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PPP投資剃頭挑子一頭熱:需求破10萬億,落地率僅兩成

僅僅兩年不到,全國各地政府推出的PPP(政府和社會資本合作)項目總投資需求突破10萬億元。

自2014年8月重慶推出全國首批總投資額1300億元PPP項目,據財政部PPP中心數據,截至2016年5月31日,全國各地PPP項目總投資需求約為10.42萬億元,項目數量為8644個。

將近兩年的時間里,PPP項目從無到有,如今投資需求額已經超過去年全年基礎設施總投資額。國家統計局數據顯示,去年全年全國基礎設施投資總額為10.13萬億元。

PPP專家、大嶽咨詢總經理金永祥告訴《第一財經日報》記者,PPP項目總投資需求短期內突破10萬億說明地方政府推廣PPP模式非常積極,不像前兩年多在觀望。不過現在數量本身沒有多大意義,因為並非所有的PPP項目都具備實施條件,現在問題是促進PPP項目真正落地,來實現穩增長惠民生。

其實,地方推出的PPP項目數量和總投資需求還有所低估。

本報記者了解到,納入財政部PPP項目庫必須經過一道篩選。根據財政部PPP中心數據,今年年初,各個地方政府上報財政部PPP項目數量是9283個,經過審核後,被納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的數量是6997個,2286個PPP項目未被納入財政部項目庫。

這些項目被業內稱作假PPP項目。在PPP熱潮下,一些地方借假PPP項目融資也引起官方警惕。財政部去年6月發文要求地方政府嚴禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資,將項目包裝成PPP項目。

根據財政部PPP中心數據,截至2016年4月13日,納入全國PPP綜合信息平臺的PPP項目的落地率約為21.7%。

不過,民生證券研究院院長管清友認為這一落地率被“美化”。

管清友近期在《中國式PPP的十大痛點》一文中稱,按照PPP實施階段統計,處於識別、準備、采購、執行、移交階段的項目數量分別為6024、 1051、277、369、0個。財政部將執行階段項目數與準備、采購、執行等3個階段項目數總和比較,得到的入庫項目落地率為21.7%。更值得憂慮的是,這個數據還是被“美化”的。如果將大部分處於識別階段的項目納入計算基數,執行階段的項目數與入庫項目總量相比,實際的簽約率僅為4.8%,不足 5%,落地難的問題十分突出。

財政部和國家發改委官員也在多個場合表達了PPP項目落地難的觀點。

在6月7日的國新辦促進民間投資健康發展專項督查有關情況吹風會上,參與民間投資專項督查的財政部副部長劉昆表示,當前PPP項目儲備比較豐富,但項目落實困難。

國家發改委副秘書長範恒山近期在基礎設施和公用事業特許經營立法專家組成立會議上也指出,隨著PPP項目量大面廣地集中推進,項目融資貴、落地難等新情況新問題越來越多。

為了加快推動PPP項目落地,財政部和國家發改委正在推動PPP立法。

財政部條法司司長李承在走訪全國人大代表、池州市委書記趙馨時透露,《政府和社會資本合作法(草案征求意見稿)》起草完畢並已征求了國務院各部門和地方財政部門的意見,正在抓緊修改完善。國家發改委相關負責人也公開表示,爭取在9月底前形成《中國基礎設施和公用事業特許經營法(草案征求意見稿)》送審稿,按照立法程序上報國務院。

此外,運作1800億元國家級PPP基金的中國政企合作投資基金股份有限公司董事長周成躍近日表示,公司投資團隊已與部分省市進行了具體的項目對接,與地方政府和社會資本方共同探討了78個PPP項目的合作可能性,涉及規模9120億元,對項目的合作模式進入了深入交流,就股權、債權等方式進行了多輪的磋商,近期即將完成數個項目的簽約。

周成躍表示,按照公司管理要求,一個PPP項目中,最高投資額不能超過項目總投資規模的10%,因此公司將會參與2萬億元以上的PPP項目。

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