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多地“十三五”核電項目大增 部分項目有望年底獲批

在節能減排已成全球共識的今天，具有清潔屬性的核電再受青睞。在中國，部分地區正在提高核電發電量在當地能源結構中的比重。

第一財經記者註意到，福建省政府最近印發的《福建省“十三五”能源發展專項規劃》(下稱《規劃》)稱：“在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，穩妥推進核電建設，提高核電裝機及發電量比重。”

福建是中國積極發展核電的縮影。按照中國的核電中長期發展規劃目標，到2020年，中國大陸運行核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦左右。

截至今年年初，中國大陸運行的核電機組30臺，總裝機容量2831萬千瓦;在建的核電機組24臺，總裝機容量2672萬千瓦。其中，在建的核電機組數量排名世界第一，總機組數量位居世界第三。

這意味著，“十三五”期間，平均每年至少需要開工建設6臺百萬級核電機組才能完成以上規劃目標。

遼寧徐大堡項目籌備已久

各地密集部署“十三五”核電發展

按照《規劃》，福建將加快推進在建的寧德核電4機組、福清核電3～6機組，開工建設漳州核電一期(共4臺機組)、寧德核電5～6機組和霞浦核電，並做好其他核電廠址的保護與論證。

如果一切順利，這意味著福建在“十三五”期間，開工建設的核電機組數量至少在7臺以上，超過了2015年全國開工建設的6臺核電機組的數量。

《規劃》還說，福建力爭“十三五”末在寧德核電1～4機組、福清核電1～4機組全部投產的基礎上再有1～2臺機組並網。

選擇核電裝機及發電量比重的原因是，《規劃》說，福建能源結構有待進一步優化。到2020年，福建能源消費結構為煤炭41.2%、石油30.5%、水電7.1%、核電11.0%、天然氣6.7%、其他能源3.5%。

2015年，福建能源消費結構為煤炭50.5%、石油24.6%、水電11.6%、天然氣5.%、風電1.1%、核電7.2%。

和福建一樣，山東省發改委官網在一個月前公布的《山東省能源中長期發展規劃》(下稱《發展規劃》)稱，作為全國重要的能源生產和消費大省，山東計劃“到2020年，核電裝機270萬千瓦;到2030年，力爭核電裝機2065萬千瓦”，並將“打造全國重要的東部沿海核電基地”。

《發展規劃》稱，近期，建成海陽核電一期、榮成高溫氣冷堆示範項目;啟動榮成大型先進壓水堆示範工程、商業化壓水堆和海陽核電二期、三期等項目建設;加強潛在核電廠址資源的勘探和保護，啟動第三核電廠址前期工作。遠期，全面建成海陽、榮成核電基地，啟動第三核電廠址建設。

海南省也表示將“構建以清潔煤電、核電為主力電源，燃氣和抽水蓄能為調峰電源，以可再生能源為重要組成部分的電源結構”;廣東省在“十三五”規劃中提及核電時稱，“安全高效發展核電”;廣西自治區在“十三五”規劃中提及核電時稱，“穩妥加快發展核電”。

同樣，浙江省在“十三五”規劃同樣表示要“安全發展核電”，即加快建成三門核電一期，開工建設三門核電二期、三期，浙江三澳核電，基本完成象山核電前期工作，開展海島核電研究工作，加強核電廠址保護。到2020年，全省核電裝機容量達到900萬千瓦左右，在建500萬千瓦以上。

而位於北方的遼寧省在“十三五”規劃中也表示，要“促進能源綠色增效和轉型升級，加快徐大堡核電一期等重點項目實施，強化城鄉電網建設，提高電力外送匯集能力”。

至此，中國東部沿海省區——南至海南，北至遼寧——幾乎都在部署“十三五”期間發展核電的計劃。

年底部分核電項目有望獲批開工

第一財經記者註意到，今年以來，中國尚未開工建設任何一臺核電機組。而在去年，全國一共開工建設了6臺核電機組。

按照中國的核電中長期發展規劃目標，國內平均每年至少需要開工建設6臺百萬級千瓦的核電機組，方能完成目標計劃。現在，2016年已經接近尾聲，這意味年底部分核電項目有望獲批開工建設。

目前，已經籌備已久的核電項目包括山東石島灣CAP1400示範工程項目、遼寧徐大堡項目以及廣東陸豐項目。其中，山東石島灣CAP1400示範工程項目共有2臺機組，徐大堡項目共有6臺機組，廣東陸豐項目共有亦共有6臺機組。

記者此前從國家核電了解到，山東石島灣CAP1400示範工程項目，有關開工建設的工作已經準備就緒，目前正在等待國家的核準。

關於徐大堡項目，2014年公布的《國務院關於近期支持東北振興若幹重大政策舉措的意見》提出，優化東北地區能源結構，開工建設遼寧紅沿河核電二期項目，適時啟動遼寧徐大堡核電項目建設。其中， 遼寧紅沿河核電二期項目已經在2015年獲批開建。

而關於廣東陸豐項目，環保部2014年7月21日公示的《陸豐核電一期工程環境影響報告書(建造階段)》稱，根據工程進度安排，陸豐核電一期一號機組預已經具備澆註第一罐混凝土的條件，兩臺機組建設相隔10個月，一期工程兩臺機組預計分別於 2019年和2020年建成投產。

中國的核電還有足夠的發展空間。目前，核電發電量僅占全國發電總量的3%，而在全球範圍內，核電發電量在總發電量中的占比超過了10%，其中全球共有超過10個國家的核電發電量占總發電量比重20%以上。

項俊波：全面推進保險業“十三五”規劃實施 加快保險強國建設

10月28日，中國保監會召開黨委擴大會議，黨委書記、主席項俊波傳達了十八屆六中全會會議精神，要求保險監管系統堅決擁護、堅決服從、堅決捍衛以習近平同誌為核心的黨中央，堅決落實全面從嚴治黨的各項要求，推動保險業更好地服務經濟社會發展全局。

項俊波指出，黨的十八屆六中全會是在我國全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，是我黨加強全面從嚴治黨的綱領性文件，彰顯了黨中央堅定不移地嚴肅黨內政治生活，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針的堅定決心和政治擔當，具有極為深遠的歷史和現實意義。全會號召，全黨同誌要緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導，繼續推進全面從嚴治黨，確保黨團結帶領人民不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

項俊波強調，學習貫徹十八屆六中全會精神，是當前保險監管系統的重要政治任務，要切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來。一是堅決團結在以習近平同誌為核心黨中央周圍，充分認識黨中央帶領全國人民取得的巨大成就，堅定做好保險監管工作的信心和決心。習近平總書記在全會上總結了黨的十八屆五中全會以來，我國在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設、黨的建設、軍隊建設和反腐倡廉建設等方面取得的新的偉大成就。保險監管系統全體幹部要進一步增強核心意識，堅決擁護以習近平同誌為核心的黨中央總攬全局的領導核心作用;堅決服從以習近平同誌為核心的黨中央的決策部署，讓黨中央的大政方針落地生根;堅決捍衛以習近平同誌為核心的黨中央，自覺在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為上與黨中央保持高度一致，在大是大非面前絕不含糊。牢記自身肩負的光榮職責和使命，以更大的熱情投入到保險監管工作中去。二是準確把握黨中央關於全面從嚴治黨的深刻內涵和精髓要義，不斷增強保險監管系統落實全面從嚴治黨的使命感和緊迫感。近年來，黨中央高度重視保險業發展，從推動國家治理現代化的戰略高度謀劃，提出了建設現代保險強國的戰略目標。“十三五”時期是我國全面深化改革的決定性時期，保險業改革和保險監管責任重大、使命光榮。必須毫不動搖地加強黨對保險業的領導，全面落實從嚴治黨的要求，把黨中央關於保險工作的各項決策部署貫徹落實好。要抓住全面從嚴治黨的關鍵，引領廣大監管幹部堅定理想信念，加強作風建設，提升素質能力，打造一支讓黨放心、讓群眾滿意，符合保險強國建設要求的幹部隊伍。三是貫徹落實十八屆六中全會精神，圍繞中央決策部署，做好今後一個時期的保險工作。要周密部署，迅速組織廣大黨員幹部學習貫徹十八屆六中全會精神，做到入腦入心，推動監管幹部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要服務大局，加快推進保險強國建設，全面推進保險業“十三五”規劃實施，加快實現我國由保險大國向保險強國邁進。切實推進保險業供給側結構性改革，促進保險業轉型升級，在助推脫貧攻堅、服務“一帶一路”等重大戰略中貢獻更大力量。牢牢守住不發生系統性區域性風險底線。

項俊波要求，保險監管系統特別是黨員領導幹部，一定要緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，認真學習、深刻領會和準確把握十八屆六中全會精神，結合保險業發展和監管實際，貫徹落實全面從嚴治黨各項要求，促進保險業更好地服務於全面建成小康社會的宏偉目標。

糧食行業“十三五”規劃印發：培育大型跨國糧食集團

據國家糧食局網站2日發布，國家發展改革委、國家糧食局印發《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》，綱要提出，支持優勢糧食企業強強聯合、兼並重組，打造具有國際競爭力的大糧商，構建跨國糧食生產、倉儲物流、加工和貿易經營體系。到2020年，力爭我國有一定數量的大型糧食企業躍居全球跨國糧商前列。

綱要還提出，實施“互聯網+糧食”行動計劃，搭建國家、省、企業三級系統架構，全面提升行業信息化水平。建設國家及省級糧食管理平臺。

大力發展糧食企業信息化，推進智慧糧庫建設，夯實行業信息化基礎，重點加強糧庫智能化升級改造、糧食交易中心和現貨批發市場電子商務信息一體化平臺建設、重點糧食加工企業信息化改造、糧食應急配送中心信息化建設。國有糧食收儲企業信息化升級改造覆蓋率達到80%以上，政策性糧食業務信息化全覆蓋。

規劃綱要提到，把糧食行業大數據作為基礎性戰略資源，推動以數據為中心的信息系統開發和建設。搭建糧食行業國家大數據平臺，強化省級數據中心基礎建設。促進大數據技術在糧食行業的創新應用，制定糧食行業數據共享開放目錄和制度，依法推進數據資源向社會開放，提高數據的使用價值。

“十三五”嚴控溫室氣體排放 國務院出臺方案

11月4日，國務院印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案。方案指出，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%。

方案還要求，到2020年，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。支持優化開發區域碳排放率先達到峰值，力爭部分重化工業2020年左右實現率先達峰，能源體系、產業體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。全國碳排放權交易市場啟動運行，應對氣候變化法律法規和標準體系初步建立，統計核算、評價考核和責任追究制度得到健全，低碳試點示範不斷深化，減汙減碳協同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯提升。

國務院關於印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知

國發 〔2016〕 61 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2016年10月27日

(此件公開發布)

以下為全文：

“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

為加快推進綠色低碳發展，確保完成“十三五”規劃綱要確定的低碳發展目標任務，推動我國二氧化碳排放2030年左右達到峰值並爭取盡早達峰，特制訂本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，統籌國內國際兩個大局，順應綠色低碳發展國際潮流，把低碳發展作為我國經濟社會發展的重大戰略和生態文明建設的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。加快科技創新和制度創新，健全激勵和約束機制，發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，加強碳排放和大氣汙染物排放協同控制，強化低碳引領，推動能源革命和產業革命，推動供給側結構性改革和消費端轉型，推動區域協調發展，深度參與全球氣候治理，為促進我國經濟社會可持續發展和維護全球生態安全作出新貢獻。

(二)主要目標。到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。支持優化開發區域碳排放率先達到峰值，力爭部分重化工業2020年左右實現率先達峰，能源體系、產業體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。全國碳排放權交易市場啟動運行，應對氣候變化法律法規和標準體系初步建立，統計核算、評價考核和責任追究制度得到健全，低碳試點示範不斷深化，減汙減碳協同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯提升。

二、低碳引領能源革命

(一)加強能源碳排放指標控制。實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發展格局。到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，單位國內生產總值能源消費比2015年下降15%，非化石能源比重達到15%。大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內。

(二)大力推進能源節約。堅持節約優先的能源戰略，合理引導能源需求，提升能源利用效率。嚴格實施節能評估審查，強化節能監察。推動工業、建築、交通、公共機構等重點領域節能降耗。實施全民節能行動計劃，組織開展重點節能工程。健全節能標準體系，加強能源計量監管和服務，實施能效領跑者引領行動。推行合同能源管理，推動節能服務產業健康發展。

(三)加快發展非化石能源。積極有序推進水電開發，安全高效發展核電，穩步發展風電，加快發展太陽能發電，積極發展地熱能、生物質能和海洋能。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.4億千瓦，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦，核電裝機達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。加強智慧能源體系建設，推行節能低碳電力調度，提升非化石能源電力消納能力。

(四)優化利用化石能源。控制煤炭消費總量，2020年控制在42億噸左右。推動霧霾嚴重地區和城市在2017年後繼續實現煤炭消費負增長。加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進居民采暖用煤替代工作，積極推進工業窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進天然氣、電力替代交通燃油，積極發展天然氣發電和分布式能源。在煤基行業和油氣開采行業開展碳捕集、利用和封存的規模化產業示範，控制煤化工等行業碳排放。積極開發利用天然氣、煤層氣、頁巖氣，加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到10%左右。

三、打造低碳產業體系

(一)加快產業結構調整。將低碳發展作為新常態下經濟提質增效的重要動力，推動產業結構轉型升級。依法依規有序淘汰落後產能和過剩產能。運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，延伸產業鏈、提高附加值，提升企業低碳競爭力。轉變出口模式，嚴格控制“兩高一資”產品出口，著力優化出口結構。加快發展綠色低碳產業，打造綠色低碳供應鏈。積極發展戰略性新興產業，大力發展服務業，2020年戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%，服務業增加值占國內生產總值的比重達到56%。

(二)控制工業領域排放。2020年單位工業增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業領域二氧化碳排放總量趨於穩定，鋼鐵、建材等重點行業二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術，加強企業能源和碳排放管理體系建設，強化企業碳排放管理，主要高耗能產品單位產品碳排放達到國際先進水平。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業企業開展碳排放對標活動。積極控制工業過程溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳化物排放行動方案，有效控制三氟甲烷，基本實現達標排放，“十三五”期間累計減排二氧化碳當量11億噸以上，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產和使用，到2020年在基準線水平(2010年產量)上產量減少35%。推進工業領域碳捕集、利用和封存試點示範，並做好環境風險評價。

(三)大力發展低碳農業。堅持減緩與適應協同，降低農業領域溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，減少農田氧化亞氮排放，到2020年實現農田氧化亞氮排放達到峰值。控制農田甲烷排放，選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理。實施耕地質量保護與提升行動,推廣稭稈還田，增施有機肥，加強高標準農田建設。因地制宜建設畜禽養殖場大中型沼氣工程。控制畜禽溫室氣體排放，推進標準化規模養殖，推進畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。開展低碳農業試點示範。

(四)增加生態系統碳匯。加快造林綠化步伐,推進國土綠化行動，繼續實施天然林保護、退耕還林還草、三北及長江流域防護林體系建設、京津風沙源治理、石漠化綜合治理等重點生態工程;全面加強森林經營，實施森林質量精準提升工程，著力增加森林碳匯。強化森林資源保護和災害防控，減少森林碳排放。到2020年，森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米。加強濕地保護與恢複，穩定並增強濕地固碳能力。推進退牧還草等草原生態保護建設工程，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度,加強草原災害防治，積極增加草原碳匯,到2020年草原綜合植被蓋度達到56%。探索開展海洋等生態系統碳匯試點。

四、推動城鎮化低碳發展

(一)加強城鄉低碳化建設和管理。在城鄉規劃中落實低碳理念和要求，優化城市功能和空間布局，科學劃定城市開發邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化模式，開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發展規劃。提高基礎設施和建築質量，防止大拆大建。推進既有建築節能改造，強化新建建築節能，推廣綠色建築，到2020年城鎮綠色建築占新建建築比重達到50%。強化賓館、辦公樓、商場等商業和公共建築低碳化運營管理。在農村地區推動建築節能，引導生活用能方式向清潔低碳轉變，建設綠色低碳村鎮。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術。推廣綠色施工和住宅產業化建設模式。積極開展綠色生態城區和零碳排放建築試點示範。

(二)建設低碳交通運輸體系。推進現代綜合交通運輸體系建設，加快發展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、航海、公路運輸低碳發展，發展低碳物流，到2020年，營運貨車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優先的城市交通運輸體系，發展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎設施建設，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達到200萬輛、累計產銷量超過500萬輛。嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，提高重型商用車燃料消耗量限值標準，研究新車碳排放標準。深入實施低碳交通示範工程。

(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。創新城鄉社區生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設施，科學配置社區垃圾收集系統，在有條件的社區設立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業在社區建立分支機構。建設餐廚垃圾等社區化處理設施，提高垃圾社區化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進工業垃圾、建築垃圾、汙水處理廠汙泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區鼓勵發展垃圾焚燒發電等多種處理利用方式，有效減少全社會的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、汙水處理廠甲烷收集利用及與常規汙染物協同處理工作。

(四)倡導低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節能低碳節水產品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，推廣普及節水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式(1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓勵購買小排量汽車、節能與新能源汽車。

五、加快區域低碳發展

(一)實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮各省(區、市)發展階段、資源稟賦、戰略定位、生態環保等因素，分類確定省級碳排放控制目標。“十三五”期間，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、雲南、陜西分別下降18%，內蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。

(二)推動部分區域率先達峰。支持優化開發區域在2020年前實現碳排放率先達峰。鼓勵其他區域提出峰值目標，明確達峰路線圖，在部分發達省市研究探索開展碳排放總量控制。鼓勵“中國達峰先鋒城市聯盟”城市和其他具備條件的城市加大減排力度，完善政策措施，力爭提前完成達峰目標。

(三)創新區域低碳發展試點示範。選擇條件成熟的限制開發區域和禁止開發區域、生態功能區、工礦區、城鎮等開展近零碳排放區示範工程，到2020年建設50個示範項目。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，將國家低碳城市試點擴大到100個城市。探索產城融合低碳發展模式，將國家低碳城(鎮)試點擴大到30個城(鎮)。深化國家低碳工業園區試點，將試點擴大到80個園區，組織創建20個國家低碳產業示範園區。推動開展1000個左右低碳社區試點，組織創建100個國家低碳示範社區。組織開展低碳商業、低碳旅遊、低碳企業試點。以投資政策引導、強化金融支持為重點，推動開展氣候投融資試點工作。做好各類試點經驗總結和推廣，形成一批各具特色的低碳發展模式。

(四)支持貧困地區低碳發展。根據區域主體功能，確立不同地區扶貧開發思路。將低碳發展納入扶貧開發目標任務體系，制定支持貧困地區低碳發展的差別化扶持政策和評價指標體系，形成適合不同地區的差異化低碳發展模式。分片區制定貧困地區產業政策，加快特色產業發展，避免盲目接收高耗能、高汙染產業轉移。建立扶貧與低碳發展聯動工作機制，推動發達地區與貧困地區開展低碳產業和技術協作。推進“低碳扶貧”，倡導企業與貧困村結對開展低碳扶貧活動。鼓勵大力開發貧困地區碳減排項目，推動貧困地區碳減排項目進入國內外碳排放權交易市場。改進扶貧資金使用方式和配置模式。

六、建設和運行全國碳排放權交易市場

(一)建立全國碳排放權交易制度。出臺《碳排放權交易管理條例》及有關實施細則，各地區、各部門根據職能分工制定有關配套管理辦法，完善碳排放權交易法規體系。建立碳排放權交易市場國家和地方兩級管理體制，將有關工作責任落實至地市級人民政府，完善部門協作機制，各地區、各部門和中央企業集團根據職責制定具體工作實施方案，明確責任目標，落實專項資金，建立專職工作隊伍，完善工作體系。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個工業行業中年能耗1萬噸標準煤以上企業的碳排放權總量設定與配額分配方案，實施碳排放配額管控制度。對重點汽車生產企業實行基於新能源汽車生產責任的碳排放配額管理。

(二)啟動運行全國碳排放權交易市場。在現有碳排放權交易試點交易機構和溫室氣體自願減排交易機構基礎上，根據碳排放權交易工作需求統籌確立全國交易機構網絡布局，各地區根據國家確定的配額分配方案對本行政區域內重點排放企業開展配額分配。推動區域性碳排放權交易體系向全國碳排放權交易市場順利過渡，建立碳排放配額市場調節和抵消機制，建立嚴格的市場風險預警與防控機制，逐步健全交易規則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業上線交易條件，2017年啟動全國碳排放權交易市場。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的全國碳排放權交易市場，實現穩定、健康、持續發展。

(三)強化全國碳排放權交易基礎支撐能力。建設全國碳排放權交易註冊登記系統及災備系統，建立長效、穩定的註冊登記系統管理機制。構建國家、地方、企業三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設重點企業溫室氣體排放數據報送系統。整合多方資源培養壯大碳交易專業技術支撐隊伍，編制統一培訓教材，建立考核評估制度，構建專業咨詢服務平臺，鼓勵有條件的省(區、市)建立全國碳排放權交易能力培訓中心。組織條件成熟的地區、行業、企業開展碳排放權交易試點示範，推進相關國際合作。持續開展碳排放權交易重大問題跟蹤研究。

七、加強低碳科技創新

(一)加強氣候變化基礎研究。加強應對氣候變化基礎研究、技術研發和戰略政策研究基地建設。深化氣候變化的事實、過程、機理研究，加強氣候變化影響與風險、減緩與適應的基礎研究。加強大數據、雲計算等互聯網技術與低碳發展融合研究。加強生產消費全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發展與經濟社會、資源環境的耦合效應研究。編制國家應對氣候變化科技發展專項規劃，評估低碳技術研究進展。編制第四次氣候變化國家評估報告。積極參與政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第六次評估報告相關研究。

(二)加快低碳技術研發與示範。研發能源、工業、建築、交通、農業、林業、海洋等重點領域經濟適用的低碳技術。建立低碳技術孵化器，鼓勵利用現有政府投資基金，引導創業投資基金等市場資金，加快推動低碳技術進步。

(三)加大低碳技術推廣應用力度。定期更新國家重點節能低碳技術推廣目錄、節能減排與低碳技術成果轉化推廣清單。提高核心技術研發、制造、系統集成和產業化能力，對減排效果好、應用前景廣闊的關鍵產品組織規模化生產。加快建立政產學研用有效結合機制，引導企業、高校、科研院所建立低碳技術創新聯盟，形成技術研發、示範應用和產業化聯動機制。增強大學科技園、企業孵化器、產業化基地、高新區對低碳技術產業化的支持力度。在國家低碳試點和國家可持續發展創新示範區等重點地區，加強低碳技術集中示範應用。

八、強化基礎能力支撐

(一)完善應對氣候變化法律法規和標準體系。推動制訂應對氣候變化法，適時修訂完善應對氣候變化相關政策法規。研究制定重點行業、重點產品溫室氣體排放核算標準、建築低碳運行標準、碳捕集利用與封存標準等，完善低碳產品標準、標識和認證制度。加強節能監察，強化能效標準實施，促進能效提升和碳減排。

(二)加強溫室氣體排放統計與核算。加強應對氣候變化統計工作，完善應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度，強化能源、工業、農業、林業、廢棄物處理等相關統計，加強統計基礎工作和能力建設。加強熱力、電力、煤炭等重點領域溫室氣體排放因子計算與監測方法研究，完善重點行業企業溫室氣體排放核算指南。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單，實行重點企(事)業單位溫室氣體排放數據報告制度，建立溫室氣體排放數據信息系統。完善溫室氣體排放計量和監測體系，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善省市兩級行政區域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數據質量。

(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。定期公布我國低碳發展目標實現及政策行動進展情況，建立溫室氣體排放數據信息發布平臺，研究建立國家應對氣候變化公報制度。推動地方溫室氣體排放數據信息公開。推動建立企業溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業主動公開溫室氣體排放信息，國有企業、上市公司、納入碳排放權交易市場的企業要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。

(四)完善低碳發展政策體系。加大中央及地方預算內資金對低碳發展的支持力度。出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機制，更好發揮中國清潔發展機制基金作用，積極運用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發展工作。發揮政府引導作用，完善涵蓋節能、環保、低碳等要求的政府綠色采購制度，開展低碳機關、低碳校園、低碳醫院等創建活動。研究有利於低碳發展的稅收政策。加快推進能源價格形成機制改革，規範並逐步取消不利於節能減碳的化石能源補貼。完善區域低碳發展協作聯動機制。

(五)加強機構和人才隊伍建設。編制應對氣候變化能力建設方案，加快培養技術研發、產業管理、國際合作、政策研究等各類專業人才，積極培育第三方服務機構和市場中介組織，發展低碳產業聯盟和社會團體，加強氣候變化研究後備隊伍建設。積極推進應對氣候變化基礎研究、技術研發等各領域的國際合作，加強人員國際交流，實施高層次人才培養和引進計劃。強化應對氣候變化教育教學內容，開展“低碳進課堂”活動。加強對各級領導幹部、企業管理者等培訓，增強政策制定者和企業家的低碳戰略決策能力。

九、廣泛開展國際合作

(一)深度參與全球氣候治理。積極參與落實《巴黎協定》相關談判，繼續參與各種渠道氣候變化對話磋商，堅持“共同但有區別的責任”原則、公平原則和各自能力原則，推動《聯合國氣候變化框架公約》的全面、有效、持續實施，推動建立廣泛參與、各盡所能、務實有效、合作共贏的全球氣候治理體系，推動落實聯合國《2030年可持續發展議程》，為我國低碳轉型提供良好的國際環境。

(二)推動務實合作。加強氣候變化領域國際對話交流，深化與各國的合作，廣泛開展與國際組織的務實合作。積極參與國際氣候和環境資金機構治理，利用相關國際機構優惠資金和先進技術支持國內應對氣候變化工作。深入務實推進應對氣候變化南南合作，設立並用好中國氣候變化南南合作基金，支持發展中國家提高應對氣候變化和防災減災能力。繼續推進清潔能源、防災減災、生態保護、氣候適應型農業、低碳智慧型城市建設等領域國際合作。結合實施“一帶一路”戰略、國際產能和裝備制造合作，促進低碳項目合作，推動海外投資項目低碳化。

(三)加強履約工作。做好《巴黎協定》國內履約準備工作。按時編制和提交國家信息通報和兩年更新報，參與《聯合國氣候變化框架公約》下的國際磋商和分析進程。加強對國家自主貢獻的評估，積極參與2018年促進性對話。研究並向聯合國通報我國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略。

十、強化保障落實

(一)加強組織領導。發揮好國家應對氣候變化領導小組協調聯絡辦公室的統籌協調和監督落實職能。各省(區、市)要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區經濟社會發展規劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監督和管理體制。各有關部門要根據職責分工，按照相關專項規劃和工作方案，切實抓好落實。

(二)強化目標責任考核。要加強對省級人民政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，建立責任追究制度。各有關部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務完成情況的跟蹤評估機制。考核評估結果向社會公開，接受輿論監督。建立碳排放控制目標預測預警機制，推動各地方、各部門落實低碳發展工作任務。

(三)加大資金投入。各地區、各有關部門要圍繞實現“十三五”控制溫室氣體排放目標，統籌各種資金來源，切實加大資金投入，確保本方案各項任務的落實。

(四)做好宣傳引導。加強應對氣候變化國內外宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、聯合國氣候變化大會等重要節點和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。加強應對氣候變化傳播培訓，提升媒體從業人員報道的專業水平。建立應對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領域，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。

國務院批複東北振興“十三五”規劃：原則同意

11月7日中國政府網消息，國務院發布國關於東北振興“十三五”規劃的批複，原則同意《東北振興“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

批複要求，遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區人民政府要深化對全面振興東北老工業基地重要性、緊迫性的認識，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，將《規劃》確定的重大工程、重大項目、重大政策、重要改革任務與本地區經濟社會發展緊密銜接起來，完善推進機制，強化政策保障，分解落實各項工作，確保《規劃》提出的目標任務如期完成。

國務院關於東北振興“十三五”規劃的批複

國函〔2016〕177號

國家發展改革委：

你委《關於報送〈東北振興“十三五”規劃(修改稿)〉的請示》(發改振興〔2016〕2139號)收悉。現批複如下：

一、原則同意《東北振興“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，請認真組織實施。

二、《規劃》實施要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應、把握和引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，因地制宜、分類施策，揚長避短、揚長克短、揚長補短，有效提升老工業基地的發展活力、內生動力和整體競爭力，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路，與全國同步全面建成小康社會。

三、遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區人民政府要深化對全面振興東北老工業基地重要性、緊迫性的認識，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，將《規劃》確定的重大工程、重大項目、重大政策、重要改革任務與本地區經濟社會發展緊密銜接起來，完善推進機制，強化政策保障，分解落實各項工作，確保《規劃》提出的目標任務如期完成。

四、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組各成員單位、各有關部門和單位要圍繞東北振興重點領域研究制定具體政策，在有關規劃編制、體制創新、項目安排等方面給予積極支持，為《規劃》順利實施創造良好的政策環境。

五、國家發展改革委要加強綜合協調與服務，會同有關部門對《規劃》實施進行跟蹤分析和督促檢查，註意研究新情況、解決新問題、總結新經驗，適時組織開展《規劃》實施中期評估，推動《規劃》各項目標任務落實。重大問題及時向國務院報告。

國務院

2016年11月1日

“十三五”未提內陸核電開工 但可做前期準備

“十三五”期間(2016年至2020年)，中國沿海將迎來一批核電項目的開工建設;與此同時，深處內陸的核電項目將開展前期準備工作。有核電企業高層表示，今年是“十三五”的第一年，企業正在等待核電項目的開工令。

11月7日，國家發改委、國家能源局正式發布的《電力發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)顯示，中國“堅持安全發展核電的原則，加大自主核電示範工程建設力度，著力打造核心競爭力，加快推進沿海核電項目建設”。

根據《規劃》，“十三五”期間，全國建成三門、海陽AP1000自主化依托項目，建設福建福清、廣西防城港“華龍一號”示範工程，開工建設CAP1400示範工程等一批新的沿海核電工程。全國將新增投產核電“約3000萬千瓦，開工3000萬千瓦以上，2020年裝機達5800萬千瓦”。

“今年年底到明年年初，可能是核電項目開工建設的又一個高峰期”，一位核電設備企業的內部人士對第一財記者說。另有核電企業內部人士向記者表示，相關核電項目已經準備就緒，正在等待有關部門的指令。

《規劃》同時提及要“深入開展內陸核電研究論證和前期準備工作”。記者根據公開資料梳理發現，目前，全國已經有十余個省區已經布局了內陸核電。

這些省區分別是：安徽、湖北、湖南、江西、浙江、廣東、貴州、四川、河南、重慶、吉林、廣西、遼寧、福建和黑龍江。其中，湖北鹹寧大畈核電站、湖南桃花江核電站和江西彭澤核電站這核電項目，被外界普遍看作可能成為第一批啟動的內陸核電站。

中國至今尚未建成任何一臺核電機組。與沿海核電不同，內陸核電站，即設置在內陸地區的核電站。由於沒有沿海核電的地理位置等優勢，多年來，內陸核電在中國一直存在不同的聲音。與中國不同，西方發達國家擁有大量的內陸核電站，核電站建設於內陸可以縮短電力供應距離，減少損耗。

在2015年12月23日在國務院新聞辦舉行的“巴黎歸來談氣變”中外媒體見面會上，當被問及內陸核電重啟問題時，時任中國氣候變化事務特別代表解振華表示，內地現在在選址，到底什麽時候建、在何地建，可能還在進一步論證。他還表示，核電的發展首先要確保安全，包括設備的安全、管理的安全、廠址的安全，國家現在在這些方面做了很多工作。

中國一直堅持把“安全”發展核電事業放在首要位置。2016年1月27日發布的《中國的核應急》指出，中國始終把核安全放在和平利用核能事業首要位置，堅持總體國家安全觀，倡導理性、協調、並進的核安全觀，秉持為發展求安全、以安全促發展的理念，始終追求發展和安全兩個目標有機融合。

第一財經註意到，《規劃》還提及了“做好核電廠址資源保護工作”。核電廠址是一種非常稀缺的資源。由於核電站對安全的要求極高，這使得核電項目在選址之初，除了要考慮地理位置、地震地質、工程地質等自然因素外，還要考慮涉及人口增長限制、應急撤離、放射性廢液和廢氣排放等社會環境因素。

由於核電廠址是一種非常稀缺的資源，目前，不少沿海省份在謀劃“十三五”時已經將核電作為當地經濟的主打牌之一。比如，山東省發改委官網最近公布的《山東省能源中長期發展規劃》稱，要“加強潛在核電廠址資源的勘探和保護”。再比如，福建省“十三五”規劃同時表示，要“做好三明等其他核電廠址保護與論證”。

目前，中國是世界上核電在建規模最大的國家。截至今年6月底，中國正在運行的核電機組有31臺，裝機容量為2969萬千瓦，在建機組23臺，裝機容量為2609萬千瓦。根據規劃，預計到2020年，中國核電機組數量將躍居世界第二位。

與2015年全國開工建設高達6臺核電機組不同，2016年以來，全國尚無開工建設任何一臺核電機組。而按照《規劃》，在5年內，中國需要平均每年開工建設6臺百萬級千瓦的核電機組，才能完成《規劃》的目標。

在很多行業內人士看來，這意味著，現在離新增核電機組的開工建設已經不遠了。

十三五中國核電目標5800萬千瓦 機組數有望全球第二

備受關註的《電力發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)今日正式公布。

11月7日上午，國家發改委、國家能源局發布《電力發展“十三五”規劃》，其內容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風電、太陽能發電等各類電源和輸配電網。在核電方面，國家能源局總工程師韓水說，中國繼續“安全發展核電，推進沿海核電建設”。

韓水介紹，“十三五”期間，全國核電投產約3000萬千瓦、開工建設3000萬千瓦以上，2020年裝機達到5800萬千瓦。

第一財經記者從已經公布的官方資料註意到，目前，中國是世界上核電在建規模最大的國家。截至今年6月底，中國正在運行的核電機組有31臺，裝機容量為2969萬千瓦，在建機組23臺，裝機容量為2609萬千瓦。根據規劃，預計到2020年，中國核電機組數量將躍居世界第二位。

值得關註的是，今年以來，中國尚未開工建設任何一臺核電機組。而在去年，全國一共開工建設了6臺核電機組。按照中國的核電中長期發展規劃目標，國內平均每年至少需要開工建設6臺百萬級千瓦的核電機組，方能完成目標計劃。

《規劃》是中國“十三五”電力發展的行動綱領，是編制相關專項規劃的指導文件，是布局重大電力項目的重要依據。

韓水介紹，在電源結構方面，按照非化石能源消費比重達到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發電量占比提高到31%;氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%;煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。

中國電源結構已經得到了進一步優化。根據韓水介紹，主要體現在以下幾個方面：

第一，積極發展水電，統籌開發與外送。在堅持生態優先和移民妥善安置前提下，積極開發水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。堅持幹流開發優先、支流保護優先的原則，積極有序推進大型水電基地建設，嚴格控制中小流域、中小水電開發。到2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦。

第二，大力發展新能源，優化調整開發布局。按照集中開發與分散開發並舉、就近消納為主的原則優化風電布局，統籌開發與市場消納，有序開發風電光電。2020年，全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右。按照分散開發、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發電500萬千瓦。按照存量優先的原則，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬千瓦。

第三，安全發展核電，推進沿海核電建設。“十三五”期間，全國核電投產約3000萬千瓦、開工建設3000萬千瓦以上，2020年裝機達到5800萬千瓦。

第四，有序發展天然氣發電，大力推進分布式氣電建設。“十三五”期間，全國氣電新增投產5000萬千瓦，2020年達到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯供1500萬千瓦。

第五，加快煤電轉型升級，促進清潔有序發展。嚴格控制煤電規劃建設。合理控制煤電基地建設進度，因地制宜規劃建設熱電聯產和低熱值煤發電項目。積極促進煤電轉型升級。 “十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。此外，《規劃》將鼓勵多元化能源利用，因地制宜試點示範。

能源局優先布局清潔能源 “十三五”電能替代目標4500億

11月7日，國家發改委、能源局正式發布《電力發展“十三五”規劃》。國家能源局召開《電力發展“十三五”規劃》新聞發布會。國家能源局總工程師韓水和電力司司長黃學農參加新聞發布會，介紹《電力發展“十三五”規劃》並回答記者提問。

優先布局清潔能源 確保完成非化石能源消費比重達15%硬目標

會上，韓水回答了關於在規劃中如何體現新能源優先的原則的問題。韓水表示，大家都知道常規、傳統意義上電源規劃主要是兩個原則：一是滿足規劃預測的負荷需求，保證電力供應;二是根據經濟性，用經濟性最優的原則來確定建設的規模和種類品種。這次的規劃為了突出能源結構轉型升級的要求，又增加了一個關鍵性原則，也就是第三個原則——到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右。這次我們把這個目標定為硬目標，是必須要完成的。因此，我們在規劃中就要充分體現出這一點。我們在電源結構優化的過程中優先布局清潔能源，在電力電量平衡的時候首先平衡水電、風電、光伏和核電，然後看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進行補充，經測算，這樣優先布局建設清潔能源，滿足2020年非化石能源消費比重達到15%這個要求，確保實現我國對外的莊嚴承諾。這是貫穿整個《規劃》中的非常重要的一個原則。

韓水介紹，優先利用可再生能源發電，還體現在，比如在外送輸電通道最大限度地考慮清潔能源的外送，在西電東送當中也有布局在可再生能源富集地區包括水電富集地區、風電富集地區的規劃建設外送通道。在消納方面，我們也出臺了多種政策，鼓勵消納可再生能源。我們花了很大力氣，在硬件、軟件上做出更大的努力，提高可再生能源的消納能力，將棄風棄光率控制在合理水平，在《規劃》中體現綠色發展這條主線。

“十三五”電能替代目標達4500億

黃學農介紹了電能替代的問題。他表示，電能替代應該說是規劃里面現代能源體系建設清潔低碳、安全高效的原則，電能替代在規劃中也是非常重要的考慮，推進電能替代的意義非常重大。

黃學農表示，現在大氣汙染的形勢非常嚴峻，這幾天北京的霧霾大家都很清楚，今天早晨我看稍微好一點。目前我認為主要是大量的散燒煤和原油的消費是造成現在這個霧霾的主要因素之一。我們國家每年散燒煤據統計消費大概在7-8億噸的水平，占我們煤炭消費總量的20%，這個量是相當大的，主要是采暖小鍋爐、工業小鍋爐、農村的一些生產生活領域，與美國、歐盟相比20%散燒煤的水平是相當高的。大量散燒煤未經潔凈處理直接燃燒，使大量的大氣汙染物排放，這是我們考慮電能替代的主要背景。

“二是現在的汽車、機場等輔助動力裝置，還有靠港船舶使用燃油這塊我們和交通部等有關部門也有過會商，這也是大氣汙染排放的主要源頭。”黃學農稱，電能具有清潔、安全、便捷等優勢，實施電能替代對於推動能源消費革命、落實國家的能源戰略、促進能源清潔化發展意義重大。剛才韓總也說了，電能替代的電量很大一部分來自可再生能源，這也可以使可再生能源的利用更加充分。二是煤電這幾年通過節能環保改造，排放水平大大降低，無論是電能替代利用的是可再生能源發電，還是燃煤發電的電量，對分散燃煤的替代都會對減少大氣汙染物排放做出重要貢獻。

據了解，“十三五”規劃中對電能替代提出的目標是4500億，按照這個目標“十三五”末電能占終端能源消費比重27%。黃學農指出，電能替代的意義非常大，是規劃的重點任務，有利於提升我們國家電氣化水平，使廣大人民享受更加舒適、便捷、智能的電能服務。另外電能替代將進一步擴大我們的電力消費，緩解部分地區現在面臨的電力富余和系統調峰的問題，特別是個別地區嚴重“窩電”的問題，這些方面的意義都非常重要。

寧夏：“十三五”末80%以上政府服務網上辦理

今年以來，中央相繼發文部署政務公開，“互聯網+政務”以及利用雲計算技術整合改造電子政務信息系統備受關註。

近日，寧夏回族自治區人民政府發布的《寧夏信息化“十三五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)明確提出到2020年，實現80%以上的各級政府服務事項網上辦理，各級公務人員在一個窗口協同辦公，全區社會公眾在一個網站和手機上享受各項公共服務，“互聯網+政務服務”水平走在全國前列。

《規劃》提出，按照一網一庫一平臺加X個雲應用系統，進行自上而下設計，自下往上匹配，一盤棋推進政務民生信息化建設。到2018年，政務網絡覆蓋90%的機關事業單位，覆蓋率達到全國領先水平。

具體而言，深化政務、社保、民政、衛生等“八朵雲”的覆蓋廣度和應用深度，推進扶貧、信用、安全、工業、科技、財經、國土、環保、住建、交通、水利、農業、文化、質量、食藥、氣象、家庭、社區等N朵雲應用系統建設，搭建全區統一的政府服務門戶，集成各級部門對社會提供的信息服務。

《規劃》提到，到2018年建成30萬臺服務器規模的大數據中心，信息產業規模達450億元初步形成以雲計算、大數據為核心的信息經濟格局。到2020年，大數據中心規模達80萬臺服務器, 信息產業規模達到700億元。全區固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率分別達到75%和90%。自治區成為全國重要的信息網絡樞紐、雲服務輸出地和大數據資源集聚地。

今年9月底，國務院印發《關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，對加快推進“互聯網+政務服務”工作作出總體部署。上述意見提出，到2017年底前，各省(區、市)人民政府、國務院有關部門建成一體化網上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升。2020年底前，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

此外，按照《規劃》，寧夏將重點打通中阿國際網絡和跨境電商兩個通道，到2018年，基本建成聯通中阿的網上信息高速公路，培育2-3家有影響力的跨境電商企業。

寧夏規劃到2020年，建成中阿技術合作、互聯網金融和網絡文化資源三個中心，推動中阿貿易、信息、科技、金融等領域的全方位交流合作，構建立足寧夏、面向阿盟、輻射全國的“寧夏樞紐”，與中國-東盟信息港等形成我國東西雙向開放，南北信息貫通的局面。寧夏自治區成為走向阿拉伯國家和“一帶一路”沿線國家的重要載體。

國務院辦公廳印發的《國家信息化發展戰略綱要》明確提出，推進“一帶一路”建設信息化發展，統籌規劃海底光纜和跨境陸地光纜建設，提高國際互聯互通水平，打造網上絲綢之路。加快推動與周邊國家信息基礎設施互聯互通，合作建設中阿網上絲綢之路。

數據顯示，今年上半年，寧夏進出口總值97.8億元人民幣，比去年同期增長4.4%，貿易順差41億元。截至9月底，寧夏在境外投資的區內企業已超過95家，累計投資額達5.66億美元

據了解，十二五期間，寧夏信息產業快速發展，2015年全區信息產業規模達到200億元，複合增速超過24%。互聯網普及率達到49.3%，第四代移動通信(4G)網絡基本實現城區無縫覆蓋。亞馬遜、中國電信、中國移動、中國聯通等國內外一流數據中心相繼落戶寧夏。全區兩化融合水平指數達到53.25，處西部地區先進水平。農村電商服務體系覆蓋全區44%的行政村，電子商務發展勢頭強勁。

十三五關註川滇棄水難題 四川水電曾一年流失近30億

“大家知道現在棄水、棄風、棄光現象比較嚴重，我們“十三五”規劃要著力解決現在電力系統運行當中存在的問題。”這是國家能源局總工程師韓水在11月7日接受媒體提問時回答的。

當天上午，國家發改委、國家能源局發布《電力發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)，其內容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風電、太陽能發電等各類電源和輸配電網。《規劃》是中國“十三五”電力發展的行動綱領，是編制相關專項規劃的指導文件，是布局重大電力項目的重要依據。

《規劃》在談及水電的發展時說，堅持市場化消納機制，基本解決四川、雲南水電消納問題。強化政策措施，新建項目應提前落實市場空間，防止新棄水現象發生。

棄水導致四川水電一年流失30億元 

第一財經記者了解到，近年來，有關雲南、四川的棄水問題，已經引起了主管部門的關註。比如，2015年5月15日，國家能源局官網公布的《水電基地棄水問題駐點四川監管報告》顯示，四川2014年全年調峰棄水損失電量96.8億千瓦時，占豐水期水電發電量的14.93%。記者根據當時國內水電平均上網電價3毛錢來計算，這相當於一年白白流失了近30億元人民幣。

四川是中國的水電大省，記者從四川省政府在10月出臺的《關於進一步加強和規範水電建設管理的意見》(下稱《意見》)註意到，近年來，四川電力需求增長緩慢，外送通道建設滯後，水電消納矛盾日益突出。

“十二五”期間，四川新增水電裝機3689萬千瓦，截至2015年底，全省水電裝機已達6759萬千瓦，水電年發電量2640億千瓦時。

為緩解水電消納矛盾，根據《意見》，將嚴格河流規劃審批權限。其具體內容有：主要河流水電規劃由國家發展改革委、國家能源局審批，其余河流水電規劃由省發展改革委、省能源局負責會同有關部門審批;暫停省級河流規劃審批，“十三五”期間，除國家管理的主要河流外，暫停省內其他河流水電規劃審批;未編制河流水電規劃或與河流水電規劃不符的水電項目，不得審批核準建設。

《意見》還表示將“嚴格控制水電項目核準”。其具體內容有：“十三五”期間，除具有季及以上調節能力的中型(單站裝機容量5萬千瓦及以上，30萬千瓦以下)水庫電站和以航運為主的航電項目外，四川省其余中型水電項目暫停核準;除具有航運等綜合利用為主、兼顧發電的項目外，其余小型(單站裝機容量5萬千瓦以下)水電項目全面停止核準建設;已發布水電工程建設征地範圍內停建通告的，依法解除;已建成的中小型水電站不再擴容。

“十二五”以來，隨著水電裝機快速增加和省內外用電需求持續下行，四川省電力供大於求矛盾日益突出，從2012年開始，棄水問題逐漸凸顯，2012-2015年四川電網水電棄水電量分別為76、26、97、102億千瓦時，其中2015年棄水電量約占水電發電總量的3.96%。

對四川省日益突出的水電“棄水”現象，國網四川省電力公司副總經理陳雲輝在2月25日的一次新聞通氣會上介紹，四川水電棄水的成因主要體現在水電發電特性與用電負荷特性不匹配、水電集中投產與省內用電需求增長不匹配、水電大範圍配置消納需求與省外接納意願減弱不匹配、外送通道建設與水電發展不匹配四個方面。

其中，“水電集中投產與省內用電需求增長不匹配”的具體表現是：“十二五”四川水電投產3976萬千瓦，年均增長18.6%，相當於每兩年多投產一座三峽電站。受宏觀經濟和產業結構低端化、同質化帶來的產能過剩等因素影響，四川省全社會用電量增速呈逐年下降趨勢，2011至2014年分別增長13.07%、4.53%、6.46%、3.81%，特別是2015年同比增長-1.1%。

“只靠電網企業自身的能力是無法解決棄水矛盾的，還需要政府、社會、企業及有關部門共同努力。”陳雲輝說。

水電消納困難的直接原因是電力產能過剩

和四川一樣，同樣為中國水電大省雲南同樣也面臨著棄水的困境。近年來，隨著小灣、糯紮渡等具有多年調節性能水電站的陸續投產，雲南電力供應從以往“豐盈枯缺”的季節性富余轉變為“常態性供過於求”。

來自雲南省工信委的統計數據顯示，“十二五”期間，雲南省電源裝機快速增長，全省電源總裝機由2010年的3600萬千瓦增長至2015年的7915萬千瓦，5年間共計新增裝機約4300萬千瓦，年均增長率17%。其中，水電裝機已達5848萬千瓦，同比增長5.7%。

與電源裝機快速增長相反的是，受宏觀經濟形勢影響，“十二五”後期雲南電力需求增速放緩，電源開發建設與電力市場培育脫節情況較為明顯。

雲南省工信委電力保障處有關負責人此前介紹，2014年至今雲南經濟與全國一樣，經濟下行壓力繼續加大，內需增長動力不足，結構調整、化解過剩產能壓力大。雲南工業處於全國產品產業低端、運輸末端的格局一直沒有改變。

在裝機迅速增長和用電增速放緩的雙重壓力下，自2013年開始，雲南電力供應由季節性豐盈枯缺轉變為全年富余。2013年棄水電量為50億千瓦時，2014年棄水電量為168億千瓦時，2015年棄水電量為152.6億千瓦時。

在雲南省工信委電力保障處上述有關負責人看來，雲南水電消納困難的直接原因是電力產能過剩，深層次原因是電源大規模超前開發、集中投產，電源開發與用電市場不匹配，這成為促成電改的直接動力。

針對棄水問題，《規劃》指出，重點依托西南水電基地開發，建成金沙江中遊送電廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德電站送兩廣輸電通道，開工建設白鶴灘電站外送工程，積極開展金沙江上遊等消納方案研究。