鬥導航定位產業市場行為。 索驥 國信證券：我國地理信息產業起步較晚，但發展速度卻非常快，近年來整個產值規模一直保持年均20%以上的增速。目前全國地理信息產業總產值超過3000億元，按照國家測繪地理信息局規劃，到2020年要形成萬億元的年產值。這也就意味著未來該產業仍有巨大投資空間。 地理信息產業鏈包括數據采集、平臺軟件和應用軟件開發。目前，相關的上市公司都是各個細分領域的龍頭企業，隨著政策扶持龍頭企業做大做強，這些公司的市值有望進一步增長。 國泰君安證券：目前，我國衛星導航產值約1000億元，預計2015年可達1500億元，2020年達4000億元。我國自有的衛星導航系統——北鬥在起步階段政策扶持較多。2015年，北鬥將從亞太覆蓋走向全球覆蓋，北鬥系統覆蓋範圍的擴大標誌著我國衛星導航2.0時代的開啟。作為中國科技成果的代表和軍亊強國的重要體現，在北鬥2.0時代衛星導航主題仍將有政策傾斜。政策驅動可能引發衛星導航主題投資機會的再次爆發。 住建部：促房地產市場平穩健康 投資關鍵詞：信貸寬松 圖景 全國住房城鄉建設工作會議在12月19日召開。在2015年的工作部署中，前幾年該會議頻繁提及的“房地產調控”、“房價”、“限購”等詞匯並未涉及。在某種程度上，這標誌著房地產調控“去行政化”的趨勢在2015年會進一步強化。 住建部部長陳政高說，2015年要準確把握房地產市場運行中出現的新情況、新問題，註意地區間的差異，跟蹤市場走勢，積極應對，主動作為，促進房地產市場平穩健康發展。繼續推進保障性安居工程建設，計劃新開工700萬套，基本建成480萬套。 索驥 平安證券分析師：長周期看，房地產市場的景氣度由供求關系決定，而短周期的波動由貨幣政策決定，當全局性的供大於求來臨時，放松貨幣政策並不會顯著提振需求，但會給房地產板塊帶來交易性機會。 招商地產分析師蘇淳德：面對持續改善的信貸及房地產調控政策的放寬，2015年對開發商來說會是一個好年頭。“我們預期，房地產庫存周轉率於2015年一、二季度見頂，這將緩解減價的壓力。展望未來，我們對集中發展主要城市改善型需求的開發商持有正面看法。”（文章源自上海證券報）

十部委意見出臺，良幣驅逐劣幣開始

千呼萬喚始出來。

今早，十部委聯合發布了《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》。我個人感覺，這對行業的影響就像最近北京的天氣一樣，暴雨過後，將更加清爽。

此前，互聯網金融行業在創新的同時，也彌漫著一股浮躁之氣。根據融360監測數據，2014年四季度，國內網貸平臺“跑路潮”爆發，當月問題平臺數為90家，達到全年最高值。進入2015年，問題平臺數量增勢稍有放緩，但6月份問題平臺數量突然激增，再創新高，達到101家。為了跑馬圈地，迅速打開局面，很多創業公司不斷挑戰紅線、惡意競爭、虛假宣傳甚至是欺詐。行業顯出惡幣驅逐良幣的趨勢。

這直接影響了中國的整體金融安全。最近引起資本市場劇烈動蕩的場外股票配資，網貸平臺就對其“貢獻”不小。近期，監管層面的一系列動作已經預示了對互聯網金融的大致態度，這也加快了《指導意見》的出臺。

個人認為《指導意見》嚴於預期。《意見》首先給互聯網金融畫了個圈——鼓勵互聯網金融朝普惠金融和小微金融方向推進，服務機構和大客戶的模式如P2P\P2N將會有監管限制。這終結了之前是“互聯網金融”還是“金融互聯網”的論戰——互聯網金融仍然離不開金融的本質——金融就需要專業的人和機構來做。比如，銀行的主營業務仍然由銀行來主導，個人的錢吸收出來給大型的機構、企業的模式將面臨限制。預計各部門具體意見的出臺，將會更加嚴格。

更重要的一點——P2P被定義為一個信息中介，而非信用中介。這就否定了目前大多數網貸公司正在走的路，這將加速P2P的洗牌。

預計80%的P2P不轉型將被洗掉，另一方面，平臺型的創新模式將持續得到監管部門和資本市場的認可和支持。對於資本來說，不確定的風險小了很多——值得投資的對象不超過一打，激烈競爭會讓價格會越來越貴。好消息是，頂尖的平臺型企業有望兩年內上市。

對於融360來說，《意見》對互聯網金融多樣化的肯定，就是最大利好。融360並不屬於意見中提到的需監管的互聯網金融主要業態，但有意思的是我們和網絡借貸、互聯網基金銷售、互聯網消費金融都有合作。各主要業態是"淘金人"，融360是第三方"送水工"。淘寶能夠起來依靠的是網商，同樣是平臺模式，融360起來則要依靠互聯網金融多樣化的業態。

《意見》的另一個利好，是明確了行業發展的方向。融360將堅持平臺型的創新模式，發展與銀行、擔保、小貸等多種金融機構的合作，之前因為風險不確定，我們只與很有限的幾家網貸平臺進行合作，現在更多合規平臺可以加入進來。新業務中，網貸評級可以繼續做，這會加劇行業的洗牌，並為消費者、投資者提供更好的參考。大數據風控、基於消費金融所衍生的導顧業務等也是重要的方向。

詳細的監管細則出臺和落地還需要時間，現階段不宜過度解讀。可以肯定的是，行業規範和準入機制，推動良幣驅逐惡幣，更助於提高P2P和互聯網金融的長期健康發展。這是每一個真正希望為之長期奮鬥的人們所希望看到的。

版權聲明：本文作者葉大清，編輯辛俊韜，文章為原創，i黑馬版權所有，如需轉載請聯系微信zzyyanan授權。未經授權，轉載必究。

卡住風險，跑路更難十部委力推互聯網金融“基本法”

一紙公文，20條意見，結束了互聯網金融兩年多無監管的“野蠻”狀態。

從此，客戶的資金安全更有保障，互聯網金融企業發展更接地氣。

業內人士預計，可能會出現“爆發性增長”，誕生一些巨頭，但也可能90%的P2P公司都會“死掉”。

“基本法”來了

央行的政策框架，就是“卡住”最核心的風險點。

2015年7月18日，業內期待已久的《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》（下稱《意見》）終於出臺。這部由央行、銀監會、證監會等十部委聯合印發的《意見》，在行業內被視為互聯網金融層面的“基本法”。

此份《意見》可謂是千呼萬喚始出來。從2013年開始，央行等部門針對互聯網金融的監管意見就在討論，而業內普遍預計將在2014年底就出臺的《意見》，遲遲未露面。直到2015年7月12日，央行條法司司長張濤在上海的互聯網金融外灘峰會上傳遞出“即將公布”的重要信號。於是，在一周後，“基本法”終於落地。

在“互聯網＋”還沒浸潤到各個行業時，互聯網＋金融便已然瘋狂生長。但直到7月18日《意見》出臺前，對於“什麽是互聯網金融”，業內仍沒有一個統一的概念。

《意見》由20條內容組成，首先為互聯網金融劃定了“邊界”：傳統金融機構與互聯網企業利用互聯網技術和信息通信技術實現資金融通、支付、投資和信息中介服務的新型金融業務模式。主要包括互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌融資、互聯網基金銷售、互聯網保險、互聯網信托和互聯網消費金融等。

多位接受南方周末記者采訪的業內人士均認為，該《意見》的出臺，讓互聯網金融領域第一次有了“基本法”，是互聯網金融的“憲法”。

業內人士、積木盒子聯合創始人魏偉稱，“不能不說，互聯網金融往前走了一大步”，是“值得歡呼的”。

這是監管層首次從中央層面“肯定”了互聯網金融，並且讓各個業務都找到了對應的主管單位。“有人管很多事情就好辦了，原來遇到問題都不知道要找哪個監管部門。”人人貸原首席運營官、人人操盤創始人顧崇倫說。

根據《意見》規定，互聯網支付將歸人民銀行管，網絡借貸、互聯網信托業務、消費金融歸銀監會，股權眾籌、互聯網基金歸證監會，互聯網保險則由保監會監管。

互聯網金融的提法最早出現在2013年，但伴隨互聯網金融的快速發展，各種風險也在不斷暴露出來，尤其是近兩年間P2P平臺的老板“隔三差五”地“跑路”，成為社會關註的焦點。因此，關於互聯網金融的監管也隨之提上重要議事日程。

與之前的預期相比，出臺的《意見》也比P2P平臺公司人人聚財CEO許建文之前預想的“要寬松”，“央行定了一個大框架，很多地方沒有明確化。比如出借人主體、資本金等方面”。

不過這也為未來各個監管部門制定細則，留出了可操作的空間。

根據《意見》，央行的政策框架，就是“卡住”最核心的風險點，“把最核心的問題比如非法集資、龐氏騙局、資金挪用，這些風險口卡住，其他的還是留有空間的。”許建文說。

而“卡住”這些風險口的主要措施就是《意見》十四條規定的，“客戶資金第三方存管制度”。P2P平臺要選擇“銀行業金融機構作為資金存管機構”。這意味著，今後客戶的資金將不再存放在P2P平臺上，而是放在銀行托管的資金賬戶上，與證券股票交易中的資金賬戶單獨托管類似。

相對於其他業務形態，《意見》對網絡借貸的影響是“比較大的”。耶魯大學終身教授陳誌武在接受南方周末記者采訪時說，“基本規則和框架確定了，這是規則出臺的最大意義所在。”

互聯網金融經歷了兩年“無監管”期後，如今大的指導方向終於明確。業內人士預計，行業可能會出現“爆發性增長”，出現一些巨頭，但是也可能90%的P2P公司都會“死掉”。

P2P公司老板難“跑路”

銀行的資金存管真正讓客戶資金與P2P平臺“絕緣”，讓P2P回歸信息平臺。

7月11、12日，在上海召開的互聯網金融外灘峰會，雖然聚集了來自監管層、傳統銀行、支付機構的高層們，但在這里，人數最多的卻是眾多P2P平臺的老總們。

兩天的會上，受關註最多的也是互聯網金融領域的P2P業務。毫無疑問，P2P是過去兩年“彌漫”在國內各個省市縣最多的行業之一，一下子受熱捧，一下子又“人人喊打”，唯恐避之不及。

而如今，《意見》承認了網絡借貸的合法身份。網絡借貸包括個體網絡借貸（即P2P網絡借貸）和網絡小額貸款。而P2P網絡借貸要堅持“平臺功能”，為投、融資雙方提供信息交互、撮合、資信評估等中介服務。

這就是說，P2P平臺的定位應是“信息中介”，而非“信用中介”，所以不得提供增信服務，更不得非法集資。

“原來大部分的P2P平臺做的業務和工行沒有區別，都是一邊吸收存款，一邊放貸。”國泰君安首席經濟學家林采宜總結，這種業務模式等同於商業銀行的資金池業務，投資人的錢進入到公司的資金池，貸出去的錢從資金池中出，P2P平臺對每筆資金的期限和信用都進行轉換，這樣自然產生了跑路風險，平臺有機會把客戶的錢卷走。

過去兩年間，包括南方周末在內的多家媒體報道了發生在河南、四川、山東、浙江等地的P2P老板“跑路”的情況，而現在仍有諸多P2P平臺仍在“非法集資”，隨時會發生“跑路”風險。

根據網貸之家最新統計數據，截至2015年6月底，中國P2P網貸正常運營平臺數量共計2028家，相對2014年年底增加了28.76%。上半年出現問題的平臺約為419家，占比20%，其中近一半問題平臺是發生“跑路”問題而被曝光。

所以，要防止P2P老板“跑路”，首先要做的是，讓客戶資金不再放在P2P平臺上，所以就必須進行第三方存管。目前，P2P公司主要通過第三方支付平臺進行資金托管，其中使用最多的是匯付天下托管系統，其P2P賬戶托管業務已經接入七百多家平臺。

《意見》明確規定了，未來將由銀行來進行資金存管。而第三方支付機構是否真的就告別存管業務，還有待於監管細則的進一步明確，畢竟，《意見》中的規定還有一個“除特別規定外”。魏偉認為，未來第三方支付機構和銀行達成合作，共同為P2P平臺提供資金存管也並不是不可以的。

但事實上，還有很多P2P平臺並未實行第三方資金存管，仍在建“資金池”。而一些號稱建立了第三方支付機構的資金存管模式，也只是在進行“名義”上的資金托管。

魏偉說，這就好比“一家銀行號稱要幫大家管錢了”，那每個人就要去銀行開戶，但是銀行門口突然站著一個“大媽”說，“你們把錢先都給我，我來存到銀行里面去”。在銀行眼里，只有“大媽”這一個賬戶，如果“大媽”說往張三或李四賬戶上轉200，銀行只能照辦。

第三方支付機構在資金托管中就相當於“大媽”的角色。所以，看一個P2P平臺到底有沒有進行真正意義上的資金托管，標準答案就是“看用戶有沒有跑到托管方那邊再開一個賬戶”，魏偉分析。

對此，一位業內人士評價，目前大部分第三方支付機構的托管方案並不是實質性的資金托管，而是“虛擬賬戶”層面的托管，即托管的僅僅是“資金的信息”。而如果銀行進行資金托管，即真正實現的是“錢的托管”。

由銀行進行資金托管，意味著客戶的資金將更“安全”。銀行作為金融機構，在監管要求上會更嚴格，因此會比一些第三方支付機構要“好一些”，而第三方支付機構作為一個企業，也有可能會發生“跑路”或者挪用P2P平臺資金的風險，中金支付的一位市場部人士分析。

所以，銀行的資金存管真正讓客戶資金與P2P平臺“絕緣”，從而使P2P平臺回歸信息中介的性質。未來，P2P公司只能依據規則提取相應的服務費，對於客戶的資金與其無關。

在第三方托管體系下，嚴格的紅線是“只要用戶不授權，任何人都沒有資格移動客戶資金”，“這是非常鐵的一條紅線。”魏偉說。這樣，P2P老板就很難接觸到客戶資金，難以“跑路”。

銀行的尷尬選擇

“就像信托，賺小錢，出了問題吃大虧。”

央行要求銀行作為P2P的資金存管方，但是這對於銀行來說，是否就意味著多了一塊“肉”呢？然而，對於銀行來說，這塊業務形同雞肋。

7月初，P2P平臺積木盒子宣布與匯付天下正式解除資金托管關系，而轉投民生銀行“懷抱”。在現在開戶的頁面上，也清楚地看到與過去的不同，只要在積木盒子上新開戶，便會自動跳轉到民生銀行頁面，重新開一個資金賬戶。這是業內第一家真正實現完全意義上銀行資金托管的P2P平臺。

據積木盒子的魏偉稱，從2014年7月份就開始和浦發、民生等多家銀行談合作，最終敲定了民生銀行。但從開始設計研發到真正上線，用了將近8個月的時間，現在仍處於試運行階段。

而對民生來講，這也是第一次與P2P平臺進行合作。多位業內人士均分析，雖然與銀行合作，資金能夠確保與平臺隔離，但是資金托管是基於“P2P平臺提供的是真實信息”這樣一種基本的假設之下。

而如果P2P平臺制造了虛假標的或者交易信息等，“銀行是無法識別其中的風險的”，所以，這時一旦發生風險，“銀行是不承擔責任的。”魏偉說。

但若真發生風險之後，因為銀行都有每個客戶的賬戶信息，所以可以做到“事後追責”。

正是考慮到這樣的風險，“現在是要求銀行進行資金存管，在調研的時候，討論稿里面是資金監管。”紅嶺創投董事長周世平告訴南方周末記者。現在只是存放資金，沒有監管的責任，“也有可能是因為目前條件不太成熟。”他說。

毫無疑問，如果做資金存管，肯定會為銀行創造一個新的收入來源。但這部分收入來源對傳統銀行這類“大象”來說，實際上是很小的一部分。

一位業內人士對南方周末記者說，如果P2P公司在銀行進行資金托管，銀行收取的服務費基數很大，但針對每一筆業務收取的費用相對較低。而P2P目前跟第三方支付機構合作，正好相反，第三方支付機構每年收取的服務費基數很低，但按業務量收取的費用較高。

因此，對於年成交量比較大的P2P公司來說，選擇兩種方式真正的成本差別不大，而對於規模較小的P2P公司，選擇第三方支付機構毫無疑問成本更低。

不僅僅是P2P選擇銀行的過程，同時還要考慮“銀行願不願意跟P2P公司合作”。

據周世平了解，大部分銀行不願意做監管，但對於資金存管他們還是願意的。如果做監管，“一是增加工作量，增加資金成本。另外，目前由銀行對資金監管也不太現實”。

但一位上市股份制商業銀行的高管對南方周末記者說，現在銀行還在研究中，“也怕有風險”。只要涉及P2P，“不管是存管還是托管，都是有風險的。”萬一出現問題，銀行總是“逃不了幹系”。他說，“就像信托，賺小錢，出了問題吃大虧。”

他說，理論上，如果和P2P合作，銀行並沒有責任去監管客戶的資金，出了問題也不用承擔責任，但是投資者只要虧損了，“天然地會去找銀行鬧”。大家就認為存在銀行就是安全的，但P2P資金的存管或者托管，銀行其實是無法為資金安全負責的。“銀行自己的貸款都有不良，何況存管的資金呢？”

不管銀行願不願意，根據《意見》，這趟“水”，銀行是趟定了，但是從民生銀行與積木盒子目前合作的進度來看，銀行和P2P公司都還需要一段時間來重新研發適合彼此的系統。

未來的方向

“邊角料也可以吃，也是有油水的，大的就別想了，那是銀行的。”

《意見》為互聯網金融已經定了調，未來將“積極鼓勵”互聯網金融創新，鼓勵從業機構相互合作。未來，著重於“小微企業”和個人投融資需求的互聯網金融機構，可相互“抱團取暖”，拓展普惠金融。

在7月11日的互聯網外灘峰會上，來自傳統銀行機構和互聯網金融機構的大佬們坐在一起，興業銀行行長李仁傑說，互聯網金融對銀行沖擊比較大的是零售業務。

零售方面，恰恰是互聯網金融的優勢所在，也是目標。許建文認為，《意見》的出臺已經明確了，互聯網金融要做所有非銀行的差異化的業務產品，核心是“解決銀行不願意做的事情”。

互聯網支付領域，要求“小額”“快捷”“便民”；對P2P的要求，“小微”“普惠”，這都是“做銀行不願意做的”。許建文說，“這也是塊肉，雖然不那麽好吃。”當然對銀行來說，銀行也可以“吃”。

但《意見》的基本原則和態度就是，“邊角料也可以吃，也是有油水的，只是油水少一點，大的就別想了，那是銀行的。”許建文認為，起碼這相當於給了互聯網金融生存的空間。

雖然傳統銀行也在加大對互聯網金融的布局，但借助於大數據、靈活的機制和商業模式，不管是國內大型互聯網公司，還是中小型的互聯網金融機構，都在大踏步地朝互聯網金融集團的方向前進。

快錢的相關負責人稱，未來互聯網金融肯定是要走混業發展的模式，包括BAT、快錢都在往這方面走。過去單一的業務模式，未來在整個互聯網金融的框架下，不再是主要的趨勢。未來，如何在金融存貸匯各個方向上實現多元化的發展，為用戶提供綜合性的服務，才是互聯網金融更大的價值。

雖然《意見》作為“基本法”為互聯網金融描繪了大致的發展思路和監管框架，但具體到每個行業，仍無法根據其開展具體的業務。所以，業內人士期待更多的監管細則盡快出臺。

目前受關註最多的P2P行業，據許建文透露，銀監會已經新成立了普惠金融部。他們將原來一部分小貸、擔保等業務人員從過去的部門里抽調出來，組合在一起，這種合並的邏輯還是很有道理的。

至於監管細則將何時出臺，許建文說，P2P領域的可能三到六個月的時間就會出來。

但魏偉稱，不同的監管部門對不同的行業掌握的情況都不同，有些波及面比較小的，可能很快就會出來。而在P2P行業里，有兩千多家公司，至少有上百種不同的模式，如果把這些模式全部摸清楚之後，可能前面的模式又發生變化，所以很難說短時間內會出臺具體的細則。

但在他看來，雖然監管細則沒出，但是監管思路在兩年前就說清楚了，不能建“資金池”，大家也都是知道的。

未來細則要解決的問題是具體到每個業務形態領域，該怎樣操作。但《意見》留給監管部門可操作的空間，還需要看市場的反應，需要時間來期待。

“中國制造2025”部委分工確定 將成立種子基金 0

據悉，《中國制造2025》於今年5月公布之後，近期由國家“制造強國建設領導小組”和“制造強國建設戰略咨詢委員會”兩大組織牽頭，針對《中國制造2025》中的具體內容，敲定了“1+X”的部門分工規劃。

中國證券網訊 據悉，《中國制造2025》於今年5月公布之後，近期由國家“制造強國建設領導小組”和“制造強國建設戰略咨詢委員會”兩大組織牽頭，針對《中國制造2025》中的具體內容，敲定了“1+X”的部門分工規劃。

據財經國家周刊8月7日消息，“X”擬分為近10個方面，包括國家技術創新示範企業和企業技術中心建設、在重點領域開展創新設計示範，以及研究制定促進科技成果轉化和產業化指導意見等具體內容，將分別由工信部、發改委、科技部等部門牽頭，財政部、教育部、知識產權局等多部門參與。

工信部人士對此表示，《中國制造2025》將責成各相關部委進行通力合作，制定下一步細節並逐一完善到位，跟蹤進展、強調落實。因而，近期的部委分工顯得尤為重要。其中，主要包含以下幾方面內容：

首先，加強關鍵核心技術研發方面，需要推進國家技術創新示範企業和企業技術中心建設，充分吸納企業參與國家科技計劃的決策和實施。定期研究制定和發布制造業重點領域技術創新路線圖綠皮書，抓緊實施國家科技重大專項。這部分工作，將由工信部、發改委和科技部牽頭，逐步建立一批產業創新聯盟，攻克一批影響產業競爭力整體提升且帶動性強的關鍵技術。

其次，提高創新設計能力，在重點領域開展創新設計示範，開發一批具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件。其目標，是建立並完善創新設計生態系統，形成一部分具備全球影響力的創新設計群落，將相關企業提升為具有開發性、專業化的創新型企業，將相關教育提升為創新設計型教育。為此，將由工信部、發改委作為牽頭部門，教育部、科技部、人力資源社會保障部和知識產權局作為參與部門，共同完成這部分工作部署。並且，還將逐步設立出國家工業設計的相關獎項，用於嘉獎有突出表現的機構和個人。

再次，在科技成果產業化方面，要求加強轉化機制的同時，研究出促進成果轉化和產業化的指導意見，成立成果信息發布和交流平臺，形成我國的技術交易市場，最終形成整個技術交流和產業化體系，服務於研究型、創新型企業和機構。工信部人士稱，在激勵機制方面，將著重加強事業單位科技成果的轉化，改革收益管理機制，在成果評估、市場化定價上下功夫，讓企業與投資機構能逐步成立一批專註於技術集成、熟化的機構，強化成果轉化機制的有效性。這一工作，將由工信部、科技部、發改委牽頭，由財政部、知識產權局和國防科工局參與配合，盡快出臺相關政策法規。

最後，強調從頂層設計上加強制造業的創新體系建設，建成一批公共服務平臺和工程數據中心，來構建整個創新網絡，並在風險分擔和利潤共享上形成有效的機制、體制，形成一批制造業領域的創新研究基地。該工作將由工信部、發改委和科技部牽頭，由財政部配合實施。其重點，是鼓勵民資與政府協同配合，建立對政產學研轉化有便利作用的產業創新聯盟，建設重點領域的制造業工程數據中心，不但要提高重大科研院所的創新能力，還要提高核心企業的系統集成能力。

前述工信部人士表示，以政府資金作為種子基金，引入社會資本來進行創新能力建設、創新系統建設和科技成果產業化等內容，是這次部委分工的亮點。目前，財政部已經對部分核心項目給予了百億元級別的資金支持，後續還會更多的參與進來，協同各相關部委夯實《中國制造2025》的工作部署及其後續落實。

• 中國證券網
• 李凈翰

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