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區委書記蘇力之死

http://magazine.caixin.com/2012-02-24/100360423_all.html

 年僅45歲的中共廣東省韶關市武江區區委書記、區人大常委會主任蘇力,於2月17日凌晨自縊而亡,如同演繹一段粵北山城的「官場魔咒」——就在不足兩年之前,該地前任區委書記鄔學新因個人經濟糾紛在卸任後自殺,後事正由蘇力參與料理。

  韶關市政府2月17日上午即在網站發佈信息,通告蘇力身亡。 當日晚間,一份更為詳盡的政府通報稱,蘇力用睡袍帶子在其住宅陽台自縊,身體未發現外力暴力侵害傷,住宅沒有發現異常,並留有遺書。公安機關判斷蘇力為自殺。

  通報對蘇力死因的初步分析是,其受工作上一些困擾,導致思想上產生很大壓力,出現悲觀厭世情緒,並且沒有很好化解而最終選擇自殺。

  與同樣選擇自殺的前任不同,蘇力並非韶關本土幹部,其自縊消息傳出,家鄉廣東順德亦是嘩然,尤以塗料商界為甚。

  2009年,為響應廣東省「雙轉移」戰略,作為省委選派幹部的蘇力牽頭,將順德塗料產業162家企業引入武江,成為他在韶關的政績重頭。故事與 慣常的招商引資並無二致。在蘇力主導之下,為吸引企業,當地規劃大規模的工業園區,承諾廉價的土地供給等優惠政策。然而,首次簽約兩年後,至今仍未有一間 企業實現轉移。

  政策導向和社會環境正在悄悄變化。國家和廣東省對土地資源的使用趨向審慎,地方政府可控土地指標日趨緊張,徵地矛盾增多,成本劇增。武江力求一 舉建立的全國性塗料中心,未如蘇力和塗料商們的預期,正面臨徵地指標難以迅速下達、徵地推進緩慢等一系列問題,進展膠著。在韶關孤身走仕途的蘇力,突然以 死解脫,對本已波折不斷的塗料產業轉移而言,更如當頭一棒。

選調官員蘇力

  對於蘇力的死,蘇力在韶關和順德的多位朋友都大呼「好震驚!」韶關市一名官員對財新記者表示,今年春節後還見他出席多項公開活動,未見異樣。

  1966年11月出生在廣東佛山順德的蘇力,2008年調任韶關前,一直在順德當地任職。從教師做起,他先後擔任中共順德團市委書記、中共順德市委宣傳部副部長、大良街道黨工委書記和人大工委主任。

  2008年5月,廣東省提出產業和勞動力「雙轉移」政策,欲將珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移,實現地方產業升級轉型。同年7 月,為配合「雙轉移」政策,廣東省委選派30名優秀年輕幹部赴各市、縣任職。其中,從珠三角地區選派20名縣處級幹部到東西兩翼和山區擔任縣級黨政正職。 蘇力即在名單內,從順德大良街道黨工委書記調任至武江區擔任區委書記。

  在蘇力的韶關下屬眼中,這位新領導對自己的形象很是重視,每每出現,西裝均熨燙得筆直,頭髮一絲不苟地向後梳起。其「做事較真」的印象也逐漸在韶關為人所知。其中一個細節是,蘇力每次發言的講稿,無論是否自己撰寫,都會親自謄抄一遍再用。

  一位多次接觸過蘇力的當地媒體人士告訴財新記者,蘇力做事謹慎,事必躬親,一個工業園的交通整治也會親自蹲點。 前述韶關官員告訴財新記者,蘇力到任後,其妻子和兩個女兒仍在順德。2月17日凌晨0點到1點間,其妻接到蘇力電話,發現其有輕生言語,就托蘇力司機前往他在韶關的住處查看。司機進門發現蘇力已經吊死在陽台。

  蘇力自殺後第二天,在家屬的要求下,他的遺體被運回順德。武江當地政府出動了近30人的工作組陪同。蘇力在順德的追悼會哀榮之至,到場1000 多人,韶關市、武江區兩級政府200多人到場,包括韶關市紀委的領導人。佛山和順德市政府部門也有200多人到場。「800多個花圈啊,把整個順德的花圈 都買完了。」蘇力的朋友說。這被外界視為是為蘇力「仕途無污點」背書。

牽頭產業轉移

  當過老師的蘇力,調任武江不久即提出「舉全區之力,創廣東省教育強區」的口號。然而,尋找新的經濟增長點,更是「一把手」蘇力的執政重心。

  武江區是韶關重點發展的新城區,區內重點開發的芙蓉新城項目是「新韶關」的所在地。蘇力的前任鄔學新在任時,引進了包括碧桂園在內的多個房地產 大項目,以房地產撬動經濟。但負面效應漸現,在國家統計局公報中,2011年韶關房地產價格相對升幅連續三個月位列全國前三。國家對房地產調控政策持續, 武江區依靠房地產獲得增長的模式將難以持續。

  蘇力在廣東產業「雙轉移」背景下調任武江,承接順德產業轉移成為他順理成章的選擇。

  2008年「五一」假期,已經到武江開展工作的蘇力,通過順德人梁志明找到了曾經的老領導,如今的順德塗料商會會長胡景釗,希望通過胡的牽線,引入順德的塗料產業。

  彼時,順德塗料產業也正面臨升級轉型的瓶頸期。順德塗料商會會長胡景釗告訴財新記者,順德是塗料之鄉,全國50%的塗料產品來自順德。作為順德八大支柱產業之一,過去20年塗料產業和家電、家具等行業一起創造了「順德奇蹟」。

  但順德塗料產業發源於上世紀80年代末,很多是手工作坊起家,大量中小塗料企業在安全生產間距、面積等均不符合2006年國家頒佈的《危險化學 品生產企業許可證實施辦法》的要求。在珠三角腹地的順德,土地資源緊張,很難就地擴大廠房,或者另闢園區。2009年是危險品安全生產許可證的換證期,按 標準,很多塗料企業無法換證。當年,順德塗料商會多方求情才暫時過關。

  但和蘇力見面之後,各處考察的胡並沒有將武江視為轉移重點。當年6月,胡景釗在廣東鶴山參加一間塗料廠的奠基儀式,收到消息的蘇力,迅速派人到鶴山「劫走」了胡景釗和同去的好幾個塗料商人。

  見面後,蘇力向他們介紹了武江發展的優勢,包括「大片的土地」,以及包括京廣鐵路、武廣高鐵、京珠高速、韶贛高速和正在建設的廣樂高速等在內的多條幹線通過該區。

  此後,蘇力又組織武江區招商班子去順德招商,帶去了發改委、經貿局、環保局、安監局、科技局和銀行的多位一把手。

  胡景釗告訴財新記者,2009年前後,廣東省內外很多地市均希望承接順德塗料產業轉入,「但沒有一個地市有武江的工作細緻、感人」。順德福派塗 料公司的總經理王志明說,雖然各地均給了相當優惠的招商條件,但蘇力出身順德更受信任,且蘇力和武江政府的熱情和執著,也讓很多企業感動。武江招商班子還 未離開順德,已經有很多企業表示願意投資武江。

  2009年2月,在順德商會的組織下,162家來自順德、中山、廣州、高明的塗料以及配套企業和武江政府簽約轉移武江。武江區承諾提供多達8000畝土地作為塗料產業基地,首期1200畝土地,轉移27個企業。

  「以往,談兩三年能談下來三五十個企業已經非常了不起了,」胡景釗說,「這次短短8個月,162家企業簽約,蘇力和武江區政府的效率非常高。」

  簽約後,順德塗料產業「抱團」轉移武江的新聞成為各大媒體關注的焦點。武江打造國家級塗料產業示範園區的表述不時見諸報端。

土地扼喉

  讓蘇力和順德塗料企業沒有料到的是,產業園建設卡在了最基本也最關鍵的土地問題上。按武江的規劃,武江承接的順德塗料產業,將歸入東莞(韶關)產業轉移工業園(下稱莞韶產業園)。整個產業園分A區甘棠產業園和B區龍歸產業園。A區規劃用地9009畝,B區7723畝。

  其中甘棠產業園,按計劃將劃出給塗料企業的首期1200畝土地,2010年底就該開始進駐廠家。然而,承諾的時限過去了,武江方面的反饋是:土地指標沒有下來。

  韶關一位不願透露姓名的官員告訴財新記者,武江並不缺地。但目前,大規模的用地審批權上收廣東省。在「雙轉移」的背景下,廣東粵北各市都在努力 承接轉移,向省裡競爭土地指標是各地要務。韶關方面稱,緊鄰韶關的南雄市靠著引入精細化工產業創造了近年來為人樂道的「南雄模式」,也佔用了有限的用地指 標。

  土地指標卡殼,企業無法進行廠房設計、設備購置等一系列升級或者轉移的準備。一位準備進駐的塗料商人說,當初簽約的企業,很多已經交了幾萬到幾十萬不等的誠意金,有些企業主甚至已經在武江購買了房產。時間拖久了,企業主難免怨言,通過順德塗料商會催促武江給地。

  「我們也一直在和武江區溝通,我和蘇力都很痛苦,但是土地下不來,誰也沒辦法。」胡景釗說。前述韶關官員透露,為了土地指標的事,蘇力還曾和韶關市的領導有過摩擦。

  蘇力情急之下亦有行動。在土地指標尚未下發的情況下,莞韶產業園的甘棠片區(A區)的徵地已經實際開始。武江政府網公佈消息稱,至2012年2月,該片區的徵地、附著物清表、園區環評、園區安評等工作已完成。

  甘棠村一位歐姓村民告訴財新記者,2009年到2010年,政府就開始在甘棠徵地,價格是3萬元/畝。但進展並不順利,一直拖到2011年年中才開始平整土地。

  蘇力對此冷暖自知。武江區的芙蓉新城開發近十年,徵地推進緩慢,蘇力調任後也未能有所突破。而近年來廣東省因為徵地引發各類衝突不斷,地方政府想要複製早年以超低地價快速大面積徵地的模式,越發困難。

  多次採訪蘇力的韶關媒體人士透露,因為徵地不力,蘇力在去年的工作會議上被韶關有關領導點名批評。

  2012年1月,廣東省國土廳最終批覆了武江區2011年度第一批次和第三批次的城鎮建設用地,共計74.4公頃(1115畝),武江土地困局似有轉機。然而此時,塗料商人收到的消息是,塗料中心土地的出讓價格不得低於13.4萬元/畝。

  順德塗料商會會長胡景釗透露,蘇力最初和企業談的土地價格,第一批為3.8萬元/畝,第二批4.8萬元/畝。可見蘇力預期的政府徵地價可能更低於這些出讓價格。

  按照廣東省國土廳2010年調整後的徵地補償標準,武江區甘棠和龍歸的土地屬於六類土地。按批准土地面積和種類計算後,這些土地的補償費約2.8萬元/畝,若加上青苗補償費、安置補償等費用後,實際支出將更高。

  13.4萬元/畝的土地出讓價凸顯了實際徵地用地境況的變化。企業主雖對土地價格上升早有準備,但一下翻了4倍仍難以接受。前述順德塗料商告訴 記者,為留住企業,武江官員向企業承諾,按規定先交錢買地,等投產後一個月,再將多交的土地金退還給企業。後來,又將退錢時間改為三個月。同時,武江的官 員還承諾承擔因退款導致的25%所得稅負擔。

  按一期每畝退款9.6萬元計算,武江區政府在投產三個月後退回企業的土地出讓金達1.15億元,和2800萬元所謂稅收補償。如果全部8000 畝土地出讓都按此操作,武江區承諾的稅款負擔就到達1.7億元。無論以何種形式兌現,這平白增加的「優惠」負擔,對於2011年財政一般預算收入僅 2.43億元的武江區而言,絕不是「好買賣」。

  胡景釗和順德的企業主固然對武江的承諾感到滿意,但同時也擔心:「接近2億元啊,蘇力的壓力真是太大了。」胡景釗說。

  牽頭人蘇力自殺後,新任領導能否兌現之前的承諾,商人們都沒有底。蘇力死後第二天,財新記者在甘棠產業園看到,整個園區除了門口的一塊介紹牌, 尚未有一間企業遷入。大塊平整後的土地上沒有作業車輛。龍歸產業園迄今停留在規劃階段,當地村民尚不知曉開發工業園事項,徵地也未曾開始。

區委 書記 蘇力 之死
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