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《競爭法》應一視同仁 林本利

2011-3-17  NM
 
 
 

去年6月,商務及經濟發展局向立法會提交《競爭條例草案》,正式展開本地《競爭法》的立法程序。

很奇怪,自從去年10月立法會開始審議《競爭條例草案》,我們絕少聽到大財團和大地產商的反對聲音。取而代之是一群所謂代表「中小企」的議員和商家,高調地跑到台前,質疑《競爭法》的內容,擔憂中小企的利益會受到損害。

不錯,政府提交的草案,仍有一些不足之處須要在正式法例中,作出具體說明和清楚闡釋,避免企業誤墮法網,或者無故被競爭對手指控。例如「市場」一詞如何界 定?市場份額要有多少才算具有相當程度的市場權勢(market power)?如何判斷哪些政府機構及法定團體應受到《競爭法》所規管?政府如何決定豁免及豁除某些私人協議和行為,免受《競爭法》規限?百分之十的營業 額罰則是否過嚴?

《競爭法》的制定,目的是為了預防及制止濫用市場權勢的行為,禁止企業透過協議及經協調做法,去妨礙、限制或扭曲市場競爭,確保各市場參與者可以在一個對等和相對公平的競爭環境下競爭。

既然《競爭法》是要確保市場公平競爭,便不應偏袒,或者針對某一特定行業和某一特定企業。現時政府的競爭政策,只針對特定行業引入類似《競爭法》的條款, 當中包括電訊業和廣播業,要求持牌公司不能作出某些反競爭行為。到近10年,公眾不時關注本地油價「加快減慢」,質疑油公司是否串謀操控價格,要求政府立 法規管油公司。油公司的回應是,政府若要立法,必須一視同仁,引入跨行業的《競爭法》。

《競爭法》亦不應單單針對私營企業,而豁免其他政府機構及法定團體,免受《競爭法》規管。香港不時被人視為一個自由市場,政府很少干預市場運作。但實情是 政府的「有形之手」無處不在,介入不少行業,從房屋、教育、醫療、交通、食水等市民基本服務,到旅遊(迪士尼樂園、海洋公園及西九文化區)、創新科技(數 碼港和科技園)、物流航運(機場及郵輪碼頭)、會議展覽(會展中心及機場展覽館)等經濟產業,都見到政府積極參與。現時共有500多個法定團體和60多個 政府部門,若完全不受《競爭法》的規管,肯定嚴重扭曲市場的運作,製造不公平競爭。

此外,《競爭法》不應單單針對規模較大的企業,而豁免中小企。企業規模擴大,市場佔有率上升,佷多時候是因為投資者眼光獨到,經營有道,而非出於反競爭行為。《競爭法》要防止的不是市場權勢,而是濫用市場權勢,損害消費者和社會整體利益的行為。

中小企若然合謀抬高產品價格,損害買家的利益,或者投標時互相串通,壓低入標價格,損害賣家的利益,都應受到制裁。過去傳媒便不時報導這些行為,只不過因香港還未有《競爭法》,被控告的中小企才能夠脫罪。

因此,《競爭法》理應跨行業而非針對個別行業;涵蓋所有市場參與者,不論是私營公司抑或是政府機構和法定團體;亦應對大中小企業一視同仁。現時眾多立法會議員和商界人士,突然同一口徑,擔憂《競爭法》對中小企不利,希望是出於良好動機。

倘若他們擔心中小企受害,何不爭取立法後初期,《競爭法》只適用於大型上市公司,營業額或利潤超越某個水平的公司才受到規管。筆者真希望這些為中小企請命 的人士,目的不是為了拖延立法,令今屆立法會會期(直至2012年7月)無法完成立法程序。到明年由小圈子選出的新特首,便可以把一切立法工作推倒重來, 變相幫大財團一把。

 

現任教於理工大學,專門研究公用事業及公共政策。

 


競爭法 競爭 應一 一視 同仁 本利
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港記者被逐長毛不滿「維護兩地知情權應一視同仁」

1 : GS(14)@2017-04-16 10:17:37

■梁國雄(中)昨日考察公安分局指揮中心後,建制派議員即上前合照。莫乃光fb圖片



【本報訊】立法會發展事務委員會昨完成到內地東江水考察返港。10年來首度重回內地的社民連梁國雄形容,今次考察如走馬看花,亦關注到有香港傳媒未能在內地採訪的問題,「我作為一個立法會議員喺深圳,我見到我自己嘅記者俾人驅逐,我非常遺憾」。另外,民主黨黃碧雲引述內地官員,若東江水按量收費可能更貴。記者:呂浩然考察團昨先參觀東莞市太園泵站,然後轉到深圳視察深圳水庫生物化硝站及深圳水庫,並了解沙灣河流域水環境綜合整治工程。梁國雄在返港後形容,今次行程如走馬看花,「我哋去得36個鐘頭,去4個地方,除咗瞓覺食飯,基本上都冇時間」,其間他曾向內地有關方面索取監管東江水水質的作業守則,惟對方未有提供。對於有部份本港傳媒在內地採訪考察團期間,遭內地當局阻撓及被帶到派出所,梁在深圳時稱他作為立法會議員歡迎本港傳媒監察,正如「大陸方面嘅官員嚟香港,大陸嘅媒體嚟香港採訪係毋須申請」,強調「如果要維護雙方人民嘅知情權就應一視同仁」,他續指「我覺得好遺憾,我作為一個立法會議員喺深圳,我見到我自己嘅記者俾人驅逐,我非常遺憾,我希望唔好再發生」。


內地稱按量收費或更貴

黃碧雲總結行程時提到,本港傳媒未能隨團訪問是美中不足,她表示今次考察團獲內地高規格接待,同時亦有嚴密保安,猶如政治隔離,冀日後再有機會到內地考察時,內地能以更包容方法處理。黃亦提到有議員在行程中向內地官員提出可否改善供水協議,實行按量收費,但有內地官員回應指,按量收費可能更貴。民建聯劉國勳則認為,若要改變收費模式,就要小心研究按量收費會否比現行模式便宜。隨團到內地考察的發展局局長馬紹祥稱,東江水水質普遍良好,議員都滿意。港府於今年2月開始與內地討論新供水協議,有關按量徵費問題,除了在今次考察期間有討論外,當局會在與內地商討新供水協議時反映議員意見,「極力爭取最好嘅協議」。馬又指廣東省官員承認在東江水那麼大的流域當中,有小部份地區出現污染,內地當局正積極跟進及密切監察整個水質。




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記者 被逐 長毛 不滿 維護 兩地 知情權 知情 應一 一視 同仁
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