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大公資信：將在監管指導下按要求逐項對照徹底整改

大公資信8月17日晚間發布《大公資信關於監管部門處分的公告》稱，將在監管部門的指導幫助下，按要求逐項對照、徹底整改，並認真研究解決行業面臨的新情況、新問題，確保各項業務和工作完全合規合法、穩步有序推進。同時，大公資信表示，已將需要說明的問題申訴材料提交有關部門。

今日，大公同時被中國銀行間市場交易商協會和證監會給予嚴重警告處分，責令其限期整改，並暫停債務融資工具市場相關業務和評級業務一年。

在今日下午證監會的例行發布會上，證監會發言人表示，依據相關法規擬責令大公國際限期整改，期限一年，整改期間不得承接新的證券評級業務，更換不符合條件的高級管理人員。

北京證監局聯合中國證券業協會對大公國際資信評估有限公司開展了專項現場檢查，發現大公國際存在如下問題：一是大公國際與關聯公司公章混用，內部控制機制運行不良，內部管理混亂；二是在為多家發行人開展評級服務的同時為發行人提供咨詢服務，收取高額費用，有違獨立原則；三是部分高管人員及評審委員會委員資質不符合要求；四是個別評級項目底稿資料缺失，模型計算存在數據遺漏等。

而稍早之前，中國銀行間市場交易商協會發布處分信息，經2018年第8次自律處分會議初審、2018年第9次自律處分會議複審，決定給予大公評級嚴重警告處分，責令其限期整改，並暫停債務融資工具市場相關業務一年。

中國銀行間市場交易商協會披露，大公國際資信評估有限公司存在以下違反自律管理規則的行為：一、大公評級及相關從業人員向受評企業提供大額咨詢服務；二、大公評級在調查取證過程中提供的多份文件材料存在虛假表述和不實信息。

責編：李燕華

新華社：中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮鬥目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰。過去5年，我們采取超常規舉措，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，農村貧困人口顯著減少，貧困發生率持續下降，解決區域性整體貧困邁出堅實步伐，貧困地區農民生產生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強，脫貧攻堅取得決定性進展，創造了我國減貧史上的最好成績。過去5年，我們充分發揮政治優勢和制度優勢，構築了全社會扶貧的強大合力，建立了中國特色的脫貧攻堅制度體系，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。

黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅任務看，未來3年，還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時間內完成脫貧目標，任務十分艱巨。特別是西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、雲南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡稱“三區三州”）等深度貧困地區，不僅貧困發生率高、貧困程度深，而且基礎條件薄弱、致貧原因複雜、發展嚴重滯後、公共服務不足，脫貧難度更大。從脫貧攻堅工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很嚴重，影響脫貧攻堅有效推進。必須清醒地把握打贏脫貧攻堅戰的困難和挑戰，切實增強責任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出戰、精準施策，以更有力的行動、更紮實的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標具有決定性意義的攻堅戰。

按照黨的十九大關於打贏脫貧攻堅戰總體部署，根據各地區各部門貫徹落實《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》的進展和實踐中存在的突出問題，現就完善頂層設計、強化政策措施、加強統籌協調，推動脫貧攻堅工作更加有效開展，制定以下指導意見。

一、全面把握打贏脫貧攻堅戰三年行動的總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮政治優勢和制度優勢，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，突出問題導向，優化政策供給，下足繡花功夫，著力激發貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉村振興戰略打好基礎。

（二）任務目標

到2020年，鞏固脫貧成果，通過發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平。實現貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，主要有：貧困地區具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路，貧困村全部實現通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環境幹凈整潔的基本要求，切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。集中連片特困地區和革命老區、民族地區、邊疆地區發展環境明顯改善，深度貧困地區如期完成全面脫貧任務。

（三）工作要求

堅持嚴格執行現行扶貧標準。嚴格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務教育，確保有學上、上得起學；保障貧困人口基本醫療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。要量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標，避免陷入“福利陷阱”，防止產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”，留下後遺癥。

堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，因地制宜、從實際出發，解決好扶持誰、誰來扶、怎麽扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

堅持把提高脫貧質量放在首位。牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠，更加註重幫扶的長期效果，夯實穩定脫貧、逐步致富的基礎。要合理確定脫貧時序，不搞層層加碼，不趕時間進度、搞沖刺，不搞拖延耽誤，確保脫貧攻堅成果經得起歷史和實踐檢驗。

堅持扶貧同扶誌扶智相結合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系，強化脫貧光榮導向，更加註重培養貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識，更加註重提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。

堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌。把開發式扶貧作為脫貧基本途徑，針對致貧原因和貧困人口結構，加強和完善保障性扶貧措施，造血輸血協同，發揮兩種方式的綜合脫貧效應。

堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統一。把脫貧攻堅戰場作為培養幹部的重要陣地，強化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯系，提高幹部幹事創業本領，培養了解國情和農村實際的幹部隊伍。

堅持調動全社會扶貧積極性。充分發揮政府和社會兩方面力量作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發力，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

二、集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅

（一）著力改善深度貧困地區發展條件

推進深度貧困地區交通建設攻堅，加快實施深度貧困地區具備條件的建制村通硬化路工程。加快實施深度貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程。加快深度貧困地區小型水利工程建設，推進深度貧困地區在建重大水利工程建設進度。推進深度貧困地區農村電網建設攻堅，實現農網動力電全覆蓋。加強“三區三州”電網建設，加快解決網架結構薄弱、供電質量偏低等問題。加大深度貧困地區互聯網基礎設施建設投資力度，加快實現深度貧困地區貧困村網絡全覆蓋。推進深度貧困地區整合資金、統一規劃、統籌實施農村土地綜合整治和高標準農田建設。推進西藏、四省藏區、新疆南疆退耕還林還草、退牧還草工程。加快巖溶地區石漠化綜合治理、西藏生態安全屏障、青海三江源生態保護、祁連山生態保護和綜合治理等重點工程建設。實施貧困村提升工程。

（二）著力解決深度貧困地區群眾特殊困難

全面實施“三區三州”健康扶貧攻堅行動，重點做好包蟲病、艾滋病、大骨節病、結核病等疾病綜合防治。加強禁毒脫貧工作，分級分類落實禁毒脫貧舉措。采取特殊措施和手段推動人口較少民族貧困人口精準脫貧。全面落實邊民補助、住房保障等守邊固邊政策，改善抵邊一線鄉村交通、飲水等條件，啟動實施抵邊村寨電網升級改造攻堅計劃，加快推進邊境村鎮寬帶網絡建設。穩妥推進新疆南疆土地清理再分配改革，建立土地經營與貧困戶直接掛鉤的利益分配機制。

（三）著力加大深度貧困地區政策傾斜力度

中央財政進一步增加對深度貧困地區專項扶貧資金、教育醫療保障等轉移支付，加大重點生態功能區轉移支付、農村危房改造補助資金、中央預算內投資、車購稅收入補助地方資金、縣級基本財力保障機制獎補資金等對深度貧困地區的傾斜力度，增加安排深度貧困地區一般債券限額。規範扶貧領域融資，依法發行地方政府債券，加大深度貧困地區扶貧投入。新增金融資金優先滿足深度貧困地區，新增金融服務優先布局深度貧困地區，對深度貧困地區發放的精準扶貧貸款實行差異化貸款利率。保障深度貧困地區產業發展、基礎設施建設、易地扶貧搬遷、民生發展等用地，對土地利用規劃計劃指標不足部分由中央協同所在省份解決。深度貧困地區開展城鄉建設用地增減掛鉤可不受指標規模限制，建立深度貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用機制。深度貧困地區建設用地涉及農用地轉用和土地征收的，依法加快審批。在援藏援疆援青工作中，進一步加大對“三區三州”等深度貧困地區幹部選派傾斜支持力度。

三、強化到村到戶到人精準幫扶舉措

（一）加大產業扶貧力度

深入實施貧困地區特色產業提升工程，因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養殖業、林草業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅遊，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。將貧困地區特色農業項目優先列入優勢特色農業提質增效行動計劃，加大扶持力度，建設一批特色種植養殖基地和良種繁育基地。支持有條件的貧困縣創辦一二三產業融合發展扶貧產業園。組織國家級龍頭企業與貧困縣合作創建綠色食品、有機農產品原料標準化基地。實施中藥材產業扶貧行動計劃，鼓勵中醫藥企業到貧困地區建設中藥材基地。多渠道拓寬農產品營銷渠道，推動批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩定的產銷關系，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區農產品定向直供直銷學校、醫院、機關食堂和交易市場活動。加快推進“快遞下鄉”工程，完善貧困地區農村物流配送體系，加強特色優勢農產品生產基地冷鏈設施建設。推動郵政與快遞、交通運輸企業在農村地區擴展合作範圍、合作領域和服務內容。完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等有效做法，實現貧困戶與現代農業發展有機銜接。建立貧困戶產業發展指導員制度，明確到戶幫扶幹部承擔產業發展指導職責，幫助貧困戶協調解決生產經營中的問題。鼓勵各地通過政府購買服務方式向貧困戶提供便利高效的農業社會化服務。實施電商扶貧，優先在貧困縣建設農村電子商務服務站點。繼續實施電子商務進農村綜合示範項目。動員大型電商企業和電商強縣對口幫扶貧困縣，推進電商扶貧網絡頻道建設。積極推動貧困地區農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，制定實施貧困地區集體經濟薄弱村發展提升計劃，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加集體經濟收入。在條件適宜地區，以貧困村村級光伏電站建設為重點，有序推進光伏扶貧。支持貧困縣整合財政涉農資金發展特色產業。鼓勵地方從實際出發利用扶貧資金發展短期難見效、未來能夠持續發揮效益的產業。規範和推動資產收益扶貧工作，確保貧困戶獲得穩定收益。將產業扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，引導各地發展長期穩定的脫貧產業項目。

（二）全力推進就業扶貧

實施就業扶貧行動計劃，推動就業意願、就業技能與就業崗位精準對接，提高勞務組織化程度和就業脫貧覆蓋面。鼓勵貧困地區發展生態友好型勞動密集型產業，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，扶持企業在貧困鄉村發展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力就近就業。推進貧困縣農民工創業園建設，加大創業擔保貸款、創業服務力度，推動創業帶動就業。鼓勵開發多種形式的公益崗位，通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，動員更多貧困群眾參與小型基礎設施、農村人居環境整治等項目建設，吸納貧困家庭勞動力參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養老護理等，增加勞務收入。深入推進扶貧勞務協作，加強勞務輸出服務工作，在外出勞動力就業較多的城市建立服務機構，提高勞務對接的組織化程度和就業質量。東部地區要組織企業到西部地區建設產業園區，吸納貧困人口穩定就業。西部地區要組織貧困人口到東部地區就業。實施家政和護工服務勞務對接扶貧行動，打造貧困地區家政和護工服務品牌，完善家政和護工就業保障機制。實施技能脫貧專項行動，統籌整合各類培訓資源，組織有就業培訓意願的貧困家庭勞動力參加勞動預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓，按規定落實職業培訓補貼政策。推進職業教育東西協作行動，實現東西部職業院校結對幫扶全覆蓋，深入實施技能脫貧千校行動，支持東部地區職業院校招收對口幫扶的西部地區貧困家庭學生，幫助有在東部地區就業意願的畢業生實現就業。在人口集中和產業發展需要的貧困地區辦好一批中等職業學校（含技工學校），建設一批職業技能實習實訓基地。

（三）深入推動易地扶貧搬遷

全面落實國家易地扶貧搬遷政策要求和規範標準，結合推進新型城鎮化，進一步提高集中安置比例，穩妥推進分散安置並強化跟蹤監管，完善安置區配套基礎設施和公共服務設施，嚴守貧困戶住房建設面積和自籌資金底線，統籌各項扶貧和保障措施，確保完成剩余390萬左右貧困人口搬遷建設任務，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。按照以崗定搬、以業定遷原則，加強後續產業發展和轉移就業工作，確保貧困搬遷家庭至少1個勞動力實現穩定就業。在自然條件和發展環境異常惡劣地區，結合行政村規劃布局調整，鼓勵實施整村整組搬遷。今後3年集中力量完成“十三五”規劃的建檔立卡貧困人口搬遷任務，確保具備搬遷安置條件的貧困人口應搬盡搬，逐步實施同步搬遷。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，優先解決其“兩不愁、三保障”問題，今後可結合實施鄉村振興戰略壓茬推進，通過實施生態宜居搬遷和有助於穩定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷，繼續穩步推進。加強安置區社區管理和服務，切實做好搬遷群眾戶口遷移、上學就醫、社會保障、心理疏導等接續服務工作，引導搬遷群眾培養良好生活習慣，盡快融入新環境新社區。強化易地扶貧搬遷督促檢查，確保高質量完成易地扶貧搬遷目標任務。

（四）加強生態扶貧

創新生態扶貧機制，加大貧困地區生態保護修複力度，實現生態改善和脫貧雙贏。推進生態保護扶貧行動，到2020年在有勞動能力的貧困人口中新增選聘生態護林員、草管員崗位40萬個。加大對貧困地區天然林保護工程建設支持力度。探索天然林、集體公益林托管，推廣“合作社+管護+貧困戶”模式，吸納貧困人口參與管護。建設生態扶貧專業合作社（隊），吸納貧困人口參與防沙治沙、石漠化治理、防護林建設和儲備林營造。推進貧困地區低產低效林提質增效工程。加大貧困地區新一輪退耕還林還草支持力度，將新增退耕還林還草任務向貧困地區傾斜，在確保省級耕地保有量和基本農田保護任務前提下，將25度以上坡耕地、重要水源地15－25度坡耕地、陡坡梯田、嚴重石漠化耕地、嚴重汙染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林還草工程範圍，對符合退耕政策的貧困村、貧困戶實現全覆蓋。結合建立國家公園體制，多渠道籌措資金，對生態核心區內的居民實施生態搬遷，帶動貧困群眾脫貧。深化貧困地區集體林權制度改革，鼓勵貧困人口將林地經營權入股造林合作社，增加貧困人口資產性收入。完善橫向生態保護補償機制，讓保護生態的貧困縣、貧困村、貧困戶更多受益。鼓勵納入碳排放權交易市場的重點排放單位購買貧困地區林業碳匯。

（五）著力實施教育脫貧攻堅行動

以保障義務教育為核心，全面落實教育扶貧政策，進一步降低貧困地區特別是深度貧困地區、民族地區義務教育輟學率，穩步提升貧困地區義務教育質量。強化義務教育控輟保學聯保聯控責任，在輟學高發區“一縣一策”制定工作方案，實施貧困學生臺賬化精準控輟，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。全面推進貧困地區義務教育薄弱學校改造工作，重點加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。實施好農村義務教育學生營養改善計劃。在貧困地區優先實施教育信息化2.0行動計劃，加強學校網絡教學環境建設，共享優質教育資源。改善貧困地區鄉村教師待遇，落實教師生活補助政策，均衡配置城鄉教師資源。加大貧困地區教師特崗計劃實施力度，深入推進義務教育階段教師校長交流輪崗和對口幫扶工作，國培計劃、公費師範生培養、中小學教師信息技術應用能力提升工程等重點支持貧困地區。鼓勵通過公益捐贈等方式，設立貧困地區優秀教師獎勵基金，用於表彰長期紮根基層的優秀鄉村教師。健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，學生資助政策實現應助盡助。加大貧困地區推廣普及國家通用語言文字工作力度。開展民族地區學前兒童學習普通話行動。

（六）深入實施健康扶貧工程

將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障範圍。落實貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策，實施扶貧醫療救助。切實降低貧困人口就醫負擔，在嚴格費用管控、確定診療方案、確定單病種收費標準、規範轉診和集中定點救治的基礎上，對城鄉居民基本醫療保險和大病保險支付後自負費用仍有困難的患者，加大醫療救助和其他保障政策的幫扶力度。全面落實農村貧困人口縣域內定點醫療機構住院治療先診療後付費，在定點醫院設立綜合服務窗口，實現各項醫療保障政策“一站式”信息交換和即時結算。在貧困地區加快推進縣鄉村三級衛生服務標準化建設，確保每個貧困縣建好1－2所縣級公立醫院（含中醫院），加強貧困地區鄉鎮衛生院和村衛生室能力建設。深入實施醫院對口幫扶，全國963家三級醫院與832個貧困縣的1180家縣級醫院結對幫扶，為貧困縣醫院配置遠程醫療設施設備，全面建成從三級醫院到縣醫院互聯互通的遠程醫療服務網絡。貧困地區每個鄉鎮衛生院至少設立1個全科醫生特崗。支持地方免費培養農村高職（專科）醫學生，經助理全科醫生培訓合格後，補充到貧困地區村衛生室和鄉鎮衛生院。貧困地區可在現有編制總量內直接面向人才市場選拔錄用醫技人員，選拔錄用時優先考慮當地醫療衛生事業緊缺人才。全面實施貧困地區縣鄉村醫療衛生機構一體化管理，構建三級聯動的醫療服務和健康管理平臺，為貧困群眾提供基本健康服務。加強對貧困地區慢性病、常見病的防治，開展專項行動，降低因病致貧返貧風險。開展地方病和重大傳染病攻堅行動，實施預防、篩查、治療、康複、管理的全過程綜合防治。貧困地區婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和兒童營養改善、新生兒疾病篩查項目擴大到所有貧困縣。開展和規範家庭醫生（鄉村醫生）簽約服務，落實簽約服務政策，優先為婦幼、老人、殘疾人等重點人群開展健康服務和慢性病綜合防控，做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等慢性病規範管理。實施貧困地區健康促進三年行動計劃。將脫貧攻堅與落實生育政策緊密結合，倡導優生優育，利用基層計劃生育服務力量，加強出生缺陷綜合防治宣傳教育。

（七）加快推進農村危房改造

允許各省（自治區、直轄市）根據國務院主管部門制定的原則，結合各自實際推廣簡便易行的危房鑒定程序，規範對象認定程序，建立危房臺賬並實施精準管理，改造一戶、銷檔一戶，確保完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造任務。明確農村危房改造基本安全要求，保證正常使用安全和基本使用功能。因地制宜推廣農房加固改造，在危房改造任務較重的省份開展農房加固改造示範，結合地方實際推廣現代生土農房等改良型傳統民居，鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。落實各級補助資金，完善分類分級補助標準。加強補助資金使用管理和監督檢查，支付給農戶的資金要及時足額直接撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。

（八）強化綜合保障性扶貧

統籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉居民基本養老保險制度，對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉居民養老保險費。繼續實施社會服務兜底工程，加快建設為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務的設施。鼓勵各地通過互助養老、設立孝善基金等途徑，創新家庭養老方式。加快建立貧困家庭“三留守”關愛服務體系，落實家庭贍養、監護照料法定義務，探索建立信息臺賬和定期探訪制度。完善農村低保制度，健全低保對象認定方法，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口納入低保範圍。對地廣人稀的貧困地區適度降低國家救災應急響應啟動條件。加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助範圍。

（九）開展貧困殘疾人脫貧行動

將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉醫療救助範圍。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，有條件的地方逐步擴大政策覆蓋面。深入實施“福康工程”等殘疾人精準康複服務項目，優先為貧困家庭有康複需求的殘疾人提供基本康複服務和輔助器具適配服務。對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養條件的納入特困人員救助供養；不符合救助供養條件的，鼓勵地方通過政府補貼、購買服務、設立公益崗位、集中托養等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務。逐步推進農村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。實施第二期特殊教育提升計劃，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務教育，加快發展非義務教育階段特殊教育。資產收益扶貧項目要優先安排貧困殘疾人家庭。

（十）開展扶貧扶誌行動

加強教育引導，開展扶誌教育活動，創辦脫貧攻堅“農民夜校”、“講習所”等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣。加大以工代賑實施力度，動員更多貧困群眾投工投勞。推廣以表現換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實現社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準對接。鼓勵各地總結推廣脫貧典型，宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型，用身邊人身邊事示範帶動貧困群眾。大力開展移風易俗活動，選樹一批文明村鎮和星級文明戶，推廣“星級評比”等做法，引導貧困村修訂完善村規民約，發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織作用，堅持自治、法治、德治相結合，教育引導貧困群眾弘揚傳統美德、樹立文明新風。加強對高額彩禮、薄養厚葬、子女不贍養老人等問題的專項治理。深入推進文化扶貧工作，提升貧困群眾的公共文化服務獲得感。把扶貧領域誠信納入國家信用監管體系，將不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

四、加快補齊貧困地區基礎設施短板

（一）加快實施交通扶貧行動

在貧困地區加快建成外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷的交通運輸網絡。盡快實現具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路。以示範縣為載體，推進貧困地區“四好農村路”建設。擴大農村客運覆蓋範圍，到2020年實現具備條件的建制村通客車目標。加快貧困地區農村公路安全生命防護工程建設，基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理。推進窄路基路面農村公路合理加寬改造和危橋改造。改造建設一批貧困鄉村旅遊路、產業路、資源路，優先改善自然人文、少數民族特色村寨和風情小鎮等旅遊景點景區交通設施。加大成品油稅費改革轉移支付用於貧困地區農村公路養護力度。推進國家鐵路網、國家高速公路網連接貧困地區項目建設，加快貧困地區普通國省道改造和支線機場、通用機場、內河航道建設。

（二）大力推進水利扶貧行動

加快實施貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程，落實工程建設和管護責任，強化水源保護和水質保障，因地制宜加強供水工程建設與改造，顯著提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率，到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題。加快貧困地區大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利工程建設，實現灌溉水源、灌排骨幹工程與田間工程協調配套。切實加強貧困地區防洪工程建設和運行管理。繼續推進貧困地區水土保持和水生態建設工程。

（三）大力實施電力和網絡扶貧行動

實施貧困地區農網改造升級，加強電力基礎設施建設，建立貧困地區電力普遍服務監測評價體系，引導電網企業做好貧困地區農村電力建設管理和供電服務，到2020年實現大電網延伸覆蓋至全部縣城。大力推進貧困地區農村可再生能源開發利用。

深入實施網絡扶貧行動，統籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益5大工程向縱深發展，創新“互聯網+”扶貧模式。完善電信普遍服務補償機制，引導基礎電信企業加大投資力度，實現90%以上貧困村寬帶網絡覆蓋。鼓勵基礎電信企業針對貧困地區和貧困群眾推出資費優惠舉措，鼓勵企業開發有助精準脫貧的移動應用軟件、智能終端。

（四）大力推進貧困地區農村人居環境整治

開展貧困地區農村人居環境整治三年行動，因地制宜確定貧困地區村莊人居環境整治目標，重點推進農村生活垃圾治理、衛生廁所改造。開展貧困地區農村生活垃圾治理專項行動，有條件的地方探索建立村莊保潔制度。因地制宜普及不同類型的衛生廁所，同步開展廁所糞汙治理。有條件的地方逐步開展生活汙水治理。加快推進通村組道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。

五、加強精準脫貧攻堅行動支撐保障

（一）強化財政投入保障

堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益並重，健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制，支持貧困地區圍繞現行脫貧目標，盡快補齊脫貧攻堅短板。加大財政專項扶貧資金和教育、醫療保障等轉移支付支持力度。規範扶貧領域融資，增強扶貧投入能力，疏堵並舉防範化解扶貧領域融資風險。進一步加強資金整合，賦予貧困縣更充分的資源配置權，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用，提高使用效率和效益。全面加強各類扶貧資金項目績效管理，落實資金使用者的績效主體責任，明確績效目標，加強執行監控，強化評價結果運用，提高扶貧資金使用效益。建立縣級脫貧攻堅項目庫，健全公告公示制度。加強扶貧資金項目常態化監管，強化主管部門監管責任，確保扶貧資金尤其是到戶到人的資金落到實處。

（二）加大金融扶貧支持力度

加強扶貧再貸款使用管理，優化運用扶貧再貸款發放貸款定價機制，引導金融機構合理合規增加對帶動貧困戶就業的企業和貧困戶生產經營的信貸投放。加強金融精準扶貧服務。支持國家開發銀行和中國農業發展銀行進一步發揮好扶貧金融事業部的作用，支持中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行、農村信用社、村鎮銀行等金融機構增加扶貧信貸投放，推動大中型商業銀行完善普惠金融事業部體制機制。創新產業扶貧信貸產品和模式，建立健全金融支持產業發展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策。規範扶貧小額信貸發放，在風險可控前提下可辦理無還本續貸業務，對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協助其辦理貸款展期業務。加強扶貧信貸風險防範，支持貧困地區完善風險補償機制。推進貧困地區信用體系建設。支持貧困地區金融服務站建設，推廣電子支付方式，逐步實現基礎金融服務不出村。支持貧困地區開發特色農業險種，開展扶貧小額貸款保證保險等業務，探索發展價格保險、產值保險、“保險+期貨”等新型險種。擴大貧困地區涉農保險保障範圍，開發物流倉儲、設施農業、“互聯網+”等險種。鼓勵上市公司、證券公司等市場主體依法依規設立或參與市場化運作的貧困地區產業投資基金和扶貧公益基金。貧困地區企業首次公開發行股票、在全國中小企業股份轉讓系統掛牌、發行公司債券等按規定實行“綠色通道”政策。

（三）加強土地政策支持

支持貧困地區編制村級土地利用規劃，挖掘土地優化利用脫貧的潛力。貧困地區建設用地符合土地利用總體規劃修改條件的，按規定及時審查批複。新增建設用地計劃、增減掛鉤節余指標調劑計劃、工礦廢棄地複墾利用計劃向貧困地區傾斜。脫貧攻堅期內，國家每年對集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣專項安排一定數量新增建設用地計劃。貧困地區建設用地增減掛鉤節余指標和工礦廢棄地複墾利用節余指標，允許在省域內調劑使用。建立土地整治和高標準農田建設等新增耕地指標跨省域調劑機制。貧困地區符合條件的補充和改造耕地項目，優先用於跨省域補充耕地國家統籌，所得收益通過支出預算用於支持脫貧攻堅。優先安排貧困地區土地整治項目和高標準農田建設補助資金，指導和督促貧困地區完善縣級土地整治規劃。

（四）實施人才和科技扶貧計劃

深入實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區人才支持計劃，擴大急需緊缺專業技術人才選派培養規模。貧困地區在縣鄉公務員考試錄用中，從大學生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄公務員，從貧困地區優秀村幹部中招錄鄉鎮公務員。

動員全社會科技力量投入脫貧攻堅主戰場，開展科技精準幫扶行動。以縣為單位建立產業扶貧技術專家組，各類涉農院校和科研院所組建產業扶貧技術團隊，重點為貧困村、貧困戶提供技術服務。支持有條件的貧困縣建設農業科技園和星創天地等載體，展示和推廣農業先進科技成果。在貧困地區全面實施農技推廣特聘計劃，從農村鄉土專家、種養能手等一線服務人員招聘一批特聘農技員，由縣級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。加強貧困村創業致富帶頭人培育培養，提升創業項目帶貧減貧效果。建立科技特派員與貧困村結對服務關系，實現科技特派員對貧困村科技服務和創業帶動全覆蓋。

六、動員全社會力量參與脫貧攻堅

（一）加大東西部扶貧協作和對口支援力度

把人才支持、市場對接、勞務協作、資金支持等作為協作重點，深化東西部扶貧協作，推進攜手奔小康行動貧困縣全覆蓋，並向貧困村延伸。強化東西部扶貧協作責任落實，加強組織協調、工作指導和督導檢查，建立扶貧協作臺賬制度，每年對賬考核。優化結對協作關系，實化細化縣之間、鄉鎮之間、行政村之間結對幫扶措施，推廣“閩寧示範村”模式。突出產業幫扶，鼓勵合作建設承接產業轉移的基地，引導企業精準結對幫扶。突出勞務協作，有組織地開展人崗對接，提高協作規模和質量。突出人才支援，加大力度推進幹部雙向掛職、人才雙向交流，提高幹部人才支持和培訓培養精準性。突出資金支持，切實加強資金監管，確保東西部扶貧協作資金精準使用。將幫扶貧困殘疾人脫貧納入東西部扶貧協作範圍。

實施好“十三五”對口支援新疆、西藏和四省藏區經濟社會發展規劃，嚴格落實中央確定的80%以上資金用於保障和改善民生、用於縣及縣以下基層的要求，進一步聚焦脫貧攻堅的重點和難點，確保更多資金、項目和工作精力投向貧困人口。

（二）深入開展定點扶貧工作

落實定點扶貧工作責任，把定點扶貧縣脫貧工作納入本單位工作重點，加強工作力量，出臺具體幫扶措施。定點扶貧單位主要負責同誌要承擔第一責任人職責，定期研究幫扶工作。強化定點扶貧牽頭單位責任。加強對定點扶貧縣脫貧攻堅工作指導，督促落實脫貧主體責任。把定點扶貧縣作為轉變作風、調查研究的基地，通過解剖麻雀，總結定點扶貧縣脫貧經驗，完善本部門扶貧政策，推動脫貧攻堅工作。選派優秀中青年幹部、後備幹部到貧困地區掛職，落實艱苦地區掛職幹部生活補助政策。

（三）紮實做好軍隊幫扶工作

加強軍地脫貧攻堅工作協調，駐地部隊要積極承擔幫扶任務，參與扶貧行動，廣泛開展扶貧濟困活動。接續做好“八一愛民學校”援建工作，組織開展多種形式的結對助學活動。組織軍隊系統醫院對口幫扶貧困縣縣級醫院，深入貧困村送醫送藥、巡診治病。幫助革命老區加強紅色資源開發，培育壯大紅色旅遊產業，帶動貧困人口脫貧。幫助培育退役軍人和民兵預備役人員脫貧致富帶頭人。

（四）激勵各類企業、社會組織扶貧

落實國有企業精準扶貧責任，通過發展產業、對接市場、安置就業等多種方式幫助貧困戶脫貧。深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，引導民營企業積極開展產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧，鼓勵有條件的大型民營企業通過設立扶貧產業投資基金等方式參與脫貧攻堅。持續開展“光彩行”活動，提高精準扶貧成效。

支持社會組織參與脫貧攻堅，加快建立社會組織幫扶項目與貧困地區需求信息對接機制，確保貧困人口發展需求與社會幫扶有效對接。鼓勵引導社會各界使用貧困地區產品和服務，推動貧困地區和貧困戶融入大市場。實施全國性社會組織參與“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅行動。實施社會工作“專業人才服務三區計劃”、“服務機構牽手計劃”、“教育對口扶貧計劃”，為貧困人口提供生計發展、能力提升、心理支持等專業服務。加強對社會組織扶貧的引導和管理，優化環境、整合力量、創新方式，提高扶貧效能。落實社會扶貧資金所得稅稅前扣除政策。

（五）大力開展扶貧誌願服務活動

動員組織各類誌願服務團隊、社會各界愛心人士開展扶貧誌願服務。實施社會工作專業人才服務貧困地區系列行動計劃，支持引導專業社會工作和誌願服務力量積極參與精準扶貧。推進扶貧誌願服務制度化，建立扶貧誌願服務人員庫，鼓勵國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等組建常態化、專業化服務團隊。制定落實扶貧誌願服務支持政策。

七、夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作

（一）強化扶貧信息的精準和共享

進一步加強建檔立卡工作，提高精準識別質量，完善動態管理機制，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應扶盡扶。抓緊完善扶貧開發大數據平臺，通過端口對接、數據交換等方式，實現戶籍、教育、健康、就業、社會保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。完善貧困人口統計監測體系，為脫貧攻堅提供科學依據。加強貧困人口建檔立卡數據和農村貧困統計監測數據銜接，逐步形成指標統一、項目規範的貧困監測體系。強化扶貧開發大數據平臺共享使用，拓展扶貧數據系統服務功能，為脫貧攻堅決策和工作指導等提供可靠手段和支撐。建立脫貧成效鞏固提升監測機制，對脫貧戶實施跟蹤和動態監測，及時了解其生產生活情況。按照國家信息安全標準構建扶貧開發信息安全防護體系，確保系統和數據安全。開展建檔立卡專項評估檢查。

（二）健全貧困退出機制

嚴格執行貧困退出標準和程序，規範貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實施工作。指導地方修訂完善扶貧工作考核評估指標和貧困縣驗收指標，對超出“兩不愁、三保障”標準的指標，予以剔除或不作為硬性指標，取消行業部門與扶貧無關的搭車任務。改進貧困縣退出專項評估檢查，由各省（自治區、直轄市）統一組織，因地制宜制定符合貧困地區實際的檢查方案，並對退出貧困縣的質量負責。中央結合脫貧攻堅督查巡查工作，對貧困縣退出進行抽查。脫貧攻堅期內扶貧政策保持穩定，貧困縣、貧困村、貧困戶退出後，相關政策保持一段時間。

（三）開展國家脫貧攻堅普查

2020年至2021年年初對脫貧摘帽縣進行一次普查，全面了解貧困人口脫貧實現情況。普查工作由國務院統一部署實施，重點圍繞脫貧結果的真實性和準確性，調查貧困人口“兩不愁、三保障”實現情況、獲得幫扶情況、貧困人口參與脫貧攻堅項目情況等。地方各級黨委和政府要認真配合做好普查工作。

八、加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領導

（一）進一步落實脫貧攻堅責任制

強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中央統籌，重在做好頂層設計，在政策、資金等方面為地方創造條件，加強脫貧效果監管；省負總責，重在把黨中央大政方針轉化為實施方案，加強指導和督導，促進工作落實；市縣抓落實，重在從當地實際出發推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，層層傳導壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責任，加大問責問效力度。健全脫貧攻堅工作機制，脫貧攻堅任務重的省（自治區、直轄市）黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅工作，貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作。貧困縣黨政正職每個月至少要有5個工作日用於扶貧。實施五級書記遍訪貧困對象行動，省（自治區、直轄市）黨委書記遍訪貧困縣，市（地、州、盟）黨委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉鎮，縣（市、區、旗）黨委書記遍訪貧困村，鄉鎮黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。以遍訪貧困對象行動帶頭轉變作風，接地氣、查實情，了解貧困群體實際需求，掌握第一手資料，發現突出矛盾，解決突出問題。

（二）壓實中央部門扶貧責任

黨中央、國務院各相關部門單位要按照中央脫貧攻堅系列重大決策部署要求制定完善配套政策舉措，實化細化三年行動方案，並抓好組織實施工作。國務院扶貧開發領導小組要分解落實各地區脫貧目標任務，實化細化脫貧具體舉措，分解到年、落實到人。國務院扶貧開發領導小組成員單位每年向中央報告本部門本單位脫貧攻堅工作情況。脫貧攻堅期內，國務院扶貧開發領導小組成員以及部門扶貧幹部、定點扶貧幹部要按政策規定保持穩定，不能勝任的要及時調整。

（三）完善脫貧攻堅考核監督評估機制

進一步完善扶貧考核評估工作，充分體現省負總責原則，切實解決基層疲於迎評迎檢問題。改進對省級黨委和政府扶貧開發工作成效第三方評估方式，縮小範圍，簡化程序，精簡內容，重點評估“兩不愁、三保障”實現情況，提高考核評估質量和水平。改進省市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年對縣的考核不超過2次，加強對縣委書記的工作考核，註重發揮考核的正向激勵作用。未經省里批準，市級以下不得開展第三方評估。改進約談省級領導的方式，開展常態化約談，隨時發現問題隨時約談。完善監督機制，國務院扶貧開發領導小組每年組織脫貧攻堅督查巡查，紀檢監察機關和審計、扶貧等部門按照職能開展監督工作。充分發揮人大、政協、民主黨派監督作用。

（四）建強貧困村黨組織

深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困地區農村基層黨組織領導核心地位，切實提升貧困村黨組織的組織力。防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規宗教活動侵蝕基層政權，幹擾破壞村務。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織，以縣為單位組織摸排，逐村分析研判，堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。重點從外出務工經商創業人員、大學生村官、本村致富能手中選配，本村沒有合適人員的，從縣鄉機關公職人員中派任。建立健全回引本土大學生、高校培養培訓、縣鄉統籌招聘機制，為每個貧困村儲備1至2名後備幹部。加大在貧困村青年農民、外出務工青年中發展黨員力度。支持黨員創辦領辦脫貧致富項目，完善貧困村黨員結對幫扶機制。全面落實貧困村“兩委”聯席會議、“四議兩公開”和村務監督等工作制度。派強用好第一書記和駐村工作隊，從縣以上黨政機關選派過硬的優秀幹部參加駐村幫扶。加強考核和工作指導，對不適應的及時召回調整。派出單位要嚴格落實項目、資金、責任捆綁要求，加大保障支持力度。強化貧困地區農村基層黨建工作責任落實，將抓黨建促脫貧攻堅情況作為縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點內容。對不夠重視貧困村黨組織建設、措施不力的地方，上級黨組織要及時約談提醒相關責任人，後果嚴重的要問責追責。

（五）培養鍛煉過硬的脫貧攻堅幹部隊伍

保持貧困縣黨政正職穩定，確需調整的，必須符合中央規定，對於不能勝任的要及時撤換，對於弄虛作假的要堅決問責。實施全國脫貧攻堅全面培訓，落實分級培訓責任，保證貧困地區主要負責同誌和扶貧系統幹部輪訓一遍。對縣級以上領導幹部，重點是通過培訓提高思想認識，引導樹立正確政績觀，掌握精準脫貧方法論，提升研究攻堅問題、解決攻堅難題能力。對基層幹部，重點是通過采取案例教學、現場教學等實戰培訓方法，提高實戰能力，增強精準扶貧工作本領。加大對貧困村幹部培訓力度，每年對村黨組織書記集中輪訓一次，突出需求導向和實戰化訓練，著重提高落實黨的扶貧政策、團結帶領貧困群眾脫貧致富的本領。加強對扶貧掛職幹部跟蹤管理和具體指導，采取“掛包結合”等方式，落實保障支持措施，激勵幹部人在心在、履職盡責。加強對脫貧一線幹部的關愛激勵，註重在脫貧攻堅一線考察識別幹部，對如期完成任務且表現突出的貧困縣黨政正職應予以重用，對在脫貧攻堅中工作出色、表現優秀的扶貧幹部、基層幹部註重提拔使用。對奮戰在脫貧攻堅一線的縣鄉幹部要落實好津補貼、周轉房等政策，改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的幹部和基層黨員的家屬及時給予撫恤，長期幫扶慰問。全面落實貧困村幹部報酬待遇和正常離任村幹部生活補貼。

（六）營造良好輿論氛圍

深入宣傳習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央關於精準扶貧精準脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅典型經驗，宣傳脫貧攻堅取得的偉大成就，為打贏脫貧攻堅戰註入強大精神動力。組織廣播電視、報刊雜誌等媒體推出一批脫貧攻堅重點新聞報道。積極利用網站、微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺開展宣傳推廣。推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優秀文藝作品，加大扶貧題材文化產品和服務的供給。繼續開展全國脫貧攻堅獎和全國脫貧攻堅模範評選表彰，選樹脫貧攻堅先進典型。按程序設立脫貧攻堅組織創新獎，鼓勵各地從實際出發開展脫貧攻堅工作創新。每年組織報告團，分區域巡回宣講脫貧先進典型。講好中國脫貧攻堅故事，反映中國為全球減貧事業作出的重大貢獻。加強減貧領域國際交流與合作，幫助受援國建好國際扶貧示範村，為全球減貧事業貢獻中國方案。適時對脫貧攻堅精神進行總結。

（七）開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理

把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，集中力量解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規範、工作作風不紮實、考核評估不嚴不實等突出問題，確保取得明顯成效。改進調查研究，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調查了解實際情況，註重發現並解決問題，力戒“走過場”。註重工作實效，減輕基層工作負擔，減少村級填表報數，精簡會議文件，讓基層幹部把精力放在辦實事上。嚴格扶貧資金審計，加強扶貧事務公開。嚴肅查處貪汙挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為。依紀依法堅決查處貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實問題，堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義。把扶貧領域腐敗和作風問題作為巡視巡察工作重點。中央巡視機構組織開展扶貧領域專項巡視。加強警示教育工作，集中曝光各級紀檢監察機關查處的扶貧領域典型案例。

（八）做好脫貧攻堅風險防範工作

防範產業扶貧市場風險，防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失，各地要對扶貧主導產業面臨的技術和市場等風險進行評估，制定防範和處置風險的應對措施。防範扶貧小額貸款還貸風險，糾正戶貸企用、違規用款等問題。防範加重地方政府債務風險，防止地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債，防止金融機構借支持脫貧攻堅名義違法違規提供融資，堅決遏制地方政府隱性債務增量。

（九）統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興

脫貧攻堅期內，貧困地區鄉村振興主要任務是脫貧攻堅。鄉村振興相關支持政策要優先向貧困地區傾斜，補齊基礎設施和基本公共服務短板，以鄉村振興鞏固脫貧成果。抓緊研究制定2020年後減貧戰略。研究推進扶貧開發立法。

責編：羅懿

中國籍外勞新加坡討薪以死相逼 海外維權急需指導

1 : GS(14)@2012-12-17 23:40:34

http://finance.sina.com.cn/world/yzjj/20121209/202713945433.shtml
　　中國籍巴士司機新加坡罷工事件還未結案，另一波客工維權事件又沸騰了。
　　本月6號清晨，兩名來自江蘇，在新加坡務工的建築工人朱貴磊、吳孝林爬上了10層樓高的起重機，向僱主討薪抗議。警方歷經九個小時的談判，才將兩人勸下，隨即被警方逮捕。這期間，暴風雨來襲，時有雷電，十分危險。
　　然而，此事發生後，兩名工人於7號雙雙被控。罪名是：非法滯留在起重機上涉嫌擅闖罪。擅闖罪一旦成立，將坐牢三個月，或罰款高達1500新幣。
　　兩起中國外勞維權事件，都在新加坡被定性為「非法」。而兩起事件中，工人為維權，都以「魚死網破」之態抗爭，結果卻是勞資雙方均自損三千。
　　怎麼幫助中國籍外勞海外維權？表達同情或抗議政府遠遠不夠。
　　工人認為維權太「麻煩」
　　兩名討薪工人於上週向新加坡人力部提出辭職，也向人力部申訴公司仍拖欠他們薪金。人力部因此要求他們收齊文件以方便調查。沒想到兩人走後，竟爬上起重機威脅討薪。
　　據聯合早報報導，僱主因兩人合約未滿就辭職，屬違約，執意扣除他們抵押在公司的一個月薪金和部分工資，各被扣除約2000新幣。他們與經理談判時遭對方呵斥，無可奈何之下，攀高以死威脅。
　　兩人的僱主是中江(新)國際有限公司，這是中國江蘇國際經濟技術合作公司在新加坡的獨資子公司。雇方中江(新)國際有限公司經理袁愛君受訪時說，公司已於上個月清還兩人工資，但因違約，11月份薪金按工作天數計算，分別給800及1000新幣。而他們卻要求11月足月薪金2000新幣。
　　當兩名工人勸下起重機後，其中一人對人力部職員說，之所以這次沒有向人力部投訴，是因為「很麻煩」。
　　人力部已調查公司，結果是公司並未拖欠工人工資，目前人力部正在調查公司是否觸犯了僱傭法令，若觸犯僱傭外來人力法令，公司有可能被禁止聘用外勞。
　　然而，就算公司違法關門大吉，兩名工人的犯法行為所帶來的罪責也無法減免。遇到勞資糾紛，向衙門討說法覺得麻煩，拿生命開玩笑卻方便可行？
　　這種邏輯從何而來？
　　中國式抗議：「輿論包青天」
　　兩名中國客工拿生命抗議不公，中國籍司機在百度貼吧申訴SMRT種種惡行，用「罷工」給雇方點「顏色」看看。
　　這是我們在中國熟知的一種廣為運用的維權方式。
　　當弱勢群體的權利得不到保護，想解決問題，唯有將事情「鬧大」，讓媒體熟知，通過輿論的力量，讓公眾口水的壓力逼迫另一方做出妥協讓步，或以慈善的力量改善這類人的生存困境。微博的出現，更加強了這股力量。
　　輿論的力量縱然強大，但在中國，卻悄無聲息地代替瞭解決爭端的公共渠道-----政府的監管與法令。「輿論包青天」顯然以同情弱勢的姿態取得了廣大中國人民的信任。而當我們看到農民工要回了工資，上訪者終獲自由，釘子戶得到合理賠償，孩子們吃上免費午餐，這些「成功」的背後，政府到底有多少作為？合理合法的投訴渠道又在哪裡？
　　然而，在新加坡，法制嚴明到亂扔垃圾都有詳細罰款標價，這種方式的抗爭顯得作用有限，若危害到公共利益，還有可能觸犯法律。
　　民間調查顯示，對SMRT罷工事件，有7成以上的新加坡人認為公司需要反省管理水平，同樣，7成民眾也認為，中國客工不應該違法。
　　更讓國人有些氣憤的事情出現了，四名新加坡人居然前往中國大使館抗議。他們稱，希望基於公民的責任，對最近連續發生的幾起中國籍工人在新加坡的非法行為，提呈抗議書，要求中國政府介入中國公民在新加坡的「非法和不文明行為」。
　　在這幾起事件中，不僅勞資雙方的名譽都被損害，新加坡在中國的形象，中國人在新加坡的形象，也在沸沸揚揚的輿論中變形扭曲。
　　在「法律」面前，同情顯得「勢單力薄」。在各個投訴渠道都嚴明暢通的情況下，有理有據有節地用法律保護權益，才是在新加坡應該懂得的「維權利器」。
　　誰來提供維權技術性指導？
　　來新加坡的外勞首先要懂得，去人力部維權是正確途徑。
　　但初來乍到，客工普遍文化水平不高，在英語為工作語言的新加坡，社會環境與中國不同，誰來為他們提供法律援助，關心他們的權益呢？
　　新加坡全國僱主聯合會就最近的客工事件，已向屬下兩萬多個僱主發出長達5頁的忠告書，強烈呼籲僱主設立處理員工申訴的機制，公平、負責和迅速地化解員工不滿。
　　新加坡組織「客工亦重」(TWC2)為四名被控共謀教唆非法罷工並獲保釋的司機提供住宿和膳食。並稱基於「人道」扶持他們，讓其享有正當的法律程序。
　　同時，筆者瞭解到，新加坡關愛會將成立相關法律援助小組，為客工提供相應的法律諮詢與援助。
　　這讓筆者不禁想到多年前發生在新加坡的一件事，一位美國男子在新加坡公共場合塗鴉且偷盜，違反了相關法令，被法官處以鞭刑12鞭。美國政府得到消息後，時任美國總統的克林頓出面求情，希望從寬處理，但責罰難逃，最終改為4鞭。
　　國法不可輕易更改，當然，公民也應該得到國家的保護。
　　美國總統都能為普通公民求情，中國大使館，除了要求中國公民遵守當地法規，能否為海外的中國公民提供維權技術性指導？

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「對口指導」模式 蕭適仁

1 : GS(14)@2012-12-24 23:37:23

http://www.skypost.com.hk/column ... 8%A1%E5%BC%8F/62717
梁特首赴京述職，與過往不同，只會晤國家領導人，沒有與中央部門領導見面；在此之前，港府司局長已分別赴京拜會過中央有關部門。如此分開安排，可能關乎管治模式的微妙變化。
北京學者說，香港回歸15年，北京摸着石頭過河，從董建華時代的完全放手，到曾蔭權時代的高度關注，再到梁振英時代的直接參與，但每次變化都是只做不說。
殖民時代的香港管治之所以高效率，公務員之所以為人稱道，原因之一是英人話事，公務員只需執行。總督向倫敦負責，各部門首長遇有難題也可直接向倫敦相關對口部門請示商量，減少了出錯機會，彼此也有了共同利益和責任。
反對派大罵京人治港、西環治港，並非空穴來風，香港亂七八糟的局面，已危及中國大局，北京終於出手，中央各部門承擔指導港府對應部門的責任，包括規劃、人事、解難等。如此「對口指導」，有風險，但也體現了北京的自信。

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【拇術指導】小學雞遊戲認真玩　「拇」功摔角打擂台

1 : GS(14)@2016-08-13 15:00:21

Jack手瓜粗壯，為取平衡，達哥需花更多力氣進攻，有姿態有策略的達哥最終完勝。



奧運賽事睇到眼擎擎，身痕想落場，不妨挑戰小學生都識玩的手指擂台摔角，大家只要伸出指公，隨時隨地可以開賽！這種小學雞玩意，查實在歐洲已有幾百萬人玩過，2009年英國更成立首個國際手指擂台摔角聯盟（World Thumb Wrestling Championship），更在玩家兩手之間加入小擂台配件，玩家只需緊握擂台底柱，齊齊豎起手指公，在三十秒內按實對手的指公，並大聲說出「one, two, three, four, I win thumb-o-war！」為勝，賽制取三盤兩勝，考智力考體力更考意志力，少啲體育精神都出局，玩家出盡招數，七情六慾上面，睇到花生友肉緊非常，就連Running Man、鐵甲人及美國隊長都在電視節目挑機！



聯盟近日來港舉辦亞洲首個國際手指擂台摔角大賽，無分性別國界，以少年組及公開組作賽，曾經撃敗過百人的2015年世界冠軍Jack Reynolds專程現身獻技，記者膽生毛，與他切磋指力，不消2秒收皮，不過，打機爆紅的達哥（林慧韡），指功向來了得，早前事先張揚要向佢挑機，今日兩雄相遇，紮馬滴汗，青筋爆現，兩隻指公在擂台翻雲覆雨。體態修長的達哥，最終扭贏身材魁梧的Jack！比賽經驗豐富的Jack謂，手指擂台摔角技巧太多元化，小朋友也可以技術性擊倒大人，「手指擂台摔角策略遠勝指力，手指公較細的人也可以出奇制勝。」為測試Jack及達哥的實力，記者帶備指套、眼罩增加比賽難度，兩個大細路繼續互射，鬥到你死我活，「最重要有耐性，因為Jack的手指比較大力，又經常做假動作，我要睇準機會至可以壓下去。」無聊事認真做的達哥，再次證明手指擂台摔角唔是靠牛力。睇完片唔夠喉？未來兩日擂台戰繼續，少年組及公開組的勝出者將會與Jack作賽，觀眾把握機會食花生喇。



前世界冠軍Jack話，手指摔角最重要是增加人際溝通互動，對手們帶來不同驚喜，開心過日日抵頭捉小精靈。

沒有秘密練「拇」的達哥，靠童年經驗取勝。

約13cm x13cm的木製手指擂台，由國際手指擂台摔角聯盟手工製作，中間兩孔的尺寸會按不同參加者度身打造。

(info)
H.A.N.D.SΧ WTWC國際手指擂台摔角大賽日期：13-14/8（2pm-5pm）地點：屯門H.A.N.D.S商場A區1樓




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/su ... t/20160813/19734196

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中資企業指導員工投票

1 : GS(14)@2016-09-04 15:45:23

■中銀（香港）被揭發向員工發出投票指引。　資料圖片



【本報訊】再有中資機構被揭發「指導」旗下員工投票。路透社昨日報道指，本港至少有兩間大型中資企業，包括中銀（香港）及華潤置地，分別向員工發出投票指引，意圖削弱非建制派候選人的當選機會。


投票後須致電匯報

報道引述一名中銀（香港）的員工透露，公司早前向員工發出一張名單，全是親北京候選人，並要求在投票後致電上級經理匯報。一名不願透露姓名的中銀（香港）員工說：「因為選票無法追查，我估計大部份同事不會受投票指引影響或感受到壓力，但對政治本身持中立態度的員工可能受影響。」中資地產商華潤置地亦向員工派發一封由香港中國企業協會發出的信件，要求員工票投「愛國愛港」的候選人。有華潤置地的員工更加透露，在與經理開會期間，對方曾向他展示一張投票的建議名單。據路透社報道，一名香港中國企業協會員工稱協會旗下近千間會員企業，均有獲發票投愛國愛港的推薦信。她說：「讓人投愛港愛國的候選人並沒有錯，政府及報章亦持同樣立場時，又有甚麼不對呢？」中銀（香港）回覆路透社的查詢時，並無正面回應是否有向員工指示該投票給個別候選人，僅稱「支持和尊重」員工投票權。至於華潤置地及本港選舉管理委員會則未有回覆路透社。■記者紀靜雯




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20160904/19759646

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【專題籽】賽艇教練　河邊指導運動員

1 : GS(14)@2017-01-14 12:28:01

林永生從事賽艇教練18年，每次運動員在城門河訓練時，都會拿起不插電的大聲公在岸邊的單車徑進行提點。



【專題籽：胚芽故事】「在香港，要成為一位賽艇教練，首先你要成為一名好的單車手。」香港賽艇協會助理教練林永生如是說。單車與賽艇，一個路上行走，一個海上馳騁，似乎大纜都扯唔埋，偏偏林教練的工作要合二為一。「賽艇速度較快，每次運動員訓練的距離都有十幾廿公里，單車就是最好的工具。」香港發展賽艇運動已有近40年歷史，林教練說用單車去輔助教練的工作，一向是這項運動的傳統。「外國的教練有時會乘坐快艇跟隨運動員訓練，不過香港的城門河河道較窄，如果用快艇會造成大浪，影響運動員的表現。」二十多年前，林教練也是全職賽艇運動員，1999年退役後轉型做教練，現在是香港青年代表隊的教練。大家都說運動員的生涯刻苦，其實教練的工作也不相伯仲。凌晨五點幾，天仍未光，家住沙田的林教練，已從家中踩十多分鐘來到城門河旁的香港體育學院，為朝早的訓練做準備。記者六點鐘到達，已見教練及一班運動員在熱身。大約半小時後，運動員落海訓練，教練則在城門河一旁的單車徑與運動員共同進退。運動員在孖橋與沙燕橋之間的城門河訓練，距離大約是3公里，朝早的訓練通常來回三次，意味着在岸上的教練也要踩上18公里。「放鬆手部……中間兩位入水的動作慢了點……」這日林教練負責指導四人艇，他偶爾會用不插電的大聲公提點運動員。



在岸旁不時提點運動員的林教練，從不嫌辛苦。

香港賽艇運動在亞洲排名三甲，城門河就是運動員的訓練基地。

朝早六點，運動員為訓練熱身，林教練亦一早從沙田家中來到香港體育學院。


練體能帶運動員沙田踩去大尾督

「河道闊百多米，當運動員在河道另一邊時，可能會聽不到教練的說話，如果是電動的大聲公又怕會騷擾其他市民。」去到沙燕橋一端，趁着運動員轉彎及小休時，林教練再次拿起大聲公來個小總結，「這一轉的浪比第一次小，平衡方面我覺得是ok的。」朝早的訓練大約兩小時，上、下午還各有一節陸上體能訓練，「全職運動員基本上一日有三次訓練，教練的時間表跟運動員其實是一樣的。」賽艇運動易學難精，需要很重複的技巧，運動員因而要付出長時間的訓練。香港賽艇在亞洲其實有不錯成績，許多賽事都能躋身三甲位置，女子單人艇曾在亞運會上獲得銀牌佳績，去年亦有選手參加里約奧運。運動員每年會參加數次國際比賽，林教練也會攜單車同行，「外國的比賽環境都很接近城門河，在湖邊或人工河道旁邊有單車經，所有的教練都會在單車徑踩着單車進行指導。」平時運動員會用單車機鍛煉體能，但每一兩個禮拜，林教練都會帶隊與運動員由沙田踩去大尾督，「畢竟每日踩單車機也會好悶。」沙田有很好的單車徑網絡，假日通常比較多人，禮拜六訓練時，林教練也會特別小心。難得休息的周日，他喜歡玩一些水上運動，wakeboard、潛水、釣魚，「平時已踩得夠單車，周日就不踩了。」十七年來，幾乎每日都在單車徑上來回踩，難得不覺得悶嗎？林教練搖頭笑道，這就是賽艇教練的工作。



朝早的訓練約兩小時，上、下午還各有一節陸上體能訓練。

林教練笑說要成為一位賽艇教練，首先要成為一名好的單車手。

記者：劉東佩攝影：梁志永編輯：劉曉丹美術：利英豪




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/su ... t/20170114/19895917

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單文柔主動出擊自薦做陳展鵬形象指導

1 : GS(14)@2017-03-23 06:27:23

陳展鵬上周三被《蘋果》影到同落選港姐單文柔去山頂開餐，事後展鵬認目前係單身未婚，又讚單文柔心哋好，話對方係形象指導，大家相識半年，有傳展鵬喺人前否認，不過佢已向公司承認拍拖，現時身在北京同陳山聰拍大台劇《天命》。昨日有周刊講去年選港姐被封為「是非港姐」，據知當時二人已互生好感，單文柔主動抄牌、發短訊、自薦做形象指導，二人又喜歡做運動。據報道指，現年27歲嘅單文柔中學畢業，讀過IVE設計，之後去咗英國讀時裝設計學士，兩年前畢業返港，據知情者指，單文柔不時同展鵬講喺英國時嘅生活，又大晒英語，被展鵬叫「才女」，有傳佢哋之後發展得幾順利，不過當年展鵬拍《城寨英雄》被大台力捧，要同胡定欣組情侶檔。報道又指，單文柔好珍惜同展鵬嘅感情係因為佢曾受感情重傷，5年前佢讀IVE時，曾同一個男仔拍拖，二人仲一齊去咗英國讀書，去到外國，拍拖有時會約埋閨蜜，不過後嚟男友同咗佢個閨蜜一齊，後嚟返咗香港，同展鵬一齊後，佢都唔介意戀情低調，只係喺Ig隔空晒愛。




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/entertainment/art/20170322/19966336

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華嫂深居簡出湊囡囡學友嫂退居幕後指導

1 : GS(14)@2017-06-10 12:55:46

樂壇四大天王當中張學友、劉德華及郭富城都先後搵到真命天女拉埋天窗，佢哋嘅感情史，由初出道時經已備受傳媒、fans關注。最早成家立室嘅係學友，當時34歲嘅學友揀咗喺1996年2月15日於英國倫敦迎娶當時29歲女友羅美薇。1985年在拍攝電影《痴心的我》而結識張學友，隨後二人即開始戀愛感情轉趨穩定後，羅美薇選擇轉向幕後，輔佐張學友，1992年後淡出演藝行業，專心輔佐張學友的事業，亦有充當張學友舞臺表演的服裝設計等幕後指導工作，她於1996年嫁給張學友後極少公開露面，近幾年只在張國榮、梅艷芳、鄧光榮等人的葬禮上曾經公開露面。接住結婚嘅係劉德華，2008年於美國拉斯維加斯註冊結婚，當時46歲嘅劉德華數月於6月23日同當時42歲嘅朱麗倩結束愛情長跑，秘密結婚。家境富裕嘅朱麗倩喺1985年參選大馬新潮小姐出道，同年認識劉德華，初時朱麗倩都有接下做Model之類嘅工作，不過隨住佢同華仔嘅戀情越來越打得火熱，佢亦漸漸淡出幕前，1995年仲加入咗華仔投資嘅製作公司喺幕後支持華仔。咁城城呢？佢曾於26歲生日當日，在台灣當住歌迷面前發表「30歲前不會失身」論，而佢出道多年來，先後跟16位圈中女星傳出緋聞或拍拖，直至前年遇上現年29歲方媛，終於入紙註冊結婚。方媛本來喺大陸做Model，以日系風格打出知名度，之後更嚟到香港出寫真集，而城城郭富城就早喺當時就已經被人發現喺IG有關注佢，最後兩人喺今年3月4號於香港結婚，婚後城嫂就減少咗喺幕前露面，專注打理微博網店嘅生意。至於四大天王榮升為人父次序，同樣係學友行先，羅美薇分別於2000年及2005年為學友誕下瑤華及瑤萱兩名愛女，朱麗倩亦於婚後4年為華仔誕下愛女向蕙，而啱啱結婚嘅城城，老婆方媛被指已懷有城城骨肉，城城好大機會成為第三位成為人父的天王。




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/entertainment/art/20170607/20047411

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周博賢：CY路線由習指導

1 : GS(14)@2017-07-02 14:17:43

【本報訊】前特首梁振英治港5年，令香港社會嚴重撕裂，更令一班音樂、文化人走上政治前線，紛紛參加選舉，以行動踢走梁振英。曾參選立法會及選委會的音樂人周博賢認為，從日前訪港的國家主席習近平對梁充份肯定，顯示梁對港強硬路線是有習授權，所以他認為林鄭月娥上場後，亦難以履行選舉時作出的大和解承諾。


指林鄭難實現大和解


周博賢昨日參加7.1遊行，想表達對抗中共強硬政權及要求中共釋放劉曉波。周博賢在佔領運動後參加立會及選委選舉，以反梁振英為目標。他說習近平訪港期間接見梁振英，對梁任內表現充份肯定，「之前話梁振英搞亂香港，傳中央不滿，其實已經可以放低幻想」，習講話亦反映梁過去在港推動的強硬治港路線，根本是得到習准許和指導。所以周博賢直言，他對新任特首林鄭月娥沒有期望，特別從林鄭近日稱要對港獨言論強硬打壓，令他相信林鄭不會做到參選時提出，促成社會大和解承諾，又期望越來越多港人肯出來發聲，就反對國民教育、爭取藝術空間，以及對抗打壓言論自由等議題表達意見。■記者張文玲



97年主權移交至今，香港前進還是倒退？「蘋果」與你細數廿載風雨。【回歸二十年】專頁：http://hksar20.appledaily.com.hk




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20170702/20076053

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