前不久，山東省曹縣政府向該省環保廳提交了關於申請生活垃圾焚燒發電項目環評批複的報告，但環保廳在電話抽查中竟然發現，30戶居民中存在不知道搬遷事項情形。

曹縣項目報告中這一“瞞天過海”的行為，遭到山東省環保廳的公開批評。5月4日，山東省環境保護廳關於曹縣政府申請生活垃圾焚燒發電項目環評批複的複函中稱，“你單位須進一步認真核實垃圾填埋及垃圾焚燒發電項目環保搬遷戶數，並附搬遷居民簽字。”

複函稱，“垃圾焚燒發電項目建設單位應將你單位出具的搬遷承諾納入報告書內容，補充完善後按規定報批報告書。你單位應信守承諾，采取積極措施及時完成環保搬遷任務，不得再次失信。 ”

《第一財經日報》記者得到的信息顯示，曹縣政府所報的項目為曹縣生活垃圾焚燒發電廠一期(600噸/日)工程，位於曹縣磐石辦姚寨村原垃圾填埋場內。項目總處理規模為1200噸/年，分兩期進行建設，一期處理規模為600噸/年，配12MW汽輪發電機組一臺，遠期工程增加600噸/年。

上述環評報告僅針對一期工程，設計處理規模為600噸/年。

據山東省環保廳介紹，今年3月，環保廳出具了《山東省環境保護廳關於不予審批曹縣生活垃圾焚燒發電廠一期(600噸/日)工程環境影響報告書的函》，垃圾焚燒發電項目在現有垃圾填埋場上建設，因目前垃圾填埋場項目環保搬遷仍未開展，且未落實環保驗收批複中的政府環保搬遷承諾，環保廳不同意審批該項目，並將報告書退回。

環評期間，曹縣政府先後多次就項目環保搬遷問題出具文件。2012年3月，出具了《關於曹縣生活填埋場趙樓村村民按期搬遷的承諾》，承諾於2014年5月底前完成趙樓村183戶搬遷;2014年2月，出具了《曹縣人民政府關於趙樓、李莊兩自然村搬遷的意見》，說明2015年12月底前完成趙樓村(含李莊村)現有241戶的搬遷工作。

前不久上報的《曹縣人民政府關於申請生活垃圾焚燒發電項目環評批複的報告》說明近期將著手搬遷，其中焚燒發電項目涉及拆遷戶30戶，保證於2015年10月31日前完成拆遷。但30戶居民對此並不知情。

記者從環保部了解到，近年來環保造假現象屢見不鮮，特別是一些較為敏感的如垃圾焚燒項目，地方政府擔心群眾反對，想盡手段通過環評關。

根據環評法規定，實行環境影響評價“一票否決”，凡是違反環境影響評價的規劃不予審批，凡是不符合環境影響評價要求的建設項目不得實施。

但多年來，在利益驅使下，環評違規手段花樣繁多。環保部之前一項統計顯示，全國1100多家具有資質的環評機構中，422家有過違法、違規案底，占比超過1/3。而環評機構造假，與項目建設單位、地方政府的授意密切相關。

10月29日，深圳召開居民生活用氣價格調整聽證會，這座全國首家建立居民生活用氣階梯價格制度的城市再次迎來了變革，未來當地居民用氣價格將小幅上漲，不過新制定的兩種方案價格調整幅度都不大，受影響人群有限。

調整價格

實施居民生活用氣階梯價格制度，引導居民節約用氣，促進天然氣市場可持續健康發展，是國家深化資源型產品價格改革的重要內容。

此前國家發改委出臺文件，要求2015年底前所有已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價格制度。其中，已經實施階梯氣價的城市要進一步完善相關政策。

上述文件也規定，居民用氣量分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求;第二檔用氣量按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求;第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

深圳早在2008年就在全國率先建立居民生活用氣階梯價格制度，但只設置了兩個階梯檔次：每年5月~10月每戶每月用氣量35立方米內，每年11月~次年4月每戶每月用氣量45立方米以內部分氣價位3.5元/立方米；超出部分氣價為4元/立方米。

深圳分檔氣價比價安排與國家現行要求也不完全一致。國家要求各檔氣價按照不超過1:1.2:1.5的比例關系確定，實行超額累進加價，而深圳第一檔與第二檔的氣價之比僅為1：1.14。

此外，深圳市價格認證中心也認為，有兩項新增成本需要考慮：一是民用燃氣流量表更換費用，二是天然氣調峰與儲備庫建設增加的成本費用。

兩套方案

上海已於去年9月正式實施居民生活用氣階梯價格制度，陜西、蘭州、杭州等地已陸續召開了居民階梯氣價聽證會。

深圳周邊不少城市也已開始行動。10月15日，佛山召開聽證會，氣價有望下調，從3.65元/立方米降到3.4元/立方米。

深圳新制定出的兩套方案均分為三個檔，其中第一檔的氣價不變，均為3.5元/立方米。如果按照方案1實施的話，80%處於第一檔的用戶燃氣費支出不受影響，處於第二檔的15%用戶年均增加45.24元，剩下5%的居民進入第三檔，年均增加298.2元；如果按照方案2實施，第一檔和第二檔共97%用戶燃氣費用支出不會增加，剩下3%處於第三檔的用戶年均增加186.72元。

顯然，方案2更能減少用戶的支出。當天參加聽證會的共有22人，一半代表消費者，其他代表分別來自政府部門，或是專家學者、人大代表、政協委員以及3名經營者。

支持方案1的代表認為燃氣企業需要資金以可持續發展。來自深圳市市政研究設計院的專家代表顧建良表示，深圳的天然氣主要是通過西氣東輸和從澳大利亞進口來的，資源稀缺，理應提高價格培養消費者的節約意識，“而且深圳很多燃氣管道老舊，需要資金去改造，否則一旦出現問題，後果會很嚴重。”

深圳燃氣集團總裁歐大江稱，深圳為海濱城市，戶外管道腐蝕性強，需要大量資金來改造。此外，當初他們募集了40多億元資金到深圳來建設管網，如果將這個算進去，成本會更高，作為上市公司必須維護股東的利益，如果長期虧損，將沒有資金投入建設。

按照深圳市價格認證中心的核算，在方案1的情況下，深圳燃氣集團居民用氣年銷售收入預計增加2547萬元，但由於成本上漲，預計年虧損4.7萬元；在方案2情況下，居民用氣年銷售收入預計增加660萬元，但在刨去成本後，預計年虧損1888萬元。

一共有13位代表支持方案2，其中大部分來自消費者，他們質疑收費較高的方案1是否能真正起到節約燃氣的效果。消費者代表劉承暉說：“燃氣與水電不同，每戶居民用量和需求沒那麽大。市場上的部分燃氣具雖然節能，但是作用有限，遠不如節能燈那樣節電。而且，燃氣是危險品，居民不會浪費。”

人大代表王文若也表示，身邊的朋友每月燃氣費在五六十元左右，即便是在冬天，因為天氣不冷，用氣量也不可能超過50立方米，不會超過第2階梯的範圍，不會無端浪費天然氣。

10月29日，深圳召開居民生活用氣價格調整聽證會，這座全國首家建立居民生活用氣階梯價格制度的城市再次迎來了變革，未來當地居民用氣價格將小幅上漲，不過新制定的兩種方案價格調整幅度都不大，受影響人群有限。

調整價格

實施居民生活用氣階梯價格制度，引導居民節約用氣，促進天然氣市場可持續健康發展，是國家深化資源型產品價格改革的重要內容。

此前國家發改委出臺文件，要求2015年底前所有已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價格制度。其中，已經實施階梯氣價的城市要進一步完善相關政策。

上述文件也規定，居民用氣量分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求;第二檔用氣量按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求;第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

深圳早在2008年就在全國率先建立居民生活用氣階梯價格制度，但只設置了兩個階梯檔次：每年5月~10月每戶每月用氣量35立方米內，每年11月~次年4月每戶每月用氣量45立方米以內部分氣價位3.5元/立方米；超出部分氣價為4元/立方米。

深圳分檔氣價比價安排與國家現行要求也不完全一致。國家要求各檔氣價按照不超過1:1.2:1.5的比例關系確定，實行超額累進加價，而深圳第一檔與第二檔的氣價之比僅為1：1.14。

此外，深圳市價格認證中心也認為，有兩項新增成本需要考慮：一是民用燃氣流量表更換費用，二是天然氣調峰與儲備庫建設增加的成本費用。

兩套方案

上海已於去年9月正式實施居民生活用氣階梯價格制度，陜西、蘭州、杭州等地已陸續召開了居民階梯氣價聽證會。

深圳周邊不少城市也已開始行動。10月15日，佛山召開聽證會，氣價有望下調，從3.65元/立方米降到3.4元/立方米。

深圳新制定出的兩套方案均分為三個檔，其中第一檔的氣價不變，均為3.5元/立方米。如果按照方案1實施的話，80%處於第一檔的用戶燃氣費支出不受影響，處於第二檔的15%用戶年均增加45.24元，剩下5%的居民進入第三檔，年均增加298.2元；如果按照方案2實施，第一檔和第二檔共97%用戶燃氣費用支出不會增加，剩下3%處於第三檔的用戶年均增加186.72元。

顯然，方案2更能減少用戶的支出。當天參加聽證會的共有22人，一半代表消費者，其他代表分別來自政府部門，或是專家學者、人大代表、政協委員以及3名經營者。

支持方案1的代表認為燃氣企業需要資金以可持續發展。來自深圳市市政研究設計院的專家代表顧建良表示，深圳的天然氣主要是通過西氣東輸和從澳大利亞進口來的，資源稀缺，理應提高價格培養消費者的節約意識，“而且深圳很多燃氣管道老舊，需要資金去改造，否則一旦出現問題，後果會很嚴重。”

深圳燃氣集團總裁歐大江稱，深圳為海濱城市，戶外管道腐蝕性強，需要大量資金來改造。此外，當初他們募集了40多億元資金到深圳來建設管網，如果將這個算進去，成本會更高，作為上市公司必須維護股東的利益，如果長期虧損，將沒有資金投入建設。

按照深圳市價格認證中心的核算，在方案1的情況下，深圳燃氣集團居民用氣年銷售收入預計增加2547萬元，但由於成本上漲，預計年虧損4.7萬元；在方案2情況下，居民用氣年銷售收入預計增加660萬元，但在刨去成本後，預計年虧損1888萬元。

一共有13位代表支持方案2，其中大部分來自消費者，他們質疑收費較高的方案1是否能真正起到節約燃氣的效果。消費者代表劉承暉說：“燃氣與水電不同，每戶居民用量和需求沒那麽大。市場上的部分燃氣具雖然節能，但是作用有限，遠不如節能燈那樣節電。而且，燃氣是危險品，居民不會浪費。”

人大代表王文若也表示，身邊的朋友每月燃氣費在五六十元左右，即便是在冬天，因為天氣不冷，用氣量也不可能超過50立方米，不會超過第2階梯的範圍，不會無端浪費天然氣。

盡管澳門賭場收入今年以來已經連續下滑17個月，令今年的博彩稅收大減超過30%，但是卻無阻澳門特區政府向公眾派紅包的熱情。澳門特首崔世安在新一年的施政報告中，仍向澳門的所有永久居民派9000元(澳門元，下同，1澳門元約合0.8元人民幣)，金額與去年一樣。

根據澳門最新施政報告，本年財政年度首10個月的博彩稅收只有713億元，同比下跌35%，同期的政府公共財政盈余也只有345億元，同比大跌60%。不過，政府仍決定還富於民，宣布“現金分享”維持去年的水平，澳門永久居民每人9000元，非永久居民5400元。

另外，個人公積金戶口也將註入資產，澳門除了會向合資格永久居民的個人公積金賬戶註入1萬元啟動金，也建議明年額外註入7000元。

除了現金紅包以外，澳門特區政府對教育、養老等領域都有所提高。施政報告中提到，針對困難學生的膳食津貼則建議由3200元升至3400元，向幼兒、中小學生發放的學習用品津貼則分別調升至2200元及2900元。

敬老金提升至每年8000元，養老金維持在每月3350元，而對於澳門的長者來說，如果計算敬老金8000元，養老金每月3350元，共發放13個月，現金分享計劃9000元，公積金個人賬戶額外註入7000元，一年可以領取67550元，即每月約可領取5629元。

為了解決澳門的住房問題，澳門特區政府決定推出多項措施，其中經屋已按“先抽後審”的制度，按秩序安排買房，同時推出5幅可建4000多個公屋單位的土地儲備，正進行規劃工作，還在進一步加快私人住宅樓宇的審批。

這一系列的經濟補貼和分享，令澳門的支出達到117億元。崔世安預計，下年度外部需求將持續低迷，全球經濟下行風險仍然存在，令澳門的產業結構面臨更大的壓力，但政府預期非博彩行業可展現新活力，預計來年度仍會有182億元的盈余，全澳門博彩毛收入保守估計還能達到2000億元。

崔世安稱，博彩業出現深度調整屬於正常，但澳門經濟仍然穩步向前，未來會做好三個工作，包括大力支持博彩和非博彩元素的組合、加大區域合作、經濟適度多元發展。當局會就博彩業進行中期檢討，包括加強監管博彩中介人，而此次博彩業下滑，中介人的業績下跌比例比較高。

在上述施政報告中，崔世安更破天荒提出了五年規劃，規劃指出澳門未來發展定位是世界旅遊休閑中心，並以“一個中心”為基礎，全力推進特區未來發展，規劃中還提到了7個主要目標，包括保持整體經濟穩定發展、優化產業結構取得新進展、加強建設國際旅遊城市、居民生活素質持續提高、教育水平進步上升、環境保護成效顯著、強化政府施政效能等。

此外，規劃中列出了未來5年的重點工程建設，包括建設輕軌、粵澳新通道、第四條跨海通道等在內的交通工程，以及各種環保、醫療、城市發展工程。

而澳門特區政府還在施政報告的結尾強調，未來五年，澳門特區政府施政的方向是，保持穩定發展大局，優先民生工程，推動經濟社會均衡和協調，實現共建共享發展成果的目標。

澳門理工學院社會經濟與公共政策研究生講師呂開顏對《第一財經日報》稱，此次施政報告與過往不同之處是，推出了五年規劃，更強調了“保持穩定發展大局”，而一般要穩定社會的重要手段就是增加福利，所以即便明年的盈余不會太多，但是澳門的福利也不會差太多。

中國社會科學院24日發布的研究報告顯示，我國各地區居民收入差距逐漸縮小，居民收入繼續提高，農村居民收入增速持續快於城鎮居民。

中國社會科學院、社會科學文獻出版社當日共同在京發布《社會藍皮書：2016年中國社會形勢分析與預測》報告。中國社會科學院社會學研究所所長陳光金介紹，2015年國民經濟穩中求進，結構調整取得新成效，全年可保GDP增速7%左右。社會領域的發展更加註重提升質量，常住人口城鎮化率超過55%，戶籍改革全面提速;就業形勢總體穩定，就業結構繼續優化;居民收入增長維持較高水平，收入分配格局繼續改善;居民消費物價指數回落，人民生活消費水平繼續提高。

國家統計局統計科學研究所統計監測研究室主任、高級統計師呂慶喆介紹，2015年，我國也出現了制約居民收入和消費的因素，如經濟增速下行制約居民收入增長、農民工就業遇到困難、農村消費環境相對滯後、社會保障體系還不夠健全進而影響居民消費信心等。

數據顯示，2014年，全國31個省(區、市)居民人均可支配收入最高的為上海，達45966元，而最低的為西藏，為10730元，最高是最低的4.28倍。其中，城鎮居民和農村居民可支配收入最高的均為上海，分別達48841元和21192元，而最低的均為甘肅，分別為21804元和6277元，城鎮居民和農村居民人均可支配收入最高的分別是最低的2.24倍和3.38倍。從全國31個省(區、市)城鎮和農村居民人均可支配收入的差異系數來看，自2006年開始逐年縮小，也就是說各地區城鎮居民之間和農村居民之間收入差距有所縮小。

藍皮書稱，城鄉居民收入一直保持較快增長。2014年，城鎮居民家庭人均可支配收入29381元，是2000年的4.7倍，剔除價格因素影響，年均增長9.2%;農村居民家庭人均純收入9892元，是2000年的4.4倍，剔除價格因素影響，年均增長7.9%。

截至2015年前三季度，全國居民人均可支配收入16367元，剔除價格因素影響，增長7.7%，高於同期GDP的增長速度。其中，城鎮居民人均可支配收入23512元，剔除價格因素影響，增長6.8%;農村居民人均可支配收入8297元，剔除價格因素影響，增長8.1%，農村居民收入增速快於城鎮居民。

2015年，隨著城鄉居民的就業方式和經營方式的日益多元化，收入構成出現了變化。2014年，城鎮居民家庭工資性收入占可支配收入的比重由2000年的70%左右下降到62.2%，經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入占可支配收入的比重均比2000年有所提高;農村居民家庭工資性收入占可支配收入的比重由2000年的不足30%快速上升到39.6%，經營凈收入占可支配收入的比重持續下降，而財產凈收入和轉移凈收入占可支配收入的比重均有所上升。

社科院調查發現，新常態下，我國居民的消費特征從模仿型、排浪式轉為個性化、多樣化，新的消費活力不斷釋放，信息消費、網購消費、旅遊休閑消費等正在成為新的消費熱點。

其中，信息消費成為最大熱點。藍皮書稱，信息消費的增速已遠遠超過社會消費品零售總額的平均增速，成為2015年消費的最大亮點和消費增長的主要引擎。

呂慶喆介紹，信息消費增長的亮點主要在兩個方面：一個是智能手機、智能家電，以及與信息硬件相關的產品消費出現高增長;另一個是類似手機遊戲、手機文學這樣的信息內容和信息載體的消費也出現了高增長。2015年1~10月份，全國限額以上單位商品零售總額同比增長7.6%，而其中通信器材增長高達35.9%。

調查發現，隨著居民收入水平不斷提高，信息產業的迅速發展帶動了城鄉居民生活方式的轉變，移動電話和家用電腦迅速普及，購物類互聯網平臺逐漸成熟，越來越多的居民選擇在網上購買商品或服務，網絡消費成攀升態勢。2015年1~10月份，全國網上零售額29484億元，同比增長34.6%。

此外，居民休閑度假旅遊消費也快速增長。2014年，國內遊客達36.11億人次，比上年增長10.7%;人均花費839.7元，比上年增長4.2%。出國遊已成為越來越多家庭的旅遊選擇，2014年，國內居民出境人數達10727.55萬人次，比上年增長9.3%。

社科院上述報告建議，2016年努力穩定城鄉居民收入增長，全面實施精準扶貧戰略。尤其要關註農村居民收入增速的穩定問題，其中一個重要方面是要采取措施穩定糧價。繼續推進收入分配結構的調整和利益關系的調節，不僅要加快縮小城鄉居民收入差距，還要加快縮小不同社會群體和階層之間的收入差距，不斷擴大中等收入群體的規模。

社科院報告認為當前需重點關註農村居民收入增速的穩定問題。攝影/章軻

2016年社會藍皮書發布會現場。攝影/章軻