奧巴馬總統終於如願以償：本周三，美國參議院以68對30的票數，通過了“貿易促進授權法”（Trade Promotion Authority)，美國政府解決了在“跨太平洋貿易夥伴”（TPP）談判中的後顧之憂。《華盛頓郵報》說，奧巴馬將給自己的外交遺產增添光輝。

其實這個貿易促進授權法，並非意味著美國在TPP的談判中已經大功告成。這個授權法只是規定，當政府就貿易談判達成國際協議後，把協議提交國會兩院討論時，國會議員只能投票表決“同意”或者“否定”，而不能對協議進行修改或者無限期拖延、不表決而導致協定流產。換句話，政府一旦達成國際協議，立法機構國會只能說同意或反對，來個幹脆的。這在一定程度上解決了美國立法機構的“羈絆”，讓政府在談判時用更大的自主權。這個授權法案，也常被人們稱為“快車道”（fast-track)。

上了這個“快車道”，對奧巴馬來說很有意義，正如輿論所說，他可以藉此更進一步，確立自己的外交遺產。而從另一個方面說，能上這個快車道，對奧巴馬來說也來之不易，從爭取這個法案的過程也可以看出他的決心。

奧巴馬在外交上的表現，充滿著爭議，也飽受政治對手的抨擊。主要因為他在應對中東和烏克蘭局勢等方面讓美國陷入被動，近期南海問題也給對手抨擊他提供了新的理由。不過從現實情況看，中東如敘利亞“伊斯蘭國”等問題，美國換誰當總統也無法有效解決；烏克蘭問題也差不多；南海問題更是複雜。

不過，對外政策並非只有秀肌肉和打打殺殺，奧巴馬政府希望在經濟領域取得突破，沖淡其他領域的被動，給自己的外交留下值得稱道的遺產。在這樣的背景下，TPP能否成功就格外重要。

另有一個重要之處在於，TPP如果成功，還可以被視為應對中國崛起的一個有力手段（因為有環境政策和勞工政策等門坎，中國沒有參加TPP談判）。這里說的是應對而不是遏制，因為從某種程度上來說，美國並沒有在主觀上要“遏制”中國的經濟，但鑒於中國整體經濟崛起是一個客觀因素，作為世界第一強國的美國，必須要應對這一事實，保證自己的優勢地位。上個月，奧巴馬參觀耐克總部推銷他的TPP計劃時，曾說如果TPP通過，那就意味著美國在制定世界貿易規則，他說“如果我們不制定這個規則，你們猜會怎樣？中國會制定這個規則。”TPP對美國的意義，由此可見一斑。

TPP能否盡快達成協議，當然要看有關各國的談判。目前談判遭受很多批評，比如談判過程不透明。但對於奧巴馬來說，阻力還來自美國國內，更要命的是，國內的阻力不是來自對手的共和黨，而是來自他的民主黨。

因為支持民主黨的各行業工會多認為，如果TPP達成協議，那麽美國的很多企業就會喪失不少工作機會。工會是民主黨的票倉，民主黨的議員們不能不顧忌，所以奧巴馬的TPP夢想，阻力主要來自內部。

而共和黨素來對自由貿易感興趣，因此反而支持奧巴馬的TPP大計。所以，為了這份爭取成功，奧巴馬這次真的是拋棄黨派之見——拋棄自己的民主黨，和對手共和黨議員們合作，最終在共和黨占多數的參議院的表決中取得了預想中的成功。不過，美國眾院同時也起草了一部法案，主要涉及如果TPP達成協議，政府將如何幫助因為這個協議而受到影響的行業的工人。奧巴馬也將簽署這個法案。

總之，奧巴馬經過努力，終於“攘內”成功，在TPP談判上進入“快車道”，為自己的外交遺產，打下一塊基石。下一步，就看國際談判的了。