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團購業搶錢 演出三大荒謬混戰

2011-7-25  TCW




搶到五折團購券,先別高興太早。價格打折,你買到的商品與服務,可能也打折!

小小的台灣,在擠進三十家團購業者後,業界盛傳臉書(Facebook)暑假將加入戰局,美國即將首次公開上市(IPO)的第二大團購網Living Social,也傳出將收購本土業者以進軍台灣市場。競爭越加激烈,可能讓團購熱再創高峰,但也可能因業者惡性競爭,犧牲消費者權益。

先看戰況。「(相較其他國家)台灣三十歲以下的很多都住家裡,可運用收入很高!」跨國團購網站集購城大中華區執行長鄭喬予解釋,加上台灣網路密度高、電子商務市場和團購風氣都相對成熟,人工成本又低,對於需要大量業務人員的業者來說,台灣相當具有吸引力。

團購戰況,可以從兩個場景來看:

場景一:即使入口網站收費條件嚴苛,團購業者仍趨之若鶩。

雅虎奇摩的「大團購」平台上提供六個名額,供團購網站刊登訊息,據本土業者透露,雅虎奇摩除了對六家業者收取廣告費,當月消費額如果超過七百五十萬元,雅 虎奇摩可再抽一○%;若六個業者之一達不到最低消費額,則必須讓出位置,其他在「排隊」的團購業者,隨時準備補上。

場景二:明星商店老闆,團體面試各家業務。

這類場景經常出現。餐廳中,大圓桌邊坐著餐廳老闆和多家團購網站業務,桌上放著文宣、雜誌、行銷方案、電腦簡報,業務輪番上陣,爭取店家合作。

為了爭取明星商品參加團購,業者甚至自掏腰包,支付與原價的差額。

團購業者無所不用其極,主因來自現金流壓力。要擴大市占,就必須培養龐大業務系統開發商家,衝高交易量,而為吸引店家、消費者,團購網站更砸下大量廣告預算,以爭取曝光。

如此循環,現金流的穩定,成為團購網站的生存關鍵,有沒有東西賣?能否賣得多?成為業者的唯一考量。至於消費者權益、店家營運,已非考量範圍,團購市場的謬象,就此而生:

謬象一:菜色消失快標榜物超所值,只是騙局

「餐券」是台灣團購市場最大宗,大多以五折價格兌換指定套餐,但一半的價格可能也只買到了一半的品質。

「他們其實是全新設計一個餐,又抬高價,那(打折後)其實根本只是市價。」至今已與五家團購網站合作促銷的餐廳BCDOG店長Victor說,曾有團購業者直接要求他,為了活動開發新菜色,「價格還由他們來定!」所謂物超所值,只是一場騙局。

Victor指出,為了避免上當,消費者可事先了解店家菜單,「哪些菜色,活動之後就都不見了?」而對商家而言,面額券是更好的促銷手法,鄭喬予回憶,合 作的火鍋業者推出半價買一千抵用券的活動,消費者到店後都點了二千八百元的相撲火鍋,「它做了三檔,只有這檔賺到錢。」

謬象二:超賣優惠券店家接不了,反而吃不到

大型團購網站業務為達業績,加上抽佣金考量,常仗著網站人氣,要求店家提供大量折扣名額,或在店家不知情的情況下,超量販賣優惠券。

台大厚讚牛排是最慘烈例子之一。「我們已虧了二十幾萬元了。」台大厚讚牛排一位員工透露,團購業者不願限制名額,在老闆不知情下,竟超賣一萬份,老闆趕緊喊卡,「他們(團購業者)平常都超賣,因(消費者)不一定會轉帳啊!」團購業者於是將風險轉嫁至店家。

為了求快、衝量,團購業者甚至在未查證情況下,自行將產品內容上線,「我們店本來就沒有沙拉,他還寫供應沙拉!」該員工激動的說,由於活動引來太多爭議, 台大厚讚牛排已開始鼓勵不滿的消費者退費,「我們還拿營業紀錄給消保會看,我們不是不接(指接受客人來店消費),而是真的接不下了。」

謬象三:客服開倒車業務內容,竟一問三不知

團購業者最令人詬病的,就是客服部門,但低落的服務品質,不只對消費者,店家也有相同感受。

「有的檔期都還沒有結束,團購網站業務就換人了。」Victor嘆道,新來業務不了解之前談的合作內容,就連客服部門也一問三不知,一旦網站資訊有錯,最後還是店家得自行面對消費者的電話攻勢,「跟以前完全不同。」

隨著競爭白熱化,大型團購業者的服務品質卻開倒車。

當大型業者引起爭議時,小型業者的新模式此時引起了注意,「台南食我愛購購」專注於台南店家,「我們不打業務戰、不抽成、免預付,只收定型化的行銷服務費。」台南食我愛購購共同創辦人吳崟睿說。

台南食我愛購購是不到二十個人的團隊,在沒有強烈的現金流壓力之下,讓店家自行決定優惠內容,並發行「食我卡」,持卡就能在台南四百多個店家得到優惠,目前發卡數已經破萬。

台灣的團購大戰預計在未來臉書進入後,戰況更加慘烈,但業者除了該注意市場占比、營收規模之外,如果不能及時改善服務品質,一旦店家和消費者對團購的信心崩潰,最後只能全盤皆輸了。

【延伸閱讀】團購前,先問業者5大問題!

1.購買券類是否載明定期化契約保證?有的話,代表有提供合法退費管道及消費條件

2.退費機制是退現金或儲值金?如採儲值金方式,消費者形同變相強迫消費

3.服務型商品是否有使用限制?每日限額、使用時段、基本消費等都應留意

4.「原價」是否合乎市場價格?以防成為「團購特製高價餐點」受害者

5.團購業者是否有銀行信託憑證?有的話,可避免團購業者在消費者兌券前捲款而逃

資料來源:各業者


團購 業搶 搶錢 演出 三大 荒謬 混戰
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連動債勝訴受害者現身說法 掌握銀行三大荒謬 苦主也能討公道


2011-8-22  TWM




看似落幕的連動債事件,實際上卻 暗潮洶湧,三年多來只有一成投資人從司法途徑替自己討回公道,但這珍貴的一成勝訴案例,給廣大的投資人無限希望,他們是如何辦到的?

撰 文‧許瀞文

雷曼兄弟倒閉至今已經三年,當時大群雷曼連動債投資人到銀行前抬棺抗議、撒冥紙新聞,仍讓人記憶猶新;三年後,多數人都在銀行強 力遊說下和解,只剩下少數人不甘吞下這口氣,堅持從司法這條路替自己討回公道。但,要得回嗎?本刊揭露連動債至目前的所有官司狀況,這或許正是銀行最不願 面對的真相。

曾志祥(化名,因官司仍在訴訟中,保護當事人)、年約五十歲,是美國留學回來的MBA,身為單親爸爸,為全心照料自己唯一的女 兒,在六年前辭去工作,目前是專業投資人,靠著早期投資股票的分紅及繼續投資過生活。二○○八年三月,人在養老院生病的母親交付給他五百萬元養老金,他將 這筆錢轉到第一銀行做定存,卻成了他人生最後悔的一個決定。

他在臨櫃定存時被一銀人員告知現在最高只能做三百萬元定存,並將他引到理專辦公 室,開始推銷兩檔雷曼兄弟發行的「保本保息連動債」,一檔為紐幣,另一檔為澳幣,在這之前,他從沒和一銀有任何財富管理業務上往來,僅有存匯款,連一檔基 金都沒買過。

理專從容地拿出DM(宣傳品),強調連動債性質和新台幣定存相同,保本保息,年配息高達一成以上,且利息收入不用扣所得稅, DM大標題上清楚寫了「保本連動債」五個字,曾志祥心想如果能幫媽媽多存點利息也不錯,於是他改做兩百萬元定存,其餘的三百萬元中,兩百萬元買了澳幣連動 債,一百萬元做紐幣連動債。

銀行只強調保本

中、英文說明書不符合

半年後母親過 世,同時雷曼兄弟宣布倒閉,曾志祥去電銀行,一開始理專說「沒事,你買的是保本保息,年底董事會後會有決議。」隨著日子一天天過去,理專開始推拖拉,到最 後告訴他:「雷曼倒了不關我們的事, 我們也是受害者。」銀行在社會壓力下,開始與連動債投資人協商,曾志祥說:「銀行說一成五(原始投資金額)和解,不然就一毛錢沒有。」他也試著透過自救 會、金管會爭取自己的權益,但得到的答案都讓他失望,金管會說這是他和銀行的紛爭,希望他自行解決。他很疑惑,難道連銀行拿出的白紙黑字廣宣品都不能信 任?為替自己討回公道,也守護母親最後一筆資產,他走向訴訟一途,企盼司法能還他一個公道。

曾志祥開始蒐集對自己有利證據,詳讀說明書後發 現,銀行給的中英文說明書兩者內容部分不符合,英文說明書上明確記載「該商品不得在台灣公開銷售或募集,僅可售予專業法人機構及台灣境外投資人」,上面從 頭至尾也沒提到任何保本的訊息,但中文說明書上卻反過來該寫都沒寫,只強調「保本」。

對母親的愧疚感,加上打官司的折磨及被銀行欺騙的屈 辱,種種的壓力讓他無法承受,將近一年時間晚上無法成眠,還開始出現「鬼剃頭」現象,頭皮上東禿一塊、西禿一塊,「我出門都要戴帽子怕嚇到別人,這精神賠 償我該跟誰要?」曾志祥氣憤地說。

就算出庭壓力再大、再折磨,曾志祥也挺起胸膛認真面對,他每庭都到,甚至最後宣判雙方律師都沒出席,他仍 堅持到最後,一審結果原告勝訴,法官宣判銀行應該支付原始投資金額的一一○%給原告。當時審理這案件的台北地院法官趙子榮親手將判決書交給他,並告訴他: 「你創下了國內先例,因為另外的一○%是對銀行的懲罰性賠款。」走出法院那一刻是他兩年來最開心的一天。

不過才高興沒有幾天,隨即陰霾又 起。因為一銀決定上訴,儘管他透過律師向銀行表示,一成的懲罰賠款他可以不要,但銀行堅持只願付三成和解金,否則就是上訴一途。

第一銀行發 言人林漢奇表示,因官司還在訴訟中,不方便多發表意見,林漢奇指出,當時雷曼兄弟商品幾乎在各家銀行的宣傳品都寫上保本兩個字;至於中英文說明書不合的爭 議,他認為投資人簽署哪一份文件,則以該文件為主。

荒謬一:資訊不實

網路有無淨值公告仍成謎

曾 志祥的案例仍激勵連動債受害人,只是,能夠與銀行對抗,打贏官司的投資人仍不多,根據建業法律事務所及宏觀財務顧問平台統計,截至今年四月底,共有二百三 十件連動債訴訟案件判決確定,其中只有二十三件、也就是一成的案件是投資人勝訴。

看來,這場小蝦米對抗大鯨魚的戰爭,小蝦米仍是居於劣勢, 畢竟能像曾志祥這樣堅持到底的案例仍是不多。

許多連動債受害人都有這個疑問:為何幫自己討公道這麼困難?

曾經經手多件連動債 官司的立人律師事務所律師吳麒解釋,很多投資人都太著重在和銀行簽訂契約的過程,詳細說明自己如何「受騙」,但進一步追問,卻根本無力舉證,因為每份契約 書都有受害人親筆簽名或蓋章,這些親筆簽名搖身一變成為銀行在法庭上的最佳護身符,自然敗訴居多。

其實有更多投資人找上吳麒,但他都拒絕, 理由是「舉證太困難一定輸」,直到有位受害人拿著字條來找他,他才接手,「因為他手上有張理專寫的字條,『九五%買公債,五%買選擇權』」。

法 庭上理專也承認字條是他所寫,但即使如此,在桃園地院一審時仍敗訴,原告不甘心繼續提起二審上訴,「我換個方向,強調銀行沒有盡到『善良管理人注意義 務』,違反《信託法》導致受害人有直接損失。」吳麒說。該案件二審大逆轉,原告勝訴,拿回原始投資金額,這案例也成了其他勝訴案主要參考依據。

何 謂善良管理人注意義務?吳麒說,在法律上沒有任何清楚定義,但引用《信託法》後能將責任轉至銀行,必須說明如何盡義務管理,在他打官司過程中,發現銀行種 種荒謬,也成了受害人勝訴關鍵。

荒謬二:處理輕忽

跌破下檔保護竟用平信寄發買了東西總該有明確價格,但銀行給 受害人的每月對帳單上,不是寫「NA」,就是打「*」號,銀行的說法是:「這是保本商品沒有淨值」、「市場沒有成交所以沒有淨值。」吳麒強調,購買基金和 連動債一樣,都屬於投資信託契約,銀行該盡相同責任義務,每個月寄發基金對帳單時都有淨值、單位數公告,為何連動債卻沒有報價?

吳麒指出, 銀行都說在對帳單上註明銀行網站有看淨值路徑,但如果投資人能夠證明,其實到現在為止大部分的銀行都未能明確證實有在網路上公告淨值,絕對是打贏官司很有 力的證據之一。

幫曾志祥打官司的德律聯合法律事務所律師劉緒倫表示,連動債價格跌破下檔保護,銀行竟然是用平信、大宗郵件寄發,連股市融資 追繳令都用限時掛號方式寄出,跌破下檔保護對受害人來說是相當重要的資訊,怎能用平信寄出?

荒謬三:隱瞞資訊

未 告知最大風險 恐血本無歸在雷曼兄弟倒閉兩個月前,某大型民營銀行開始公告淨值,「我有受害人前個月對帳單上淨值和投資本金相同,但下月對帳單卻寫損失七○%,還附註曾 跌破下檔保護。」吳麒說,一個月內風雲變色,但用平信寄出的通知函可能被當廣告信早就丟入垃圾桶,投資人根本不知情。因此如果投資人拿得出這些平信通知 函,也容易成為對自己有利的呈堂證供。

劉緒倫說,銀行不斷強調有告知投資人連動債信用、匯率風險,來淡化自己該承擔責任,但有告知信用風險 並不等於告知最大風險,「如果可以舉證銀行沒說清楚﹃你可能一毛錢都拿不回來﹄,也是法庭上對投資人有利的證據。」

律師建議:

能 接受銀行提出條件 就和解截至目前為止,仍有近千件的連動債訴訟還在一審或二審中,也有些已經上訴到最高法院,針對這些投資人,又該如何因應?

吳 麒說法律上有句諺語:「瘦的和解好過肥的訴訟」,如果銀行提出你能接受的條件,不妨優先選擇和解,畢竟打官司所要耗費的精神體力及金錢,會對你的生活造成 不小影響。

吳麒說經過三年,終於看到投資人有贏的機會,二審敗訴有機會上訴的人,不妨在能力範圍內考慮上訴,給最高法院一個表態的機會, 「類似案件最高法院意見分歧,如果能統整出代表意見,這將對高院及地院有更大的約束力。」

曾志祥一審勝訴三大關鍵

1. 保留廣宣品, 因為廣宣品也算契約,上有保本兩個字,本金卻一毛都拿不回。

2. 證明銀行告知信用風險不等於告知最大風險。

3. 證明信託契約成立後完全沒給參考淨值,讓投資人無法判斷。

曾志祥一定要贏的三個堅持1. 積極尋找對自己有利證據,只要有勝訴判決立刻詳讀。

2. 每次開庭必到場為自己爭取權益。

3. 開庭前和律師討論該注意細節。

連動債訴訟勝訴、敗訴關鍵

勝訴原因

廣告中記載「保證保本」、「定存」、「保息」 等不實字樣。

理專未積極告知本金損失風險(尤其當事人已經先要求購買保本商品)。

銀行未主動及時告知風險變動,跌破下檔保護 以平信寄發。

銀行難以舉證出有盡善良管理人注意義務。

定期對帳單寄發,不代表有盡告知風險變動義務。

敗 訴原因

說明書或風險預告書有記載不保本風險,但當事人有簽名。

當事人智識足夠或有購買連動債經驗。

理專未告知 「保證保本」,所以會有本金上損失。

廣告、說明書上沒明顯使當事人誤認產品保本。

當事人就未盡善良管理人注意義務舉證失敗。

資 料來源:建業法律事務所暨宏觀財務顧問平台


連動 勝訴 受害者 受害 現身 說法 掌握 銀行 三大 荒謬 苦主 也能 能討 公道
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上市櫃公司資訊揭露 荒謬做半套

2012-10-08  TCW




以保護投資人為名,政府管制多如牛毛,但是,為什麼上市櫃公司的投資資訊至今無法做到即時且透明?

生產多媒體資訊產品的吉祥全(原名訊碟)頗具代表性。一家每股股價不到兩元的上市公司,前董事長呂學仁等人,因編製不實財報等,在二○○五年被投資人保護中心(簡稱投保中心)提起求償訴訟。

這場長達七年多的訴訟,在四月二十七日經台灣高等法院判決,吉祥全應與呂學仁等五人,須連帶賠償投資人新台幣二十二億二百餘萬元。

直到八月十日,吉祥全雖應主管機關台灣證券交易所(簡稱證交所)要求,對此案做進一步說明,但吉祥全在公開資訊觀測站中的說明,都以「洽請委任律師評估,本公司以估列之賠償損失準備二億五千萬元仍尚屬合理」為結語,未完整揭露公司可能面臨的求償風險。

由於這一個案子,高等法院還未做出終判,因此,吉祥全律師出具的意見,都符合程序上要求。

但是,公司被判賠二十二億餘元,對營運影響有多大?

證交所不管資訊是否翔實》

截至上半年,吉祥全合併財報中帳上淨資產約十七億元,現金與約當現金僅約一億五千萬元,一旦高等法院終判出爐,投保中心董事長邱欽庭說:「吉祥全根本無力償還。」若吉祥全籌措不到賠償金,恐拖累資金週轉,屆時八千多名受害股東與現任股東,恐均求償無門。

對吉祥全一案,證交所表示,上市櫃公司只要把訊息揭露在公開資訊觀測站中,就盡到職責;至於表達的內容是否翔實,可再行討論。

證交所、櫃檯買賣中心都扮演投資人「守門人」角色,投資人透過他們的把關,取得可靠的投資資訊。但當公司在公開資訊觀測站中,揭露的資訊只有「半套」,或是投資人要靠著閱讀冗長的財務報表,才能一窺公司營運全貌,實在叫投資人太沉重。

吉祥全是諸多案例的縮影。可想見,未來在國內企業屢被國際企業提起專利權訴訟,若主管機關不能盡責監督,讓企業資訊透明,股民若等到訴訟答案揭曉時,恐哭訴無門。

上市 公司 資訊 揭露 荒謬 做半 半套
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啟示二》荒謬 ── 低效政府壓抑民間活力的無奈 台灣豬 向下沉淪的奇幻漂流 五大惡劣環境重創養豬產業

2013-05-27  TWM
 

十七年了,曾經叱吒國際的台灣豬業,淪為口蹄疫疫區已整整十七年;近日,農委會主委陳保基更進一步宣布:全面取消口蹄疫疫苗補助,此舉無異放棄讓台灣脫離疫區。

「豬」是國內產值最高的經濟動物,也是僅次於稻米的重要糧食;政策無能,官僚殺人,「豬」不只是「豬」,我們在此發出最沉痛的嘆息!

撰文‧劉俞青

四月底,南台灣嘉義的空氣中已經有一絲燥熱,車子開進「泰宏榮畜牧場」,一下車,空氣中泛著一股揮之不去的飼料發酵味。對我們這些「只吃過豬肉,沒看過豬走路」的城市人而言,氣味的確不好聞。

「養豬沒有什麼不好,沒有豬農,大家哪有好的豬肉吃!」一九七五年生的盧建男,是這座畜牧場的第三代,文化大學經濟研究所畢業後,直接返鄉接手養豬場。「不好的是這個產業環境,我不懂,政府為什麼要這樣對待豬農?」他一邊抱怨,一邊舞動拿在手上的報表,上面一筆筆密密麻麻記錄著養豬場的收支細項。

惡劣環境一:

豬肉價格直直落 豬農為生計咬牙硬撐去年,盧建男畜養的兩萬頭豬,一共賠了一千多萬元;今年,情況可能更糟。「隔壁村的很多人不堪虧損,去年已經改為幫大廠代養,養了一輩子的豬,最後變成幫人打工;有更多人甚至乾脆收掉養豬場去打零工,我也不知道還能撐多久?」盧建男的口氣裡有很深的無奈。

在嘉義當地,泰宏榮或許不是技術最進步的養豬場,也不是經常上媒體受訪的「樣板」業者,但盧建男的感觸卻可能最貼近全台六千多戶養豬農的心聲。

去年,台灣豬肉價格慘跌,不見政府出手救助;今年,豬肉價格持續探底,兩年下來,台灣豬價最高跌幅三成。以一頭一百公斤重的肉豬而言,每公斤的成本約在六十三元左右,但去年肉品拍賣市場裡的成交價紀錄,最低時大約只有五十五元;換句話說,豬農每賣掉一頭一百公斤重的豬,就要虧損八百元。

市況這麼差,為什麼還願意回來接手?「我們家兩代都是養豬,父母年紀大了,許多新的養殖技術跟不上去;政府的輔導政策又無法深入每戶豬農,如果我不回來,最後只有收掉一途。」盧建男對我們說道。

盧建男剛回家接手時,豬價還沒那麼差,每公斤豬肉還有七十多元;但近兩年,豬價像溜滑梯一樣直直掉,即使年輕人願意返鄉接手,也看不到產業的明天。但情況還會更糟,今年四月以來,幾道政策的寒風再度狠狠地從豬農的心上颳過,將原本已經站在懸崖上搖搖欲墜的豬農,一下吹落谷底。

最令豬農心寒的是,農委會竟然下令取消口蹄疫疫苗的補助!

惡劣環境二:

農委會自暴自棄 取消打口蹄疫疫苗補助一九九七年,台灣爆發口蹄疫疫情之後,豬農的生活就從天堂掉入地獄。

當時,農委會每年都會編列六千多萬元的口蹄疫疫苗預算,每頭豬只要施打疫苗,農委會就會補助一半的疫苗費用,以此鼓勵台灣豬農全面施打疫苗。相較於鄰近的中國,採全額補助,施打疫苗完全免費,台灣雖然遠遠不如,但也聊勝於無;更重要的是,這還能表明政府對抗口蹄疫的決心。

但令人匪夷所思的是,農委會竟決定今年四月一日起,全面取消口蹄疫疫苗施打補助。農委會副主委王政騰在公聽會上表示:「因為有一○%的豬農沒有落實施打,台灣長期下來很難徹底脫離疫區,疫苗補助目標無法達成,所以決定取消!」這種近乎「自暴自棄」式的政策思考邏輯,充分反映政府的顢頇,以及對台灣養豬產業的漠視。

「沒有了補助,每頭豬的成本至少增加十四元。」豬農業者解釋,過去因為政府統一採購,所以每支疫苗只要約十三元,扣掉補助,每位豬農實際支付的成本約六元;但現在補助取消,又沒有大批採購優勢,疫苗價格直接漲到二十元。一來一往,豬農要負擔的成本,每頭豬整整增加十四元之多!

「十四元還事小,如果因為補助取消,疫情又起,那就不是計算幾元的損失,而是全台灣的浩劫了。」中華民國養豬協會理事長楊冠章神色嚴肅地說。楊冠章經營的「合豐畜牧場」,在彰化當地是頗有名聲的養豬場,花費巨資打造的廢水處理廠,經常有人前來觀摩。這兩年,他忙於協會的事務,為所有豬農發聲,整天跑立法院,養豬的事務全數交給叔叔楊武柔打理。

「即使是口蹄疫爆發時,雖然損失慘重,但都沒有比現在更慘,因為當時我知道我會再起;但是現在,我看不到未來。」有三十多年養豬經驗的楊武柔,談起每頭豬的神情,就像在談自己的孩子一樣真誠;他憂心這樣的環境,如何叫年輕人接手?

惡劣環境三:

財政部落井下石 取消飼料關稅補助在豬價低迷,以及農委會取消口蹄疫疫苗補助的傷害下,沒想到又一道金牌砸下,宣布從今年四月起,取消對進口玉米飼料的營業稅補助。台灣養豬業有近八成仰賴進口玉米飼料,這也是養豬成本中,比重最高、最關鍵的元素。近年,玉米價格一路上漲,○七年,進口玉米飼料每公斤只有十三元,如今已經漲到近十八元,漲幅高達四成;而政府此時卻以財政困難為由,取消原本的營業稅補助,對豬農而言,無異雪上加霜。

這一取消,以楊武柔養豬場裡養殖一萬八千頭豬為例,每個月的飼料費用至少增加四十萬元,一年就要增加近五百萬元。「這五百萬元要找誰去要?豬農只能含淚吸收。」楊武柔無奈地說。

兩年的時間,一個反轉,將豬農的生活從口蹄疫之後,又推入更深的底層。相較兩年前,每公斤豬肉價格七十多元,當時成本只有四十多元,豬農還能稍喘一口氣;而如今,光是玉米飼料價格飛漲,成本直奔六十三元,但去年豬價最低只剩五十五元,這還不計入近期接二連三取消補助的成本。

「這些補助,本來就像政府加在豬農身上的一件件外套;如今,外套一件件強行剝除,要豬農怎麼度過冬天?」台灣大學農業經濟系教授陳政位批評,政府不能把養豬產業當作一般的「夕陽產業」對待,因為這是「絕對不能放棄的產業」。

陳政位直言,「豬農產業事關台灣的糧食政策,是戰略地位極高的農業經濟政策;但這幾年,我看不到農委會的努力。」台灣是全世界最依賴豬肉的國家之一,每人每年要吃掉四十二公斤的豬肉;如果政府不扶植養豬產業,有一天,台灣人都得吃進口豬肉,等於主動放棄糧食的制高主導權。

惡劣環境四:

農委會畜牧業發展預算 十年近乎腰斬數字會說話。攤開農委會每年編列在畜牧業的發展預算,十年下來,近乎腰斬。○四年時,農委會每年編列八千多萬元的發展預算,到今年,只剩下四千二百萬元。

事實上,農委會轄下的中央畜產會、動科所不是不做事,但一來經費有限,更重要的,台灣對豬隻的總量管理做得不徹底,「研發結果根本無法落實到每位豬農的實地養殖現場。」楊冠章說。

「我回來接手之後,自己找數字、做實驗,從不同飼料、不同時間、不同天氣、不同育種之中,找出最好的配種,提高遺傳率,也拉高育成率,才勉強撐到現在。」盧建男是少數有高學歷的年輕一代豬農,攤開厚厚的一疊資料在我們面前,把每頭豬編號、統計,自己當起「豬博士」。

但不是每位豬農都像盧建男能當「豬博士」。根據農委會評估,豬農平均年齡超過五十歲,這些老農擁有豐富的經驗與養殖技術,可以養出品種最好、口感最佳的豬;但是他們不懂研發,不會是「豬博士」。

更要緊的是,「豬農」本來就不該是「豬博士」。以丹麥為例,「豬博士」要由政府機構(如農委會的單位)來當,「豬農」的角色是致力把養殖技術做到最好,把「豬博士」的研發成果發揮到極致。

但台灣是「超級豬農」,一手懂養殖,從育種、接生、到育成全部自己來;還要自己研發,嘗試各種可能提高成績的新方法。政府,充其量只剩下檢疫的角色,定期到場檢查豬隻的健康狀態,再多也沒有了。

「汙染防治又是豬農心中另一個痛!」台灣養豬最大縣──彰化縣養豬協會理事長張勝明說,外界對養豬戶的最大批評,就是豬的糞便造成重度汙染。但事實上,為了建造符合環保標準的汙水處理設備,許多知識不足的養豬戶因此受騙,甚至被環保人員恐嚇取財的情事,時有所聞。

「養豬戶不懂汙水處理,更不可能是專家。」陳政位表示,其中投機閃躲,想要因此省下一筆汙水處理費用者固然有之;但更多的養豬戶想要好好處理,不過一來不得其門而入,二來受騙者多,才造成如今許多台灣養豬的汙染問題。

惡劣環境五:

設置千萬防汙設備 政府把責任丟給豬農即使如此,我們實地參觀了楊武柔花了兩千萬元蓋的汙水處理廠,楊武柔說,這還不包括先前因為不符環保規章,拆掉、重蓋的成本。「但有幾個豬農可以花兩千萬元做汙水處理?」陳政位說,汙水處理絕對和規模經濟密切相關,換句話說,養豬未超過一萬頭的豬農,幾乎不可能做出合乎環保標準的汙水處理設備。

「這又回到政府政策了。」楊冠章無奈地說。無法用政策主導做出規模經濟,台灣養豬的汙染問題,終究無解。

在北歐、北美等畜牧業發達的國家,政府以「園區」方式,形式類似台灣的新竹科學園區,當地政府將所有畜牧業者集結在一起,汙染問題也統一解決,才是根本之道。

但政府長期以來將汙染問題丟給養豬戶去承擔,將汙染的「惡名」留給養豬戶自己去面對;豬農在這樣的產業生態下,還要追求自我成長,多麼不容易。

從豬價低迷、取消補助,到汙染防治,長期下來,養豬戶背負太多無法承受的成本;於是,許多不堪負荷的小農,只好轉而尋求各式各樣投機的養殖方式,施打各種抗生素、違法藥劑,力求降低養殖成本,過去屢次被測出含有瘦肉精,就是著名案例。

表面上看,這是少數不肖業者壞了一鍋粥,但更深一層探討,又何嘗不是政府長期漠視養豬產業下釀成的悲劇?

一旦被抓到,媒體一曝光,更多人不敢吃豬肉,豬肉價格繼續往無底深淵跌去,也從此跌入惡性的循環裡。

「其實台灣擁有全世界最好吃的豬肉。」楊冠章說,只有用台灣的豬肉,做「蒜泥白肉」這道菜才會好吃;因為相較北歐、日本等地養出來的豬,只有台灣豬沒有腥味,清香好吃,能夠直接以白肉入口。

近幾年來,除了國營事業的台糖豬肉打出品牌,雲林的「快樂豬」、彰化的「健康豬」各有擁護者,證明台灣其實有極佳的豬農,透過優良的養殖技術,生產出好吃又健康的豬肉。只是,豬農們說,這是所有豬農結合地方政府資源,並肩打出的一片天,和遠在天邊的中央政府,沒什麼關係。

這是台灣豬農的悲哀,卻也是台灣豬農最值得驕傲之處。下一次,吃下一口豬肉的同時,想起彰化、雲林一帶的豬農,他們在資源貧瘠的產業生態下,還想力爭上游,我們心存感激,口中的豬肉,不只清香,還會回甘。

蘇治芬帶隊取經

養豬高汙染難題 靠沼氣發電解決台灣養豬產業最為外界詬病的問題,就是豬糞便的汙染。但近年來,有很多人共同努力,讓這個幾十年來的難題,終於看到一絲曙光。

日前,養豬大縣雲林縣長蘇治芬親自帶隊,赴丹麥取經,就是希望將丹麥的沼氣發電廠經驗,在台灣實現;而據悉蘇治芬幕僚也正在研議,將斥資2億元,在雲林縣蓋一座可以處理8萬頭豬糞便的沼氣發電廠。如果順利運轉,將是台灣第一座公有的沼氣發電廠。

此外,頂新集團也有類似的規畫,頂新在台南柳營養了1200頭牛,魏家也是仿照丹麥經驗,想要興建沼氣發電廠。而台糖公司、屏東縣業者也有相關的計畫。

事實上,沼氣發電之所以遲遲未在台灣發展,讓養豬汙染問題延宕至今,最大的問題不是設備投資,而是台電的「買電價格」。

按目前經濟部能源局的規定,台電對沼氣發電等生質能源的購電價格,每度電只有2元多,不僅遠不如對太陽能發電以每度11元購電,連日前爆發台電向民營電廠高價購電的平均價格每度4元,都有一大段差距。

就是卡在價格,讓沼氣發電無法順利推展。「沼氣發電並不是單純地發展再生能源,另外一個重大的機會成本,就是解決養豬汙染問題。如果將此成本納入計算,一定值得台電訂出更高的收購成本。」台灣廚餘堆肥發展協會理事長黃育徵表示。

目前丹麥有100多座沼氣發電廠,德國、中國、瑞典、美國等國的沼氣發電都在遍地開花,台灣養豬業汙染能否因此找到解決方案?就看政府的決心與魄力了。

吳季剛家族也是豬農 首創「一條龍」銷售台灣豬農臥虎藏龍,其中,讓美國總統夫人蜜雪兒幾度穿上他設計衣服的設計師吳季剛家族,也是豬農產業的重要成員。

吳季剛父親吳昆民開設的祥圃實業,是賣各種動物營養品的公司,其中,又以「豬」為最大宗。祥圃的年營收約在10億元,是本土最大的營養品公司。

吳昆民的兩個兒子個性南轅北轍,弟弟吳季剛在紐約時尚圈闖出一片天,而哥哥吳季衡從小卻老愛往鄉村跑。這幾年,在吳季衡希望實現在地健康食材的理念下,祥圃開始往下游發展,而發展出台灣豬業首見的「一條龍」銷售模式。

吳季衡幾年前先在南投草屯買下一座豬場,飼養1500頭豬,接著在雲林豐田工業區蓋了一座豬肉的分切場,再從日商伊藤忠的手上買下「藝多廚食材物流公司」;最後,選在台北京華城裡,開了一家「良食究好市集餐廳」。

吳季衡的想法是,從上游營養品開始,到養豬、分切、物流運送,最後開設餐廳,把好的食物送上桌,一貫式的經營模式,讓消費者可以直接吃到對健康無虞的好豬肉。

吳季衡從小出國讀書,是典型的ABC,但從進豬場工作、分切場的建構,到餐廳與賣場的成立,處處親力親為。他說自己從小就喜歡鄉村生活,豬場的工作難不倒他;如果祥圃能建立一條透明的產銷制度,讓消費者吃到更乾淨、更好吃的豬肉,就是他最大的願望。

豬價偏低 豬農幾乎不敷成本── 近年養豬生產成本與拍賣價格

台灣豬

甚至比中國豬還便宜!

中國豬72.6元╱公斤 >台灣豬61.9元╱公斤註:為2013/02/04價格

資料來源:畜產會企畫組

取消口蹄疫疫苗補助

年賺400億外匯時代回不去了!

── 近17年台灣豬肉出口重量與產值

 

啟示 荒謬 低效 政府 壓抑 民間 活力 無奈 臺灣 灣豬 向下 沈淪 奇幻 漂流 五大 惡劣 環境 重創 養豬 產業
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上路半年三大亂象現形 產官學各吹各的調 荒謬《個資法》 主管機關僅三人負責

2013-06-10  TWM
 
 

 

《個資法》施行逾半年,卻仍出現公家機關不知如何遵守的荒謬案例,這樣民間企業與一般個人又該如何遵行?而負責法令解釋的台灣主管單位竟然只有三名編制,相較於香港與澳門,實在少得太「瘋狂」。

撰文‧葉揚甲

從二○一二年十月一日正式施行後,《個人資料保護法》迄今上路已逾半年,然而,在這段時間中,為求符合《個資法》所衍生而出的荒謬怪誕,卻是時有所聞。

首先,在一二年十一月十二日,南投縣各國中小學的榮譽榜單即出現好多的「○○」,得獎同學的姓名被隱匿,反而像是做錯事,這前所未見的景象甚至引起社會譁然,因而讓外界對新版《個資法》產生是否「脫離現實」的疑問。

亂象一:政府資訊遮掩過頭法務部很快地在此軒然大波後兩日做出解釋,「學校張貼榮譽榜揭示學生姓名,符合《個資法》第十六條、第二十條的利用規定,無需過度遮掩姓名」。

其實,若細看《個資法》第十六條,不難發現很多荒謬都不該發生才對。例如,符合「有利於當事人權益」、「為維護國家安全或增進公共利益」,或「為防止他人權益之重大危害」等情形之一時,公務機關就可為特定目的外之利用。

不過,即使法條寫得如此明白,且經過法務部再次詮釋,政府各單位仍然會拿《個資法》當護身符,迴避外界公開資訊的要求。甚至,今年五月二十四日,花蓮縣政府所印製的防災地圖皆未公布村里長全名,聯絡電話亦有所保留的荒誕情事,議員就質疑這要人民如何使用防災地圖?

姑且不論防災地圖「重新製作」須耗費的公帑,因為這現象的病灶顯然是連公務機關都搞不清楚的《個資法》。

《個資法》上路,公務機關好像如臨大敵,但民間企業的反應則相對冷淡許多。中華數位科技公司的專案顧問吳毅勛表示,法令上路已逾半年,絕大多數企業仍尚未按照經濟部公告的個資盤點表進行清查。企業之所以「怠惰」,「可能是主管機關沒有進行實際查核所導致,而且在沒有一個夠經典的判罰案例出現前,《個資法》很難被企業重視。」《個資法》的熱度確實有減弱跡象,不過KPMG台灣所資訊科技諮詢服務組副總經理謝昀澤卻認為,企業還是得謹慎面對,畢竟《個資法》的罰則相當重,若有違反,將可能分別承擔行政、民事或刑事責任,刑法最高甚至可處五年以下有期徒刑。

罰則雖重,但細究法律執行可行性時,一位不願具名的國立大學教授就點出問題,「台灣《個資法》乍看很先進,但因為施行細節不完整,要具體落實,恐怕遙遙無期。」根據《個資法》第二十七條,「非公務機關訂定個人資料檔案安全維護計畫,或業務終止後個人資料處理方法之標準等相關事項之辦法,由中央目的事業主管機關定之。」例如,醫療院所的主管機關是衛生署,個資業務要遵守哪些標準就該由衛生署訂定。

換言之,除非所屬行業的主管機關已經明訂細則,「否則,只有母法的《個資法》,不可能罰任何人。」教授舉例,像違反「交通規則」要罰一千八百元,那何謂交通規則呢?如果沒有「闖紅燈」這種具體內容,執法單位根本無從開罰。

亂象二:就醫資料仍遭濫用現在的《個資法》就好像沒有提出「闖紅燈」的交通規則一樣,不明就裡的人搞不清楚什麼情況是違法;知道情況的業者卻又可以置若罔聞,仍然把個人資料做不當使用。

例如,現在醫院大多還是直接將病歷做「其他」用途,吳毅勛解釋,過往看病時留下的就醫紀錄,或個人疾病史,「通常你不會知道這些資料,會被拿去做哪些研究。」更有甚者,這些敏感個資還會於生技業間互通有無,這部分就是《個資法》下的「未爆彈」。

另外,一般個人在社群網站這麼普遍的環境下,例如:人肉搜索,或者用手機錄一段路人的影像PO上網,這樣算不算違反《個資法》呢?

法務部法律事務司科長李世德引用《個資法》第五十一條,「自然人為單純個人或家庭活動之目的,而蒐集、處理或利用個人資料,不適用本法規定。」所以,自然人是否違法,須回歸個案的動機與犯行,「這裡要提醒的是,不適用《個資法》,不代表就不會觸犯其他法條!」不過相較之下,企業端的衝擊還是遠超過一般民眾。

吳毅勛認為,《個資法》對企業的最大衝擊在於「行銷業務」。過往行銷業務取得個資的方式,不外乎舉辦活動實際蒐集或透過企業交換,甚至直接購買名單,「如今卻得按正式管道蒐集個資,成本勢必暴增,這是企業不得不正視的難題」。

看來要避免可預見的紛擾,主管機關的積極與否攸關重大。對此,李世德表示,若對個資處理有疑義,目前仍是由法律事務司統一解釋,「只是,現在正式的公務人員編制,就只有兩位科員連同我,三個人。」如此「少」的人數,讓人不禁好奇是否為常態?

亂象三:竟未設專責單位

根據資料,人口比台灣少很多的香港、澳門兩地,皆早已設置個資專責機關,人數則遠多過台灣的「法令解釋機關」。考慮到只有三個人「充當」專責單位的台灣,「這在《個資法》上路後,該如何運作?」李世德用「瘋狂」兩個字形容一二年十月、十一月《個資法》剛上路的情況,「不僅一般民眾會申訴,甚至還得擔負起各目的事業主管機關諮詢的責任。」「最密集時,單一個月曾收到上百件紙本陳情,幾乎等於過去一年的總量,這還不包括電話詢問。﹂不過,李世德認為,先別鑽研人力貧乏的問題,因為「台灣連基本的個資專責單位都沒有」,政府應優先考慮設置專門承辦個資的機關。

無論如何,《個資法》已經上路,政府就該提升重視的程度,否則連公家機關都執行得「雜亂無章」,乃至於浪費公帑,又該如何寄望獲得舉國上下的一致推行?

台灣《個資法》管不動

──港、澳、台三地個資專責單位比較

項目 香港 澳門 台灣

總人口 707萬 55.5萬 2331萬

專責機關 個人資料私隱

專員公署 個人資料保護

辦公室 法務部法律

事務司*

成立時間 1996年 2007年 尚未設立機關人數 79人 32人(預備增至60人) 3人

2013年

預算 2011~2012年

4860萬港幣

(約1.8億元新台幣) 3000萬澳門幣(約1.1億新台幣) N/A 註1:*為法令解釋單位、非專責機關 資料來源:世界銀行、主計處註2:港幣兌新台幣1:3.85、澳門幣兌新台幣1:3.76


上路 半年 三大 亂象 現形 產官學 各吹 吹各 各的 的調 荒謬 個資 資法 主管 機關 僅三 三人 負責
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荒謬的電視霸權 RaymondJook祝振駒

http://blog.sina.com.cn/s/blog_7f6402970101h8i4.html
香港電視網絡(01137)大熱倒灶,被行政會正式否決免費電視牌照申請。苦等接近四年,投資了差不多10億港元,香港電視乃三家牌照申請者中,最有誠意及積極計劃執行的一家。判決一出,全港市民嘩然,近40萬公眾立刻透過社交網絡,表示支持香港電視及對結果表達不滿。

政府前後矛盾
最弔詭的是,原先是政府主動邀請香港電視申請牌照,希望借此增加市場競爭,提高免費電視內容質素,現在政府竟以需要逐步引入新營運者,減少過激競爭為理由,只發了牌照給最不可造成市場威脅的兩家。

有線電視(01097)及NowTV的策略是利用現有收費頻道資源及班底,開發一些較低成本的綜藝節目,所以觀眾不要期望兩家新營運商在短期內可為免費電視帶來什麼新景象。市民最希望能看到的,是有原創性及高質素的本地劇集,看來願望要落空。政府以往曾經大刀闊斧的開放本地電訊市場,發出多張牌照將原來壟斷的巨人香港電訊擊倒,造福了廣大市民,這次卻完全保護了既得利益者。

行會決定或遭左右
政府這次發牌決定帶出兩個背後可能。第一,政府是否偏幫既得利益者及有地產背景的超級富豪?第二,政府是否受到中央干預,無法發牌給予政治不正確人士?細想現有營運者及新牌照持有者的股東背景,就可以看到一些共同特徵,例如他們都是超級富豪,大地產商或者與中央關係密切人士。換言之他們均屬建制派,被中央信任,對香港經濟舉足輕重的權力人士,假設他們反對香港電視的申請,中央或行政會的決定,絕對有可能會被影響。香港電視主席王維基管理手法以出位及進取見稱,之前擔任亞洲電視總裁已經得罪了不少具背景人士,不排取有中央關係的管理層,在背後極力阻礙發牌,又或者中央恐怕香港電視將來可能會失控,作出對立。

得悉結果後,香港電視立即宣佈裁減320員工(佔總人數64%)。政府這次決定促使大量業界人士失業,他們在短期內也很難在本地找到同類工作,因為其餘兩家新持牌者都不是以劇集為主打。持盈保泰是香港電視唯一可以做的事情,手上持有債券及淨現金達23億港元,公司靠利息收入應可維持緊縮後的支出(未裁員前每年營運開支約2億港元)一段時間。

收購亞視建議可笑
但肯定的是,公司需要尋求自家免費電視牌照以外的營收模式。有學者提出收購亞洲電視,筆者認為這建議是可笑的,也肯定他們不懂本地電視行業,原因是:1)亞視能繼續存在正因為其暗地兼負的政治任務(正如《文匯報》和《大公報》一樣),所以她沒可能會賣給因政治不正確而不獲發牌的香港電視;2)王主席當年擔任亞視總裁的短暫日子已經把那邊的橋樑燒斷,亞視現有股東應該不會賣給香港電視;3)王主席堅持由零開始創立香港電視,正是要建立自己的公司文化,擺脫任何舊有包袱。亞視這爛包袱,王主席肯定不屑考慮。亞視唯一最有價值的資產只是她即將於2015年到期的牌照。

香港電視的未來出路
香港電視將來可考慮的營運模式包括:1)轉型成為網上電視台;2)成為上游劇集獨立製作室,將節目賣給本地和海外電視台及影視網絡商;3)與其他新牌照持有者合作,租用他們的頻道播映節目;4)成立收費電視台或租用其他收費電視頻道播映節目;5)等到2015年無線及亞視牌照到期時,希望政府從新考慮發牌。
荒謬 電視 霸權 RaymondJook 祝振 振駒
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直擊樂高工廠「荒謬的精準」0.002毫米的堅持 挑剔,是為了讓孩子玩得安全

2014-04-14  TWM  
 

 

一分鐘產出三萬片積木,良率高達九九.九八二%,但他們仍覺得不夠。

直擊全世界最大的塑膠射出模型工廠,樂高比你想得更挑剔!

撰文‧楊卓翰

一家玩具公司,如何用鏡頭代工的誤差要求,來生產積木?

這裡,充滿了樂高「龜毛」的精準,讓人不斷直呼:「有必要嗎?」走進樂高在丹麥工廠,像來到電影《駭客任務》的場景,每台機器都是電腦自動化在進行,長達五百公尺的生產線,一個人影都沒有。

在看似無盡的走道間,這條注模工廠線,每天生產四千萬片積木,但只需要不到五位作業員,自動化的程度極高,這也確保了品質,連桌上都規定物品擺放位置。在這個階段,注模出來積木的良率是九九.九八二%,每十萬片只會有十八片瑕疵品。

只為最好 連拜耳都被打槍五次接近一00%完美的良率,對樂高來說還是不夠!他們竟還能夠把這個良率再提升。樂高是怎麼「毫無人性」地把玩具做到極致?

其實樂高積木的原料,是全世界應用最廣的苯乙烯(Acrylonitrile Butadiene Styrene, ABS)工程塑膠,凡舉機車車殼、塑膠玩具,在我們生活周圍隨處可見。但是,樂高的精密工程,讓簡單變不簡單。

一九六三年,樂高更換原料,從原本的醋酸纖維素(Cellulose Acetate)換成更堅硬、光澤更美的ABS。他們和德國拜耳化學公司(Bayer AG)合作,拜耳專門幫樂高研發原料,從顏色、硬度、光澤,到每片積木的結合力(Interlocking),讓樂高挑選。

拜耳是世界頂尖的化學公司,幫積木生產塑膠算什麼難題?但拜耳竟然遭樂高五次「打槍」,退回實驗室所提供的原料。直到第六次送驗,拜耳專門為樂高設計的Novodur塑料才通過檢測。「樂高的要求非常高,當測驗品終於通過樂高要求的標準時,我們的科學家都鬆了一口氣。」拜耳表示。

量身打造的塑料,用綿延數公里長的管線,直接運到整個樂高工廠的核心||「注模機」裡,而樂高最昂貴的祕密就在這裡。答案,就在這台樂高的不銹鋼製模具中,「模具是樂高工廠的心臟,一組最貴可以到二十萬歐元(折合新台幣約八百萬元)。」正在工廠線上換模具的員工Isaias說。

品管嚴苛 還得通過模擬口水測試塑膠粒加熱後,混上色料成為液狀,然後就注射到金屬模組裡,需要加熱到二三二度,然後在三秒內冷卻到五十度。每台注模機都用透明的密封箱包起,箱裡就宛如無塵室般精準控制環境,讓每一次的注模都不會受到溫差一八二度的熱脹冷縮影響。而空氣濕度保持在五0%,熱不起霧、冷不凝水,依舊保持0.00二毫米的誤差值。

樂高的品管,更是出了名的嚴苛。樂高生產出來的積木,在透過自動化手續送進七平方公里大的倉儲前,都會經過一連串的測試。每兩千片樂高,就有一片積木會被送到品管實驗室,在那裡會用電子顯微鏡以0.00二毫米的誤差值測量厚度。

除了尺寸精準,樂高還對積木有著「不人道」的測驗。用近似口水的酸性液體去洗積木,看有無掉色、變形的情況,「每一片積木都通過了這項測試。」在最後的封裝階段,樂高出廠的良率是九九.九八八%,比出模時又提升了0.00六%。如果是一個人站在生產線上,要連續站四十個小時,才有機會抓到一盒瑕疵玩具。

從塑料到產品超過四百道檢測,都起源於最原始的信念:一個讓全世界每個孩子都歡樂的執著。「我們的目標,就是讓每個打開樂高盒子的大人、小孩,都可以玩得開心。」樂高執行長納托斯普說。樂高稱霸全球玩具市場的祕密,複雜無比卻又這麼簡單。

擊樂 工廠 荒謬 精準 0.002 毫米 堅持 挑剔 為了 孩子 玩得 安全
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馬志玲夫婦背信被判入獄 還原事件始末荒謬行政指導 才是結構債風暴引信

2014-07-14  TWM  
 

 

今年一月,一份監察院的調查報告,確定了九年前金管會處理結構債問題的方式是個錯誤:「未發佈可供業者遵循之法令……,悖離投資人應自行承擔風險之常理……」當年的荒謬指導,也是如今元大創辦人馬志玲夫婦被判刑定讞的起點。

撰文‧劉俞青

近來,金融圈流傳這樣一則故事:如果有一天你在台北,一早接到老闆電話,要你無論如何五十分鐘後台中見,遲到就開除,你該怎麼辦?

搭高鐵、飛機都來不及,唯一的方法就是直接發動車子,一路超速、開路肩,終於在五十分鐘內飆到目的地,也暫時保住工作。但過沒幾天,一堆交通違規的紅單紛至沓來,誰該繳?任何稍有良知的老闆,都應該多少分擔一些吧!

這故事指的就是九年多前,台灣投信業慘痛的「結構債教訓」!

故事中逼員工在幾乎不可能的時間內抵達目的地的老闆,正是二○○四年命令基金公司要在限期內,以「不能讓基金受益人損失」的方式,由大股東自行承擔虧損的「金管會」;而違規飛奔的員工,則是當時因為「違規」處理結構債,如今落得官司纏身的元大投信、金鼎投信與寶來投信。

遲來正義 金管會遭監院調查經過漫長煎熬的官司訴訟,七月一日,元大投信處理結構債一案三審定讞,元大證券創辦人馬志玲、杜麗莊夫妻,被以背信罪處以七年四個月的重刑;另外,金鼎投信張平沼、陳淑珠夫妻的官司仍在訴訟中,二審也被判以七到八年不等的重刑。只有寶來投信因為負責人白文正在○八年輕生,而提前宣告偵結。

這樁前後長達近十年、一口氣起訴元大、寶來與金鼎投信與證券的相關負責人、引發金融業高度矚目的「奇案」,緣起二○○四至○五年間,當時台灣投信業的債券型基金規模,像吹氣球一般,一下子成長到二.二兆元,其中有四千多億元是結構債;如果根據當時利率反轉後的折價比例損失計算,全國投信基金最少損失四百億元以上的基金淨值,系統性的贖迴風險一觸即發。

當年金管會的處理方法,是由時任金管會委員的李賢源坐鎮,他祭出三大原則:一是依法辦理;第二是不可讓受益人虧損;第三則是若有虧損,由投信公司的股東承擔。

今年一月八日,監察院出具針對此案的調查報告,針對金管會當時的處理方法,在報告中明確表示「金管會處理結構債事件,未透過『合法程序』發佈可供業者遵循之法令,即要求投信業者(股東)自行承擔基金所有損失,悖離投資人應自行承擔投資風險之常理,損害人民權益甚巨,……,仍有欠當。」只可惜,這份監察院的報告已無法扭轉當年錯誤。

其實早在監察院報告之前,這項處理原則就引發市場高度爭議,業者只是敢怒而不敢言。但歸結下來,至少存在三大荒謬;第一,原本基金投資無論盈虧,理應都由基金受益人自行承擔,與公司經營無關,但金管會卻硬逼公司股東吃下,背後並無法理依據;其二,既然是當時穩定金融市場如此關鍵的政策,但當時金管會或許因為心虛或理虧,沒有訴諸正式的會議與書面紀錄,更不敢出具公文,導致如今業者有苦難言。

最後則是金管會早已人事更迭,當時沒有留下文字紀錄的「管理原則」,如今連人都不見了,留下業者獨自面對司法審判。

後來金管會在事件後,同年年底迅速成立「改善債券型基金流動性專案小組」,並著手修改「債券型基金管理辦法」,將基金做更細緻的分流與管理,這個大動作的修法,也間接證實事件的風暴點來自金管會的管理措施確實不夠周全;但投信的經理人與董監事恐怕並無明顯違法之處。

舉例來說,所謂虧損要「股東承擔」,指的是「最大股東」?還是「所有股東」?背後依循的法理何在?金管會又如何確認這些「股東」具備足夠的財力,去承受這筆動輒十億元以上的巨大虧損?

投信業處理手法粗糙

例如後來可能因為難以承受巨大壓力,選擇跳海輕生的寶來證券前董事長白文正,市場皆知,他從一個送報生白手起家,點滴建立寶來證券,財力比一般大眾或許好上許多,但和許多財團相較,恐怕遠遠不如;當時,據瞭解,白文正持股寶來投信不到三成股權,卻被金管會逼迫承接如此巨額虧損,「究竟是誰殺了白文正?」當然,投信業者的「處理」方式也有爭議,例如日前才剛被處以重刑定讞的馬志玲夫妻,原本元大證券持有元大投信二成股權,而馬家家族持股五五%,因此金管會下令大股東全數承擔虧損。馬家先由投資公司騰達以一百元的價格(沒有讓基金虧損)買下所有的結構債,然後再透過投資公司與元大證券之間,一來一回的債券買賣,製造價差,一點一滴把元大證券該承擔的虧損轉嫁回去。但同一時間,馬家也以每股五十七元的價格,將自家的投信股權,賣給元大證券。

而當時因為結構債事件而「頭抱著燒」的元大投信,是否還值每股五十七元的高價,也是這場風波的爭議點之一。

後來被移送調查的元大、寶來與金鼎投信,共同的特性都是非金控的券商,沒有金控母公司可承受虧損,最終導致悲劇。儘管事後金管會一再宣稱「結構債事件沒有引發系統性風險」,但枱面下的風暴卻更深層地影響台灣金融市場,甚至於到後來的官司審判,都有令人遺憾之處。

其中,針對背信罪成立要件之一的「損失認定」,元大證券曾經在一○年委託前四大會計師事務所之一的資誠做出「專案查核報告」,報告中指出,元大證券因協助元大投信處理持有結構債,由於多數都為到期保本,因此最後總計損益金額為獲利三.○六億元。

換句話說,該報告證實,當時的元大證券並沒有因為自馬志玲家族投資公司承接過來的結構債,而承受損失,而且還有獲利。

這份報告中,為符合一般審計原則,會計師在所有財務報告之前,都會附上一頁的核閱報告書,其中會有文字說明:「上述報告查核,並非依照中華民國一般公認審計準則查核……」云云,這段文字幾乎可以見諸在所有公司的財報上;但可惜的是,法官卻引用上段文字,認為此份報告的結論「已有疑義」,此等判定不僅讓金融市場人士驚呼連連,也讓馬志玲喪失最後翻盤的機會。

無專業法庭 判決引發爭議「我也替他叫屈,」結構債事件爆發當時擔任證期局副局長、現任證期局局長的吳裕群說,當時金管會「並沒有苛責元大等業者很大的行政責任」,僅給予「糾正」處分。

這個處分遠比「警告」、「限制業務」,甚至「解除經理人職務」等還輕,但此案最後卻被金管會決定「移送」檢調,甚至最後判處重刑,一路造成難以收拾的局面。

「制度殺人!金管會錯誤的政策,置所有投信大股東權益於不顧,是這場悲劇上半場的元兇;但元大等業者在轉移虧損的過程中,手法粗糙,甚至可能損及其他公司權益,也是事實。」一位事發當時擔任官股金控董事長、旗下也有投信公司的金融圈前朝大老表示。

台灣投信業歷經好幾次的市場風暴,例如○三年爆發公司債到期無法償還的違約事件,也造成許多基金淨值虧損,當時金管會也採行同樣的方法,要求大股東承接損失;在兩年後的結構債事件上,同樣的劇本又上演一回,卻未在事件中學習往前邁進,令人遺憾。

金管會自始至終沒教育投資人「自負盈虧」,造成台灣投資人未建立正確的風險投資觀念,是最大錯誤。再者,金管會沒有在平時落實投信監理,以致坐視風險擴大,才出手以非常規方式管理,造成後續一連串難以彌補的悲劇,也是一大遺憾。此外,建立正確的專業法庭,並建立制度引用專業判斷,恐怕才是這場「結構債十年奇案」的最大啟示!

金融監理缺失 引發一連串風暴

── 結構債案大事紀

2004.7 美國聯準會連續13次降息,長期低率環境使國內債券型基金規模成長達2.2兆元,其中結構債逼近5000億元大關。

2004.7 利率反轉向上,聯合投信因結構債損失億餘元,基金淨值下跌,影響市場信心,投資人大量贖回債券型基金。

2004.11.3 金管會成立「改善債券型基金流動性專案小組」,宣佈投信公司處理結構之「三大原則」:符合現行法令、不可讓基金受益人受損、若有損失由投信公司股東自行吸收。

年底,各家投信陸續將結構債以各種方式「搬出」投信,其中元大、金鼎、寶來投信都以大股東個人投資公司買下結構債的巨額虧損。

2004~2005年 元大、金鼎、寶來等投信大股東同時將個人持有的投信股票,陸續賣回證券公司,引發社會爭議。

2007.12 檢調先後查辦寶來、元大與金鼎集團。

2008. 7 寶來集團負責人、也是重要被告白文正跳海輕生,偵查終結。

2009.10 檢方起訴金鼎集團前董事長張平沼、陳淑珠夫婦。

2010.5 台北地方法院依違反《證交法》中詐欺罪,馬志玲夫婦被判刑七年半。同年,張平沼被判7年6月、妻子陳淑珠8年6月徒刑,目前仍在上訴。

2013.2 高等法院二審認為無法證明馬志玲夫婦操縱鑑價,將兩人各改判7年4月徒刑。

2014.7.1 最高法院駁回上訴,全案維持二審判決定讞。

整理:蔡曜蓮

他山之石》

美國政府出奇招

防止崩盤又賺到錢

美國市場近年來也曾經發生好幾次金融風暴,例如2008年金融海嘯時,貨幣基金購買了大量的資產擔保證券,無可避免地被捲入其中。

當時雷曼兄弟倒閉,引起市場恐慌,主要儲備基金因投資者爭相贖回,卻因市場無人承接,資產淨值一路縮水,市場恐慌越演越烈,約有3000億美元持續遭贖回,佔貨幣基金14%的資產。

當時的美國政府為安撫市場恐慌,財政部宣佈「保險計畫」,為搖搖欲墜的貨幣基金張開安全網,「所有市場上合法的貨幣市場共同基金,不管是零售或是機構型,都可以付保險費參與計畫」,財政部保證計畫內的基金,如果跌破淨值,政府會將基金淨值填補回來。於時任總統布希的授權下,財政部得以動用外匯穩定基金(Exchange Stabilization Fund)作為保險補償金的來源,最高可動用500億美元。

這些舉動有效阻止了貨幣基金的潰散潮。有趣的是,財政部結算保險政策時,不僅並未付出任何保險理賠支出,還收到12億美元的保費收入;回頭來看,這項政策無疑是成功的。(蔡曜蓮)

借重專業鑑定

讓判決更具公信力

編按:會計師出具的專業查核報告,能不能作為有效證據?這次馬志玲夫婦的背信案,因為涉及元大證券損失之認定,因此會計師事務所出具的報告是重要關鍵;然而這樣一份關鍵報告卻因為一段制式化說明,而被二審法官認為「已有疑義」;對此,《今週刊》特邀資誠聯合會計師事務所前所長薛明玲,對會計審計與法律的接軌,提出下列看法:一、釐清案情及真相是司法人員審理訴訟案件的首要工作。惟社會日趨多元,專業分工愈來愈細,各種商業活動及交易日趨複雜,法令規範也愈來愈繁瑣。以會計審計為例,許多交易之會計審計,非本科專業人士可以瞭解。因此檢察官或法官於審理與會計審計相關案件,如案情複雜,需要具備會計審計專業方得以深入瞭解真相時,建議可多借重專業人士,由其提出專家鑑定報告。

不同專業術語及思考邏輯都不盡相同,因此,檢察官或法官對於會計審計專家提出之鑑定報告內容,不論由哪一方提出,若有不甚瞭解或疑慮處,亦可由司法單位指定可資信任之專業人士,由其來評鑑專家報告內容之正確及可參考性,再向檢察官或法官說明。

二、不同專業所使用之專有名詞或報告格式,因受該專業既有之規範,顯得艱澀難懂,甚或產生誤解。例如會計師為特定案件所出具之鑑定報告,在審計準則之規範下,其報告名稱為:「協議程序執行報告」;而且在報告上亦須載明「本報告僅供……作為所述的目的使用,不可作為其他用途或分送其他人士。本報告僅與前述特定項目有關,因此不得擴大解釋為……」等字語。

此種審計規範之專用術語,檢察官或法官以其法律認知解讀,極可能認定為沒有證據證明力。因此於案件審理時,對案情有重大影響之專家鑑定報告書,宜請該專家到庭說明,以釐清疑慮並昭公信。

三、審理刑事案件,勢必有涉及法律以外專業,因此,如果有該領域專家提供鑑定報告,將有利於案情之釐清及審理之效率。惟據瞭解,目前法院之鑑定經費普遍不足,因此建議司法院及法務部瞭解實際情形,必要時提高鑑定預算,法官及檢察官於審理案件時,對於非其專業可及之證據調查,能委請專家協助。 (薛明玲)(作者薛明玲為資誠教育基金會董事長,曾任資誠聯合會計師事務所所長、高等專門職業考試典試委員、國立台灣科技大學兼任教授。先後於國立台灣大學會計研究所、政治大學會計研究所及清華大學科技管理學院任教)

馬誌 誌玲 夫婦 背信 被判 入獄 還原 事件 始末 荒謬 行政 指導 才是 結構 風暴 引信
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佔中已經踏入第三個星期,好多支持佔中嘅人,尤其係一班有學識嘅中產,特別喜歡指責反佔中人士反佔中係為咗搵錢、為咗保持同國內做生意而唔肯支持佔中!馬沙在會計界,甚至比一眾支持佔中嘅會計師老屈,搖身一變,成為冷血、涼薄、為錢而盲撐中共嘅五毛!

正如上一篇文所講,依家香港社會已經變成非黑即白,正所謂夏蟲不可語冰,同班自命有高尚情操嘅佔中友講多都嘥氣。本來都唔想多作回應,不過睇完上周警務處前高級助理處長鄧厚江上TBB講清講楚嘅訪問,即刻覺得有必要寫返篇文。因為鄧Sir 完全講出一班反佔中人士嘅心聲。

鄧Sir 一開始就指出,依家佔中嘅現象好唔正常,有啲荒旦,甚至荒謬!其理由有三:-
(1)點解有啲大學教法律嘅學者,會呼籲啲市民走去違法;
(2)點解其中一部分負責立法嘅立法會議員,要求警方唔好執法;
(3)點解一啲本身違法嘅示威者會要求警方保護佢地繼續去違法示威。


以上三點,在一向以法治為核心價值嘅香港,根本就係一連串荒謬嘅事情!如果社會各界唔好好反省、反思依家呢種利用感性去代替理性嘅思考方式,未來將會見到更加多荒謬嘅事。

若果你說要公民抗命,只要唔影響到其他市民,我個人絕對唔會反對。但當你影響到其他市民,呢個就非常之可笑。何解要犠牲某一社群嘅利益,去達成你班 友嘅政治理念?你地要記住,你地並不代表所有香港人,至少不代表我!如果佔中人士因為某種政治原因可以抗命,咁究竟以邊條粉腸嘅標準作為將來行動嘅根據 呢?

講咗不知幾多次,依家佔中人士明明犯法霸佔路面。如果你班友唔需要警方保護,咁就請隨便啦。但當你班佔中人士需要警方保護,而你班友佔中根本係一個 違法嘅行為的話,依個就正正係今日香港社會荒謬嘅地方。當社會各人有不同理念,今次你可以抗命,聽日佢都可以抗命,咁法治基礎究竟係邊到?

鄧Sir 特別提到一個社會觀點,點解要你啲學者控制社會嘅發展,點解黑社會就唔可以走嚟控制社會嘅發展,反正大家都在用犯法方式去爭取社會嘅發展方向!依家攪到社 會各界無止境嘅爭論,以往用咁多時間去發展出嚟嘅法治精神,香港最重要嘅基石,就咁樣就沖散咗,大家係咪好開心?

其實公民抗命只不過係美化咗嘅犯法行為,所謂「和平佔中」,亦都係美化咗嘅犯法行為,警察唔係睇你班友美唔美化,而係睇你犯唔犯法。「和平佔中」即 使幾和平都好 (而依家事實擺在眼前一啲都唔和平),係咪理性合法呢?包裝係點樣都好,但需要獨立思考。因為你拆開咗包裝紙之後,要明白裡面嘅含意係乜,唔好因為包裝美 麗,買返屋企之後先發覺連累了自己和整個社群。

有人不斷以佔中係和平非暴力去申辯,要知道好多犯法嘅事係唔需要暴力。鄧Sir就舉出一個例子,訛騙案從來無使用暴力,咁係咪唔用暴力嘅案件,警察以後都唔好執法呢?

最後,鄧Sir 提出兩個值得大家反思嘅問題:-
(1)我地希望個社會係守法嘅社會,定係依據某一啲人自己嘅意願去決定,社會係應該守法定不守法?
(2)我地更加要想一想,警察要因政治因素不執法,還是不理政治因素嚴格執法?


至於星期六有個自稱住係蘭開夏道嘅女作家王迪詩係其専欄話「有些人認為民主不重要,自由不重要,重要的是有錢賺。在這些人眼中,香港的核心價值就是「搵 食」,跟一頭狗的核心價值沒有分別。」,阿王大作家妳知否絕大部分唔支持佔中嘅人核心價值唔係「揾食」,唔支持佔中亦不代表佢地認為民主不重要,自由不重 要,佢地唔支持佔中只係要守護香港法治精神呢個核心價值。不過,即使有人掛住搵錢又點,人地靠雙手努力賺錢養活妻兒,妳憑乜話人係一頭狗?在我看來,妳自 己先跟一頭為取悅讀者而狗口沒有長出象牙嘅Bull Terrier沒有兩樣!話時話,講到自己咁支持佔中,又唔覺妳呢隻經常著住Jimmy Choo 嘅Bull Terrier係佔中現場出現?快啲同妳啲讀者落去佔中現場影返張相啦,散咗場就補唔到飛!

(2014年10月21日刊於 全民媒體)
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佔中已經踏入第三個星期,好多支持佔中嘅人,尤其係一班有學識嘅中產,特別喜歡指責反佔中人士反佔中係為咗搵錢、為咗保持同國內做生意而唔肯支持佔中!馬沙在會計界,甚至比一眾支持佔中嘅會計師老屈,搖身一變,成為冷血、涼薄、為錢而盲撐中共嘅五毛!

正如上一篇文所講,依家香港社會已經變成非黑即白,正所謂夏蟲不可語冰,同班自命有高尚情操嘅佔中友講多都嘥氣。本來都唔想多作回應,不過睇完上周警務處前高級助理處長鄧厚江上TBB講清講楚嘅訪問,即刻覺得有必要寫返篇文。因為鄧Sir 完全講出一班反佔中人士嘅心聲。

鄧Sir 一開始就指出,依家佔中嘅現象好唔正常,有啲荒旦,甚至荒謬!其理由有三:-
(1)點解有啲大學教法律嘅學者,會呼籲啲市民走去違法;
(2)點解其中一部分負責立法嘅立法會議員,要求警方唔好執法;
(3)點解一啲本身違法嘅示威者會要求警方保護佢地繼續去違法示威。


以上三點,在一向以法治為核心價值嘅香港,根本就係一連串荒謬嘅事情!如果社會各界唔好好反省、反思依家呢種利用感性去代替理性嘅思考方式,未來將會見到更加多荒謬嘅事。

若果你說要公民抗命,只要唔影響到其他市民,我個人絕對唔會反對。但當你影響到其他市民,呢個就非常之可笑。何解要犠牲某一社群嘅利益,去達成你班 友嘅政治理念?你地要記住,你地並不代表所有香港人,至少不代表我!如果佔中人士因為某種政治原因可以抗命,咁究竟以邊條粉腸嘅標準作為將來行動嘅根據 呢?

講咗不知幾多次,依家佔中人士明明犯法霸佔路面。如果你班友唔需要警方保護,咁就請隨便啦。但當你班佔中人士需要警方保護,而你班友佔中根本係一個 違法嘅行為的話,依個就正正係今日香港社會荒謬嘅地方。當社會各人有不同理念,今次你可以抗命,聽日佢都可以抗命,咁法治基礎究竟係邊到?

鄧Sir 特別提到一個社會觀點,點解要你啲學者控制社會嘅發展,點解黑社會就唔可以走嚟控制社會嘅發展,反正大家都在用犯法方式去爭取社會嘅發展方向!依家攪到社 會各界無止境嘅爭論,以往用咁多時間去發展出嚟嘅法治精神,香港最重要嘅基石,就咁樣就沖散咗,大家係咪好開心?

其實公民抗命只不過係美化咗嘅犯法行為,所謂「和平佔中」,亦都係美化咗嘅犯法行為,警察唔係睇你班友美唔美化,而係睇你犯唔犯法。「和平佔中」即 使幾和平都好 (而依家事實擺在眼前一啲都唔和平),係咪理性合法呢?包裝係點樣都好,但需要獨立思考。因為你拆開咗包裝紙之後,要明白裡面嘅含意係乜,唔好因為包裝美 麗,買返屋企之後先發覺連累了自己和整個社群。

有人不斷以佔中係和平非暴力去申辯,要知道好多犯法嘅事係唔需要暴力。鄧Sir就舉出一個例子,訛騙案從來無使用暴力,咁係咪唔用暴力嘅案件,警察以後都唔好執法呢?

最後,鄧Sir 提出兩個值得大家反思嘅問題:-
(1)我地希望個社會係守法嘅社會,定係依據某一啲人自己嘅意願去決定,社會係應該守法定不守法?
(2)我地更加要想一想,警察要因政治因素不執法,還是不理政治因素嚴格執法?


至於星期六有個自稱住係蘭開夏道嘅女作家王迪詩係其専欄話「有些人認為民主不重要,自由不重要,重要的是有錢賺。在這些人眼中,香港的核心價值就是「搵 食」,跟一頭狗的核心價值沒有分別。」,阿王大作家妳知否絕大部分唔支持佔中嘅人核心價值唔係「揾食」,唔支持佔中亦不代表佢地認為民主不重要,自由不重 要,佢地唔支持佔中只係要守護香港法治精神呢個核心價值。不過,即使有人掛住搵錢又點,人地靠雙手努力賺錢養活妻兒,妳憑乜話人係一頭狗?在我看來,妳自 己先跟一頭為取悅讀者而狗口沒有長出象牙嘅Bull Terrier沒有兩樣!話時話,講到自己咁支持佔中,又唔覺妳呢隻經常著住Jimmy Choo 嘅Bull Terrier係佔中現場出現?快啲同妳啲讀者落去佔中現場影返張相啦,散咗場就補唔到飛!

(2014年10月21日刊於 全民媒體)
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政府當保人 高鐵BOT案最大錯誤 這場荒謬實驗 20年前就注定失敗

2015-01-19  TWM
 
 

 

這是一場瘋狂大膽的實驗,每個參與者都是新手,玩的卻是全世界最大的案子,實驗失敗的結局,從一開始幾乎就已注定。

撰文‧楊紹華

台灣高鐵公司財務改革方案在立法院遭到否決,破產危機進入倒數階段。一月十二日,立法院緊急初審通過《獎勵民間參與投資交通條例》修正草案,規定「民間機構應配合政府接管交通建設」,提供政府接管高鐵、終結民營的法源。

諷刺的是,二十年前的一九九四年十一月十八日,《獎參條例》正式立法上路,目的是要為高鐵採行BOT(民間興建、經營、移轉)方式,提供法源依據。

起點變成終點,我們的高鐵BOT,的確也像是在一開始就注定了走向終結的命運。

甄審會議草率沒有考量財務計畫可行性「財務計畫是致勝關鍵!」時間回到一九九七年九月二十五日,交通部高鐵計畫甄審委員會以此為主要理由,宣布「台灣高鐵聯盟」贏得興建營運高鐵「最優申請人」資格。從這天起,一場華麗卻瘋狂的大膽實驗,就在台灣轟轟烈烈地上演了。

華麗,因為這是全世界最大的一樁BOT案,總額超過新台幣五千億元。

瘋狂,因為從一開始,這場實驗的基本假設就錯得離譜;而每一位參與者,幾乎也都是摸著石子過河的生嫩新手。

既華麗又瘋狂的實驗,為台灣留下了一條縱貫南北、承載著弭平城鄉落差夢想的高速鐵道;但在政商、金融與社會的經緯上,二十年來它所刻畫的卻是一道撕裂傷痕,過程中,政府破壞體制與專業,業者彷彿無視道德風險,輿論熱中揣測種種權謀與圖利。

這條恐怕將以破產、政府接管為盡頭的傷痕,第一刀,則得回一九九七年九月二十五日,高鐵甄審委員會召開第二階段評選會議。會中,台灣高鐵聯盟以「政府零出資」的報價,毫無懸念打敗了競爭者中華開發的「政府總出資二五五二億元」規畫。「財務計畫是致勝關鍵!」在價格標的原則下,這句評語喊得理直氣壯。

「但,這是台灣第一個BOT案,也是全世界金額最高的案子,且牽涉極度複雜的土木工程與財務工程,最後竟然是以喊價來決定。」曾任交通部高鐵財務顧問的業界人士認為,甄審會議的粗糙結論,是台灣高鐵一路顛簸的根本原因。

二○○九年至一一年,台北地檢署主動偵查台灣高鐵興建營運過程中是否存在不法,結果雖未發現違法情節,但也留下了這些調查紀錄:「甄審委員會評選最優申請人,開會次數極少。」「並未考量財務計畫是否務實可行……,執意僅以政府出資最少、最有利於政府為考量重點,當場決標,容有率斷之議。」而這個被評為致勝關鍵的漂亮財務規畫,正是未來種種爭議的核心。一位熟悉台灣高鐵投資計畫的人士表示,當年的財務規畫,其實是基於「政府嚴重失準的運量預估」,他攤開政府在甄審前一共五度的運量預估線圖,對比高鐵實際上路後的數字,「五條曲線中,即使是最低、最保守的那一條,實際運量也僅有它的三分之二左右。」政府出面擔保成為三千億債務保證人除了離譜的基本假設造成過度樂觀,台灣高鐵整套財務計畫的最大問題,是沒有在提案之前,先一步完成融資規畫。早在○三年行政院工程會對高鐵BOT案進行的專案研究中即已指出,由於BOT案的融資屬無擔保借款,且授信期長,業者順利取得融資的難度、利率均不低,因此「一般而言,執行者應該在與政府議約前即完成融資。」這個關於「錢」的大問題,台灣高鐵當初沒有想到,甄審委員當時沒有考慮,結果為了事後彌補所採取的每一步,幾乎都成了今天高鐵面臨破產的源起。

一九九八年七月二十三日,台灣高鐵與交通部正式簽約;二十天後,第一個為了「補洞」的動作就出現了。八月十三日,交通部、高鐵與融資銀行團簽定「三方契約備忘錄」,其中,政府向高鐵承諾將協助融資的進行,同時,政府也向銀行團承諾,會扛下高鐵積欠的借款本金、利息等。換言之,政府不但要負責高鐵的融資,更成了高鐵債務的保證人。

對此,監察院在○九年針對高鐵的報告中這麼寫到,專案融資的基本精神是:「借不到錢就不做(Bankable or Terminate, BOT)」,只要融資機構沒有融資意願即毋須執行,不必勉強,政府更不應積極介入,讓步過多,終將損及公共利益。

報告中並且以著名的英法海底隧道BOT案為例,即使專案執行期間遭遇興建成本大幅提高等困難,但兩國政府始終堅守「三不政策」:不出資、不保證、不收拾善後。不幸的,這三不政策,我們的政府不但都做了,而且一路以來做得徹底。

高鐵局總工程司鍾維力曾在訪談間回憶當時,「國內銀行界多半傾向承作低風險的放款,不願放下身段了解專案融資的精神,以至於在高鐵專案融資部分須由政府出面簽訂三方協約,作為保證。」他的說法,點出了在整樁高鐵BOT案中,不僅政府、業者是新手,扮演資金供輸重要角色的銀行,也因為缺乏經驗而成為阻力。

經過一年半的運作,二○○○年,總統大選年,高鐵第一次聯貸案在二月二日簽約,當時的交通部長林豐正、高鐵董事長殷琪與融資銀行團代表,也正式簽定三方契約,政府允諾為高鐵承擔保證的債務總額達到三○八三億元,銀行借款利率則在七%至八%。

關於這個利率水準,各界有不同看法,熟悉專案融資的學者認為,「比對國際案例,算是合理,畢竟這種案子的未來現金流量難以確定,即使有政府擔保,利率也低不了太多。」但另一位曾在○七、○八年間協助台灣高鐵規畫財務重整的投行業者則直言,「有政府擔保還要七%利息,銀行簡直吃定高鐵!」特別股猛注資撤去保護傘竟成破產引信就把時間快轉到○八年吧!這一年的半年報,台灣高鐵負債比率達到九○○%,此時,公司拋出訊息,雷曼兄弟願意籌資三千億元,一次讓高鐵還清舊債,新借款的前三年利率都壓在○.五%以下,若此案成立,高鐵每月立刻省下十億元,財務結構也將脫胎換骨。

但是,絆腳石很快就出現了,根據二○○○年二月的三方契約,只要台灣高鐵結束現有聯貸案、另啟新案,都必須政府同意,並且另訂新約,在這其中,原來的銀行業者自然跳腳,作為保證人的政府也立場尷尬,廢約談何容易?至此,八年前讓高鐵順利取得聯貸資金的這份合約,不但成了在監察院眼中「政府違反專業精神、損及公共利益」的象徵,反倒也成了八年後讓高鐵難逃債壓宿命的緊箍咒。

除了提供擔保外,政府為了補台灣高鐵的財務黑洞,也不斷以參與增資方式注資,二○○○年五月及○一年九月,台糖及國發基金分別參與普通股增資五十及三十億元;但隨著原始股東持股比率不斷下降,接近合約規定的最低二五%持股下限,政府必須另開一道方便之門,○二年十二月十二日這天,財政部修正通過「商業銀行投資有價證券種類及限額規定」,這次修法,讓商業銀行自此可以投資「固定收益特別股」。

隔年一月起,各公股行庫及公私合營行庫「狂買」高鐵特別股,總額達一七三億元。不只如此,中鋼自○三年九月至○五年四月間陸續投資高鐵特別股共五十七億元;再來,航發會在○五年九月二十六日下午七時召開第六屆董事會第七次臨時會議,決定投資高鐵特別股四十五億元。

之所以能夠投資高鐵特別股,是因為一小時之前、下午六時召開的第六次臨時董事會通過修改公司章程,增列了「協助國家重大交通建設」項目,也刪除了召開董事會須在十日前通知的規定。從修改章程到搞定重大投資案,執行力之高,令人印象深刻。

至於在這次高鐵破產事件中開第一槍的中技社,則是在○五年九月通過投資特別股三十億元,事後並傳當時中技社董事長黃輝珍為此辭職。

這些特別股,分別已在○九年九月及一○年二月到期,原本高鐵引用《公司法》第一五八條的保護,公告「特別股無法收回」,但在一一年六月立法院通過《公司法》修正案後,保護傘驟然撤去,本來是為高鐵續命注資的特別股,回頭變成了引爆高鐵走向破產的關鍵引信。

不出資、不保證、不收拾善後,一路走來,我們的政府踩盡了BOT案的每條紅線,勉力而為所換來的,終究還是一個瀕臨破產、政府接管的結局。回頭檢討,業者要為過度樂觀的財務、營運計畫負責,政府要為離譜的預估、粗糙的甄審及一路違反專業精神負責。

高鐵的下一步該怎麼走?其中重點之一,就是要讓這場實驗的每個角色,都能付出該付的代價,記取實驗失敗的教訓,否則,台灣的BOT案永遠都是一場瘋狂大膽的高風險實驗。

審查粗糙、政府介入 搞垮高鐵

── 高鐵大事紀

通過

高鐵案

1993.07

立法院刪除高鐵興建預算,並建議改採開放民間參與方式辦理。

1997.09

交通部高鐵甄審委員會在「台灣高鐵聯盟」與「中華高鐵」間,評定前者為最優申請人(兩聯盟條件詳另表)。

1998.07

交通部與台灣高鐵公司正式簽約。

政府

當保人

1999.08

交通部與高鐵、融資銀行團簽定「三方契約」備忘錄,政府等同向高鐵公司保證協助融資,也向銀行團保證收拾善後。

2000.02

高鐵與25家銀行簽訂聯合授信契約。交通部、銀行團與高鐵並簽訂「三方契約」,確定承擔高鐵向銀行團之融資債務3,083億元。

2001.05

交通部建議國發基金參與高鐵現增;國發基金參與現增30億元。

2002.12.12

財政部修正通過「商業銀行投資有價證券種類及限額規定」,增定商業銀行得投資「固定收益特別股」。此後,各公營及公私合營行庫旋即投資高鐵173億元。

2003.09至2005.04 中鋼三度投資高鐵特別股,投資額共達57億元。

2005.09

航發會董事會通過購買高鐵丙種特別股45億元。

錢坑

填不完

2005

高鐵公司於會計年度終了時,股東權益占總資產比率為24%,首次低於興建營運合約規定25%之下限。

2007.03

高鐵全線通車。

2008.08

高鐵與第一聯貸銀行團協商財務問題解決方案,隔年銀行團貸款利率從高於8%,降至4%至2.7%。金管會並通過高鐵折舊方法由「直線法」改採「運量百分比法」。

2009.07

高鐵與融資銀行團重新簽訂三方契約備忘錄。確定政府債務承擔範圍不超過現有三方契約3083億元授信額度部分。

破產

有徵兆

2009.12

高鐵引用《公司法》第158條,公告「特別股到期將無法收回」。

2011.06

立法院三讀通過《公司法》修正案,修訂第158條,使高鐵公司不再能以此為由延後回收特別股,埋下如今被特別股贖回而面臨破產的伏筆。

2014.10

高鐵董事會通過財改方案,並決議收回已發行之全部特別股股本。

2015.01

立法院否決交通部提出的高鐵財改案。

整理:楊紹華

價格標 讓高鐵命運多舛?── 1997年台灣高鐵與中華高鐵計畫比較1997年交通部高鐵甄選委員會評選高鐵計畫最優申請人,台灣高鐵以「財務計畫」勝出,但這卻是一套讓高鐵BOT注定顛簸的計畫。

台灣高鐵方案 政府辦理 1057 債務融資3038 股本投資1038 總成本5133億元除政府辦理事項外,不再要求政府出資,並有「回饋金」,特許期滿共回饋政府1,057億元,達到「政府零出資」。

中華高鐵方案 政府辦理1057 民間辦理政府出資1495 股本投資2701 股本投資1002 總成本6255億元在政府辦理事項外,另要求政府出資1,495億元。

 
政府 保人 高鐵 最大 錯誤 這場 荒謬 實驗 20 年前 就註 註定 失敗
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天價戰鬥機當救災機 李鴻源轟「少顆腦袋」 「要海豚給黑鷹」 荒謬採購案幕後

2015-01-19  TWM
 
 

 

內政部前部長李鴻源出版新書,指出政府寧花錢改裝精密軍機「黑鷹」當救災直升機,也不願直接購買價格相對低廉而實用的救災直升機。為何政府會做出這種令人匪夷所思的決策?本刊記者還原事件始末,發現兩大環節疏漏所導致。

撰文‧何欣潔

內政部前部長李鴻源出版新書《台灣如何成為一流國家》,爆出內政部空中勤務總隊救災直升機「要海豚、給黑鷹」的往事,指出政府寧花錢改裝精密軍機「黑鷹」當救災直升機,也不願直接購買價格相對低廉而實用的「海豚」救災直升機,他在任內曾估算,光是替六架黑鷹直升機做改裝、利於夜間搜查,就必須花費三十億元,若購買海豚直升機,可能只要花四分之一的成本就可以做到。

李鴻源以此批評當前政府決策過程「缺少一顆腦袋」,正是當前台灣的最大危機。

《今周刊》進一步追溯當年採購救災直升機的過程,發現兩大問題導致馬政府做出如此荒謬的決策。

問題一:招標門檻高,

標案一再流標

根據內政部內部「社福補助業務暨消防救災體系之裝備採購研析專題報告」指出,空勤總隊自二○○七年起,便預計購置消防救災及通用直升機、全天候海空偵搜及反恐直升機,標案總採購金額高達五十九億五千二百萬元,並採最有利標之複數決標。該標案自○七年九月開始招標,卻因僅有一家義大利直升機廠AgustaWestland參與,而宣布流標;○八年第二次招標仍僅有同一家投標,因其報價亦超過標價,最後仍以廢標收場。

《今周刊》綜合比對當年立法院問政紀錄,在○七年十月二十五日內政委員會質詢紀錄中,立委吳育昇曾因該案數度流標,質詢空勤總隊隊長陳崇賢:「我們今天只希望報名資格能放寬,讓原廠代理商能夠參與投標,你們再根據最有利標加以選擇。」但被陳崇賢以「採購契約後附三年維修契約,還得負責輔導國內航太工業」為由,婉拒開放代理商投標,僅限原廠參與。

除招標門檻高之外,在招標過程中,各種關說力介入,讓內政部採取積極防弊措施,恐也不利直升機採購工作。

前述報告即指出,「本直升機採購金額達五十九億五千二百萬元(含三年維修及工業合作),加以後續三十年之維修,潛在商機達百億元,廠商競爭激烈、暗潮洶湧可見,尤其○國○○商事有限公司志在必得,不斷透過駐台北○國代表、立法委員施壓,要求開放代理商資格門檻等。」於是,內政部「為防範外力介入及利益輸送等不法情事,已先期診斷並研編預防性調查專報,並陳報法務部政風司同意,函請檢調機關評估有無發動先期監偵作為之必要,採取前瞻性防弊作為蒐集不法事證。」積極防弊的後果,或許真的維持政風清廉,但結果卻未順利完成直升機採購工作。

長期追蹤本案的立委段宜康指出,關鍵在於檢討政府招標過程,應該更務實地設定採購契約,「設定一堆條件,最後卻流標,還不如一開始就腳踏實地去招標!」當年若能放寬投標條件或提高招標金額,順利買到直升機,「就不會發生後續的黑鷹事件,反而花掉國家更多經費,得不償失。」救災直升機招標不順,空勤總隊機隊老舊無法淘汰的問題,就在○九年八八風災,一架 UH-1H直升機於執行救災任務時,因天候不佳而撞山,機組員三人殉職而引爆,再加上機隊先前屢傳意外,引起各界撻伐;總統馬英九遂於國際記者會宣布,原本擬向美國採購的六十架黑鷹直升機將少買十五架,轉而採購救災直升機與配備。

問題二:政府決策草率,

缺乏整體評估

這項毫無預警的宣示,馬上遭國防部拒絕,強調「黑鷹採購數量不變」;後經國防部、內政部會商後,國防部八月底宣布,原訂採購計畫不變,因黑鷹直升機為軍民通用多用途直升機,可將十五架交給內政部改裝救災使用;軍方當時的解釋是,維持原案是基於直升機可以最快獲得及節約公帑的考慮,因為採購數量大,可以量制價。

不過,這項軍機改裝為救災直升機的計畫,後續的改裝、維修花費,當時顯然未作整體評估。現任國防部發言人羅紹和表示,當年採購合約早已簽訂,難以修改,也不可能與原廠洽談直接將黑鷹改裝為民用直升機,因此國防部建議新機到國內再行改造修正,「至於移交給內政部後,他們如何改裝、花費多少,國防部並不清楚。」內政部長陳威仁則說,將重新評估黑鷹和海豚直升機的機型優劣和未來十年的維修費用,向立法院提出書面報告。

李鴻源表示,他在一一年擔任內政部長時,曾取得當時國防部長高華柱支持,將黑鷹直升機還給國防部、改買價格較低的救災直升機等相關建議口頭陳報給馬英九總統、行政院,但因相關決策是在○九年拍板,要改變決策已「too late」,最後不了了之。

無論如何,把戰鬥用的黑鷹直升機拿來作救援使用,難怪被批為「以大炮打小鳥」,而後續改裝與維修費用,對經費有限的空勤總隊,無疑也是錢坑。事關防災、救災的採購作業,實有必要建立一套合理的採購標準,政府在防弊之餘,也要能有效率地採購到符合需求的機隊,才不會讓「要海豚給黑鷹」的情況再度上演。

內政部空中勤務總隊採購大事紀2006 開始編列預算,預計購置消防救災及通用直升機2007/10 僅有一家廠商參與,第一次流標2008/01僅有同一家廠商參與,第二次流標2009/08/11莫拉克風災發生,空勤總隊直升機於執行救災任務時,因天候不佳而撞山,機組員三人殉職2009/08/18馬英九總統召開國際記者會,宣布減少採購15架黑鷹直升機,改買救災直升機2009/09/01國防部發布新聞稿,宣布黑鷹直升機採購維持60架,但將移交其中15架給內政部作救災使用

整理:何欣潔

天價 戰鬥機 戰鬥 救災 鴻源 少顆 腦袋 海豚 黑鷹 荒謬 採購 幕後
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希臘債務談判破裂 財長稱延長援助計劃“荒謬”

來源: http://wallstreetcn.com/node/214402

本周一希臘與歐元區財長之間的債務談判以破裂告終,希臘憤怒的拒絕了歐元集團提出的延長救助方案,並稱其“荒謬”且“無法接受”。

歐元集團主席Jeroen Dijsselbloem在談判後表示,如果不能在2月份敲定協議,希臘將喪失援助計劃的保護。

這意味著希臘政府很快將失去資金來源,財政狀況也可能迅速惡化。

Dijsselbloem表示,希臘至周五改變想法還來得及。他稱,現在留給希臘的時間所剩無幾,也只有這一周時間,現在整個歐元區集團都強烈認為需要希臘政府來邁出下一步。

希臘方面則看起來依然強硬。希臘財長Varoufakis在談判後表示,希臘不會采取任何單邊行動,若歐盟夥伴願意,希臘準備討論其他條件。不過他還表示,堅信在未來48小時內歐洲將共同努力達成共識。

Varoufakis稱,本來歐盟委員會已經提出了一個“極好”的方案給希臘四至六個月援助的同時暫停緊縮的財政政策。Varoufakis稱他本來已經同意簽署這個方案,但後來Dijsselbloem又提出了一份“有很大問題的”新方案。希臘官員對這份要求延續之前救助計劃的新方案感到憤怒。

這是五天以來,反緊縮的希臘政府和歐元區債權人之間的第二次談判。希臘新政府呼籲擺脫2400億歐元的救助計劃和相對應的緊縮政策條款。但談判失敗使得人們懷疑政府是否還有堅持下去的資本。

此外,本周三歐洲央行將決定是否維持對希臘銀行業的緊急流動性援助(ELA),而近期希臘局勢的不穩定導致國內存款大量逃離,僅最近一周便估計有20億歐元流出。

隨著周一談判進展的不順利,歐元、美股期貨也伴隨下挫:

20150216_nodeal

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希臘 債務 談判 破裂 財長 延長 援助 計劃 荒謬
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希臘債務談判破裂 財長稱延長援助計劃“荒謬”

來源: http://wallstreetcn.com/node/214402

本周一希臘與歐元區財長之間的債務談判以破裂告終,希臘憤怒的拒絕了歐元集團提出的延長救助方案,並稱其“荒謬”且“無法接受”。

歐元集團主席Jeroen Dijsselbloem在談判後表示,如果不能在2月份敲定協議,希臘將喪失援助計劃的保護。

這意味著希臘政府很快將失去資金來源,財政狀況也可能迅速惡化。

Dijsselbloem表示,希臘至周五改變想法還來得及。他稱,現在留給希臘的時間所剩無幾,也只有這一周時間,現在整個歐元區集團都強烈認為需要希臘政府來邁出下一步。

希臘方面則看起來依然強硬。希臘財長Varoufakis在談判後表示,希臘不會采取任何單邊行動,若歐盟夥伴願意,希臘準備討論其他條件。不過他還表示,堅信在未來48小時內歐洲將共同努力達成共識。

Varoufakis稱,本來歐盟委員會已經提出了一個“極好”的方案給希臘四至六個月援助的同時暫停緊縮的財政政策。Varoufakis稱他本來已經同意簽署這個方案,但後來Dijsselbloem又提出了一份“有很大問題的”新方案。希臘官員對這份要求延續之前救助計劃的新方案感到憤怒。

Varoufakis表示,周一的會議沒有達成協議就結束了,因為歐元集團主席Dijsselbloem提出的草稿文件將在很大程度上把希臘鎖定在現有救助項目當中。

Varoufakis稱,Dijsselbloem所提文本未能充分界定在當前項目上有彈性的範圍,雙方在這點上有重大分歧,他重申政府的立場說現有安排已經失敗。瓦魯法克斯強調,希臘政府拒絕實施明顯會導致經濟衰退的任何措施。

這是五天以來,反緊縮的希臘政府和歐元區債權人之間的第二次談判失敗。希臘新政府呼籲擺脫2400億歐元的救助計劃和相對應的緊縮政策條款。但談判失敗使得人們懷疑政府是否還有堅持下去的資本。

此外,本周三歐洲央行將決定是否維持對希臘銀行業的緊急流動性援助(ELA),而近期希臘局勢的不穩定導致國內存款大量逃離,僅最近一周便估計有20億歐元流出。

隨著周一談判進展的不順利,歐元、美股期貨也伴隨下挫:

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翁大銘最後人生 一頁司法荒謬劇

2015-03-16  TCW
 
 

 

如果不是三月六日被發現猝逝在木柵「世界山莊」老豪宅的三溫暖烤箱房中,翁大銘這三個字恐怕早已留駐在上個世紀,那段股市爆發、政商親密而毫不避諱的台灣。

華隆集團掌門人翁大銘一生的顛峰,也是他人生的分水嶺,就在一九九○年台灣股市最高峰、指數衝上一萬二千六百八十二點時。在那之前,他經歷父逝,剛退伍的他被父親得力助手,即後來的力霸集團創辦人王又曾等人,奪走家族事業,僅僅繼承了一家養豬公司,接著在老臣的幫助下再起,重新打造華隆集團。

一九九○年他旗下的華隆紡織、農林等上市公司,市值合計高達一千五百億元。

在那之後,他接連涉入炒股、利益輸送、掏空公司等刑案,在司法調查期間參選立法委員,獲得一票股市同好協助。當選後,跑立法院的記者們在酒店與他喝酒的機會,還比看到他出席立法院會議的時候多。包括時任民進黨主席施明德等在內,朝野人士不乏與他把酒言歡、合縱連橫。

他結交出一群「華隆幫」立委,被點名的包括因涉及華隆集團相關弊案而先後逃亡的前立委何智輝、王素筠夫婦等。一九九四年違約交割的「洪福案」爆發,檢調人員到當時中山北路國華人壽大樓裡的翁大銘住處搜索時,約二十名立委連夜前往關切,甚至阻擋檢調查扣文件,新聞轟動一時。

翁大銘四十歲之前就能重振家業,被譽為「王子復仇記」,但那是靠金錢操作而來的成績,不是實業上的經營能力。

兩年多前,他曾在媒體專訪中高談自己「三十七歲退休時(指辭去華隆董事長,改由弟弟接任),已經把這一生要用的錢都賺到了。」一九九三年他因立委身分向監察院申報財產,光是股票和公債的票面價額就高逾三十二億元,還借款二十億元給當年股市四大天王之一的雷伯龍,加上多筆土地,身價以百億估計不離譜。

他的錢事欠債56億,還能數度出境

逾十年後,經歷華隆公司跳票、倒閉、關廠,翁大銘被法院宣告破產。根據破產裁定書所述,他前後共積欠十幾家銀行五十六億多元(擔任華隆集團連帶保證人),但名下資產只剩下兩塊地、十一筆投資,共約值三億五千多萬元,給銀行拍賣抵債。

不過,官司纏身的這位破產人,曾多次向法院聲請解除限制出境,理由包括在香港的母親生病、過世、須與在海外的弟弟和姊妹討論母親身後事宜等等,每次被法官裁定要繳五百萬元至八百萬元不等的保證金,他都能毫不費力拿出。他跟法官說自己靠兒子翁世華供養,經濟能力甚佳。甚至三年多前,還曾有半年內獲解禁出國近十次的紀錄。

他的家事女兒染毒、親戚相互爭產

直到去年六月,他最後一次聲請出境,理由是要與海外的姊妹弟弟們「商討父親和母親最終安葬方案」。這也讓外界注意到,原來他的父親翁明昌過世三十多年後,因為大房、二房遺產糾紛,家屬爭執不下,竟遲遲未能下葬。

這一次,終於有法官拒絕讓他出國,認為他的背信等案,罪嫌重大,經濟無憂,子女家人又多在海外,加上兩個弟弟翁有銘、翁德銘,都已是因案潛逃的通緝犯,「客觀上確可毫無顧忌且有足夠經濟能力遂行逃亡舉動,」裁定書寫著。

翁大銘退休多年,宣稱經濟靠兒子供應無虞,而因為華隆關廠被積欠退休金、資遣費共約七億元的一千零五十八名員工,則是抗爭、告官了十多年,終於在去年十一月,由勞動部協調華隆多家債權銀行,捐出拍賣工廠所得部分資金,分配給員工。抗爭過程中,據自救會的老員工說,翁大銘從未出面關心過。

豪門興衰的幾種戲劇性情節,翁大銘家族幾乎都曾上演。甚至,他的女兒翁世珍曾在富二代圈裡以跑趴作樂聞名,年紀輕輕就染上毒品,被查到持有K他命、搖頭丸,檢方屢傳不到而通緝她,成為頭條社會新聞,還傳出翁大銘氣得要斷絕父女關係。四年前,三十歲出頭的翁世珍在中國因罹患缺血缺氧腦病、憂鬱症,曾出現植物人狀態,意識不清,生活無法自理,發病一年後被翁大銘和兒子向台北法院聲請取得財產監護權。

女兒早衰,大弟翁一銘在五十五歲驟逝,而菸不離手的翁大銘,自己也早已病痛纏身。他在六十歲因「洪福案」判決確定入獄時,最擔心的就是吃藥問題,交代律師、家人要記得提供他的糖尿病、心臟病藥物。似乎梟雄末路,生存意志依然強勁,卻不料六十五歲時,命運安排他在家中享受三溫暖之際,無聲告別人世。

他的仇家奪產王又曾,依然逍遙法外

留下幾起官司、債務尚未解決的翁大銘,可能還有遺憾,特別是當年他「王子復仇」的對象王又曾,同樣涉諸多弊案官司,但王又曾讓子女接連坐牢,自己卻與妻子潛逃美國,被當地華人目睹過著上館子、上舞廳的快活日子。

這群在一九九○年代台灣金錢遊戲高峰時期,掀風作浪的大亨們,多數逍遙法外、海外,少數低調度日、不愁吃穿,很少晚景淒涼或落魄窮途。這齣豪門啟示錄,也該是政商勾結、司法無能的懺悔錄。

【延伸閱讀】4大弊案,讓翁大銘的千億王國殞落40歲 涉入賤售國華股票的「華隆案」42歲 爆發旗下洪福證券股票違約交割案51歲 華隆紡織跳票,向財政部申請紓困53歲 華隆倒閉55歲 爆發國華人壽掏空案57歲 翁大銘住處及企業總部國華人壽大樓遭拍賣60歲 翁大銘及秘書李秀芬因洪福案各判2年確定,發監服刑61歲 假釋出獄65歲 猝死家中

翁大 大銘 最後 人生 一頁 司法 荒謬
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政府荒謬KPI 全揭露

2015-05-25  TCW

你報稅了嗎?每年五月的報稅季,也是政府擬定明年度施政重點的時刻,它攸關你的稅金如何被運用。

占中央政府總預算近九成、約一兆七千億元的行政院,旗下三十四個部會,明年度的「關鍵績效指標」(KPI,key performance indicator),也是在今年五月提出;政府明年要做的事、要花的錢,都在近期擬定。

「有智慧的首長,首重研考部門」,這是曾任研考會主委的總統馬英九的名言。在他第一任期開始沒多久後,研考會便著手研議改變政府績效制度。

二○○九年起,行政院引進企業界的做法,要求旗下部會建立可用數字管理的KPI,改變長久以來公務體系都用文字說明、預算達成率來表述績效;從過去只會寫「花了多少錢、做了什麼事」,改成數字化的「達到什麼效果」。

從出發點來看,這做法值得鼓勵。若將政府比擬為企業,KPI可幫助政府管理現代化,由股東(人民)選出的董事長(總統)提出願景目標,CEO(行政院長)提出方向,各級經理人與員工依此設定KPI,向目標邁進。每年的KPI,讓中華民國公司的員工和股東們,可以有清楚檢視具體成效的依據。

為了解政府實施KPI制度的效果,《商業周刊》展開近兩個月的調查採訪,鎖定行政院預算前十大部會,訪問四位前現任部長、次長級官員、十八位該領域專家,以及十七位中階與基層公務員。

這個調查採訪,讓我們經歷了一場荒謬之旅。對於這套KPI,從官到民,從上到下,人人都很無奈,人人都不滿意,卻年年都這麼做。怎麼會這樣?

只學皮毛,內容荒腔走板319項目多不關鍵、不績效,也沒指標

十大部會今年預算合計一兆五千 億元,占行政院近九成預算,這些稅金,會換來什麼樣的績效?

結果發現:政府的關鍵績效指標,高達八成,不K,不P,也不I。

一,不K(不關鍵)。今年行政院所屬機關的KPI合計七百二十六項,其中十大部會的KPI共三百一十九項,竟比啟動的第一年暴增了八九%。

「我當初跟他們說每個部會只要列八個KPI就好,但後來沒辦法……公務系統很有意思,你不放,他們好像就覺得自己不重要,」任研考會副主委時推動KPI的前交通部長葉匡時坦言。

哈佛商學院管理學教授柯普蘭(Robert Kaplan)是績效管理權威,行政院這套KPI就是師法他的理論。柯普蘭把KPI比喻為飛機的儀表板,儀表板上只會列出最重要的指標,例如高度、速度、燃油量等等,不會把飛機內所有狀況都列進去。

我們檢視政府KPI,項目多到就像把飛機廁所裡的衛生紙消耗量,都放在機長的儀表板上那樣。十大部會的KPI,有多達五六%的項目一點也不關鍵。

例如,國防部要「提升精神戰力」,其KPI之一,竟是「專案教育到課率一○○%」,也就是莒光日該上課的都要到。但,軍隊裡有人敢蹺課嗎?這指標未免太容易達到,更不用說它是否為精神戰力最重要的指標。

二,不P(不績效)。台大會計系教授杜榮瑞分析,KPI的目標、指標必須是可作業化、可操作,因此,檢查KPI的好壞,最重要是從目標是否具體、衡量指標是否能夠反映目標,層層推演都須合乎邏輯,才能奏效。

十大部會中,約有一成的KPI在有效性的邏輯上不合格。例如,內政部有個「深化民主改革,落實人權保護」的關鍵目標,KPI卻是「補助地方修建殯葬設施十八處」。這政策並非不該做,但目標與手段卻嚴重脫鉤。

三,不I (不指標)。杜榮瑞指出,量化的績效指標,可能的濫用就是設計容易操弄的數字,因此看起來科學、客觀的統計數字,也需要檢查是否暗藏玄機。

衡量數值「唬弄」現象,占十大部會KPI的一五%。

例如,農委會在「調整農業結構」目標中, KPI卻列了「輔導青年穩定從農一百人」,中興大學應用經濟系教授陳吉仲批評,以全台約八十萬農戶,下一代繼承家業就輕易達標,農委會太混了!反觀現行休耕補貼政策,讓年輕人想務農卻找不到農地,KPI卻隻字未提改善方案。

事實上,十大部會還有不少KPI是「不K、不P、不I」三者兼具。例如「落實防疫」是今年衛福部關鍵目標,該部給自己訂的指標之一是「有三十五篇論文投稿、接受或刊登於SCI學術期刊,而論文內容有助於防治疾病策略參考」。

能產生合乎國際期刊水準的論文,不是壞事,但它是最關鍵的事嗎?它能反映防疫落實度嗎?又如何判斷三十五篇是否合理?

台北大學公共行政暨政策系教授張四明解釋,政府要做KPI的難度遠大於企業,因為績效的內涵更多元,加上有的部會業務包山包海,首長又異動頻繁,既要熟業務、懂管理,又願意花時間去盯的首長,一位難求。

我們採訪了三位較敢言的卸任部會首長,包括前內政部長李鴻源、前國發會主委管中閔,前交通部長葉匡時,竟都坦承,他們在當首長時「根本沒看過KPI報告」。

李鴻源當時認為,KPI只是研考會要的形式報表,所以不看,如今在我們要求下第一次逐項檢視內政部的KPI。「很多都是柴米油鹽,沒有真正的重點,沒有分級分類,輕重差很大……,」他邊看邊嘆。

當看到在他任內已完成的國土規畫庫地理資訊系統,今年列出「使用人次成長率五%」的KPI,他丟下報告說:「這什麼跟什麼,連柴米油鹽都不是,這種東西怎麼可能會有感!」

葉匡時解釋他在交通部長任上太忙,沒時間看KPI報告。他認為政府實施KPI的問題,一是太強調投入,而非產出,二是「一定弄自己做得到的」,三是形式化,有做就好。但他補充,「這是必要的儀式行為,」不能不做績效評估,這套制度不能廢,如果首長有心,還是會改善。

胡亂考核,讓政府滿身病預算亂花、施政無感,公務員變瞎忙

至於行政院長毛治國是否重視KPI?對於我們的提問,他透過幕僚答覆,「對這方面問題非專業」,拒絕受訪。

政府的KPI設計不良,會有什麼後果?

首先,可能造成政府亂花錢。例如教育部和內政部,都把興建自行車道的長度列為KPI,項目重複。另諸如「補助興建國民運動中心四座」、「累計補助三千六百位老人裝置假牙」,為了拚達標,花錢的必要性就可能被忽視。

李鴻源以他任內的台北港親水步道為例,他認為台北港淤積問題更嚴重,但部屬放著不管,而要執行已爭取到經費的親水步道。「有時候,沒達到KPI,反而才是對的,」他說。

其次,造成施政與民意的落差加劇。

行政院有八成的部會,認為自己去年的各項KPI有八○%以上達標,前年更有三分之一部會自評績效一○○%,也就是所有KPI都圓滿達成。

對比那兩年,台灣指標民調公司的調查,人民對馬政府總體打的分數,都是四十四分。再比較IMD(洛桑管理學院)競爭力名次,台灣的政府效能近三年連續大跌。

政府在國際指標和人民的心目中都搞砸了,卻自我感覺良好。教育部、客委會還曾連續三年給自己滿分,經建會(國發會前身)、科技部也曾連兩年自評KPI百分百達成;但台灣教育環境、國家發展方向和科技研發、學術成就,真有像這些部會自我感覺的那般良好嗎?

「自己出題目、自己寫答案、自己打分數,當然都一百分……政府還滿好幹的,」政大勞工所副教授張其恆笑說。

困難而需要政府魄力解決的事,反倒不列入KPI,例如十二年國教、私校退場、農地濫用、大面積閒置國有土地的規畫、食品安全的漏洞、無競爭力產業的無效補貼、軍紀敗壞等。「飛機儀表板」上該有的重要指標,卻在汗牛充棟的表單上消失。

其三,造成公務員「瞎忙」。行政院有近十五萬名公務員,許多基層都為應付KPI而忙碌,民眾卻無感。「每個人都在寫報表,寫的人氣得半死,但寫出來也沒人會看……,很多重點沒在這裡面,那是沒有生命的東西,」李鴻源說。

沒重點、瞎忙,背後原因,除了首長不重視,還有它與政府預算、公務員升遷考績,通通脫鉤。每一項KPI要花多少錢,政府沒有列出來;KPI達標與否,只是讓該項目執行主管和部屬得以記嘉獎、記功或記過,不是考績的直接依據。

用對指標,新加坡有效率只列成果型指標,徹底檢視外部效應

以政府效能揚名國際的新加坡,與我國政府執行KPI的最大差異,就是前者與年度預算掛鉤,與官員、公務員的薪酬獎懲掛鉤。

另一差異是,新加坡規定KPI只能採用「成果型」指標,但台灣卻出現許多「投入型」、「過程型」指標。

國發會管考處長何全德,拿出一張給各部會看的KPI類型說明表,第一句話就是要各部會設計KPI時,以產出型或成果型指標為主,盡量避免採用投入型或過程型指標,但事實卻並非如此。

以自由經濟區為例,「投入型」是指政府所投入的資源,例如完成修訂相關行政法規幾項,「過程型」則是對外活動,例如辦幾場說明會、參與說明會人次等等,「產出型」則是推動自經區進駐業者的家數,若用「成果型」指標,就是政策帶來的外部效應,例如自由經濟區產值占GDP的比率。

但依此檢視行政院KPI,它們彷彿說著:「我告訴你我在做什麼,但請你不要問我做到了什麼。」

這場調查採訪之旅,許多部會主管、承辦人員,對於我們提出的各種疑慮大多表示贊同,當我們引述邏輯不通的項目時,其中幾位還忍不住笑出來說:「對啊,我也覺得怪怪的。」也有受訪者期待經由我們的報導,能引起部門首長和外界的重視,「讓這(績效管理)工具可以好用一點。」

這是一個關於你的錢、政府的人、國家的競爭力,因為KPI徒具形式,而虛耗空轉的故事。要改變它,就要先重視它,這是我們進行台灣首度政府KPI大調查的衷心希望。

【延伸閱讀】什麼是KPI?

關鍵績效指標(Key Performance Indicator),用以衡量一個組織的工作成效。它採目標管理,由組織使命、願景、關鍵績效目標,一層層推演,設定具體可行的量化指標,讓各層級成員有所依循,並做為年度考核賞罰的參考標準,是企業界常用的管理工具。

■ Key關鍵:最重要的項目,求精不求多。例如上層機關不應拿下屬的例行瑣事來當關鍵大事。■ Performance績效:達成目標的方法必須有效、與K有密切關聯,最忌牛頭不對馬尾、邏輯不通。■ Indicator指標:必須能夠具體衡量、有時限,預期的數值也要具備挑戰性或成長性,而非輕易達成。

【延伸閱讀】十大部會KPI總體檢,81%指標有問題

■ 56%指標 不Key不K (key)—不關鍵,瑣碎、不需要列為「部」級的小事或例行事務。

■ 10%指標 不Performance不P (performance)—不績效,目標與指標邏輯不通,或者純花錢,不該算績效。

■ 15%指標 不Indicator不I indicator)—不指標,指標公式有問題,投機取巧或目標值太低。

■ 好指標13%■其他6%

註:行政院10部會KPI共319項,資料截至4月27日。 整理:田習如、張瀞文

【延伸閱讀】政府自我感覺太良好,逾8成部會自評80分以上

各部會自評所有KPI項目的達成率■ 100分

2部會(外交部、台灣省府)

■ 90-99分11部會(原民會、陸委會、故宮、工程會、交通部、國防部、勞動部、金管會、法務部、主計總處、人事處)

■ 80-89分15部會(環保署、原能會、省諮議會、國發會、退輔會、海巡署、衛福部、文化部、僑委會、公平會、科技部、教育部、中選會、財政部、通傳會)

■ 70-79分5部會(客委會、內政部、蒙藏會、福建省府、經濟部)

■ 60分1部會(農委會)

* 民調對馬總統及執政團隊總體評價: 44分註:自評成績是指各部會自評所有KPI項目的達成率,此處以分數表示。100即當年每項KPI都達成。2014年為目前最新資料。資料來源:國發會 整理:吳和懋

同一件事,政府手段輸星國一大截文●田習如

在IMD(洛桑管理學院)的政府效能排行榜上,新加坡近六年來平均排名第二,我國則是第十。即使新加坡並非完美,但政府效能這塊卻值得借鏡。

觀察新加坡各部會的KPI,不但跟自己過去比,也跟國際比。簡明扼要的表格上,會列上過去四年的數字,以及國際排名,做橫向、縱向比較。

其指標設計也較從人民的角度思考,例如教育、醫療費用的負擔能力,交通、就醫便利性,以及從附加價值來思考產業的成長,都是以「成果型」來設計,而非做得多就好。

舉例來說,同樣要提升陸路運輸水準,我國交通部的KPI是「每月汽車客運量一億一千一百萬人次」,新加坡交通部的KPI是,大眾運輸在尖峰時段六十分鐘內可到達二十公里內目的地的比率。總體使用人次和尖峰時刻效率,哪一個才是會讓人民比較有感、有效的KPI?答案很清楚。

【延伸閱讀】新加坡KPI跟自己比、也跟國際比——新加坡近3年重要KPI指標

■ 教育部年度目標:國際認可的教育系統KPI:? 世界經濟論壇(WEF)全球競爭力報告:教育系統品質

2013成績單:第3名(148國)

2014目標:第4名(144國)

2015目標:前5名

? 洛桑管理學院(IMD)世界競爭力年報:大學教育

2013成績單:第2名(60國)

2014目標:第4名(60國)

2015目標:前5名

年度目標:可負擔的高品質教育KPI:? 政府資助每個學生營運成本(新幣)? 公立技職學校

2013成績單:15,304

2014目標:15,695

2015目標:16,007? 公立大學

2013成績單:21,870

2014目標:21,779

2015目標:22,172

年度目標:優良學校系統KPI:? 小一入學後最後中學未畢業比率(%)

2013成績單:0.7

2014目標:0.7

2015目標:0.6

■ 衛生部

年度目標:全民健康KPI:? 女性平均壽命

2013成績單:84.6

2014目標:?84.8

2015目標:?85.0? 男性平均壽命

2013成績單:80.2

2014目標:?80.5

2015目標:?80.9

? 癌症死亡率(35到74歲)每10萬人(人)

2013成績單:155.1

2014目標:?155.5

2015目標:?155.4

年度目標:高品質醫療KPI:? 急性患者30天再住院率(%)

2013成績單:11.7

2014目標:10.7

2015目標:11.0

年度目標:就醫便利KPI:? 患者在綜合醫院候診少於100分鐘比率(%)

2013成績單:96.9

2014目標:97.0

2015目標:95.0? 預約專家門診等候少於60天比率(%)

2013成績單:79.1

2014目標:79.1

2015目標:90.0

■ 交通部

年度目標:打造全球航空樞紐KPI:? 航空業附加價值實質成長率(%)

2013成績單:5.0

2014目標:2.3

2015目標:0.8-2.8

? 兩地直飛航線(平均)

2013成績單:154

2014目標:160

2015目標:157-163

年度目標:打造國際海運樞紐KPI:? 海運業附加價值實質成長率(%)

2013成績單:3.8

2014目標:2.8

2015目標:2.5-4.5? 貨櫃吞吐量成長率(%)

2013成績單:2.9

2014目標:3.0

2015目標:4.0-5.0

年度目標:打造高效率、永續、友善的運輸系統KPI:? 大眾運輸在尖峰時段60分鐘內到達? 20公里目的地(%)

2013成績單:75.9

2014目標:?77.0

2015目標:?77.5? 捷運網絡每行駛10萬公里誤點超過5分鐘(次)

2013成績單:1.3

2013成績單:?1.8

2014目標:?1.8

資料來源:新加坡2015年財政預算書 整理:吳和懋


政府 荒謬 KPI 揭露
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法規過時、荒謬 再「便宜」也沒人想來 8大「路障」卡死自己 錢和人統統進不來

2015-07-27  TWM


台灣要吸引外商投資,為何卻用重稅懲罰外國人?

同樣是外國人,為什麼有人能來台灣工作,有人卻不行?

法規說改就改,增加的成本和風險,讓財星五百大企業想退出台灣。

撰文•林宏達

台灣什麼都低,薪資低、水電費低,為什麼還是無法吸引外資大量投資台灣?

想像一下,如果你遠渡重洋到海外工作,你會選擇生活環境好,但賺不到錢的市場,還是發展潛力最高,商機無限的金銀島?大多數外商,都選擇後者。

台灣要成為外商眼中的「金銀島」,關鍵在制度,本刊採訪資誠聯合會計師事務所會計師范書華、台北市美國商會執行長吳王小珍、金管會首任主委龔照勝,整理出台灣制度和國際不接軌的八大荒謬現象,拿掉這些「路障」,才能讓外商重新大舉投資台灣。

法規面》

荒謬1規定不合理

連賈伯斯都不能來台工作

如果台灣企業找到像賈伯斯這樣的天才,能不能請他到台灣,當台灣公司的員工?

答案是不行,根據︽外國人從事就業服務法︾,外國人必須有大學學歷和二年工作經驗或專業證照,才能來台工作,賈伯斯大學沒畢業,來申請恐怕會被打回票。台 灣今年雖然開放創業家簽證,將資格放寬到高中畢業,但只有來台創業的人才能申請。外商抱怨,在台灣找不到人才,又無法找外國人來工作,工作限制過嚴,影響 在台投資意願。

像外商投資台灣觀光旅館,卻發現,想引進其他國家的名廚來台工作,即使只是三個月短期工作,都會觸法,因為拿不出學歷證件,無法來台。另外,觀光旅館業需 要大量的外語接待人才,有些要精通西班牙文、葡萄牙文等在台灣算是冷門語言的人才,卻連到台灣短暫工作都不行。外商想在台灣發展觀光旅館業,但受限人才問 題,難以快速擴展。

台北市美國商會執行長吳王小珍觀察,台灣雖然今年開放了創業家簽證,但「我們真正要求的,它到現在還未開放」,她表示,台灣政府另外開了許多的「門」,讓 部分的人不受規定限制,像如果從台灣的大學畢業的外籍學生,可以不受兩年工作經驗限制;僑務人員子女,也可以不受限制,或經由個案申請。但美國商會要的是 「整體的開放,只要看到這個條文,所有人都知道能不能來台灣工作。」吳王小珍說。

荒謬2 修法程序粗糙

可口可樂差點退出台灣

二○一三年,台灣發生毒澱粉事件、大統食用油添加銅葉綠素事件,去年初,衛福部公布︽食管法︾施行細則,要求食品必須公布所有添加物,這一步,卻引起可口可樂公司反彈,一度揚言退出台灣。

這是因為,可口可樂的祕方是商業機密,如果公開,會重創可口可樂的價值。最後的解決方法是,可口可樂願意標示香料成分,但是真正的祕方仍然不願公開。

美國商會觀察,台灣政府在法制推行上,仍有改進空間。吳王小珍舉例,台灣政府決定修改法規之後,只給廠商三十天時間準備,符合新法規的規範,「他決定了以 後,他說三十天,那我們說請給我們六個月,他說喔,我六個月以前就開始跟你討論,他把討論的那個時間也算在裡面!」美國︽行政程序法︾規定,要修改法規, 推出新的規定前,美國政府會先做經濟評估,公布時間就長達六十天,相關人也有權充分表達意見;而台灣卻常發生在決定修改法規之前,沒辦法充分溝通的狀況。 台北市美國商會表示,大型跨國公司為了符合法規,光調整供應鏈就要一到二年的時間,台灣頻繁修改法規,卻沒把對廠商造成的經濟影響考慮進去。

吳王小珍認為,台灣在制定法規過程裡,對相關人的保護不足。以食安為例,保護了消費者的食品安全,但是對廠商的權益保障卻不周全。她表示,有兩家名列財星 五百大的食品業外商總經理跟她說,總公司告訴他,如果台灣的投資環境不改善,「他絕對不會在台灣再繼續增加任何新的產品了。」如果再不改善,「就要慢慢退 出這個市場。」荒謬3 觀念停在舊時代

線上新金融服務卡關

外商也抱怨,台灣的法規也讓外商無法在台灣推出新商品。像《消費者保護法》、《人身保險業辦理傳統型個人人壽保險契約審閱期間自律規範》第二條規定,人壽保險產品審閱期不能低於三天,審閱期間,客戶也不能得到保障。

但台北市美國商會反映,現在人壽保險在國外早已經進入電子商務時代,客戶上網買了產品,就要馬上得到保障,現在的契約中也已經規定,消費者收到保單後十天 內可以撤銷契約,但台灣對消費者保護的概念,還停留在沒有網路的舊時代,這將妨礙台灣推行新型金融服務,主管機關應該研擬保護使用者的新機制。

稅制面︾

荒謬4 重稅懲罰外國人在台灣工作,不如去香港台灣要大力吸引企業來台設立企業總部,奇怪的是,卻用重稅懲罰來台工作的外國高階人才。

去年初,財政部宣布「財政健全方案」,所得超過一千萬元的人,稅率上調為四五%,這個作法等於是懲罰來台工作的高階外國人才。

這是因為,香港對高所得者的所得稅率,只有一七%,同樣賺兩千萬元,在香港只要繳三四○萬元的稅,在台灣卻要繳七六九萬元,如果台灣市場沒有遠大於香港的誘因,來台灣工作等於跟錢過不去。

資誠聯合會計師事務所會計師范書華觀察,實務上,關鍵問題會是,公司要不要付多出來的綜所稅稅負,台灣國稅局對外籍人員薪資認定,變得比過去更加嚴格。

她分析,外國工作者如果待在台灣的時間,一年超過一八三天,就會被認定是居住在台灣,他在海外所賺的錢,也要按照一年當中留在台灣的天數比例,按照台灣稅率繳稅,若超過三百天,一年中的所有海外收入都要課稅。

爭議在於如何認定天數,她分析,以前只要外籍工作者能舉證,在台灣停留的這幾天不是在工作賺錢,就不須列入計算繳稅所得的天數,但近幾年台灣稅務機關認定 變嚴,只看護照上的入出境日期,就算外籍人員只是來台進修,只要在台居留,一入境就得「按天計稅」,這些規定,都會影響來台意願。

荒謬5 購併爭議頻繁看似可抵稅,實際吃不到資誠聯合會計師事務所會計師范書華觀察,台灣的稅制,會降低外商來台投資購併企業的意願。

因為,台灣在稅制上允許將看不見的無形資產、商譽當成費用抵稅,在實務操作上,稅務機關對這種商譽費用審查卻非常嚴格,形成外商購併公司之後,按照規定看似可抵稅,最後卻成「看得到吃不到」的情況,「牽涉的金額可高到九位數(億)。」范書華說。

過去幾年,商譽攤銷相關的訴訟層出不窮,國稅局大筆一揮,上億元的無形資產就不能抵稅,即使打官司,外商十件也有九件敗訴,法令和實務有重大落差,也是外 商來台投資意願低落的重要原因。法規認定可以抵稅,在實務上卻做不到,行政救濟程序相對冗長,又沒有專門的稅務法庭處理稅務爭訟,讓外商十分困擾。相較之 下,在美國稅法允許商譽是可以攤銷的,規定明確,只要符合稅法要求的要件,並備妥相關文件,實務上爭議並不多。

制度面︾

荒謬6 與國際脫軌

把投資資金拒於門外

外資是台股主要投資者,但台北市美國商會指出,金管會的規定,卻讓外資想買台灣股票,也買不下去。

美國商會指出,二○一一年金管會推出規定,「每日盤中借券賣出委託,不得超過該有價證券最近三十個營業日平均成交量之二○%」,結果造成部分股票無法放空。

這會影響到外資的避險操作,譬如,外資買進三百億元台股部位,但發現為了避險,必須放空台灣五十成分股時,如果不能借券賣出,只能部分避險,外資就只能把台股的持有部位降為二百億元。

美國商會表示,由於外資操作模式都非常類似,光是這項規定,就對台股成交量有巨大影響。此外,外資對投資台灣興櫃股票有興趣,卻因為台灣制度和國際不接 軌,無法投資。台北市美國商會白皮書指出,像現在交付款項與交割證券,有一天的時間差,有隔夜交割的風險,制度讓外資投資人不放心,等於是把投資資金拒於 門外。

荒謬7 審查時間冗長美國醫材已下架,台灣才上市美國商會也表示,台灣行政審查程序冗長,新產品申請核准時間,竟長到美國同類產品都停產下架,台灣才核准的例子。

以醫材產品為例,在二代健保上路後,審查時間變得更長。

台灣雖然公布審查項目內容,但每個項目需要多少時間審查,審查專家為何駁回申請案,卻都是不公開的資訊,一項醫材產品從申請許可證到健保審核完畢,需要一 到二年的時間;但醫材產品生命週期較短,有些二到三年就會換下一代產品,就算新產品一上市就申請,也會出現台灣上架,美國產品卻將要下架的怪現象。

荒謬8 法人代表制矛盾

台灣公司治理的大漏洞

有些台灣習以為常的制度,其實是台灣和國際接軌的大障礙,法人代表董事制就是其中之一。

首任金管會主委、東方樞紐資本管理合夥人龔照勝觀察,法人代表董事制是當年國民黨接收台灣國營事業時,便宜行事發展出的制度。他認為,這是台灣在公司治理和國際接軌上,需要改善的重大問題。

他表示,在先進國家,董事會都是以個人身分選出,董事必須為董事會的決策負責,就算是公司大股東,也只能用投票選出董事,而非「指派」董事。在台灣,法人 代表雖然也有董事席位,卻是隨時可被替換,「你說,法人代表到底是向誰負責。」住友商事案,就和法人代表董事制有關。幾年前,台電強力要求民營電廠降價, 導致日商住友商事賣光民營電廠股份。

曾代表民營電廠打官司、眾達律師事務所主持律師黃日燦觀察,政府開放民營電廠商機,卻限制電只能賣給台電,台電又是民營電廠大股東,在民營電廠董事會擁有 法人代表董事,台電和民營電廠爆發糾紛時,這些民營電廠董事會裡的台電法人代表董事,究竟是代表民營電廠的利益,還是台電的利益?問題不解決,恐將影響外 資來台意願。要解決這個問題,必須修改《公司法》相關規定。


法規 過時 荒謬 便宜 也沒 沒人 想來 路障 卡死 自己 錢和 和人 統統 進不 不來
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洪三雄意外凸顯出教育部控告高中生的荒謬 國票老董出書 公開45年前學運祕辛


2015-08-03  TCW




四十五年前的第一波學生運動,當時的學運領袖洪三雄、陳玲玉獲師長庇護,得以倖免於難;現今教育部部長吳思華卻對衝進教育部抗議的高中生提告,今昔對比,格外諷刺。

撰文•陳柏樺

一九七○年,現任國票證券董事長洪三雄與國際通商律師事務所主持律師陳玲玉,擔任台大法代會幹部,在校園舉辦活動,倡議「中央民意代表全面改選」等主張。

這場學運,在封閉的校園點燃烽火,也挑動當權者敏感神經,情治單位進入校園,帶走「問題學生」,讓「異端教師」噤聲,至一九七三年「台大哲學系事件」達最高峰。

洪三雄、陳玲玉這對夫妻檔學運先鋒,最近出版新書《也追憶似水年華》,記述那段爭取自由與民主的青春歲月。七月二十三日新書發表會中,陳玲玉特別感念當年眾多師長的教導與呵護。

「當時台大法學院韓忠謨院長把我和洪三雄找去,不是叫我們不能寫,他說『你可以寫,在法律範圍內,我都支持。』」後來陳、洪因言論被記過,韓忠謨對兩人 說:「你們被記過,是個榮耀。」當年台大訓導長張德溥在洪三雄畢業前夕補記他大過,讓洪三雄操行不及格,服役時只能當大頭兵、不能當軍官,後續更因此求職 碰壁、遭限制出境,洪三雄與陳玲玉當時認為,「他一定是國民黨派來的特務。」「沒師長庇護 不可能活」直到二十年後,張德溥在美國與洪、陳兩人重聚,才道出真相,原來警總曾帶傳票到校園抓人,當時張德溥全力保住洪三雄,後來還因此離開台大,他們 才知道,仇人其實是救命恩人。張德溥臨終前,還囑咐子媳找洪三雄寫墓誌銘,愛才之心可見一斑。

陳玲玉細數當時,台大法律系教授蔡墩銘允許洪、陳兩人去應訊,不必參加考試;同系的另一名教授林紀東,還筆戰攻擊兩人的匿名投書;台大哲學系教授陳鼓應多次到他們主辦的演講會開講,種下日後爆發哲學系事件、遭台大開除的遠因。

「如果沒有台大師長的庇護,我與洪三雄不可能活下來,如果沒有台大師長教誨,教我們挺起胸、過磊落的人生,我們不會有事業上的成就。」陳玲玉說。

時光穿梭四十五年,莘莘學子仍在衝撞體制。七月二十三日深夜,一群反黑箱微調課綱的高中生衝進教育部,教育部事後宣布將對學生提告;這種逕訴法律的作為,未見包容、更違「教育」本質。教育部部長吳思華面對學生運動的態度,與昔日護生的師長相比,更顯倒退。


三雄 意外 顯出 教育部 教育 控告 高中生 高中 荒謬 國票 票老 老董 出書 公開 45 年前 學運 運祕 祕辛
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前車之鑑》這場教改荒謬劇 究竟誰要負責任? 高教改革變噩夢 不可忽略政治力

2015-12-14  TWM

社會普遍盼望放寬大學窄門的時空背景下,國內大學數量自九○年代中期起快速擴充。 然而廣設大學的願景,在政府缺乏長遠規畫,政治人物又濫開選舉支票下, 演變成一場噩夢,直接導致高教資源稀釋及品質低落的後果。

一九九四年四月十日,超過兩萬名關心教育的民眾走上街頭。他們高舉「為下一代而走」的標語,溫和卻堅定地發出對台灣教育制度不滿的聲音;而「廣設高中、大學」,正是這場醞釀已久的遊行,最重要的訴求之一。

面對四一○教改遊行展現的強大民意,行政院在當年九月成立「教育改革審議委員會」,並邀請甫回國接任中研院院長的李遠哲擔任召集人,為台灣一系列的教育改革揭開序幕。

兩年後,教改會提出《教改總諮議報告書》,建議增加高中及大學容量;至於如何增加?教改會建議,「暫緩增設公立研究型大學,新設或鼓勵現有專科學校改制為社區學院;並擴大民間資源投入高等教育」。

順應民意推教改

僅僅十多年 大學數量多兩倍在這份建議之前,教育部已於一九九五年開放專校設兩年制技術學院。台灣高等教育從此快速擴張,公、私立大學及學院數量從九六年之前的不到五十所,增加至二○一○年的一百六十三所,其中又以私立專校升格科大最多。

由於這樣的因果關係,當台灣高教陷入供給過剩且品質不佳的困境時,不少人就將矛頭指向李遠哲以及四一○教改聯盟發起人黃武雄等人;李遠哲也曾為教改失敗,公開向社會道歉。然而,將台灣高教亂象全歸咎於教改提倡者,有過度簡化社會歷史脈絡之嫌。

中研院社會所副研究員林宗弘指出,九○年代中期,台灣高中生與高職生的數量為三比七;高中職畢業生能進入四年制大學的比率,也低於美、日等先進國家, 「『廣設高中大學』的大方向並沒有錯,只是『廣設大學』應該到什麼程度,教改會並沒有具體建議,現在把責任全推給教改會,並不公平。」「台灣高教擴張的源 起,應該往前追溯到一九七○年代,政府為培育工商業人力,而大量開放私人興辦工商專科學校;以及一九八七年師資培育辦法鬆綁,師專為求生存,競相升格為師 範學院兩波浪潮談起。」輔大社會系教授戴伯芬分析。

興學近似特許行業

有黨政背景 才能成立私校教育部前部長黃榮村也曾分析,大學數量於九○年代末期到政黨輪替後快速增加,不能忽略政治力介入的影響。

究竟什麼是「政治力」影響?戴伯芬指出,在兩蔣主政的威權時代,私人捐資興學原本就近似特許行業,私校創辦人不乏黨、政、軍或其他特殊背景。

目前一百六十多所大學院校當中,就有超過七十所私立技職院校,其中絕大部分,是成立於六、七○年代的老牌私立專校,一路升格改制;一半以上學校的創辦人及 創校董事會成員,都具有黨、政、軍或教育行政等背景,各地方有力家族、指標性企業家捐資興學的案例也不在少見。

升格,意味學校可以爭取到更多經費,也能用更好看的文憑招攬學生。戴伯芬直言,這些具有特殊背景的私校董事,極可能在政府開放專校升格過程中,各自發揮影響力,讓教育部無法嚴格把關。

事實上,九五年教育部開放專校設技術學院,最初的規畫是「三年內升格不超過十五所」,政策正式上路前卻變成「符合條件即可升格」;最終,新設及升格大學超過七十所,形同將高速公路由兩線道拓寬為六線道。

兩千年政黨輪替前後,高教擴張速度達到高峰。光是九九年到二○○○年,就有二十九所私立專校升格為技術學院、四所技術學院升格為科技大學。

前總統陳水扁執政八年來,更讓超過二十所技術學院升格為科技大學。

至此,我們已經能確定,高等教育擴充這場大戲,幕後有錯綜複雜的歷史背景,並非單一人士或政黨所能獨立演出。

「以技職學校升格為主的大學擴張政策存在嚴重瑕疵,許多地方派系或財團家族經營的工專或高職,都換個招牌成為私立大學或技術學院,這並不符合教改人士要求大學平等受教權的理想。」林宗弘如此為這場荒謬劇下了註腳。

撰文 / 鄭閔聲


前車 之鑑 這場 教改 荒謬 究竟 誰要 要負 責任 高教 改革 噩夢 不可 忽略 政治
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荒謬都市


佔中已經踏入第三個星期,好多支持佔中嘅人,尤其係一班有學識嘅中產,特別喜歡指責反佔中人士反佔中係為咗搵錢、為咗保持同國內做生意而唔肯支持佔中!馬沙在會計界,甚至比一眾支持佔中嘅會計師老屈,搖身一變,成為冷血、涼薄、為錢而盲撑中共嘅五毛!

正如上一篇文所講,依家香港社會已經變成非黑即白,正所謂夏蟲不可語冰,同班自命有高尚情操嘅佔中友講多都嘥氣。本來都唔想多作回應,不過睇完上周警務處前高級助理處長鄧厚江上TBB講清講楚嘅訪問,即刻覺得有必要寫返篇文。因為鄧Sir 完全講出一班反佔中人士嘅心聲。

鄧Sir 一開始就指出,依家佔中嘅現象好唔正常,有啲荒旦,甚至荒謬!其理由有三:-
(1)點解有啲大學教法律嘅學者,會呼籲啲市民走去違法;
(2)點解其中一部分負責立法嘅立法會議員,要求警方唔好執法;
(3)點解一啲本身違法嘅示威者會要求警方保護佢地繼續去違法示威。


以上三點,在一向以法治為核心價值嘅香港,根本就係一連串荒謬嘅事情!如果社會各界唔好好反省、反思依家呢種利用感性去代替理性嘅思考方式,未來將會見到更加多荒謬嘅事。

若果你說要公民抗命,只要唔影響到其他市民,我個人絕對唔會反對。但當你影響到其他市民,呢個就非常之可笑。何解要犠牲某一社群嘅利益,去達成你班 友嘅政治理念?你地要記住,你地並不代表所有香港人,至少不代表我!如果佔中人士因為某種政治原因可以抗命,咁究竟以邊條粉腸嘅標準作為將來行動嘅根據 呢?

講咗不知幾多次,依家佔中人士明明犯法霸佔路面。如果你班友唔需要警方保護,咁就請隨便啦。但當你班佔中人士需要警方保護,而你班友佔中根本係一個 違法嘅行為的話,依個就正正係今日香港社會荒謬嘅地方。當社會各人有不同理念,今次你可以抗命,聽日佢都可以抗命,咁法治基礎究竟係邊到?

鄧Sir 特別提到一個社會觀點,點解要你啲學者控制社會嘅發展,點解黑社會就唔可以走嚟控制社會嘅發展,反正大家都在用犯法方式去爭取社會嘅發展方向!依家攪到社 會各界無止境嘅爭論,以往用咁多時間去發展出嚟嘅法治精神,香港最重要嘅基石,就咁樣就沖散咗,大家係咪好開心?

其實公民抗命只不過係美化咗嘅犯法行為,所謂「和平佔中」,亦都係美化咗嘅犯法行為,警察唔係睇你班友美唔美化,而係睇你犯唔犯法。「和平佔中」即 使幾和平都好 (而依家事實擺在眼前一啲都唔和平),係咪理性合法呢?包裝係點樣都好,但需要獨立思考。因為你拆開咗包裝紙之後,要明白裡面嘅含意係乜,唔好因為包裝美 麗,買返屋企之後先發覺連累了自己和整個社群。

有人不斷以佔中係和平非暴力去申辯,要知道好多犯法嘅事係唔需要暴力。鄧Sir就舉出一個例子,訛騙案從來無使用暴力,咁係咪唔用暴力嘅案件,警察以後都唔好執法呢?

最後,鄧Sir 提出兩個值得大家反思嘅問題:-
(1)我地希望個社會係守法嘅社會,定係依據某一啲人自己嘅意願去決定,社會係應該守法定不守法?
(2)我地更加要想一想,警察要因政治因素不執法,還是不理政治因素嚴格執法?


至於星期六有個自稱住係蘭開夏道嘅女作家王迪詩係其専欄話「有些人認為民主不重要,自由不重要,重要的是有錢賺。在這些人眼中,香港的核心價值就是「搵 食」,跟一頭狗的核心價值沒有分別。」,阿王大作家妳知否絕大部分唔支持佔中嘅人核心價值唔係「揾食」,唔支持佔中亦不代表佢地認為民主不重要,自由不重 要,佢地唔支持佔中只係要守護香港法治精神呢個核心價值。不過,即使有人掛住搵錢又點,人地靠雙手努力賺錢養活妻兒,妳憑乜話人係一頭狗?在我看來,妳自 己先跟一頭為取悅讀者而狗口沒有長出象牙嘅Bull Terrier沒有兩樣!話時話,講到自己咁支持佔中,又唔覺妳呢隻經常著住Jimmy Choo 嘅Bull Terrier係佔中現場出現?快啲同妳啲讀者落去佔中現場影返張相啦,散咗場就補唔到飛!

(2014年10月21日刊於 全民媒體)
荒謬 都市
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=176166

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