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現代牧業污染觸目驚心 七成牛奶供應蒙牛使用 董事長鄧九強稱「公眾對企業要求太高」

http://news.time-weekly.com/story/2012-01-05/121677.html

本報記者 張欣培 發自安徽馬鞍山

「最近壓力蠻大的，我真的不想做了。我已經起草好了辭職報告，我想徹底退下來。」蒙牛黃曲黴毒素事件將低調的現代牧業集團拉進公眾視野之後，2011年12月31日，現代牧業董事長鄧九強在接受時代週報記者採訪時如此感嘆。

現代牧業之所以成為事件的另一個焦點，是因為現代牧業洪雅牧場是發生此次「致癌門」事件的蒙牛乳業（眉山）的主要供應商。資料顯示，洪雅牧場日產鮮奶200噸，全部供給蒙牛眉山公司。

在鄧九強眼中，「萬頭牧場」的現代牧業不可能存在問題，他說：「現代牧業要演繹中國養殖業的大國崛起，在各方面超越美國人。」然而，豪言壯語的背後卻是備受爭議，頻頻被指污染環境。

面對外界質疑，鄧九強無奈地表示：「我要退休，不做企業了。（做企業）又要考慮食品安全、防疫、環境影響，把自己搞這麼累為什麼？做了，一半對一半錯，不做不就沒問題了。」

然而，無論鄧九強多麼委屈與不滿，只要他一天沒有退休，現代牧業的環境問題以及與蒙牛扯不清的關係，都是鄧九強繞不過去的坎兒。

繞不開的環境污染

安徽省馬鞍山丹陽鎮鎮中心東北方向約5公里處，是現代牧業的總部所在地馬鞍山牧場。記者在牧場內看到標語：「保護環境是建設牧場的基本原則。」採訪過程中，鄧九強也強調，食品安全、奶牛防疫、保護環境，是公司重點中的重點。但事實上，現代牧業的環境污染問題一直備受詬病。

孫志傑家住牧場幾百米之外的山河村。他現在最大的願望就是多賺些錢，到其他地方買個房子。「我家小孩現在兩歲，這裡的污染太嚴重了，夏天的時候到處都是蒼蠅蟲子，孩子一被叮咬經常生病。」孫志傑告訴記者。

時代週報記者剛到牧場周圍，便聞到熏人的臭氣。當地村民介紹，夏季時，周圍到處瀰漫熏天的臭味。蒼蠅蚊蟲到處飛，牛叫聲更是此起彼伏。

隨處排放的牛糞更是隨處可見。現代牧業總裁辦公室的王惠向時代週報記者介紹，奶牛的牛糞會用固液分離機進行分離，固態晾曬後，作為奶牛的臥床。而作為有機肥料的沼液則通過液體車傾倒在周圍的田地，進行還田。

對於現代牧業來說，這是一件惠民的好事，但當地的村民並不這樣認為。到處排放的牛糞不僅嚴重污染了水源和環境，更使村民有田不能種。

時代週報記者在牧場周圍看到，溝渠、河道里充滿了發綠的牛糞。孫志傑介紹，水源基本上都被污染了。「下雨時，牛糞順著水往下流，流到水庫。現在家裡 的飲水都是在外面買的純淨水。自來水不敢吃，只是用來洗衣服拖地。」亂倒的牛糞沼液，使有些農田長滿了雜草，最終莊稼都不能種了。

在牧場的一角，一處約兩米深的坑中躺著三頭死牛，坑外也存放著三頭死牛。當地村民介紹，這些牛都已經死了好幾天了，正等著集中掩埋。按照國家標準， 死牛必須用石灰進行深埋，有條件的地方逐步建設特定處理場所。對此，鄧九強也向時代週報記者坦承：「我不否認都做到了深埋。我也不好說我們的員工百分之百 做到位，但是我們有這個要求，起碼我想把它做好。」

面對記者提出的環境污染問題的種種質疑，鄧九強對時代週報記者說：「味道是村民的味道大還是牧場的味道大，是他們的蒼蠅多還是我們的蒼蠅多？牧場有多大味道，你可以去肥東牧場看一看，夏天是不是蒼蠅亂飛？」

「美國駐上海、廣州領事館的領事和參贊都來過好幾次，誇讚我們說，像現代牧業這樣水平的牧場在美國都找不到。你可以去黑龍江的雙城，或者河北的唐山，看看傳統的養牛到底是什麼樣的。」鄧九強說。

他認為，在環境問題上，不可能做到無懈可擊。但是，在過去傳統養牛模式的基礎上，無論是食品安全，還是環境保護，現代牧業都作出了非常大的改善，不亞於國外牧場。

「如果很多村民都這麼說，我們就搬家。我們的牧場環境是有監測的。」鄧九強如此說。但現代牧業在全國各處的牧場環境污染問題，屢屢被媒體曝光。政府多年的搬遷計劃也一直未實現。

中國適合「萬頭牧場」嗎？

三聚氰胺之後，各奶業巨頭紛紛加入萬頭牧場的建設行列，悄然之間，「萬頭牧場」的陣容愈發強大。現代牧業成為了其中典型代表。

截至目前，現代牧業已建成運營的萬頭牧場16個，在建牧場4個，擬建牧場10個。2015年前，現代牧業將完成30個萬頭規模牧場的規模與經營，奶牛存欄超過26萬頭，日產高品質牛奶3000噸以上，成為中國最大的乳牛畜牧公司和最大的原料奶生產商。

與現代牧業發展相伴隨的，是背後飽受爭議的擴張速度與規模。「中國有幾萬個牧場，現代牧業才建30個，不快，非常慢。要說我們快，不如光電發展快。」鄧九強認為，奶源集約化應該更快一些。

事實上，大多數專家並不反對規模化生產。分散的奶農、小規模牧場的飼養方式，導致交叉感染比較多。而規模化、集約化的生產對安全問題更可控，或較好地解決食品安全問題，這也是從三聚氰胺事件中吸取的經驗與教訓。集約化、規模化生產，才能解決好中國乳業的問題。

但規模到底應該多大，卻是個值得商榷的問題。萬頭牧場究竟是不是牧業發展的合適之道，還是一場作秀？

鄧九強告訴時代週報記者，他在美國參觀了很多萬頭牧場，說美國沒有萬頭牧場的人都是不瞭解情況的。但西部乳業秘書長魏榮祿認為，中國不適合搞萬頭牧場，太超前，在污染、防疫、疾病等方面很難做到有效控制。

值得注意的是，這裡的牧場，並看不到想像中的綠油油的草地，也看不到奶牛悠閒地甩著尾巴在草原上自由行走。現代牧業總裁辦公室的王惠告訴記者，奶牛每天從棚舍到擠奶廳、待擠的過程就是活動時間，其他時間只能待在牛舍裡。

一位乳業專家批評，養牛不是流水線，奶牛是獨立的個體，它需要活動的空間。中國的牧場根本不是真正意義上的牧場，準確地概括是養殖場。

其實，業內專家對萬頭牧場的反對聲也不絕於耳。在2011年的第二屆中國奶業大會上，一位發改委官員就表示：「規模化養殖，值得支持，但是需要適度，萬頭牧場是作秀。」

國家對養殖業的發展有一定的補貼政策。鄧九強也介紹，國家對規模化、養殖設施化進行補貼，對奶農用地進行優先審批等。中央政策是一頭好的奶牛補貼1500元等。2011年，現代牧業共從國家獲得補償四五千萬。

因此，雷永軍認為，不排除一些牧場把「萬頭規模」作為宣傳口號，其實就是幌子，目的是為了獲得政府的支持。即使經營虧本了，政府每年也會補償幾千萬。建立牧場，不僅僅是為了養牛，更是被其背後的土地私有化、租賃化的利益所誘惑。

「政府希望發展企業，企業也希望獲得政府支持。雙方投其所好，只要能生產好，也是件好事。但最擔心的是一些企業不好好生產，甚至產生一系列問題。」雷永軍不無擔憂地說道。

事實上，萬頭牧場所帶來的環境問題已經凸顯出來。

牛根生的影子

提到現代牧業，很難不讓人想到蒙牛。現代牧業的發展軌跡與蒙牛相伴相隨，但兩者卻漸行漸遠。

2005年9月，領先牧業（現代牧業前身）在馬鞍山註冊成立。股權結構為鄧源（鄧九強女兒）25%、高麗娜15%、蒙牛（馬鞍山）10%，其餘50%的股權分散在11位個人股東中。目前，至少有十位個人股東曾任職於蒙牛。

現代牧業背後更有牛根生的影子。2008年鄧九強接手現代牧業後，接連引入KKR、鼎暉投資及Brightmoon的四輪股權融資。其中Brightmoon屬於恆鑫信託公司。恆鑫信託成立於2010年7月30日，是一家慈善信託公司，該公司的財產授予人為牛根生。

鄧九強介紹，現代牧業當初成立的目的並不是一定要為蒙牛提供奶源，是要解決中國的奶源安全問題。「現代牧業和蒙牛隻是上下游，兩家是非常獨立的企業。」

但至少，現代牧業成立之初，是打著蒙牛的招牌，利用蒙牛的知名度為自己開路。當時代週報記者在丹陽鎮詢問現代牧業時，當地村民第一反應是「蒙牛牧業」。後村民介紹，當初現代牧業落成之時，公司牌子上寫的是「蒙牛現代牧業」，在2009年左右才將名字改為了「現代牧業」。

鄧九強向時代週報記者解釋，在乳業中，只要和蒙牛有關的，都會在名稱前掛上蒙牛兩字，但實際上與蒙牛沒有任何產權關係，只是上下游的關係。後來因為要上市，再加上已經不是蒙牛的專用牧場，七成供蒙牛，三成供給其他乳企，所以把蒙牛兩字去掉。

一直以來，外界對現代牧業的評價是「神秘」、「低調」。直到上市之時，外界從招股書中才對這家企業略知一二。從招股書中可知，現代牧業與蒙牛有著相似的創始團隊。因此外界認為，現代牧業極有可能會複製另外一個蒙牛。事實證明，現代牧業的發展模式與思路與蒙牛極為相似。

不過，鄧九強極力否認。「從奶的理念上，完全不一樣。蒙牛是加工業，我們是農業養殖業。但是，倒可以給我們啟迪。中國創造出了一個世界性的公司。牛根生太偉大了。那麼現代牧業是不是也可以做成世界性的企業？」

現代牧業的雄心也正一步步顯現。其實許久之前，便有業內人士猜測，現代牧業不可能甘心只做蒙牛的奶源供應商，早晚它會有自己的品牌，與蒙牛形成競爭。

目前，現代牧業已推出自主品牌，包括保鮮奶、純牛奶、酸牛奶，共有兩個工廠進行生產，不過並未作任何廣告宣傳。鄧解釋，現代牧業的產品是要依靠品牌宣傳，堅決反對做廣告，要讓老百姓自己去體會。

至於成品奶規模是否會擴大，進而成為下一個蒙牛？鄧九強反問記者，「你說老百姓是否願意喝高品質的牛奶呢？如果老百姓願意，我們就能做到，這是一個趨勢，市場優勝劣汰進行選擇。」

低調的現代牧業有著更大的野心。但它需要記住的，現代牧業七成的牛奶供應給蒙牛，並且雙方當時簽訂協議，原料奶不能銷售給兩名競爭對手。儘管鄧九強自信地認為，蒙牛不會傻到連現代牧業這麼好的奶源都不要，但其對蒙牛的高度依賴性潛藏著巨大風險。雙方的一場博弈將不可避免。

「哪個企業沒出過問題」

本報記者 張欣培 發自安徽馬鞍山

「致癌門」權威結果出來之前，一切奶源都成為外界懷疑的對象。「『致癌門』事件出在奶源上，對奶源進行質疑我認為很正常。但是，每個牧場都沒有設立 獨立的奶源檢測系統，包括中國以及歐美等發達國家。牧場自身不做牛奶檢測，均由採購方進行抽檢，這是全世界通行的規則。」鄧九強向時代週報記者介紹。

奶源檢測設備昂貴，小牧場不具備檢測條件。因此接收方對其進行檢測，並根據相關標準給牛奶進行定價與定級。只有當供應商對抽檢結果產生質疑時，才會引入獨立第三方進行再次檢測。

鄧九強告訴時代週報記者，2011年10月國家公佈了牛奶標準，現代牧業也正在嘗試建立自己獨立的牛奶全項指標檢測體系，投資接近2000萬，這樣的設備在全世界的奶戶中基本沒有。

在時代週報記者的採訪過程中，鄧九強不禁感嘆在中國做企業難。「我不能說黃曲黴素不是問題，也不能說不是嚴重問題。但是它沒有出廠，也沒有造成嚴重 後果。每個人都會犯錯誤，任何好的企業是不是都沒有出過問題？」鄧九強舉例說明，「可口可樂與麥當勞在美國都發生過問題，但並沒有很多人罵它。」

他認為，在美國企業家很受尊重，但是在中國，企業家卻最不受尊重。「只要一犯錯誤，一概全盤否定。一代人否定一代人，可能這就是中國的文化。」

「我們養牛很辛苦，出問題很多人來指責。我對自己非常失望，做了那麼多努力，一片質疑，一片反對。蒼蠅亂飛，污染水源，現代牧業不盈利，讓那些能做企業的人去做吧。」言語中，鄧九強難掩其中不滿。

令他疑惑的是，外國人高度讚揚的現代牧業為什麼得不到中國人自己的認可。「最近壓力蠻大的，我真的不想做了。我已經起草好了辭職報告，我想徹底退下 來。這個社會做好事都難，我為什麼要去做。壞事我不會去做，好事我也不想做了。讓市場淡忘鄧九強，好事壞事都與我無關。」鄧九強如此告訴記者。

面對是否認為外界缺乏對企業的寬容，鄧九強說：「社會沒問題，媒體也沒問題，只是公眾對企業的要求太高，我這樣的素質不具備企業家的條件。我要退下來，回家靜靜地拉二胡。社會不需要你，公眾也不需要你。」

「我要退休了，不做企業了。我錢夠花，為什麼要做企業，又要考慮食品安全、防疫、環境影響，把自己搞這麼累，為什麼？在中國我不想做企業了。做好事我又不能增加樂趣，因為我本來就想做好事。做了一半對一半錯，不做不就沒問題了。

採訪過程中，鄧九強不停地感慨，在中國做企業太難了，沒意思。「作為企業家應該嚴格要求自己，把企業做得更好。但是同時，也應該看到客觀條件的限制無法使你做到最好。」

他說，他有兩個女兒，一個在銀行，一個在稅務局，希望她們安安穩穩地當公務員一直到老，絕不介入企業。「做企業不是人做的事情，需要超人，不是我能幹的。」

地方債：觸目驚心的做賬 和順財經

http://xueqiu.com/8432689985/24393938

地方債：觸目驚心的做賬----國內八大所之一大華會計師事務所，掌趣科技、TCL、雙鷺藥業等牛股的年度財務報表審計者，曾向杭州市國資委匯報，如何將杭州市交通投資集團由虧損4.1億做到淨利4千萬，實現今年成功發行短融券。http://t.cn/zQ2nuwC
虧損4.1億做到淨利4千萬

在大華會計師事務所浙江萬邦分所2013年3月28日呈交給杭州國資委的這份報告中，華會計師事務所匯報了其淨利潤調整的方案。

報告中稱，杭州市交通投資集團有限公司擬於2013年度申請發行短期融資券，因此合併會計報表淨利潤需要達到4000萬元左右，但交投集團2012年度實際的經營利潤預測虧損可能達到4.1億元左右，交投集團內部各部門和各子公司經過多次商討，擬從3個方面解決4.5個億左右淨利潤的缺口問題。

不過，報告同時稱，大華會計師事務所多次與企業進行了溝通，內部也經過多次商討、協調，向市國資委進行了多次匯報，並且市國資委專門組織召開了三方協調會議對杭州交投的問題進行商討。後來杭州交投又與大華以及正大、同方兩家事務所進行多次聯繫和協調，希望維持原來的利潤解決方案，但各家事務所均未同意杭州交投原來的方案，後來杭州交投的解決方案一變再變，直到3月21日才將最終的解決方案敲定下來，從孫公司開始調整財務報表，從而也造成我所對於杭州交投的合併審計報告無法在市國資委規定的3月31日前準時出具。

大華會計事務所最終的利潤解決方案主要包含以下5個方面：

1、根據市政府相關文件，財政撥款5億元用於交通項目資本金投入、貸款還本付息，由於市交通投資集團投資交通項目的資本金主要依賴對外融資，每年需要支付利息，計入集團公司的財務費用科目，經測算，2012年度交通項目累計投資應承擔的利息支出為27329.56萬元，因此企業將5億元中的27329.56萬元作為彌補項目資本金利息支出計入營業外收入科目，餘額作為政府對交投集團的投資補助計入資本公積科目。

2、杭千高速公路有限公司根據新的測算結果，對杭千高速公路資產折舊進行了調整，並將通車以來實際流量與原測算流量計提折舊的差異1.58億元在2012年一次性進行了調整，按照63.4%的持股比例計算影響集團淨利潤1億元左右。我們同意了企業的處理方案。

3、同方會計師事務所經過審計，將千汾公路於2010年2月停止收費後產生的費用合計5000萬元轉入其他流動資產科目掛賬，並追溯調整了3452萬元。調整後千汾公路淨利潤為0。

4、孫公司杭州交通土地整理有限公司受託為杭州市土地儲備中心代為管理重機廠地塊開發項目，根據杭州市人民政府關於重機廠地塊開發工作有關問題的專題會議紀要（杭府紀要[2006]206號），管理費用按出資總費用的8%確定，截至2012年12月31日，重機廠除配套幼兒園及農貿市場外，其他均已完成。上述收入均未按會計準則收入確認原則確認收入。

根據同方會計師事務所出具的浙同方會審[2010]626號，截至2010年6月30日，上述地塊已投入88,274.52萬元，應收管理費用7,061.96萬元，交投集團與土地整理公司簽訂協議對應收管理費進行了拆分，集團公司分成2100萬元計入其他業務收入，並計提了營業稅金及附加。

5、孫公司浙江天際企業有限公司部分房產作為以公允價值計量的投資性房地產，我所於2013年3月6日第一次收到浙江中瑞唯斯達資產評估有限公司為浙江天際企業有限公司投資性房地產做的評估報告電子版，投資性房地產 2011年年末評估值為343,496,792.83元，2012年年末評估值為379,738,071.52元，評估增值為36,241,278.69元，我所於2013年3月20日第二次收到浙江中瑞唯斯達資產評估有限公司做的調整後評估報告正式電子版，調整後投資性房地產2011年年末評估值為337,129,400.08 元，2012年年末評估值為406,524,199.24元，評估增值為69,394,799.16元，計入了公允價值變動損益。

目前初步合併的淨利潤為1700萬元，歸屬於母公司的淨利潤為2500萬元。

就這樣，杭州市交通投資集團有限公司完成了從虧損4.1億到淨利4千萬的變身。

有網友評價稱：我和我的小夥伴都驚呆了，真是需要多少利潤就會有多少利潤……

更有投資者感到憤慨：在這種市場，在這種制度下，所謂價值投資就是個悲劇，連財務報表、經營業績都是假的，你怎麼判斷企業的價值和潛力？

不過，業內人士則相對淡定。有評論稱，這還算個事，20年前都有這麼做的了。比這狠的多了去了。而且哪個事務所不這麼做呢？

附：《杭州交投公司2012年報審計重大事項匯報》全文

觸目驚心！央視315讓誰顫抖了

來源: http://www.gelonghui.com/portal.php?mod=view&aid=1628

美國中情局首次公開政府虐囚報告 細節觸目驚心

來源: http://www.yicai.com/news/5028446.html

美國中情局(CIA)本周二公開50份解密文件報告，有關“911”後美國政府使用刑訊手段審訊的細節首次曝光。

這50份報告是在非營利組織“美國公民自由聯盟” (American Civil Liberties Union)將CIA以“違反信息自由”兩次告上法庭之後，CIA被迫做出的最新回應。

是虐待還是審訊技術？

在這些報告中包含了很多被奧巴馬此前稱之為“虐待”，但被CIA稱為“擴展審訊”和“擴展審訊技術”的審訊方式。文件中還包含了CIA內部人員對使用這些審訊手段合法性的討論。

在最新公布的報告中，一個細節是當時布什政府建議中情局的審訊人員不要將他們對審訊合法性的顧慮留下書面證據。“強烈建議任何猜測性的語言，比如使用手段的合法性，或者對高層就此運作的合法性的相關判斷等，都不要留下書面記錄（電子郵件、電話和傳真等），這樣的語言是沒有幫助的。”一份2002年在CIA內部傳閱的工作備忘錄指出。

“今天早晨我通知前臺（CIA反恐中心），我將不再和審訊項目有任何的聯系，原因是我對這個項目有著強烈的質疑。”一位中情局官員在2003年1月的一封電子郵件中說，“因此，我決定盡快退休。這會是一個撞車性的事故，我希望在車撞上前先下車。”

虐囚致死細節首次曝光

在一份“身體壓力描述”的文件中，CIA讓囚犯的身體經受比如“扇耳光”、“戴成人尿片進行羞辱”、“用害蟲咬”和“模擬土葬”等虐待方式。

但是，CIA的文件對這些方式分別進行了“修飾說明”：“一個可能性就是威脅要把他們放到一個封閉的箱子里，然後放害蟲叮咬他們。但放的其實是無害的昆蟲。”

還有一個審訊方式是“模擬土葬”，也就是將囚犯放到一個狹小的看起來像棺材一樣的盒子里，“但其實這個盒子上有隱藏的氣孔，可以避免讓他們窒息”。

這份報告還提到了2002年CIA在阿富汗設的名為“鹽坑”(Salt Pit)的審訊地點曾造成一名囚犯致死的內部調查報告。

當時的囚犯拉曼(Gul Rahman)在被擡到一個室內溫度為零攝氏度的水泥地牢房後被扒光衣服，渾身上下只穿著一片成人尿片。“拉曼從腰部往下什麽都沒穿。”報告說，“拉曼只有一片尿片遮擋。不清楚他的尿片是什麽時候被移除的。”

在淩晨4點的牢房例行檢查時，一名看守發現拉曼“在顫抖”，但看守並未特別註意，因為“所有的囚犯都是顫抖的”。

在早上10點，看守發現拉曼已經沒有知覺，並且“鼻子和口腔有少量流血”，在急救人員30分鐘到達後搶救無效死亡。醫生經過屍檢後得出的結論是：拉曼“死於體溫過低”。

拉曼的死亡也讓美國政府多年一直被外界質疑非法使用刑訊手段審問恐怖嫌疑分子，美國司法部曾針對布什政府時期的CIA審訊進行過刑事調查，但沒有任何人遭到指控。

2009年，當時的美國司法部部長霍爾德(Eric Holder)要求對拉曼死亡案以及其它有關CIA虐待囚犯的指控重新展開調查，雖然拉曼案最終經過大陪審團的審議，但最終也沒有人被指控或定罪。

在周二公布的報告中，CIA要求司法部必須提前承諾，建議在審訊中對基地組織恐怖分子祖貝達（Abu Zubaydah）使用水刑的案子上不會有任何人遭到刑事起訴。

司法部的一份報告指出，僅在2002年8月,CIA就曾在審問祖貝達時83次使用水刑。

“這些新公布的解密記錄為CIA的虐囚項目提供了新的細節，也揭露了CIA在那些秘密的地點所進行的這些審訊囚犯的項目有多麽的黑暗和殘酷。” 美國公民自由聯盟的法律事務副主管傑夫爾(Jameel Jaffer)表示。

洪水為何觸目驚心： 因為濕地正在與國人“告別”

“洪水猛獸”正在大半個中國肆虐。

國家防汛抗旱總指揮部辦公室介紹，截至7月3日，全國已有26省(區、市)1192縣遭受洪澇災害，農作物受災面積2942千公頃，受災人口3282萬人，緊急轉移148萬人，因災死亡186人、失蹤45人，倒塌房屋5.6萬間，直接經濟損失約506億元。

有關專家對《第一財經日報》記者表示，洪水災害屬於氣象災害，但人為因素也不可忽視。土地用途的改變，以及因社會、經濟發展需要而對洪水易發區進行的開發，特別是濕地的減少，都使得洪水的風險和危害性不斷提高。

長江流域濕地受威脅

水來自哪里?大江大河嗎?不完全對。我們每喝一杯水，其中的96%都來自濕地。

不僅如此，占陸地總面積8.6%的濕地儲存著地球陸地生態系統35%的碳，為20%的已知物種提供了生存環境。1公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷。濕地因而被譽為“淡水之源”、“地球之腎”、“氣候調節器”和“生物基因庫”。《上海濕地系統規劃編制研究報告》認為，濕地的保護不僅能調節氣候、防災抗災、凈化水質、保護生物多樣性，其保護性的開發也可以增加人們的生活福利，帶動地方經濟實現結構性調整，培養第三產業新的增長點。

1992年，中國加入了《濕地公約》。根據《濕地公約》的定義，濕地指天然或人工的、永久性或暫時性的沼澤地、泥炭地和水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或鹹水水體，包括低潮時水深不超過6米的海域。

長江幹流濕地共5類20型，總面積561.69萬公頃，濕地率9.99%。由於長江流域養育著全國33.7%的人口，因此，圍墾、汙染、過牧、基建和城市化占用的威脅影響處於高發態勢，濕地受威脅影響大。

國家林業局此前公布的第二次全國濕地資源調查結果顯示，近十年來，我國濕地面積減少了339.63萬公頃，相當於減少了兩個北京市的國土面積。

“基建占用和圍墾仍然是目前我國重要濕地受到的主要威脅，受影響的濕地範圍仍然占有較大比重。”國家林業局副局長張永利說。

2003年，國家林業局組織完成了第一次全國濕地調查，對單塊面積在100公頃以上的濕地進行了調查。與第一次相比，第二次調查發現濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率達8.82%，其中自然濕地面積減少337.62萬公頃，自然濕地減少率達到9.33%。

張永利介紹，根據兩次調查結果對比，近十年來受到基建占用威脅的濕地面積增加了10倍以上，主要分布在沿海地區。有些地方為了發展，不計代價地開發海景地、生態城;圍墾占用濕地仍屢有發生，主要分布在沿海、大江大河及湖泊周邊地區。

濕地為人類提供了物質生產、環境調節和人文社會等諸多服務。研究機構設計出了數種評價方法，可以對濕地服務價值進行量化評估。

中科院遙感應用研究所鄭姚閩博士介紹，1990年至2008年，我國天然濕地服務價值由5000多億美元減少到4000多億美元，不到20年減少了約1059億美元。

8億畝濕地保護紅線危局

近年來，《第一財經日報》記者多次到天津、河北等地的城市濱海濕地一帶采訪，吃驚地發現，沿海地區一個重要的生態屏障和生命支持系統——濱海濕地，正在與人類“告別”。

最新研究顯示，我國沿海地區快速、大範圍的圍墾和填海已造成濱海濕地面積銳減，8億畝濕地保護紅線即將被沖破，而這是維護中國基本生態安全的底線，包括提供水產品、淡水和防洪等。

“在中國所有類型的生態系統中，沿海濕地受到的威脅最嚴重，但保護力度卻最小。”中國科學院院士、國家濕地科學技術專家委員會主任陳宜瑜說。

陳宜瑜率領的研究團隊曾歷時18個月、耗資60萬美元開展了“中國濱海濕地保護管理戰略研究項目”。研究發現，在過去的半個世紀里，我國60%以上的天然沿海濕地消失，包括53%的溫帶濱海濕地、73%的紅樹林和80%的珊瑚礁。

我國沿海地區人口占全國的40%，GDP占全國的60%左右。調查發現，從1950年到2000年，圍墾和填海導致全國濱海濕地消失了一半。在2006年至2010年間，為了滿足沿海地區的快速城市化和經濟建設對建設工業區、港口和其他基礎設施的需求，平均每年有近4萬公頃的濱海濕地被圍填。

1990~2010年間，建有海堤的海岸線長度增加了3.4倍，2010年達到了11000公里，占我國18000公里海岸線總長度的61%，而20年前僅占18%。

國家濕地科學技術專家委員會副主任、“中國濱海濕地保護管理戰略研究項目”項目組組長雷光春介紹，中國濱海濕地面積579.59萬公頃，占全國濕地總面積的10.85%。在實現我國社會經濟可持續發展、維護海岸帶國土及生物多樣性安全、“一帶一路”推動的國際合作等方面具有重要地位。

雷光春對記者表示：“未來圍填海的規模更大。”項目組不完全統計顯示，隨著新一輪沿海開發戰略的實施，到2020年，我國沿海地區發展還有超過57.8萬公頃的圍填海需求。

洪水災害與濕地銳減有關聯

“近年來，我國洪澇、幹旱、赤潮、沙塵暴、荒漠化等自然災害頻繁發生，這與許多濕地消失和退化密切相關。”國家林業局濕地保護管理中心有關負責人對《第一財經日報》記者說。

研究人員發現，洪水災害的發生與洞庭湖、鄱陽湖等湖泊濕地面積的銳減有很大的關聯性。

“我這里有一張洞庭湖的圖。”國家林業局濕地管理中心主任馬廣仁日前在做客人民網解讀濕地概況時稱，1825年時，洞庭湖面積為6270平方公里，到1835年變成4700平方公里。1949年有4250平方公里，但到了2002年，洞庭湖縮小為2650平方公里，比建國初期減少了近40%。而洞庭湖是中國第二大淡水湖。

素有“千湖之省”美譽的湖北省，如今只能算是“百湖之省”。20世紀50年代，湖北有湖泊1066個，總面積達8300平方公里，由於圍湖造田和泥濘淤積，目前，湖北僅存湖泊309個，總面積縮小到2656平方公里。

2000年，國務院17個部門聯合頒布了《中國濕地保護行動計劃》;2005年，國務院批準了《全國濕地保護工程實施規劃》，計劃總投資90億元，實施項目400多個。工程自2006年啟動以來，中央累計投資11億元，實施濕地保護項目100多個。

據《第一財經日報》記者了解，國家林業局已經劃定了“到2020年全國濕地面積不少於8億畝”的濕地保護紅線。張永利說，劃定這條紅線，既是遏制我國濕地面積減少和功能退化趨勢的需要，也是滿足推進生態文明建設和美麗中國建設、促進經濟社會可持續發展的需要。

他說，對於劃入紅線的部分濕地，允許合理開發利用，但應作出具體的制度設計，要明確濕地利用範圍、時間、強度、方式等，使濕地資源利用在濕地生態系統的可承載力以內。

“正在上演的觸目驚心的一幕幕自然災害再次向世人警示，濕地應該得到足夠的關註了!”複旦大學生命科學學院教授、博士生導師趙斌此前在接受本報記者采訪時說。

洪水為何觸目驚心： 因為濕地正在與 國人“告別”

“洪水猛獸”正在大半個中國肆虐。

國家防汛抗旱總指揮部辦公室介紹，截至7月3日，全國已有26省(區、市)1192縣遭受洪澇災害，農作物受災面積2942千公頃，受災人口3282萬人，緊急轉移148萬人，因災死亡186人、失蹤45人，倒塌房屋5.6萬間，直接經濟損失約506億元。

有關專家對《第一財經日報》記者表示，洪水災害屬於氣象災害，但人為因素也不可忽視。土地用途的改變，以及因社會、經濟發展需要而對洪水易發區進行的開發，特別是濕地的減少，都使得洪水的風險和危害性不斷提高。

長江流域濕地受威脅

水來自哪里?大江大河嗎?不完全對。我們每喝一杯水，其中的96%都來自濕地。

不僅如此，占陸地總面積8.6%的濕地儲存著地球陸地生態系統35%的碳，為20%的已知物種提供了生存環境。1公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷。濕地因而被譽為“淡水之源”、“地球之腎”、“氣候調節器”和“生物基因庫”。《上海濕地系統規劃編制研究報告》認為，濕地的保護不僅能調節氣候、防災抗災、凈化水質、保護生物多樣性，其保護性的開發也可以增加人們的生活福利，帶動地方經濟實現結構性調整，培養第三產業新的增長點。

1992年，中國加入了《濕地公約》。根據《濕地公約》的定義，濕地指天然或人工的、永久性或暫時性的沼澤地、泥炭地和水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或鹹水水體，包括低潮時水深不超過6米的海域。

長江幹流濕地共5類20型，總面積561.69萬公頃，濕地率9.99%。由於長江流域養育著全國33.7%的人口，因此，圍墾、汙染、過牧、基建和城市化占用的威脅影響處於高發態勢，濕地受威脅影響大。

國家林業局此前公布的第二次全國濕地資源調查結果顯示，近十年來，我國濕地面積減少了339.63萬公頃，相當於減少了兩個北京市的國土面積。

“基建占用和圍墾仍然是目前我國重要濕地受到的主要威脅，受影響的濕地範圍仍然占有較大比重。”國家林業局副局長張永利說。

2003年，國家林業局組織完成了第一次全國濕地調查，對單塊面積在100公頃以上的濕地進行了調查。與第一次相比，第二次調查發現濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率達8.82%，其中自然濕地面積減少337.62萬公頃，自然濕地減少率達到9.33%。

張永利介紹，根據兩次調查結果對比，近十年來受到基建占用威脅的濕地面積增加了10倍以上，主要分布在沿海地區。有些地方為了發展，不計代價地開發海景地、生態城;圍墾占用濕地仍屢有發生，主要分布在沿海、大江大河及湖泊周邊地區。

濕地為人類提供了物質生產、環境調節和人文社會等諸多服務。研究機構設計出了數種評價方法，可以對濕地服務價值進行量化評估。

中科院遙感應用研究所鄭姚閩博士介紹，1990年至2008年，我國天然濕地服務價值由5000多億美元減少到4000多億美元，不到20年減少了約1059億美元。

8億畝濕地保護紅線危局

近年來，《第一財經日報》記者多次到天津、河北等地的城市濱海濕地一帶采訪，吃驚地發現，沿海地區一個重要的生態屏障和生命支持系統——濱海濕地，正在與人類“告別”。

最新研究顯示，我國沿海地區快速、大範圍的圍墾和填海已造成濱海濕地面積銳減，8億畝濕地保護紅線即將被沖破，而這是維護中國基本生態安全的底線，包括提供水產品、淡水和防洪等。

“在中國所有類型的生態系統中，沿海濕地受到的威脅最嚴重，但保護力度卻最小。”中國科學院院士、國家濕地科學技術專家委員會主任陳宜瑜說。

陳宜瑜率領的研究團隊曾歷時18個月、耗資60萬美元開展了“中國濱海濕地保護管理戰略研究項目”。研究發現，在過去的半個世紀里，我國60%以上的天然沿海濕地消失，包括53%的溫帶濱海濕地、73%的紅樹林和80%的珊瑚礁。

我國沿海地區人口占全國的40%，GDP占全國的60%左右。調查發現，從1950年到2000年，圍墾和填海導致全國濱海濕地消失了一半。在2006年至2010年間，為了滿足沿海地區的快速城市化和經濟建設對建設工業區、港口和其他基礎設施的需求，平均每年有近4萬公頃的濱海濕地被圍填。

1990~2010年間，建有海堤的海岸線長度增加了3.4倍，2010年達到了11000公里，占我國18000公里海岸線總長度的61%，而20年前僅占18%。

國家濕地科學技術專家委員會副主任、“中國濱海濕地保護管理戰略研究項目”項目組組長雷光春介紹，中國濱海濕地面積579.59萬公頃，占全國濕地總面積的10.85%。在實現我國社會經濟可持續發展、維護海岸帶國土及生物多樣性安全、“一帶一路”推動的國際合作等方面具有重要地位。

雷光春對記者表示：“未來圍填海的規模更大。”項目組不完全統計顯示，隨著新一輪沿海開發戰略的實施，到2020年，我國沿海地區發展還有超過57.8萬公頃的圍填海需求。

洪水災害與濕地銳減有關聯

“近年來，我國洪澇、幹旱、赤潮、沙塵暴、荒漠化等自然災害頻繁發生，這與許多濕地消失和退化密切相關。”國家林業局濕地保護管理中心有關負責人對《第一財經日報》記者說。

研究人員發現，洪水災害的發生與洞庭湖、鄱陽湖等湖泊濕地面積的銳減有很大的關聯性。

“我這里有一張洞庭湖的圖。”國家林業局濕地管理中心主任馬廣仁日前在做客人民網解讀濕地概況時稱，1825年時，洞庭湖面積為6270平方公里，到1835年變成4700平方公里。1949年有4250平方公里，但到了2002年，洞庭湖縮小為2650平方公里，比建國初期減少了近40%。而洞庭湖是中國第二大淡水湖。

素有“千湖之省”美譽的湖北省，如今只能算是“百湖之省”。20世紀50年代，湖北有湖泊1066個，總面積達8300平方公里，由於圍湖造田和泥濘淤積，目前，湖北僅存湖泊309個，總面積縮小到2656平方公里。

2000年，國務院17個部門聯合頒布了《中國濕地保護行動計劃》;2005年，國務院批準了《全國濕地保護工程實施規劃》，計劃總投資90億元，實施項目400多個。工程自2006年啟動以來，中央累計投資11億元，實施濕地保護項目100多個。

據《第一財經日報》記者了解，國家林業局已經劃定了“到2020年全國濕地面積不少於8億畝”的濕地保護紅線。張永利說，劃定這條紅線，既是遏制我國濕地面積減少和功能退化趨勢的需要，也是滿足推進生態文明建設和美麗中國建設、促進經濟社會可持續發展的需要。

他說，對於劃入紅線的部分濕地，允許合理開發利用，但應作出具體的制度設計，要明確濕地利用範圍、時間、強度、方式等，使濕地資源利用在濕地生態系統的可承載力以內。

“正在上演的觸目驚心的一幕幕自然災害再次向世人警示，濕地應該得到足夠的關註了!”複旦大學生命科學學院教授、博士生導師趙斌此前在接受本報記者采訪時說。

2012年7月21日，北京突降暴雨，致多個交道要道癱瘓。攝影/章軻

西溪濕地是我國首個加入國際重要濕地名錄的濕地公園。攝影/章軻

新華社：環渤海汙染已觸目驚心 地方政府各自為政相互推諉

今年已83歲高齡的中科院海洋研究所研究員鄒景忠退休後，仍關註著自己的老本行——渤海汙染防治。

也正是在那個年代，有調查發現“渤海檢出了石油，海水中汞、砷、鎘、鉻等有害物質的汙染，在局部海區也逐漸擴展和加重”。

渤海本就“先天不足”，作為黃河、遼河、海河三大水系匯聚的半封閉內海，海水交換和自凈能力差，而且流域面積和自身面積的比值也是我國四大海域里面最大的，海洋生態系統脆弱。

2014 年渤海監測的陸源入海排汙口狀況

1957年參與渤海生態環境狀況調查後，近60年來鄒景忠見證了渤海生態環境變化的全過程，也參與了幾乎所有關於渤海生態環境的科研項目和汙染整治計劃。

近些年來，環渤海區域經濟快速發展、人口日益密集，渤海飽受陸源汙染之困。根據權威監測數據，渤海汙染形勢已極為嚴峻。

7月5日，在國家海洋局煙臺海洋環境監測中心站工作人員的指引下，《瞭望》新聞周刊記者找到了山東煙臺萊州市的燕京啤酒萊州有限公司排汙口，這處排汙口位於渤海邊一處濕地。在排汙管附近，深褐色的汙水匯集成一個200多平方米的池塘，岸邊聚集著一層墨綠色的脂狀漂浮物，不時散發著異味。汙水通過三根直徑約80厘米的水泥管道，排向了一堤之隔的大海。

煙臺海洋環境監測中心站一位工作人員開玩笑地對記者說：“看完了這，以後你們不敢吃萊州蛤了吧?”

在河北省滄州市渤海新區辛立燥村，記者看到一條緊鄰臨港化工園區的排汙渠，直通大海，水體呈黃綠色。村民姬申高等告訴記者，村里的地下水井凈化後水質仍然不合格，現在村里人基本買水喝，村子光今年體檢就查出30余人得甲狀腺疾病。

流經天津市西青區和靜海區的獨流減河直接註入渤海灣，部分河段水體顏色呈現綠色。記者在寬河泵站采訪發現，閘口開啟時，黑色的汙水直接排入獨流減河，黑色的汙水與原本的綠水形成鮮明的對比。泵站的汙水來源於城區的汙水處理廠。

排入渤海的天津獨流減河上遊的寬河泵站正在排放汙水(嶽月偉7月6日攝)

在遼寧省葫蘆島市，記者調查茨山河、連山河、五里河等入海河流現狀時發現，退潮時，裸露的河床被汙水染成紅、黃、綠、黑各種顏色，汙染現狀令人擔憂。

《2015年中國海洋環境狀況公報》顯示，2015年渤海夏季Ⅳ類和劣Ⅳ類水質主要分布在遼東灣、渤海灣和萊州灣近岸海域。而2015年5月發布的《2014年北海區海洋環境公報》顯示，排汙口超標排放形勢依然嚴峻。渤海沿岸直排排汙口攜帶大量懸浮顆粒物、營養鹽、重金屬入海，海洋生態環境壓力不斷加大。

《瞭望》記者在天津、遼寧、河北、山東等環渤海“三省一市”采訪調研了解到，部分地區企業偷排現象猶存，排汙口超標排放形勢嚴峻，入海河流頻現“黑水”、“紅河”。

2014年渤海沿岸實施監測的陸源入海排汙口(河)共80個，6次監測結果顯示，達標排放次數占全年總監測次數的33%，其中有29個排汙口6次監測均不達標。此外，有82%的重點排汙口鄰近海域環境質量不能滿足周邊海洋功能區環境質量要求，35%的重點排汙口對其鄰近海域環境質量造成較重或嚴重影響。

記者調研環渤海汙染多日的直觀感受，最終印證在了一個冷冰冰的數據上——每年排入渤海的汙染物達70多萬噸，占全國入海汙染物總量的47.7%。

遼寧葫蘆島“五彩”入海口觸目驚心

記者近日赴遼寧省葫蘆島市采訪入海河流現狀時發現，葫蘆島城區三條入海河流茨山河、連山河、五里河水質全部為劣Ⅴ類。

這三條河流在葫蘆島龍港區鋅廠大橋下匯聚，河水最終流向大海。記者在這里看到，退潮時，裸露的河床被汙水染成紅、黃、綠、黑各種顏色，水草枯死、河水發臭，汙染現狀令人擔憂。

遼寧省葫蘆島市新廠大橋附近，退潮後，河床裸露出來，河道里的喝水呈紅色。(李鋼7月5日攝)

1、海水退潮露出汙染“真容”

第一天下午，記者抵達鋅廠大橋時，正值漲潮期，海水順著入海口倒流，河床被海水淹沒，一片暗綠色，水質較為清澈。在大橋南側，就是中冶葫蘆島有色金屬集團有限公司(當地俗稱葫蘆島鋅廠)，是亞洲最大的鋅冶煉基地。空氣中彌漫著刺激性氣味，記者在廠區周邊采訪一個多小時後，嗓子刺痛，胃部作嘔。

第二天上午，記者再次來到鋅廠大橋附近，海水已經退去，河床裸露出來，河道里，河水呈黃色、紅色、綠色、黑色等不同顏色，部分水面上漂浮著一層油汙。這些汙水汩汩向北流向幾公里外的渤海。

記者來到河道內取水樣時發現，渾濁的河水中混雜著魚苗的屍體，手沈入河水中後，皮膚上便沾滿一層油汙。

記者隨後進入河道內，沿河向上遊調查發現，葫蘆島鋅廠廠區緊鄰河道而建，每隔數百米，便有數根排汙管道通向河道內，但大部分管道破損嚴重，有的已經毀棄。

在廠區墻外，煤渣堆積成了一座長十余米、厚約2米的小山。這些煤渣經雨水、河水沖刷，最終也匯入河道內。

記者沿河道向上遊走了約4公里，發現不同位置的河水呈現不同的顏色，其中一段河水呈赤紅色，綿延數百米;也有部分河段河水呈墨黑色，一層油汙覆蓋其上，流經的河道內，水草也被染成了黑色。

一位附近村民告訴記者，河水流到入海口，水質“已經算好的了，上遊的汙染更加嚴重”。

在當地村民指引下，記者來到茨山河上遊，在一家空心磚廠的墻外發現一處暗渠，一股股黑水正從溝渠內源源不斷地流出。因水量較大，黑水匯成一條小河，流入不遠處的河溝。

沿著河溝向北，記者看到在鋅廠附近大量黑臭汙水匯聚在一起形成一個水塘，水面上泛著白沫，散發出陣陣臭氣。當地村民稱，汙水最終進入葫蘆島鋅廠，隨後經鋅廠進入河道，流向大海。

記者了解到，沿茨山河再向上不遠，就是當地的一家制藥企業。

2、“這河水有毒”

在茨山河邊，葫蘆島鋅廠一名職工告訴記者，河水早已被汙染，“這河水有毒，魚蝦早就死光了。”

記者隨後向葫蘆島市環保局、龍港區環保局致電反映河流汙染問題，得到的答複是執法人員正外出執法，不能立即趕到現場。下午5點多龍港區環保局相關負責人和執法人員來到現場時，海水已經再度漲潮，鋅廠大橋下的汙水已經被海水沖刷掉，不見了蹤影。

隨後，龍港區環保局環境監測站工作人員在暗渠和鋅廠周邊的黑水塘里取了水樣進行化驗。

龍港區環境監測站隨後提供的水樣監測分析報告單上顯示：

西渠(葫蘆島鋅廠墻外)汙水中氨氮含量為41mg/L，超出地表水質量標準規定的Ⅴ類水質標準20.5倍，揮發酚超標10.6倍，COD(化學需氧量)超標6倍;

暗渠汙水中氨氮含量32mg/L，超出地表水Ⅴ類水質標準16倍，揮發酚超標8.6倍，COD超標近6倍。

記者註意到，監測分析報告本應監測的重金屬含量等指標龍港區均未提供。龍港區環境監測站相關負責人對此解釋說，因監測站計量認證資質於4月10日已經到期，根據區政府安排，監測站將於近期搬遷，暫未進行計量認證複評審工作，因此“沒有資質提供相關檢測結果”。

葫蘆島市環保局則以“屬地管理”為由，認為檢測結果應由龍港區出具。

3、生活汙水直排重金屬汙染堪憂

葫蘆島市環保局、龍港區環保局相關負責人隨後接受了《瞭望》新聞周刊記者采訪。

龍港區環保局相關負責人表示，茨山河上遊的西渠和地下暗渠汙水主要為生活汙水和山洪沖刷的雨水。西渠附近原有1600余戶居民，因這里屬於棚戶區，當地財力有限，缺少配套的汙水處理廠。這部分居民的生活汙水不經汙水處理廠處理，直排入茨山河，最終匯入渤海。

近年來，當地政府對這些居民進行了搬遷安置，目前仍有900戶居民居住在這里，生活汙水仍然直排。“區里最近正在研究制定綜合整治方案。爭取早日把居民搬遷安置，對這些汙染源進行綜合治理。”

“不可否認，部分廠區周邊的土壤中重金屬含量存在超標，經過雨水沖刷，這些重金屬進入河道，最終流向大海。”龍港區環保局相關負責人說，目前，當地正在聘請專業機構制定《龍港區土壤重金屬汙染防治實施方案》，通過土壤治理，消除當地環境汙染的“心腹之患”。

記者從葫蘆島市環保局了解到，葫蘆島市目前共有主要入海河流11條，其中市環保局重點監測4條，有3條河流不達標，主要問題均為下遊城區段氨氮、總磷、化學需氧量超標。

葫蘆島市環保局相關負責人介紹說，近年來，國家對近岸海域環境汙染整治的投入很少。“前幾年，國家‘碧海行動’原計劃向葫蘆島投入部分資金進行環境治理，但後來資金遲遲沒有到位。‘十一五’到‘十二五’期間，對近岸海域的治理全靠地方財政投入，資金壓力大，治理效果不明顯。”

渤海漁業“透支”嚴重

“今年的基圍蝦、梭子蟹都完了。基圍蝦幾乎絕收，梭子蟹成了牙膏蟹”，《瞭望》新聞周刊記者6月底來到河北省黃驊市南排河鎮，一些養殖戶告訴記者：“正常蟹肉是一塊塊的，牙膏蟹則成了一坨坨的，跟牙膏似的，是海水汙染讓梭子蟹有了這種病。最近牙膏蟹已開始顯了，根本治不了。”

記者日前深入環渤海的天津、遼寧、河北、山東等省市部分沿海漁村了解到，近年來渤海水質惡化，部分地區近海漁業養殖“年年養年年賠”，部分海域已難以形成有經濟價值的魚汛，漁民幾近“失海”。由於漁業資源減少，休漁期難“休”、絕戶網難“絕”問題凸顯，導致渤海漁業資源進一步遭到破壞，近海捕撈陷入惡性循環。

山東煙臺萊州市燕京啤酒萊州有限公司排汙口附近汙水橫流(朱錚7月5日攝)

1、水質惡化幾近“失海”

南排河鎮是一個純漁業鄉鎮，5萬多村民主要靠海水養殖和海洋捕撈為生，但由於近年來海水水質惡化，養殖業逐年蕭條。

“養了兩年，賠了兩年”，黃驊市森瀛水產有限公司負責人白寶深2013年到2014年承包了3000畝海面養殖南美白蝦，第一年投了4000多萬尾蝦苗，只存活了不到1/5。第二年投了上億尾，最後只收了3萬多斤。“40尾是一斤，相當於只存活了1%多一點。”白寶深後來轉行開冷庫，但由於養殖業不景氣，冷庫生意也難以為繼。

“2013年以後，海水水質逐年惡化。根據今年最新檢測數據，5海里之內海域亞硝酸鹽基本都超標10倍、COD(化學需氧量)超標6倍。亞硝酸鹽指標主要影響蝦、螃蟹肝臟，稍微高一點就可導致死亡。”南排河鎮黨委副書記田金棟說，海水質量是我們的生命線。

比如說南美白蝦，一年可投三到四回苗，但今年已死了兩茬苗了。好多蝦農貸款都還不上，一些人賠光了只好外出打工。過去養殖業興盛時一畝池塘租金一千元，現在只有兩三百元。

6月1日，河北省黃驊市南排河鎮漁民將漁網卸船裝車(牟宇攝)

為了減少海水水質對養殖業的影響，一些地方政府近年來引導漁民發展工廠化養殖方式來規避汙染風險。“水質7、8月份最差，10月份以後最好。在水質最好的月份取海水，水質不好時就補充地下水，COD高的時候往養殖池充氧”，田金棟說，但這樣的方法成本高，還做不到大面積推廣。

不僅養殖業不景氣，近年來渤海漁業資源也整體下滑。河北滄州一些從事海洋捕撈的漁民告訴記者，今年打的對蝦很少，梭子蟹也少多了，一天只能打上三四十只。皮皮蝦個頭小，過去大的能到20厘米，現在也就10多厘米，大家都叫“江米條”。

在大連普蘭店市下轄的皮口鎮漁業碼頭，50歲的漁民李慎玉告訴記者，這幾年海里的魚蝦很少，近海又多被承包給了個人不能捕撈，他只能往深海里走。“現在要往海里走兩個半小時，才能撈到點魚。”李慎玉說，除去船員開支，一年剩不下多少錢。

根據遼寧省海洋漁業廳提供的數據，遼東灣原有各種魚類約155種，目前僅剩92種，下降了40.6%。遼東灣已經難以形成有經濟價值的魚汛，魚類資源僅是上世紀80年代7%到8%的水平。

2、休漁期難“休”絕戶網難“絕”

6月1日到9月1日，是渤海伏季休漁期。但記者在河北、遼寧、天津環渤海縣市走訪發現，由於近年來漁業資源減少，休漁期“偷漁”現象開始顯現。

此外，為加大捕獲能力，漁民偷偷使用地籠、浮拖網等國家明令禁止的“絕戶網”，導致渤海漁業資源進一步遭到破壞，近海捕撈陷入惡性循環。

在河北樂亭縣浪窩口漁港，《瞭望》新聞周刊記者看到幾個漁民正將捕獲的六大箱八爪魚裝車。從掉到地上的幾只八爪魚來看，這些八爪魚長度還不到20厘米。

在遼寧蓋州市鑲紅旗村一家海鮮店，記者看到水箱里裝滿了拳頭大小的螃蟹、海螺、章魚等各類海鮮。記者問休漁期為什麽還有海鮮時，店主小聲告訴記者：“自己家有漁船，偷偷出海打的。”

河北、天津不少縣區在暑期開辦“出海打漁”旅遊項目，一家正規旅遊公司工作人員告訴記者，公司旅遊項目得到相關部門審批，只是觀光為主的體驗項目，一般出海不超過2海里。但記者走訪發現，從事“出海打漁”的黑船很多。

在河北樂亭縣淺水灣景區，一個舉著“出海打漁”牌子招徠遊客的漁民告訴記者，4個人只需要花300元，就可到20海里遠的地方打漁，保證能打到貨。記者問會不會被漁政逮著，這個漁民肯定地說：“我們家沒事，你放心好了。”

由於漁業資源減少，一些漁民為加大捕撈能力，使用地籠、浮拖網等“絕戶網”。“我們不去打，別人也會打，最後自己受損失，只好偷偷用些政府不讓用的方法。”遼寧一名漁民說。有漁民介紹，最厲害的是一種“浮拖網”，“兩個大馬力的漁船拖著，在海里‘上到天、下到底’，船只經過的地方，基本上是一網打盡，小魚苗都能被打上來。”

國家海洋局北海環境監測中心總工程師張洪亮說，現在一些近岸漁民，先用高壓水槍把海底二三十厘米的泥沙全部翻起來，水槍之後緊跟著是漁網，把翻出來的魚蝦貝類一網打盡。這種方式嚴重破壞了海洋生態，比絕戶網還“絕”。

3、過度用海“透支”海洋生態

《瞭望》新聞周刊記者走訪了解到，近年來頻發的填海、汙染、無序養殖等過度開發問題，正嚴重透支渤海海洋生態，也是導致渤海漁業生產陷入困境的重要原因。

填海造地會改變海洋漁業資源的生存空間和洄遊路線，改變水動力和潮汐規律，使得魚汛減少。近年來一些地方填海項目基本叫停。但記者走訪中發現，大連普蘭店、蓋州等地仍在填海造地。

在蓋州市田家崴子村村南近海區域，記者看到成片的空地上長滿荒草，村民們說，這大片的空地就是填海造出來的，主要給一個造船廠使用。

在海邊，記者看到十余輛大型運輸車滿載大塊的山石列隊停在岸邊。村里一家小賣店的店主告訴記者，在村子東邊的山上，經常有人放炮開山，“把炸下來的石頭拉到海邊，一部分填海，一部分裝船運到錦州，那邊也在填海造地。”

近年來，受陸源排汙和海上溢油等影響，渤海近岸海域汙染嚴重，尤其重化工企業不斷在環渤海地區聚集，對近海養殖及捕撈業帶來嚴重影響。

“海水顏色都不一樣了，過去抽上來的海水是純白色的，現在是黑綠色的。”河北一些漁民說，河北海域是黃渤海大型洄遊經濟魚蝦類及各種地方經濟魚蝦類的產卵、繁育、索餌帶，被稱為魚蝦“幼兒園”。汙染對海洋資源的影響是致命的，“大魚都活不了，別說小魚小蝦了，而小魚蝦死了，渤海還能好嗎?”

此外，記者走訪發現，渤海近海養殖缺少有效監管，呈現無序發展狀態，嚴重破壞了海洋生態。

瓦房店市是大連地區海參養殖規模最大的區域，記者發現，當地近岸海域大部分被用塘壩分割成長方形的海參養殖圈。近海很難看到完整的海灘。瓦房店市海參協會會長王明利說，養殖海參需要在近海人工造礁，大量投入的土石方使得海岸線地平面升高，影響了潮汐漲退。

一些人工島礁和海參圈向海里延伸數十公里，直接造成海底洋流走向的改變，並導致海水富營養化問題突出。

過度開發已成為渤海生態惡化的最重要原因。河北海域大陸海岸線長484.85公里，經過農漁業、港口航運、工業與城鎮等開發，截至2012年的數據，未利用岸線僅剩不到3公里。

一名漁民說，過去退潮後沙灘可以曬太陽，會生長一部分藻類，魚蝦在幼體時可以吃。但現在，沿海灘塗要不被港口占據完全被破壞，要不成了養殖池，漲潮時有水，退潮時也有水，很多潮間帶生物已經沒有了。

環渤海汙染“統”治

1982年，《渤海、黃海近海水汙染狀況和趨勢》完成。隨後，面對渤海汙染不斷加重的態勢，相應的治理措施也隨即展開。

1996年，我國制定《中國海洋21世紀議程》，提出渤海的遼河口、錦州灣、天津毗連海域等汙染比較嚴重，有必要進行重點整治和保護。

到了2001年，計劃投資555億元、為期15年(2001～2015)的《渤海碧海行動計劃》出臺，並很快獲得國務院批準。

2009年，由國家發展和改革委員會、環保部、住房和城鄉建設部、水利部與國家海洋局等五部門共同發起制定並推行的《渤海環境保護總體規劃(2008-2020年)》出臺。

除了數項“國家級行動”，近年來關於渤海環境保護的法律法規數量更是不斷增多。天津財經大學法學院副教授淩欣、中國海洋大學海洋國土資源管理研究所所長王書明等學者初步統計，從中央到地方，各級各類涉及海洋環境保護的法律法規超過70部。

基層管理部門和專家表示，從1996年制定《中國海洋21世紀議程》算起，我國著手治理渤海汙染已有二十年時間，但這二十年正是渤海汙染程度持續加重的二十年。

法律法規不斷增多，“國家級行動”持續開展，但為何依然治不住渤海汙染?

一群海鷗飛舞在山東省無棣縣大口河自然保護區渤海岸邊(朱崢2015年5月21日攝)

1、法律法規和國家級行動遭遇空轉

渤海飽受汙染之困，需要先從頂層設計上找問題。

首先，受訪專家指出，在法律法規方面，缺少針對性和協調性，多元行業立法存在沖突。

專家介紹，國家層面的海洋環境立法屬於一般性立法，地方海洋環境保護立法則局限於所轄行政區域，不能很好滿足渤海環境保護的特殊需要。

此外，我國海洋立法采取的是行業立法模式，不同立法主體存在多重矛盾與沖突，缺乏統一考慮和整體性協調。

其次，盡管涉及多部門的綜合整治計劃不斷推出，但由於協調機制和資金投入等方面存在問題，實際效果並不盡如人意。

多名專家表示，以《渤海碧海行動計劃》為例，按照計劃，2010年渤海的環境質量與生態系統將得到初步改善;2015年環境質量將明顯好轉，生態系統進一步改善。

但有曾參加計劃制定的專家表示，“國家級行動”對緩解渤海汙染起到了一定的作用，減緩了渤海汙染加劇的趨勢。但是由於政府資金投入和治理的意願並不強烈，力度也不足，加上歷史欠賬太多，渤海環境汙染的問題依然非常嚴重。

排入渤海的天津薊運河漢沽段河水呈現綠色，氣味難聞，路過的市民戴著口罩前行(嶽月偉7月6日攝)

2、產業規劃缺乏整體考慮

從滄州臨港經濟技術開發區，經沿海高速到天津、再到唐山樂亭一路走來，可看到重化工企業密集分布。尤其是河北沿海地區作為京津城市功能拓展和產業轉移的重要承接地、全國重要的新型工業化基地等，石化、裝備制造、鋼鐵行業進一步向沿海集中。

“過去我們這里的西瓜因味道甜美聞名，現在一說劉官莊西瓜沒人敢買。村里養魚、養蝦的越來越少，水汙染了很難養活。”緊鄰滄州臨港經濟技術開發區的劉官莊村、徐莊子村村民徐興海、張淑菲等告訴記者。

《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，隨著環渤海區域發展步伐加快，加上這里“有碼頭、有石油”，重化工產業大幹快上的局面已持續多年，客觀上形成了“重化工圍海”的局面。

從近幾年的發展態勢來看，重化工產業在這一區域仍呈增長態勢，大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、秦皇島、唐山、天津濱海新區和滄州市，其產業無一例外地體現出重化工產業為主導的特色，生產過程中排放的汙染量也比較大。基層環保工作人員向記者表示，這麽多大型化工項目分布在近海，汙染幾乎“難以避免”。

“許許多多的合法項目疊加在一起，得出的結果是渤海的生態危局。”國家海洋局北海環境監測中心總工程師張洪亮、南開大學經濟發展研究院副教授薄文廣等多名受訪專家表示，這些重化工項目，單獨挑出任何一個來看，其產業規劃、環境評價可能都是合法的，不過，渤海就是在各種“合法利用”的疊加下逐漸出現問題、喪失功能的。

多名受訪專家認為，環渤海項目的產業規劃和環境評價，基本都是從局部出發，缺乏對渤海生態平衡的整體考慮。

3、部門權力分割地方各自為政

一些專家及基層工作人員認為，渤海汙染治理不如人意，歸根結底是條塊分割、權力分散，體制不順、配合不當的結果。

“海洋部門不上岸、環保部門不下海，管排汙的不管治理、管治理的管不了排汙的部門割據現象，以及地方政府的各自為政、相互推諉，是渤海汙染無法得到根治最為關鍵的因素。”中科院海洋研究所研究員鄒景忠說。

“比如沿海新增設了一個排汙口，我們作為海洋環境監測單位，連它在哪兒都不知道。”張洪亮告訴《瞭望》新聞周刊記者，陸上有多少排汙口往海里排是環保部門管的事，海洋部門並不清楚，更掌握不了相關數據，這給海洋環境監管帶來了一定困難。他還表示，前些年為了監測、分析海洋汙染形勢，他們還可以上岸到排汙企業取樣化驗，現在取樣都取不了。

據了解，我國對於海洋環境實行的是分頭管理，不同部門各有分工：

環保部門負責全國海洋環境保護工作;國家港務監督機構主管船舶汙染問題;國家海洋管理部門承擔調查、監視、監測我國的海洋環境狀況，主管石油勘探開發及海洋傾廢帶來的海洋環境保護工作;國家漁政漁港監督機構負責漁港船舶排汙的監督及漁業港區相應水域的監視……這樣的制度安排就容易出現相互之間管理的不協調。

海洋環境“多頭”管理，到了陸上也一樣。“部門分割非常嚴重，你有你的規則，我有我的規則。你的問題我不說，我的問題你也別提。比如說，河流汙染水務部門治了，但城建部門沒錢，汙水處理廠沒跟上，汙水照樣往河里排。做的治理規劃也是你部門一個，我部門一個。”河北省一名基層幹部說。

“汙染的是海洋，需要治理的環節卻在陸地上。部門之間打架且不談，治理的難點還在於地方要發展，而環保部門的權力卻不足以提高地方發展經濟的環保標準。”王書明表示。

薄文廣說，海水是流動的，渤海環境問題帶有明顯的公共性。“往渤海里面排汙不一定會影響自身，反而有利益，不排汙的人就吃虧了;治理汙染不一定會享受到好處，也無法拒絕不治理的人‘搭便車’，治理汙染的人就吃虧了。一個典型的‘囚徒困境’就這樣產生。”

4、治理標準不統一

“環保部門監管治理汙染，肯定是按陸地水質標準來，只要企業達到了這樣的標準，沒有理由不讓它排放。但這樣的水質，到了河流里就不達標，到了海洋更不達標。”山東省環保廳流域生態環境管理處副處長郭琦認為，企業排放標準和河流水質標準不統一，河流水質標準體系和海洋水質標準不銜接，是水環境治理的重要障礙。

目前渤海不少入海河流沒有天然徑流，主要依賴城鎮汙水處理廠尾水作為補給。而汙水處理廠即使達到最嚴格的一級A標準，排出來的水仍是劣Ⅴ類，對地表水體、地下水體都有不同程度汙染。

“汙水處理廠一級A標準是COD(化學需氧量)不能超過50毫克/升，氨氮夏天為5毫克/升、冬天為8毫克/升。但河流環境水最次的V類水COD和氨氮標準是40和2，如果沒有自凈水，河流根本達不到標準。”河北一名環境監測人員說。

天津全市25條主要河流中，劣Ⅴ類水質河長高達61%，部分河道還存在黑臭現象。全市11個綜合汙水排海口點位達標率僅為9.1%，6條入海河流監測斷面年水質全部為劣Ⅴ類，近岸海域功能區的達標率僅為30%。

天津市環保局相關負責人介紹，造成水質差的原因除了來水少、水質差，就是汙水處理廠排出的水達不到Ⅴ類水要求。這樣的條件下，汛期泄洪及雨汙水流入河道，河道沈積淤泥上翻，必然會導致“沒見著河水，先聞著臭味”，附近群眾怨聲載道。

據了解，到2017年底，城鎮汙水處理廠的排水水質才能達到地表水Ⅳ類標準，屆時綜合汙水排海口、入海河流排入渤海灣的水質將會有所改善。

國家海洋局煙臺海洋環境監測中心站副站長姜軍成說，我們平時也感覺到，河流來水水質有明顯改善，比如小清河，這是山東河流汙染的典型代表，現在已經好很多了。但是按照海洋近岸功能區水質要求指標監測，小清河入海口位置的水質還是不能達標。

一些專家認為，標準體系不一，很難反映汙染治理成效，也不利於協同治汙。“單純看達不達標不能反映出汙染的趨勢，比如原來超標100倍，現在超標5倍，同樣都是不達標但程度發生了很大變化。可在標準不統一的情況下，雖然你那里有很大改觀，但在我這里看還是不達標。”包景嶺說。

此外，業內人士表示，京津冀區域排汙收費標準不統一也給渤海灣水汙染治理效果造成一定影響。北京排1噸汙水收9元，天津收7元，而河北收1元。這種價差除了造成不公平競爭外，還會讓一些企業轉移到河北，然後排汙認罰，從而影響環渤海汙染整體治理的實際效果。

5、以新理念推進渤海汙染防治

采訪中記者發現，基層管理部門和專家學者對渤海汙染的問題痛心疾首，普遍認為已經迫在眉睫，也對多年治汙而沒有實際效果感到非常著急。他們認為：

應當反思目前在理念和體制機制等方面存在的問題，用新理念新方法治理渤海汙染——那麽多法律法規管不住渤海汙染，可能一部就夠了;

數個“國家級行動”實際效果不彰，轉變治汙思路可能會立竿見影;

部門權力分割、地方各自為政對汙染問題無能為力，把權力和責任集中可能就有招了。

首先，是要出臺專門法律。

從國際經驗看，一些封閉性海域環境保護的立法，大都經歷了從一般法到專門法，從臨時措施到永久措施的過程。如日本《瀨戶內海環境保護特別措施法》、美國《五大湖環境恢複法》。

淩欣認為，有必要對渤海進行專門立法，給予特殊保護——根據其自然環境特點、環境問題特點進行專門立法。立法調整的事務範圍不僅是汙染防治，還應包括資源保護、生態保護等幾個方面。“渤海生態建設統一立法要建立在破除各部門、各級政府‘利益堅冰’的基礎上，需要下定決心，強力推進。”淩欣說。

其次，建立完善的管理機制，目前有兩種方案可供選擇。

第一個方案是做實現有溝通合作機制。中國海洋大學法政學院教授王琪表示，目前涉及到渤海環境管理的政府間合作會議主要有渤海環境保護省部際聯席會議和環渤海區域合作市長聯席會等，為強化其在渤海環境治理中的作用，建議提高會議的制度化程度，提高聯席會議的專業化程度。

第二個方案是設立新的管理機構。淩欣等表示，如何實現協同治理就是需要解決的首要問題。需要設置渤海環境保護的專門機構來來強化渤海區域海洋管理的執行力，比如渤海綜合管理委員會，主要開展海域、海岸帶和近岸陸域一體化管理，實現規劃統一、執法統一、產業布局統一。

再次，切實轉變渤海周邊產業發展和汙染治理思路。

王琪表示，無論是《渤海綜合整治規劃》還是《渤海碧海行動計劃》，是以渤海作為整治的對象，被動地追隨汙染源，采取末端治理的方式，導致海洋、環保等部門關註了各種汙染源卻忽略了汙染源背後的人的行為。

專家認為，實際上渤海環境整治行動除了對已汙染的渤海提出治理措施外，更重要的內容是對人的管理，對開發利用渤海的行為進行規範，通過調整人的行為達到對渤海環境的整治，讓渤海汙染整治事半功倍。

觸目驚心！南京破獲重大汙染案 3000多噸醫療廢物制成餐具玩具

隨意扔在垃圾收購站里的醫用輸液袋、輸液管、輸液瓶等醫療廢棄物，摻雜著使用過的一次性輸液管、一次性註射器、註射針頭危險品，經過違規黑心工廠的加工，制成一次性塑料餐盤和劣質兒童玩具。

據中新網報道，19日，南京棲霞區警方通報了一起令人觸目驚心的醫療廢物汙染案，警方抓獲嫌疑人3名，現場查獲醫療廢棄物13.5噸，實際查實嫌疑人收購、倒賣醫療廢物數3000多噸，涉案價值4000余萬元。

今年8月29日，南京公安棲霞分局在其轄區內的顧家村1號廢品收購站內，發現一批數量驚人的醫用輸液袋、輸液管、輸液瓶等醫療廢棄物。

據現場清點的專案組民警介紹，當時正值酷暑，在高溫下，這些醫療垃圾殘液四處滲流，散發著刺鼻的氣味，令人作嘔。經過警方兩天的清點，共從收購站和附近依維柯面包車中清理出含針頭及輸液管的醫療廢棄物約8.5噸、抗生素類小玻璃瓶約5噸，共約13.5噸。

經查，犯罪嫌疑人張某某為這家收購站的法人代表，2012年初起從南京數家醫院以每家每月800元-1000元不等的價格回收混有針頭、輸液管的醫療廢棄物。根據不完全統計，一家大型醫院每月產生的醫療垃圾至少十幾噸。

“如果是正規處理醫療廢棄物的公司來收購，價格則是4.35元/公斤。很多醫院圖省事和省錢，就與張某某這樣的垃圾收購站簽訂了‘包月’的違規收購合同。”據張某某交代，這些醫療垃圾在經過簡單分類後，轉售至宿遷、浙江等地的加工廠家進行進一步的加工。

警方在追蹤調查後，明確犯罪嫌疑人張某某將回收來的一次性輸液袋(瓶)轉賣給張某(男，1960年12月19日生，江蘇宿遷市人)。2016年9月28日，在宿遷市菜集鎮上張某被抓獲。

根據犯罪嫌疑人張某交代，從2014年初開始，其以每噸2000元至2500元左右不等的價格從張某某手上收購一次性輸液袋(瓶)，然後以每噸2200元至2800元左右不等的價格賣給生產塑料顆粒的加工廠，加工廠生產出來的塑料顆粒則通過塑料市場和網絡，以6000元/噸的價格銷售到全國各地的塑料制品廠家。

在警方的調查過程中發現，這些醫療廢棄物制成的塑料顆粒經過再加工，甚至成為了一些黑心廠家用來生產仿冒知名品牌塑料玩具、餐具等塑料制品的原料。

目前，該案正在進一步審查中。

警方提醒：根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》以及《醫療廢物管理條例》的規定，產生的臨床廢物、醫藥廢物及廢藥物、藥品等醫療危險廢物，必須按照國家有關規定進行消毒、毀型等預處理和處置;無能力處置的或者處置不符合國家控制標準的，必須由所在地縣級以上人民政府環境保護和衛生行政主管部門指定的有相應資質的單位代為處置。

違反規定隨意處置醫療廢棄物，造成嚴重後果的，根據《刑法》第三百三十八條、《刑法修正案(八)》第46條以及相關司法解釋規定，將有可能構成汙染環境罪。嚴重汙染環境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金;後果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

環保督察廣西欽州小冶煉，市委書記稱“觸目驚心”

公路兩旁、山谷之間，小冶煉企業遍地開花，處處點火冒煙。大量廢氣、廢水直排，固體廢物、危險廢物隨意堆放。

這是6月9日下午，中央第五環境保護督察組在廣西壯族自治區欽州市見到的景象。

當日，中央第五環境保護督察組副組長、生態環境部副部長翟青率隊突擊檢查當地小冶煉企業生產情況。

沿著311、312省道，督察組在欽州市黃屋屯鎮等地發現，在公路兩旁、山谷之間，當地小冶煉企業鱗次櫛比，遍地開花，處處點火冒煙。

督察組檢查的多家小冶煉企業，沒有一家有環保設施。個別企業雖裝有除塵設施，但棄之不用。大量廢氣、廢水直排，固體廢物、危險廢物隨意堆放。另一家企業的廢水池散發著濃烈的氨水味，令人窒息。

“回來後，譚丕創市長馬上向我匯報了。真是觸目驚心。是我們自己的工作沒有做好。”當晚，欽州市委書記王革冰對翟青說：“明天下午我要帶隊去現場，一定立行立改。”

欽州地處廣西北部灣經濟區中心位置，是一座正在快速崛起的新興港口城市。但近年來生態環境形勢嚴峻。

2016年10月，廣西自治區發展改革委聯合工業和信息化委對欽州、北海、防城港三市進行摸底調查，發現僅欽州就有鋼鐵、鐵合金企業共38家，是三市中數量最多的。

2017年6月，欽州市政府關於“中央環保督察反饋意見問題整改情況公開內容”稱，按規劃要求，鋼鐵和鐵合金行業主要布局在防城港企沙工業園，但沿海三市均大量引進該類產業；已投產46家相關企業，其中35家分散在欽州市多個工業園區。

之後，欽州等市均制定了各工業園區的產業準入負面清單，執行自治區“兩高”聯席會議審查制度，不再審批產能過剩行業新增產能項目。2017年，欽州市制定了《落實高汙染高耗能項目及產業布局問題整改措施工作方案》《鋼鐵和鐵合金行業整改規範要求》等文件。當地環保部門也對欽州金明冶煉廠等5家超標排放企業進行了立案調查處理。但小冶煉遍地開花的勢頭並沒有得到遏制。

《廣西壯族自治區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見問題整改進展具體情況》稱，北部灣經濟區是我國最早完成戰略環評的五大重點區域之一，但在開發建設時未充分考慮戰略環評要求和環境承載能力，高耗能、高汙染產業布局相對集中，產業同質化趨勢明顯。