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國家發改委副主任連維良：煤價絕不會再次跌破370元／噸的底線

“肯定地說，煤價絕對不會再次跌破每噸370 元的底線。”國家發改委副主任連維良在全國煤炭交易會上表示。

12月1日，全國煤炭交易會在秦皇島市召開。本屆交易會以“創新與轉型——煤炭市場與供給側結構性改革”為主題，旨在推進煤炭供給側結構性改革和交易模式創新，推動煤炭供需企業簽訂中長期合同，為經濟社會發展提供能源支撐。

連維良告誡煤炭從業人員，要準確把握煤炭市場走勢。

“近期煤炭價格較快上漲，有的企業對去產能產生動搖。業內人士要保持清醒的認識十分重要，進行理性判斷。煤炭總需求並未增長，2014年、2015年煤炭需求降幅連續擴大。雖然7月以來隨著經濟回暖，煤炭消耗有所增加，但今年前10個月煤炭消耗同比下降1.9%。”連維良說。

連維良強調，煤炭供給能力有絕對保障。目前，發改委已連續出臺政策主動調整部分產能，使先進產能有序釋放。

價格方面，連維良表示，煤炭價格能回到合理區間。“煤價過高或過低都不利於上下遊發展。前一段時間煤炭價格階段性過快上漲，發改委已通過釋放部分產能、增加鐵路運力保障、鼓勵簽訂煤電中長期合同等措施穩定價格，目前價格已小幅下降。”連維良說。

此外，面對煤炭絕對量難以增長的現實，連維良認為目前是行業轉型升級的有利時機，煤炭的單一結構已不可取。他建議煤炭企業積極調整行業結構，堅持綠色、創新、融合的理念。

論壇開幕式上，連維良和國家煤礦安全監察局副局長宋元明同時強調，安全生產是不能逾越的紅線。宋元明指出，2017年全年如果放開330天產能，煤炭將供大於求，煤炭企業要高度警醒，創造安全穩定的生產環境。

第一財經記者在論壇現場了解到，本次煤炭交易會期間將舉行大型煤炭供需企業中長期合同簽訂儀式，已公布的名單中有陜煤化、龍煤、伊泰等10家煤炭企業。

“斷頭教堂”前的聖誕集市恐襲 正逼近德國人的底線

“柏林出事了!”19日晚間，第一財經記者所在的一個在德華人微信群忽然接連爆出柏林聖誕市場遭受襲擊的消息，並呼籲在柏林的華人互報平安。

當地時間19日20：15左右，一輛重型卡車沖進柏林庫達姆大街附近的聖誕市場人群之中，造成12人死、48人重傷，行兇者疑似一名今年二月份進入德國的巴基斯坦難民，其登記信息為生於1993年1月1日的納瓦德(Naved B)。

當地時間20日上午11時，沈默一晚的德國總理默克爾講話，確定“這是一場恐怖襲擊”。

默克爾表示，她理解“如果犯罪嫌疑人被證實是在德國尋求庇護或避難者，這對於我們所有人而言更加難以接受。”

“特別是當許多德國人致力於幫助難民，而當許多人的確也需要保護，並正在融入我國時，此舉顯得格外令人憎惡。”默克爾承諾，此事件將在法律允許的範圍內受到嚴厲懲罰。

中國駐德國大使館在第一時間發布的安全提醒中指出，“鑒於上述不安全、不穩定局面，中國大使館提醒在柏林地區的中國公民盡量減少不必要外出。”

沖入人群的重卡

斷頭教堂下的聖誕市場血案

一位在德多年的華人張小姐對第一財經記者氣憤地說，出事的地點竟然就在著名的“斷頭教堂”--威廉皇帝紀念教堂前：二戰後德國柏林並未修複該教堂殘骸，就是為了警示後人，拒絕戰爭，維護和平，以此角度看，此次暴力事件簡直就是在測試德國底線。

據悉，在當晚事發時，該涉案嫌疑人駕駛著重型卡車沖向人群，至少沖撞了50~80米的距離，警方隨後在副駕駛車上發現了已經死亡的一名波蘭裔公民的屍體，目前已經證實為中槍身亡，亦是此案的受害者，另一涉案嫌疑人在逃竄了2000米左右後被德國警方抓獲。

根據來自該卡車運輸公司的消息，上述卡車於歐洲時間12月19日下午離開波蘭前往柏林運送鋼鐵，隨後在當地時間4點左右失聯，目前外界推測該卡車或被劫持，或被犯罪嫌疑人偷竊。

目前，德國柏林警方表示已經抓獲該涉案嫌疑人並正在審訊之中;德國警方特別突擊隊員則在當地時間20日早晨突然對柏林南部的滕珀爾霍夫機場的一個飛機庫進行搜捕，目前該機場已經被改造成為收容難民和移民的臨時庇護所，而各方證據指向上述嫌疑人曾在此難民營註冊過。

據多家德國媒體報道，該犯罪嫌疑人是來自巴基斯坦或阿富汗的難民，在去年底到今年2月期間通過巴爾幹路線進入德國，並在德國難民營居住過，然由於其登記時使用過不同姓名，目前暫無法查明真實身份，不過他在2016年6月之後，已經獲得了德國暫住證。

目前，此犯罪嫌疑人的登記信息為生於1993年1月1日，不過需要指出的是，有大量難民，出於眾所周知的原因，在德國登記時以“1月1日”為出生年月日，並通常稱自己“父母雙亡”。

警察在出事地點附近執勤

“無柵欄”聖誕市場遭殃

實際上，美國早在11月就對歐洲各國提出警告，稱在聖誕節期間歐洲將有可能遭受恐怖主義襲擊。而美國相關情報部門還特別通知了默克爾聖誕期間的險情，而歐洲包括倫敦、巴黎等在內的重要城市都加強了警戒。

不僅如此，11月21日美國國務院還針對歐洲的潛在恐怖襲擊風險發布了旅行警告，並在其中指出“有確切信息表明，伊斯蘭國組織(ISIS)將在接下來的節日期間，用各種方式，策劃對歐洲的襲擊。”

同天，法國在斯特拉斯堡和馬賽逮捕了7名犯罪嫌疑人，而上述嫌疑人在審訊中就承認，他們準備對斯特拉斯堡的聖誕市場發起攻擊。

此前，在有關法國聖誕市場等問題方面，法國駐華大使顧山就對《第一財經日報》表示，在安全問題方面，法國前總理瓦爾斯還親自主持了一個旅遊工作會議，敦促擴大在旅遊勝地的警力檢查力度。

出事的地點竟然就在著名的“斷頭教堂”--威廉皇帝紀念教堂前

在德國，特別是柏林所存在的眾多聖誕市場中，有許多也加強了警戒，譬如在整體聖誕市場外設立警戒線，禁止攜帶雙肩背入場，並增加便衣人數等等。然而此次出事的布萊特施德廣場(Breitscheidplatz)聖誕市場卻從來沒有考慮過這些，事實上，組織者們希望保持這一聖誕市場的“無柵欄”本質，並稱這才是隨便出來逛逛的聖誕購物完美場所。

此次事件的作案手法令人想起今年7月在法國尼斯發生的恐怖襲擊案。在法國國慶日7月14日，一名31歲的突尼斯裔法國人駕駛一輛重型卡車在尼斯海濱大道沖撞人群，造成了至少84人死亡。

在柏林爆發聖誕市場恐怖襲擊後，法國奧朗德政府立即加強了法國全境聖誕市場的安全措施，奧朗德並表示此次事件對“整個歐洲”都造成沖擊

對此，美國白宮方面表示，稱美國以最強烈言辭譴責這一襲擊事件;俄羅斯總統普京則表示，“針對和平民眾犯下的罪行，殘忍與無恥得令人震驚。”

農村供給側結構性改革全面激活市場 中央要求守住三條底線

於12月20日閉幕的中央農村工作會議，多次提到適度規模經營。國務院總理李克強也曾在國務院常務會議上要求，發展多種形式適度規模經營。梳理歷來文件及政策可發現，中央將此視為農業現代化的必由之路。

會議強調“全面激活市場、激活要素、激活主體”，“深化農村產權制度改革”。安信證券農林牧漁行業首席分析師吳立認為，土地是農業生產最核心的生產要素。土地流轉集中是推動以家庭農場、合作社為代表的適度規模化經營的前提，也是此後提高農業科技含量、實現農資社會化服務的基礎，是推動農業現代化的破局點。在整個農業供給側改革中居於重中之重的地位。

在“三權分置”解決承包地流轉的制度性障礙之後，適度規模經營的“多種形式”包括，承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，其新型經營主體包括種植大戶、家庭農場、合作社等，最終是為了提高農業的規模效益。

而“適度”規模則要求不能盲目求大、強行推進。官方曾刊文稱，從全國來看，由於各地的農業資源稟賦、農民就業和收入結構等自然經濟條件千差萬別，不可能存在一個放之四海而皆準的土地經營規模適宜標準。所以，合理確定適合當地的土地經營規模要靠各地從實踐中探索。

日前，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊曾在第一屆國家發展論壇上提到，當前農業資源要素供給條件已經發生了顯著變化，這對農業的轉型升級提出更高的要求。

為降低農業生產成本，提高勞動生產率，他認為，需要提升機械化水平，提升農業的規模化水平。中國特色的規模化可以通過發展規模化的服務解決機械化問題，小麥就是如此。一定要防止通過行政的手段來擴大土地的規模。

農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂也對本報記者表示，農業規模總有邊界，在中國，小農戶總會存在，未來農業發展形態是“小農戶+規模經營”。

至於農村產權制度改革，吳立認為，本屆政府上臺以來，從農村土地確權登記到土地流轉“三權分置”再到農村土地兩權抵押貸款及相關產權保護落實，農村土地改革一直沿著明晰產權掃清障礙推動資本化的思路在穩步推進。經過多年試點，預計2017將進入總結期。

會議最後強調，推進農業供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革。會議表示，不能犯顛覆性的錯誤，必須守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題的三條底線。

正如中央提到的要協同發揮政府和市場“兩只手”的作用，更好引導農業生產、優化供給結構，廖洪樂稱，為了推進農業供給側結構性改革，政府不能追求一刀切，要求一步到位，應該由企業主動去調整，政府要為改革提供好的環境和服務，減少不必要的麻煩。

需要說明的是，底線思維越來越明顯。

此前土地制度改革也有三條底線，要求“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”。跟本次供給側結構性改革所提及的“三條底線”，廖洪樂認為，強調底線思維是為了保證改革是在一個可掌控的框架下進行，不能為了改革引起很大的動蕩。

兩會丨全國政協委員徐冠巨：守住底線、光明正大是民企持續發展的根本

第十二屆全國政協委員、全國工商聯副主席、傳化集團董事長徐冠巨周四在北京接受第一財經記者采訪時表示，去年以來，由於政策發力、原材料價格回升等因素，民營企業投資信心明顯增強，生產經營形勢明顯改觀。

徐冠巨說：“2014年、2015年民營企業感到比較茫然，不敢投資，但2016年有明顯好轉。一方面，國家“三去一降一補”等一系列舉措開始發力，政府服務改善，低效汙染企業被擠出市場;另一方面，去年上半年以來原材料價格回升，企業生產經營形勢明顯改觀。”

他還表示，由於政府服務改善，企業感到只要保持健康的經營方式和理念，守住底線、光明正大，幹幹凈凈搞經營，知道自己可以做什麽不做什麽，就是得以持續發展的根本。

今年，徐冠巨的兩會提案是，建議加快發展生產性服務業，改變企業協同弱、庫存高、成本高、效率低的局面。

徐冠巨表示，相對於主要發達國家，我國生產性服務業總體發展還比較滯後，無論是專業化水平還是體系化保障，都不足以為制造業提供有力支撐，制造業企業所需的生產性服務，大多是靠內部供給，形成了“大而全”、“小而全”的局面，影響了實體經濟整體的競爭力。

我國的生產性服務業只占到GDP的15%-20%，而發達國家生產性服務業占GDP的比例大約為40%-50%，如德國生產性服務業占GDP的比例為45%-50%。生產性服務業是指面向制造商的服務行業，涵蓋面較廣，包括研發設計等技術服務、物流與供應鏈服務、信息服務、金融服務、商務服務等。

如在信息服務方面，我國中小企業互聯網使用率和雲服務滲透率與美國的差距達3-4倍;在物流服務方面，我國企業物流成本占生產成本的比重達到30%-40%，而美國只有10%-15%;在金融服務方面，我國制造業企業綜合融資成本是美國的3倍以上。

2014年7月，國務院發布《關於加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》(下稱“意見”)，意見指出，我國生產性服務業發展相對滯後、水平不高、結構不合理等問題突出，亟待加快發展。生產性服務業是全球產業競爭的戰略制高點。加快發展生產性服務業有利於引領產業向價值鏈高端提升。

徐冠巨建議，出臺專項規劃和政策措施，推動更多資源要素投入到生產性服務業發展中來。大力度探索政企協力新機制，共建具有公共服務屬性的平臺型的項目，同時引導支持民間資本加大投入，投身生產性服務業的創業創新中。

他還認為，生產性服務業包含產業門類眾多，要打破各自孤立發展的局面，應用好互聯網的時代元素，以“搭平臺、建生態”的思維，建設“開放、共享、共生、連接”的生產性服務業公共服務平臺，整合物流、信息流、資金流，推動生產性服務業協同發展，系統服務制造業轉型升級。

徐冠巨認為，“生產性服務業是一塊很大的蛋糕，如果保守預計到2020年，我國生產性服務業占GDP的比重提升到25%，就可以帶來12萬億元產值的增長空間，5年可以新增就業2500萬人以上。”

央行官員：明確比特幣交易平臺監管底線

在全國兩會火熱進行時，比特幣價格也一路上漲，目前一枚比特幣的價格已經超過一盎司黃金價格，今日國際市場價格已達1280美元，國內市場價格達到8350元。

兩會期間，全國人大代表、中國人民銀行營業管理部主任周學東認為，國內比特幣市場交易存在風險點，交易平臺是監管的關鍵環節。

他建議，短期內要明確比特幣交易平臺監管底線，建立負面清單，做好風險防範和化解工作。從長期看，有必要借鑒國際監管經驗，研究構建長效監管機制，維護金融穩定。

“比特幣交易平臺存在重大風險隱患，一是客戶資金安全風險;二是洗錢風險;三是杠桿交易帶來的風險。”周學東表示，此外有些平臺還存在宣傳不合規、技術安全風險和平臺關聯業務風險。

今年年初，人民銀行開始發起一輪針對比特幣交易平臺的監管風暴。

今年1月，北京、上海兩地監管部門約談、檢查國內最大的三家比特幣交易平臺比特幣中國、火幣網、OK幣行後，三家平臺的比特幣現貨融資、融幣宣布停止。

2月8日，北京監管部門再次對9家比特幣交易平臺主要負責人進行約談，通報目前比特幣交易平臺存在的問題。隨後，這些平臺先後宣布暫停比特幣提幣，比特幣中國等三家主要比特幣交易平臺也對提幣增加了限制。

比特幣起源於互聯網IT極客空間，可以獨立於銀行體系外實現貨幣支付清算等功能，是一種具有無政府主義色彩的非實物電子貨幣。

雖然我國的比特幣用戶相對較少，但是交易量在國際領先。由於不收取交易手續費，並且提供杠桿類的融資炒幣和賣空業務，國內交易平臺一度占據全球比特幣98%以上的交易量。

隨著監管加強，國內平臺比特幣交易量驟減。在過去24小時里，比特幣中國等三家國內主要交易平臺的交易總量僅1.2萬枚，只有年初高峰時1200萬枚的千分之一。

在國外，比特幣平臺也是風險高發地。去年8月，國外交易量最大的比特幣交易所Bitfinex再次遭遇黑客攻擊，約12萬枚比特幣失竊。事故後網站被迫暫停交易，並協助執法部門調查事故原因。

不過，周學東建議，對境內比特幣交易平臺應當包容、暫不取締，留下一段觀察期，但在短期內必須明確比特幣交易平臺監管紅線，嚴格監管。

2013年，印度央行以比特幣違反了外匯管理法案，要求銀行關停比特幣交易平臺賬戶，不過一年後又撤銷了監管措施。2014年，俄羅斯央行規定使用虛擬幣為違法行為，但去年又承認買賣比特幣是匯兌行為。

周學東認為，從長期看有必要研究探索長效監管機制。需要研究比特幣等虛擬貨幣的金融屬性和商品屬性，研究比特幣交易平臺的性質，探索出臺國家層面的比特幣交易平臺管理試點政策，對少數合格交易平臺進行許可或備案試點。同時，強化監管合作機制，加強行業自律，構建比特幣交易所誠信體系。

目前，發達國家中承認比特幣貨幣地位的只有日本等少數國家，美國將比特幣定義為商品，並將比特幣服務商納入金融牌照管理。雖然歐洲法院裁定比特幣交易可作為支付手段，但歐洲央行仍建議歐盟成員不應推進數字貨幣的應用。

2013年，中國人民銀行等五部委發布了《關於防範比特幣風險的通知》，但對比特幣平臺並未形成常態化監管，金融監管、工商、稅務、網絡信息安全等多部門之間未建立監管信息共享和聯合執法機制。

證監會：嚴防風險外溢和交叉傳染，守住風險底線

4月7日據證監會網站消息，證監會召開證券基金行業監管視頻會，證監會黨委委員、副主席李超同誌出席會議並講話。證監會機關相關部門、各派出機構以及部分系統單位的有關同誌，510家證券基金經營及服務機構主要負責人及合規風控負責人參加會議。

會議強調，證券基金行業要全面深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立“四個意識”，堅持穩中求進工作總基調，把防控金融風險放在更加重要的位置，夯實基礎、穩健經營、著力提升行業核心競爭力和服務實體經濟能力。

會議分析了證券基金行業發展形勢，介紹了今年機構監管工作總體思路、重點工作和政策措施，進一步明確了監管要求。一是堅持依法全面從嚴監管理念，堅守監管本位，營造公開透明、公平競爭、高效有序的行業發展環境。二是行業機構要強化風險意識，著力防範化解風險隱患，嚴防風險外溢和風險交叉傳染，守住風險底線。三是行業機構要嚴格落實合規風控主體責任，以權力制衡為核心改進公司治理，以全員合規為目標強化合規管理，以系統建設為抓手落實全面風險管理，完善自我約束機制，夯實健康發展基礎。四是行業機構要加強投行業務管控，歸位盡責，提升投行業務質量，深化基礎服務功能，更好服務供給側結構性改革和實體經濟發展。五是行業機構要強化大局意識，充分發揮資本市場“守門人”作用，全面落實客戶適當性管理和異常交易監控職責，著力維護市場穩定。六是堅持合規風控先行、緊密圍繞服務實體經濟的原則，穩步推進行業創新發展，提升核心競爭力和綜合服務能力，促進資本市場穩定健康發展。

外管局：堅決守住不發生系統性金融風險的底線

據外管局網站28日消息，日前，國家外匯管理局召開會議，認真傳達學習習近平總書記在4月25日中央政治局會議和中央政治局集體學習上的重要講話精神，研究部署外匯局貫徹落實舉措。黨組書記、局長潘功勝同誌主持會議。

會議認真學習了習近平總書記在4月25日中央政治局會議和中央政治局集體學習上的重要講話，一致認為，習近平總書記在中央政治局會議上的重要講話全面分析了當前國內外經濟形勢，總結了今年以來經濟工作取得的主要成績，對推進經濟結構戰略性調整、加強金融風險防控、深化供給側結構性改革等進行了全面部署，對於統一思想、提高認識具有十分重要而深遠的意義。習近平總書記在中央政治局集體學習上的重要講話分析了維護金融安全的重要性，深刻指出了當前我國在維護國家金融安全工作中的風險與挑戰，強調了金融工作指導思想和工作目標，部署了下一階段重點任務，為我們進一步深化金融改革、維護國家金融安全提供了重要指導。

會議強調，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年，下半年將召開黨的十九大，做好各項工作意義重大。外匯局系統要深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，堅持黨對金融工作的領導，加強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實把思想和認識統一到中央對經濟形勢的判斷和推進金融改革、維護國家金融安全的決策部署上來，更加緊密地團結在以習近平為核心的黨中央周圍，把中央的各項決策部署落到實處，堅持穩中求進工作總基調，著力深化外匯管理改革，進一步提升跨境貿易和投資的便利化水平，更好地服務實體經濟。加強監管協調，及時發現和處置化解風險點，加大對外匯違法違規行為的打擊力度，堅決守住不發生系統性金融風險的底線，維護健康、穩定、良性的外匯市場秩序，為實體經濟發展營造良好環境，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

保監會：肅清項俊波影響 守住不發生系統性金融風險底線

5月2日據保監會網站消息，保監會4月25日晚第一時間召開黨委專題會議，學習傳達習近平總書記在4月25日中央政治局集體學習上的重要講話精神。5月2日下午，保監會召開黨委擴大會議，進一步學習傳達習近平總書記在中央政治局會議和中央政治局集體學習上的重要講話精神，研究部署保監會系統學習貫徹落實工作。

會議一致認為，習近平總書記在中央政治局會議上的重要講話全面分析了當前我國經濟發展的內外部形勢，總結了今年以來經濟工作取得的主要成績，深入分析了當前經濟運行面臨的挑戰，對下一步貫徹落實新發展理念，堅定不移推進經濟結構戰略性調整，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作作出了明確部署。習近平總書記在中央政治局集體學習上的講話從我國經濟社會發展全局出發，深刻闡明金融的重要地位和作用，提出了新形勢下維護金融安全的六項重點任務，為做好金融工作、維護金融安全提供了思想和行動指南。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把防控金融風險放到更加重要的位置，采取一系列措施加強金融監管，有效防範和化解金融風險，維護金融安全和穩定。保險監管系統要認真學習領會習近平總書記講話精神，牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，不斷加強和改進黨的領導，堅決肅清項俊波涉嫌嚴重違紀對保險監管造成的嚴重破壞和惡劣影響，堅持底線思維和問題導向，不斷提高防範和化解風險的能力，站在維護國家金融安全的高度抓好保險監管工作，堅決守住不發生系統性金融風險底線。

會議強調，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，特別是下半年將召開黨的十九大，做好保險工作意義重大。全系統要把學習貫徹總書記講話精神作為重要的政治任務抓好抓實，認真學習、深刻領會、準確把握習近平總書記重要講話的精神實質，把思想和行動統一到講話精神上來，全面領會中央對金融形勢和金融風險的分析判斷，深刻認識維護國家金融安全的極端重要性，深入貫徹中央關於推進金融改革、維護國家金融安全的決策部署，切實把防控金融風險貫穿到保險監管工作的全過程。

會議指出，學習貫徹習近平總書記重要講話精神，要加強和改進保監會黨委領導保險工作的體制機制，把黨對金融工作的領導在保險業落到實處。要狠抓黨的建設和黨風廉政建設，重構保險監管系統風清氣正的政治生態。要切實強化監管，認真抓實當前保險監管重點任務，特別是要把近期出臺的監管措施真正落到實處。要梳理排查監管漏洞，彌補監管短板，督促市場主體健全內控制度，形成依法合規經營的長效機制。要突出責任擔當，堅決打擊違法違規行為，治理保險市場亂象，守住不發生系統性風險底線。要堅持引導行業回歸風險保障本源，充分發揮保險服務實體經濟、維護國家金融安全的作用。要大力加強監管機關作風建設和紀律建設，切實強化內部管理，打造業務過硬、作風過硬的高素質監管幹部隊伍。

會議要求，保險監管系統要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，按照中央關於經濟金融工作的統一部署，堅定信心、奮發有為，切實抓好保險監管和保險業改革發展各項任務的貫徹落實，促進行業穩定健康發展，以全新的行業面貌迎接黨的十九大勝利召開。

大商所：防範金融風險 守住不發生系統性風險的底線

據大商所網站5月4日消息，為進一步提高市場合規水平，加強交易所與會員單位風險監管業務的溝通與交流，確保市場監管工作有效開展和期貨市場平穩運行，5月4日，大連商品交易所(以下簡稱“大商所”) 在大連組織會員代表召開“風控和合規監管座談會”，永安期貨、中糧期貨等14家會員單位代表參加會議。

會上，大商所監察部負責人介紹了今年以來大連期貨市場監管工作總體形勢。該負責人表示，堅持依法、全面、從嚴監管，防範金融風險、守住不發生系統性風險的底線是當前和今後大商所市場監管工作重點。此外，大商所還就近年來一線監管工作部署和開展情況等進行了介紹，對發現和查處的違法違規案例進行了通報。

與會會員代表表示，當前，期貨市場運行的內外部環境較為複雜，監管形勢也隨之發生了變化，在此情況下，會員單位應支持交易所加強合規監管、防範市場風險的各項舉措。此外，會員代表就交易所實際控制關系賬戶監管、異常交易管理、個人客戶進入交割月份、超倉通知等方面工作提出了建設性的意見和建議。

與會會員代表對此次座談會給予積極評價。大商所監察部負責人表示，做好期貨市場一線監管，需要交易所和會員單位各司其職、各盡其責。今後，大商所將通過座談會等多種形式，進一步加強與會員在市場監管工作方面的溝通和協作。

網絡直播行業緣何陷“屢教不改”困境 內容跌破底線

自去年開始,網絡直播市場瘋狂增長,幾乎可以用“人人皆可直播”來形容。許多網友想搭乘網絡直播的“便車”一夜暴富,於是,各種跌破“三觀”甚至涉嫌違法犯罪的內容充斥網絡直播間。

針對網絡直播亂象,自2016年12月1日起,國家網信辦實施《互聯網直播服務管理規定》,對於直播資質、內容管理、信用體系等提出了具體要求,給規範互聯網直播服務劃定了底線。一些直播平臺也陸續出臺管理規則,對主播和用戶的行為進行規範。

時至今日,《互聯網直播服務管理規定》實施已近半年,網絡直播亂象是否得到遏制?《法制日報》記者進行了調查采訪。

直播內容跌破底線

最近一段時間,“女主播藏身故宮直播慈禧床榻”“水滴直播監控畫面”成為網絡直播行業的兩大焦點“新聞”。在“女主播藏身故宮直播慈禧床榻”事件中,涉事女主播回應稱“當晚和朋友到了懷柔一家影視基地,假裝在故宮里做了直播”。“水滴直播監控畫面”,則是將餐館、商店、培訓機構甚至居民家庭進行實時直播,市民直呼:“太恐怖,我的隱私從何談起?”

然而,記者調查發現,當前網絡直播的問題絕不只有這兩起熱點事件。

在某網絡直播平臺,最近比較火的是“生吃各類動植物”類直播。

在這個平臺上,一名用戶發布了376個“直播生吃各種動植物”視頻,其中直播生吃癩蛤蟆的視頻達到了18.9萬的播放量,另外還有直播生吃壁虎、兔子、臭蟲、蝙蝠、蝴蝶等視頻。

視頻中的男子自稱“老張”,年齡大概四十歲左右,直播背景多為墻面斑駁的院落、臥室、豬圈、菜園等,直播場面血腥。

直播過程中,有人問“沒有生命危險嗎”?老張回複:“當然沒有,每個人的抗體都不一樣,你們不要模仿,但是在面臨生命危險的時候是可以吃的,我現在是為你們做榜樣。”

在另一家大型直播平臺,一名女主播在直播時衣著暴露,直播全程都在向觀看者索要“禮物”,話語中多次涉及色情暗示語言。有觀眾要求看“福利”時,這名女主播讓觀眾去她的微博“找福利”。記者在該主播的微博上發現大量尺度較大的照片與視頻。當有觀眾說要舉報主播時,這名女主播回應:“你不要舉報我,上次被舉報停播了一個多月。”

直播的亂象不僅出現在封閉的直播間里,現在還出現了所謂的“打野主播”。

“打野主播”,即網絡主播到田野、山林中獵捕野生動物,邊獵捕邊直播,並以竹鼠“互鬥”、上山“收夾”等關鍵詞作為直播房間的介紹詞,吸引用戶關註。記者發現,類似視頻出現在多家直播平臺,部分網絡主播甚至擁有數十萬粉絲。

記者調查發現,有的網絡直播平臺甚至還出現了虛假廣告。記者統計發現,網絡兼職、三折充話費、低價蘋果手機、高仿耐克阿迪、假煙假酒等,是網絡直播間最常見的虛假廣告內容。在某直播平臺上,主播直播間的“麥序”成了可以買賣的廣告位。這些廣告則打著主播擔保的名義吸引觀眾。

還有一些直播內容直接與違法犯罪相關,比如有直播賭博、吸毒、教唆犯罪。

戶外直播問題最大

對於直播內容的亂象,市民是最有發言權的。

家住北京市朝陽區的孫先生平時比較關註網絡直播,他告訴記者,曾有業內分析文章稱,網絡直播的流量分為三大部分,遊戲主播大概占三分之一、美女主播占三分之一,另外三分之一是戶外主播。

孫先生告訴記者,他覺得:“戶外主播是最容易出問題的,因為他們需要用一些行為來博人眼球,比如向河里扔共享單車等。這種戶外主題內容不定的網絡直播,內容風險性最大。為了博取關註,一些網絡主播什麽出格的事都幹。”　

孫先生希望直播平臺能多一些公益性的內容,比如講課的學霸或老師。在美國,最受歡迎的網絡直播節目是“數學老師”,主要就是分享學習經驗以及老師答疑解惑。他認為,國內的網絡直播也可以按這個思路來發展,使其成為直播平臺的一股清流。

在北京經營一家文化傳播公司的王先生則認為,當前的網絡直播亂象也是主播們的無奈之舉。

王先生說,網絡直播平臺的賺錢方式和主播的賺錢方式不一樣。直播平臺可以通過抽取提成和出租廣告位的方式賺錢,但網絡主播的主要經濟來源就是觀眾刷的禮物或者打賞,訪問量和關註度是網絡主播變現的關鍵,因此會為了吸引觀眾而突破底線。

“相關部門應加大對網絡直播亂象的管控。”王先生說,據他觀察,目前相關部門對網絡直播行業的管理,一方面是對平臺進行監督,另一方面是對違規網絡主播進行處罰,但這都是治標之策。真正治本的方法應該提高相關從業人員的素質,可以建立直播主體資質審查機制,也可以建立信用監督評價體系,通過直播主體實名制的方式對其行為加以管控。同時,還可以建立色情暴力內容舉報獎勵機制,利用場外人員的積極性,進行多方面監管。

直播平臺應擔責

2016年12月1日,《互聯網直播服務管理規定》正式實施。其後,相關部門不斷加大對網絡直播的監管力度,查處了一批違規直播平臺。然而,在治理之下,網絡直播亂象仍未收斂,其中有何原因?

中國傳媒大學法律系副主任鄭寧認為,在網紅經濟背景下,網絡直播成為博眼球、利潤大的一個行業,巨大利益的驅動加上自律的缺位,造成網絡直播亂象叢生,違法行為不斷發生,且花樣翻新。

“直播是好事,它的出現可以促進信息的披露和知識的共享。但是現在有個別企業唯利是圖,為了吸引眼球,賺取不光明的利潤、不道德的財富,不惜喪失法律和道德底線。對此,監管部門應當引起高度重視,建議網友抵制的同時也希望業界慎獨自律、見賢思齊、擇善而從。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海說,直播違法違規,包括涉及的一些產業、色情的鏡頭以及虛假廣告的內容,都是藏汙納垢,都應當盡快蕩滌出去,凈化直播市場。網絡直播亂象不僅違反法律法規,而且也危害公序良俗。對於違反治安管理處罰法的,應當予以行政處罰；構成犯罪的,就要追究其刑事責任。即使有些情節比較輕微,但也是不道德的,對青少年危害相當之大。

在治理網絡直播亂象過程中,有不少人認為,應明確直播平臺的責任。

對此,中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為,要判斷網絡直播平臺承擔什麽責任,首先要辨別平臺是何種身份,區分直播平臺的類型。

朱巍具體分析說,第一種身份,平臺只提供服務但不提供內容。此時,判斷平臺是否承擔責任,要把避風港規則、通知刪除規則、紅旗規則綜合起來看。凡是平臺明知或應知有違法情況存在且放任其存在,那麽平臺應承擔責任。還有一種情況,比如有人已經向平臺舉報違法違規的現象,若平臺仍沒有采取措施,那麽肯定要承擔責任。

“另外一種身份,即平臺是內容提供者。在這種情況下,平臺不適用避風港規則和紅旗規則,所有視頻都由平臺來承擔責任。”朱巍說,有的App主動提供相關視頻、找他人推薦或者介紹,這就屬於典型的內容提供者,就要直接承擔責任,不需要證明其技術中立。

“對於網絡直播亂象,直播平臺一定是有責任的,其中有五點理由。”劉俊海說,第一,既然搭建了平臺,那麽就必須對其負責；第二,制定規則的時候,應該把法律規則融合進去；第三,對於平臺中兜售黃色鏡頭的用戶,沒有做到及時禁止；第四,平臺有大數據系統,理應做到及時的監控,對自己的地盤負責；第五,無論是通過廣告盈利模式還是付費方式,平臺從消費者那里賺取費用,那就要對消費者負責,在樹立法律信仰和敬畏之心的同時要對消費者懷有感恩之心。

“我們必須要本著對青少年高度負責、對成年人負責、對公眾利益負責、對網絡環境的健康負責的態度對其進行管理。”劉俊海說,監管者一定要運用法律賦予的行政指導、行政監管、行政處罰等執法權限,加大監管力度,對構成犯罪的依法追究刑事責任。