📖 ZKIZ Archives

省城房價排名：南京超廣杭居首 長沙買房最容易

自2008年國際金融危機以來，在外貿出口受阻的情況下，近幾年我國經濟發展更加依賴加大投資和擴內需的作用。在2008年以後的4萬億投資大潮中，基建投資占據了很大的一部分，而省會城市在這方面，比普通地級市更具備明顯的優勢。

與此同時，省會城市的科教文化資源雄厚，各種高端生產要素在省會城市的聚集度比較高。在經濟轉型升級，產業、價值鏈由低端向中高端邁進的過程中，省會城市比非省會城市往往更有優勢。這也是為何近年來省會城市比普通地級市經濟更為迅猛的原因所在。

此外，作為政治經濟文化交通中心，省會城市往往具備了所在省份最好的教育和醫療等公共資源，在城鎮化加快推進的過程中，資金、人口進一步向省會城市集中，這些城市也成為未來城鎮化的核心區域。

那麽各個省會城市的房價是怎麽樣的?哪些省會城市的房價更合理呢?第一財經記者根據中國房價行情平臺，對包括四大直轄市和除拉薩之外的26省會城市房價梳理比較發現，共有7個省會城市房價超過萬元大關，其中，南京超越廣州和杭州位居榜首。在中西部，合肥已躍居第一。

南京超廣杭位居榜首

數據顯示，5月南京房價均價為20956元/平方米，同比上漲19.94%，超過了一線城市廣州以及近年來經濟發展勢頭良好的杭州，在各省城中位列第一。

南京之所以位居第一，一方面是因為去年下半年以來，南京房價快速上漲，另一方面則是因為廣州和杭州近年來房價都比較平穩理性。

6月18日上午，國家統計局公布2016年5月70大中城市房價變動情況，其中，南京房價環比上漲4.1%，迎來15連漲，居全國第三。雖然之前南京出臺的調控政策，使樓市雖有所“退燒”，但市場因供應不足仍過熱，搶房、搶地“大戲”不斷上演。

根據上海易居房地產研究院發布的35個城市住宅庫存報告，目前南京的去庫存周期僅有2個月，與合肥一樣在全國城市中最低，房價仍面臨不小的上漲壓力。

在南京快速上漲的同時，廣州和杭州兩個供應量比較大的城市房價相對要平穩很多。以廣州為例，根據陽光家緣的統計數據顯示，截至5月31日，廣州全市一手住宅網簽量達到12715套，不僅是“史上最紅”5月，而且還刷新了限購之後廣州單月的成交量紀錄，僅次於2010年10月廣州樓市限購政策出臺時成交“井噴”的16759套。

這是廣州樓市成交繼3月、4月破萬後，連續第三個月創出成交天量。不過雖然成交連創天量，但價格卻一直比較平穩，價格有所上漲，但漲幅並不是很大。

在杭州，盡管今年房價也漲幅也達到了7.2%，但是要知道，早在2010年，杭州房價就已經達到了17000多，一度與北上深並駕齊驅，比南京高出了60%以上。不過從2010年開始政府實施了嚴格的調控舉措，加上一系列因素，杭州房價也量價齊跌，至2015年後才開始重新上漲。也就是說，杭州房價已經橫盤多年。

在南京、廣州和杭州之後，排名第四的是福建省會福州，同比漲幅也超過了兩位數，增速位居省會城市第四。這四個省會對應的江蘇、廣東、浙江和福建剛好也是我國民營經濟最為發達的四個省份。當然福州樓市的漲速相比省內兄弟廈門還是要低不少。

相比之下，以重化工業和農業為主的第三經濟大省山東，其省會濟南的房價就要低了不少，5月，濟南房價10736元/平方米，不僅遠不如南京、廣州、杭州和福州四個東南沿海省會，而且也不如中部的省城合肥和武漢。

不過，目前濟南樓市正日趨火爆。易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對第一財經分析，目前二線城市的市場交易熱呈現了“板塊輪回”的態勢，此前為蘇州、南京、合肥等市場，而後為成都、天津等市場，而現在包括濟南、南寧等城市也開始呈現出火熱的態勢。目前濟南的存銷比僅有7個月左右，處於歷史較低水平。

中西部：合肥武漢領銜 長沙房價最親民

在中西部的省城中，房價比較高的主要是在中部的幾個省城，包括合肥、武漢、鄭州和南昌。其中合肥以11503元/平方米位居中西部首位，同比漲幅更是達到47.69%，在所有省會城市中名列第一。

房價上漲過快、過高，也引起當地政府部門的擔憂。根據當地媒體報道，6月21日，合肥市土地管理委員會第五次主任會議在政務會議中心召開，合肥房產局、招商局、土地局、財政局等近20多部門參加會議。會上明確合肥不會出臺限購政策，但是會出臺差別化信貸政策，首付門檻提高，地王一個月內付清地款。

在合肥之後，武漢以11157元/平方米位居第二。作為中部地區的中心城市，武漢的教育、醫療資源在全國名列前茅，例如以華中開頭的大學基本都集中在武漢。在今年以來二線城市的快速上漲過程中，武漢的增速也達到了15.76%，在所有省會城市中位居第三。

在武漢一家金融機構上班的李小姐一直心儀位於武漢二環邊的樓盤中建南湖一號，“之前沒開盤的時候說大概1.2萬，三月份開盤均價1.35萬，還日光，四月底又有開盤的，均價已經1.萬了。”

另一個人口大省河南的省會鄭州，目前房價已經達到了9973元/平方米，很快就要突破萬元大關。早在2010年末，河南省的戶籍人口就超過1億人。盡管有1000多萬人口流向了沿海發達地區，但本省常住人口還有9000萬左右，城鎮化還有很大的空間，這其中，鄭州將可能吸引大量的人口進入，因此近年來鄭州的房地產市場也被廣為看好。

相比之下，同為中部省城的長沙房價要“親民”很多，目前長沙的房價仍在“6字頭”，為6565元/平方米，僅為合肥的57%，武漢的59%，這個價格甚至不如江浙和福建的很多縣城。

根據第一財經的統計，在城鎮居民可支配收入方面，2015年長沙這一數字達到了39961元，位居中西部省會城市、直轄市第一位，比合肥高出近8000元，與不少沿海發達城市相當。易居研究院的報告顯示，去年長沙的房價收入比僅為5.2，在所有的省會城市中最低，由此可見長沙的房價有多麽“親民”。

一個城市的房價與當地的經濟發展水平緊密相關。但這並不等於說，房價越高，經濟發展水平就越好，競爭力就越強;房價越低，經濟發展就越差，城市競爭力就越弱。例如，目前南京的房價超過了廣州和杭州，但南京的經濟發展水平、就業機會和收入水平仍與一線城市廣州有不小的差距。在新興產業發展、收入水平方面也明顯不如同處長三角的杭州。

恰恰相反，一個較為合理的房價水平，有利於為當地的實體制造業提供較好的外部成本環境，區域經濟也得以快速發展。以長沙為例，數據顯示，2006年長沙GDP總量僅位列全國第二十八，但到2015年，長沙GDP已躍居全國各大城市第十四位，9年間上升了14位。這其中當地主打產業裝備制造業、文化產業、醫藥、汽車等做出了相當大的貢獻。

這其中，在裝備制造業方面，近年來長沙湧現出了三一重工、中聯、山河智能等在國內響當當的裝備制造企業，而制造業就需要大量的產業工人，需要較為合理的外部成本環境。

再比如，位於長三角的杭州，自2010年之後房價幾無上漲，甚至一度出現明顯下跌，目前房價也低於南京、廈門等二線城市。但恰恰是近幾年，杭州的信息經濟快速增長，去年以來經濟增速在沿海主要城市中位居榜首，多個指標甚至超越了一線城市廣州。

值得註意的是，杭州和長沙作為省會，近年來在經濟快速增長同時，都吸引了大量的人口進入，並不缺少需求。這兩個城市的一大共同點是，近幾年土地供應十分充足。這也說明，目前房價上漲壓力較大的二線城市應當根據市場需求，及時增加土地供應，才能使得房地產保持在平穩健康的水平，為區域經濟發展提供較為合理的外部綜合成本環境。

此外，雖然省會城市作為所在省份的核心城市，聚集了所在省份最好的教育和醫療文化等各種公共資源，但仍有不少省會由於供應量過大，目前仍處在去庫存的階段，在今年以來一二線城市房價上漲的過程中，這些省會仍處於下滑或不溫不火的水平。

從漲幅來看，目前長春、烏魯木齊、西寧和銀川四個省城的房價同比出現下跌，沈陽同比也僅增長了0.67%，西安上漲了0.39%，這些城市大多來自能源重化省份或西部地廣人稀省份，供應過大，人口流入緩慢，面臨著不小的去庫存壓力。

各省會城市房價一覽(數據來源：中國房價行情平臺)

6月樓市環比繼續下滑 南京蘇州明顯降溫

由於三四月樓市成交十分火爆，提前釋放了不少需求，因此進入到五月和六月，樓市雖然仍比較火熱，但相比此前，成交已出現一定的回落，部分城市的降溫尤為明顯。

上海易居房地產研究院4日發布的報告顯示， 6月份，易居研究院監測的30個典型城市新建商品住宅成交面積為2186萬平方米，環比減少2.5%，同比增長14.0%。

這30個典型城市分別為：北京、上海、廣州、深圳、天津、石家莊、青島、南京、蘇州、杭州、福州、長春、武漢、長沙、南昌、成都、蘭州、貴陽、南寧、唐山、淮安、濰坊、常州、莆田、泉州、常德、襄陽、茂名、九江、北海。其中一線城市4個、二線城市15個、三線城市11個。東部城市18個、中部城市7個、西部城市5個。

唐山、泉州市場火爆

對照近7年6月份的成交數據，可以看出，相比2010年至2015年6年間的同期水平，2016年6月份30個城市新建商品住宅成交面積分別增長了179.0%、88.8%、46.9%、42.0%、87.0%和14.0%。如此對比，今年6月份市場成交是近7年同期最好的水平。

6月份，30個城市中，有12個城市的成交量出現了環比增長態勢。其中唐山市場最火爆，環比增幅為30個城市最高水平，達到74.1%。深圳和福州市場也較熱，環比增幅分別達到37.3%和32.8%。而從環比跌幅看，包括莆田、南京、北海等城市的跌幅較大，分別為39.1%、29.3%和22.6%。

易居智庫中心研究總監嚴躍進對《第一財經日報》分析，部分城市5月份市場較火爆、需求提前釋放，所以6月份出現較大幅度下滑也符合市場預期。

同時，30個城市中，有18個城市的成交量出現了同比增長態勢，而其他12個城市則有所下跌。從同比增幅的角度看，今年6月份大多數城市的市場交易要比去年同期更熱，延續了今年3-5月份的市場交易態勢。

綜合考慮環比增幅和同比增幅，並計算綜合增幅，能較好地衡量樓市交易的活躍程度。將每個城市的環比增幅賦予60%的權重、同比增幅賦予40%的權重，通過加總計算綜合增幅，能夠看出，泉州的綜合增幅為50.6%，說明泉州市場交易相對活躍。

嚴躍進分析，唐山和泉州這兩個制造業為主的三線城市6月份樓市比較火熱，跟之前周圍的一二線城市量價齊升、購買力外溢或回流有關。例如因為廈門房價上漲過快、房價過高，實體制造業發達的泉州部分購買力回流，帶動了當地成交上漲。

唐山和泉州的火熱也帶動了三線城市的上揚。數據顯示，6月份 11個三線城市新建商品住宅成交面積為265萬平方米，環比增長3.2%，同比增長11.9%。三線城市目前房價上漲態勢不斷強化，購房者也會有意識地加快購房節奏。對比歷史數據，三線城市市場成交相比去年同期也有明顯增長。

南京、蘇州明顯降溫

不過，在唐山和泉州上揚的同時，部分二線城市的樓市已明顯降溫。

分城市類型來看，6月份，4個一線城市新建商品住宅成交面積為354萬平方米，環比增長3.6%，同比減少11.2%。6月份交易出現環比上升，說明受看漲預期的影響，購房者依然希望加快完成置業計劃。具體城市看，北上廣深4個城市環比增幅分別為-8.7%、29.6%、-13.4%和37.3%，同比增幅分別為-11.4%、-0.1%、6.9%和-55.2%。

6月份，15個二線城市新建商品住宅成交面積為1566萬平方米，環比減少4.6%，同比增長22.3%。此前3-4月份二線城市交易屢創新高，所以5-6月份成交出現回落也是正常現象。當然，對比歷史同期數據，二線城市目前的交易依然是比較活躍的。

15個二線城市中，有4個出現了環比增長的態勢，即福州、石家莊、南昌和天津。而剩下的11個城市均有不同程度的環比下跌態勢。其中南京的環比跌幅最大。南京市場此前幾個月異常火爆，但現在市場也開始有所降溫。

而從結合同比和環比的綜合增幅來看，而蘇州的綜合增幅為-26.1%，說明6月蘇州市場交易相對不活躍。

嚴躍進分析，南京、蘇州降溫與之前這兩個城市樓市火爆有關，由於之前這兩個城市成交火爆，房價上漲過快，提前透支了不少需求。再加上這兩個城市先後收緊了樓市政策，以及部分需求跑到周邊的城市，因此南京、蘇州樓市降溫十分明顯。

嚴躍進說，6月份市場交易相比5月份有所下降，但屬於正常的回落。對比歷史數據，交易量依然處於高位。從城市結構來看，部分二線城市持續攀升的態勢在改變，市場有所降溫，這也影響了這30個城市的市場交易走勢。

他認為，7月份為傳統的成交淡季，鑒於上半年市場交易較好的態勢，所以7月份成交面積繼續下滑是大概率事件。當然，特殊點在於，部分二線城市房價上漲過快。若購房者擔心後續政策有所變動，那麽7月份購房熱情將依然不減。

一場暴雨南京6000多輛車被淹 哪些情況保險可以賠？

江湖告急！南方多地暴雨連連，城市車輛也因此出現大量損失。“天漏了”，車主內心“崩潰”：什麽樣情況保險賠？什麽樣情況只能自己“買單”？保險公司理賠專家為您支招。

　一場暴雨，讓南京不少車輛“遭殃”。揚子晚報記者據江蘇人保財險，平安產險江蘇分公司、大地保險江蘇分公司、紫金保險數據粗略統計，這場暴雨已讓南京至少6000多輛車子“趴窩”。“天漏了”，車主內心“崩潰”：什麽樣情況保險賠？什麽樣情況只能自己“買單”？保險公司理賠專家為您支招。 

　　車子停放狀態被淹賠嗎？

　　別擔心，絕大多數都會賠

　　這次暴雨造成的車輛損失保險公司是否賠償？江蘇人保財險理賠事業部人士介紹，這次由於被淹，大部分車輛都存在內飾、電子零件、變速箱和發動機等損失問題。這些損失在車主投保比較充足的情況下，絕大部分可以獲得賠償。該公司會在保險條款約定的基礎上，積極協調有關機構對受損車輛進行救援和維修，並盡量考慮客戶利益，快速合理賠付，絕不惜賠拖賠。

　　大地保險江蘇分公司人士也介紹：只要投保了車損險後，車子停放狀態下被淹，都可得到理賠。

　　“滅頂之災”車子怎麽理賠？

　　參考折舊率後一般會定全損賠償

　　6日晚，家住南京某小區的照舊將車子停在小區地下車庫，7日早上一看，呆掉了：“滅頂之災啊！真的只能看到車頂了。”張先生告訴記者，他報案後，保險公司經過查勘後建議他：“報廢吧，可以算車損險的全損”。4S店也打來電話表示慰問。

　　像張先生這樣的“滅頂之災”，能獲賠多少呢？記者咨詢兩家保險公司理賠人士獲知：如果受災車輛車廂內水淹高度超過儀表臺以上，那麽即使修好了也沒啥意義，通常保險公司會建議車主采用推定全損方式處理。即按照實際價值（出險時的新車購置價扣除折舊）金額協商確定損失進行賠償，受損車輛由保險公司收回處理。

　　一般小轎車的折舊率是每月0.6%、每年7.2%。舉例來說，車輛購置時花了20萬元，一年後折舊率為7.2%，投保時車損險保額就是18.6萬元了。也就是說，如果此時遭遇暴雨“滅頂之災”，最多可賠18萬多。“就算這樣也劃算啊。”家住西善橋的劉女士車子基本上全淹了，聽說這樣的賠付方案後願意接受。

　　發動機進水完全不能賠？

　　要看有沒有投保相關險種

　　“我保了車損險，但沒有投保發動機特別損失險，這次暴雨中我的車發動機進水了，是不是就完全不能賠了？”

　　江蘇人保財險理賠事業部人士介紹，發動機進水造成的損失有很多種，本次暴雨造成的水淹車輛發動機的拆解費、檢測費、發動機油等檢修、保養的修理費用，可以在車損險項下賠償。如果投保了“發動機特別損失險”（即“涉水險”），那麽發動機因進水造成發動機連桿、活塞以及缸體等損壞配件的費用可以獲得賠償。

　　因此，多家保險公司人士提醒，車子行駛過水過程中熄火被淹，千萬不要二次啟動。否則如果沒投保“涉水險”，保險不賠發動機受損情況；而且二次啟動造成的發動機受損，也會對車輛造成安全隱患。

　　拋錨後自己聯系救援可否？

　　保險公司認可正規救援發票

　　“我的車在暴雨中拋錨，我緊急聯系了一家救援公司把車拖走，這些救援拖車費保險公司能賠嗎？”

   江蘇人保財險理賠事業部人士介紹，該公司鼓勵支持客戶及時積極施救，如果自行聯系施救單位進行施救產生的合理費用，可以在車損險項下進行賠付。在向保險公司索賠時，請提交正規的救援費用發票。

　　另外，如果車輛陷入泥中、需救援方可脫險，無其他損失，所產生的施救費也可在車損險施救費中賠付。

　　因暴雨在水中漂浮碰撞導致車輛受損，也是在車損險項下賠付。

• 揚子晚報
• 姚祥雲
• 馬燕 沈春寧

特別提醒：如果我們使用了您的圖片，請作者與本站聯系索取稿酬。如您不希望作品出現在本站，可聯系我們要求撤下您的作品。

南京銀行評級再遭降 國際機構唱衰銀行業？

在連續兩年調降評級之後，近日南京銀行終於坐不住了。經過與標普的溝通無效之後，南京銀行與標普終止了多年的合作。南京銀行的評級風波僅僅是國內銀行評級遭調降的一個縮影……

在連續兩年調降評級之後，近日南京銀行終於坐不住了。經過與標普的溝通無效之後，南京銀行與標普終止了多年的合作。南京銀行的評級風波僅僅是國內銀行評級遭調降的一個縮影，而銀行和評級機構之間存在明顯的視角差異。

實際上，國際評級機構兩年來頻頻在唱衰中國銀行業，擔心銀行業受到國內宏觀經濟拖累，但是國內業界對銀行的風險多持樂觀態度，對評級機構普遍的調降評級並不認可。

評級爭議

6月27日，標普評級宣布，將南京銀行的評級展望由穩定調整至負面，並將該行大中華區信用體系長期和短期評級也相應的做了下調，並確認該行長期“BB+”和短期“B”的發債信用評級。不過，此後應南京銀行要求，標普撤銷了上述評級。

標普認為，評級的負面展望反映的是中國經濟風險上升，而南京銀行的資本水平下降。標普預計該行資本充足率可能將降至5%以下的水平，而5%是南京銀行當前評估和整體評級的最低界限。

南京銀行方面則稱，南京銀行加強不良貸款的核銷力度，維持了相對較高的撥備水平，此舉能夠應對未來銀行資產質量的惡化，但卻被標普誤認為資本的弱化。同時，銀行在通過各種手段補充資本，並於去年發行了150億二級資本債券。

“標普的評級標準是按照它的一套方式，而忽視了銀行方面應對風險的能力。”南京銀行相關人士稱，南京銀行正處在一個擴張期，指標也是符合現行監管規定的。單純考量資本充足率進行評級，對銀行的管理和風險評定並不全面。

數據顯示，南京銀行在2015年核銷不良資產總額27.1億元，而2016年一季度核銷8.56億元；2015年末撥備覆蓋率為430.95%，2016年一季度則為447.33%。

在資本充足率方面，截至2016年3月末，南京銀行的核心一級資本充足率由2015年末的9.38%下降至8.21%，一級資本充足率從10.35%下降至9.03%。

南京銀行方面表示，年初均為銀行業務的集中期，而該行一季度的業務擴展肯定是對資本有所消耗的。同時，監管部門對於創新業務、同業和表外業務也增加了計提資本，這些都會引起資本充足率的變動。

更重要的是，標普將南京銀行的長期發債人信用評級從“BBB-”下調至“BB+”之後，在債券市場的認可將影響較大。據了解，按照標普的評級序列，BBB序列與BB序列最明顯的區別是，前者稱為投資級，後者稱為投機級，評級結果的定性將會導致債券歸類差別。

“銀行方面的業務和財務都沒有問題，甚至是越做越好，下調評級是缺乏說服力的。”上述南京銀行人士表示。

記者了解到，南京銀行高管對標普所稱的風險並不認可，並用實際行動表現出其對未來發展的信心。公開信息顯示，2016年6月8日，南京銀行董事及高管增持了公司股份3.9萬股。

南京銀行董秘湯哲新表示，由於南京銀行和標普的合作期滿，加之雙方分歧較大，南京銀行決定終止雙方合作。

看空銀行業？

在中國經濟下行的背景下，南京銀行並非被國際信用評級機構下調評級的國內銀行。6月17日，某股份制銀行的長期發債人信用評級由“BBB+”下調至“BBB”，展望穩定。其理由仍是未來12~24個月內該股份制銀行的資本實力將面臨壓力。4月1日，標普將中國農業發展銀行的評級展望下調至負面，將中國國家開發銀行的評級展望從穩定下調至負面，將中國進出口銀行的評級展望從穩定下調至負面。

另一家國際評級機構穆迪則在今年3月份將中國主權信用評級展望調降至負面後，將25家金融機構評級展望由穩定下調至負面，包括3家政策性銀行、12家國內商業銀行。

“評級機構下調評級的理由大致相同，就是經濟下行、銀行不良上升，以及銀行的風險抵禦能力變弱的預期。”一家股份行人士稱，國內金融機構的風險評估和國際評級機構存在區別，而這種差異還在逐漸變大。

記者了解到，國際評級機構在對銀行作出評級時，主要是對“一般資本水平”的情況考量以及近期行業的風險預期。其中行業的風險預期則是由宏觀經濟的趨勢評估和商業銀行風險趨勢評估兩個部分。宏觀經濟趨勢評估是國家經濟預判和政府支持；商業銀行風險趨勢評估則側重看資本緩沖。

但是，國內監管層表示評級機構過於擔憂。財政部副部長史耀斌曾表示：“對我國實體經濟和金融市場運行不會產生明顯影響。這些機構在一定程度上高估了我國經濟面臨的困難，低估了我國推進改革、應對風險的能力。”

2016年7月6日，銀監會起草了《銀行業金融機構全面風險管理指引（征求意見稿）》，旨在健全風險管理治理架構和要素，完善全面風險管理體系，持續提高風險管理水平。

“尤其是中小銀行在擴張時，監管將重點把控其潛在風險。”銀監會相關人士表示，大行的風險目前是可控的，而小行在於業務創新中的規範，要通過制度和法規建立，降低其風險。

• 中國經營報
• 姚祥雲

特別提醒：如果我們使用了您的圖片，請作者與本站聯系索取稿酬。如您不希望作品出現在本站，可聯系我們要求撤下您的作品。

國務院批複南京城市規劃 嚴格控制新增建設用地

國務院關於南京市城市總體規劃的批複

國函〔2016〕119號

江蘇省人民政府：

你省關於報請審批南京市城市總體規劃的請示收悉。現批複如下：

一、原則同意《南京市城市總體規劃(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)。

南京是江蘇省省會，東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好南京市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把南京市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的6582平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。根據市域內不同地區的條件，重點發展基礎條件好、發展潛力大的區域和城鎮，優化村鎮布局，在保持鄉村風貌特色的基礎上逐步改善村民生產生活條件。推動城鎮基礎設施、公共服務設施向鄉村延伸，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。深化與上海、杭州等長三角中心城市的協調發展，統籌推進南京與周邊城市重大基礎設施互聯互通、共建共享。

三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在670萬人以內，城市建設用地控制在652平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據南京市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

四、做好南京江北新區規劃建設。要按照《國務院關於同意設立南京江北新區的批複》(國函〔2015〕103號)要求，堅持規劃先行、改革先行、法治先行和生態先行，積極參與長江經濟帶和“一帶一路”建設，更加註重自主創新，加快構建現代產業體系，推進新型城鎮化建設，完善現代化基礎設施，加強生態文明建設，擴大對外開放合作，與上海浦東新區、浙江舟山群島新區、中國(上海)自由貿易試驗區等聯動發展，逐步建設成為自主創新先導區、新型城鎮化示範區、長三角地區現代產業集聚區、長江經濟帶對外開放合作重要平臺，努力走出一條創新驅動、開放合作、綠色發展的現代化建設道路。

五、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、水運、鐵路、機場等交通基礎設施，疏解區域過境交通，加強城市內外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

六、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落後產能，嚴格控制汙染物排放總量，支持發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高汙水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，落實最嚴格的水資源管理制度，控制地下水開發利用，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍，依托水系形成生態隔離廊道。要加強對鐘山等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定並嚴格實施有關保護措施。

七、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

八、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，整體保護歷代都城格局及其所依附的山水環境，重點保護好城南、明故宮、鼓樓—清涼山歷史城區，頤和路、梅園新村等歷史文化街區，以及各級文物保護單位和歷史建築。依托南京山水相間的自然形態，做好城市整體設計，彰顯文化古都、濱江城市、人文綠都有機融合的風貌特色。

九、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是南京市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內(包括各類開發區)的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐南京市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持南京市人民政府的工作，共同努力，把南京市規劃好、建設好、管理好。

南京市人民政府要根據本批複精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

國務院

2016年7月3日

南京樓市“熔斷”時刻 “不要逼政府 出政策”

2016年7月16日，南京江北新區一處樓盤舉行小型投資分享會，臺下坐滿了投資客。（南方周末記者 李在磊/圖）

2016年6月，南京土地拍賣市場實施“限價熔斷機制”，隨後的兩次拍賣都遭遇熔斷流拍，7月初甚至出現8塊限價地7塊熔斷的尷尬局面。熔斷時刻，地方政府的樓市調控已陷入兩難抉擇。

2016年7月8日下午，南京計劃總出讓10幅地塊，其中8幅為設定最高價的住宅地，結果其中7幅熔斷，中止出讓。截至目前，遭遇熔斷的7幅地塊如何處置，尚無消息。

7月18日，國家統計局公布了70個大中城市6月份的房價情況，其中，南京市6月新建商品住宅環比大漲4%，再次沖進全國前三。上半年，南京房價漲幅達到22.91%，截至6月底，已經持續上漲了16個月，被業界稱為二線城市房價“新版四小龍”之首，其他三座城市是廈門、合肥、蘇州。

“壓力肯定是最大的，我們擔心會出臺更嚴厲的調控政策。”南京地產傳媒公司拉普達董事長李子墨對南方周末記者說。

市場傳言，接下來南京的土地出讓將會采取網上競拍的方式，再下一步可能會重啟限貸、限購政策。

據網易財經報道，7月18日-20日在南京召開的“江蘇全省價格工作研究班”上，南京市物價局局長夏德智表示，下半年南京將進一步大力控制房價上漲，對熱點地區設置動態封頂價格，嚴控炒作性“樓王”的出現。

“不要逼政府”

“我參加過11年的南京土地拍賣，這次是最奇葩、最混亂的一次，沒有之一。”

2016年6月3日，繼蘇州之後，南京市國土資源局發布《南京市國有建設用地使用權公開出讓公告補充公告》，對地塊競價規則進行修正，實行“熔斷機制”——“當地塊競價達到最高限價時，終止土地出讓，競價結果無效。”

6月14日下午，南京“熔斷新政”後的首場土地拍賣會，共有4幅地塊出讓，其中江北六合G21地塊，舉牌15輪超出最高限價3059元/平米停止出讓，成為熔斷機制下的首幅流拍地塊。

熔斷之後，南京市國土局掛出11幅近百萬平方米土地，表明政府積極增加土地供應的姿態，試圖穩定市場預期，讓開發商“理性拿地”。

但市場並沒有退燒。7月8日，超過40家房企參與競拍10幅地塊，8幅限價地塊中，5幅因觸碰最高價而熔斷，2幅因多家開發商同時舉牌，無法確認結果而中止出讓。

比熔斷結果更讓人尷尬的，是當天的拍賣現場“亂成一鍋粥”。“我參加過11年的南京土地拍賣，這次是最奇葩、最混亂的一次，沒有之一。”李子墨對南方周末記者回憶說。

當天，首先推出的地塊為標號為G23的江寧區九龍湖地塊，樓面地價最高限額為19721元/平方米。在第14輪開始出現開發商爭相競價，10秒時間內就有多達5家房企舉牌，加價太快導致現場電腦跳價多次出現混亂。在第78輪且臨近最高限價競價時，仍有房企繼續同時舉牌，主持人無法判斷，只得中止出讓。

推出第二塊標號為G24的地塊時，主持人吸取第一次瞬間被熔斷的教訓，反應極為靈敏，在即將又要熔斷的一剎那緊急暫停，不再示意下一輪的舉牌。“說是要回放錄像，看誰手最快。”李子墨說，拍賣現場沒有給出裁定結果。

到了第三塊標號為G25的地塊，開發商則有了被主持人在臨界點叫停的經驗，榮盛地產開出單次最高報價額度，直接舉牌34億元，一舉突破最高限價。

“這次國土部門坐不住了，要求中場休息，估計是想對策。”李子墨回憶，也就是中場休息期間，主持人通報G23地塊屬於“中止出讓，並非熔斷”。於是，有開發商質疑拍賣規則的公正，憤而離場。以至於主持人不得不現場發聲，安撫大家，“政府調控房價的決心是堅決的，也是沒辦法的，不要逼政府”。 接下來的G26地塊經過幾次舉牌後，距離最高限價只差1000萬元，競拍席上一陣騷動，“馬上就要熔斷了！”一位開發商代表叫喊 “我知道，我不傻。”主持人回應道。 果然，隨即五礦地產報價37億元，G26地塊再告熔斷。隨後的G27地塊，又被熔斷。

這時候臺上臺下的人意識到，熔斷機制並不能澆滅開發商的拿地熱情。最後的G28、G29地塊在即將熔斷之際，便被國土部門緊急叫停，中止出讓。

烈火烹油的場面，讓主持人驚惶失措，他頻頻呼籲開發商保持冷靜：“大家舉牌慢一點，電腦反應跟不上，只要在南京，大家都有地拿。希望不要熔斷，這樣對大家都好，不要逼政府出政策。”

南京房地產開發建設促進會秘書長張輝，同樣在現場目睹了這一幕。他對南方周末記者分析認為，限地價、增供應的目的在於穩定地價，促進樓市平穩運行。但是開發商對地價預期顯著高於國土部門希望限制的價格，所以才會出現如此尷尬的局面。

據南京網上房地產統計數據，6月份南京樓市成交量達到1.2萬套，比5月份少了兩成，但是搶房潮在月底卷土重來，6月27日至7月3日，南京成交量為4651套，同比前一周上漲100%。

調控車輪戰

政府對樓盤限價，一些樓盤幹脆不再對外銷售，政府又打擊“捂盤惜售”行為，迫使開發商想出捆綁車位、捆綁裝修的多種變相漲價招數。

從2015年9月份左右，南京房價上漲開始步入快車道，2016年春節之後，升級為暴漲模式。

2016年3月18日，南京市一天內誕生3塊高價土地，一幅城北鼓樓區域地塊，兩幅江北浦口區域地塊，三幅地塊樓面地價均超過了周邊在售樓盤的房價。“面粉一下子比面包還貴，對房價刺激很大。”南京傳承弘略房地產營銷顧問有限公司企劃部總監孟曉榮對南方周末記者說。

這是南京房價起飛的信號。就在18日當天，江北高新區的樓盤新城花漾紫郡，推出156套105平方米的複式房源，無任何優惠，當日全部售罄。幾日後的江浦保利西江月、南京南站附近的萬科九都薈、江北蘇寧威尼斯水城，3個項目均出現了“日光盤”現象。

“地一下子賣這麽貴，主要是多年來土地供應不足，積累下來的問題。”李子墨分析認為，土地供應不足，是房價上漲的一個重要原因。

3月19日，南京發布《2016年經營性用地出讓計劃》，計劃將全年土地供應量增加至700公頃，其中商品住房用地500公頃，較去年增長30%左右。

與此同時，政府要求商品住宅用地開工時間“原則上不得超過土地交付之日起半年”。“縮短開發周期，是想讓新房趕緊上市。”張輝說。

不過，新增供應土地並不能馬上轉變為住房供應。進入4月份，南京房價環比上漲1.88%。

政府的調控重點，又從土地轉向房子。4月26日，南京市發布《關於推進供給側結構性改革促進房地產市場平穩健康發展的實施意見》，被稱為“寧十條”。寧十條明確提出了遏制房價過快上漲勢頭，要求“對六城區、江寧區、浦口區的商品住宅項目設置8%-12%的漲幅空間”，據物價部門的解釋，開發商以2016年初批次成交均價為基準價格，2016年度內的漲幅要控制在8%-12%之內。

孟曉榮介紹，政府對樓盤的限價執行得很嚴格，迫於壓力，一些樓盤不能“隨行就市”自由漲價，幹脆不再對外銷售，“捂盤惜售”的現象開始出現。

但寧十條也規定，領取預售許可證的項目應一次性公開全部房源，及時對外銷售。對捂盤惜售，欲整棟、大面積上調價格的不予調價申報。政府照此打擊“捂盤惜售”的行為，又迫使開發商想出捆綁車位、捆綁裝修的多種變相漲價招數。

但5月13日，央企葛洲壩成功將建鄴區河西南G14號宅地收入囊中，成交價32.8億，樓面價45213元/平方米，晉升南京新地王。

至此，政府調控又重新在土地上做文章。6月初的土地出讓補充公告，明確了土地拍賣熔斷機制。

杠桿市

“我見過有人手里只有5萬塊，就敢買300萬的房子，就連月供也是借的。”

調控政策車輪戰般的出臺，卻沒能阻止房價一路飆升。孟曉榮粗略估算，從2015年9月份到現在，南京一些樓盤價格接近翻了一番。

“房價還能不能再漲一倍，是要打一個問號的。”孟曉榮說，當下節點對南京樓市走勢非常關鍵，此前的調控手段雖多，但並不算特別猛烈，接下來如果出現類似於限貸、限購這樣的“大招”，行情很有可能出現新的變化。

2010年之後，南京曾出臺過嚴厲的調控政策，樓市銷量一度迅速降溫，“直到2015年上半年，都還不溫不火。”孟曉榮說。

“南京樓市”微信公號副主編於越，在2015年下半年預感樓市將迎來一波“黃金期”，通過加杠桿的方式，果斷購入兩套房產。她是先將自己的第一套小戶型變現之後，用賣房的資金作為首付，購置了兩套新房、大房。雖然杠桿較高，但她不擔心，因為房子正打著滾地往上漲，“能買到手，就是賺，托熟人拿房號，其實是人家給你錢。有些人手里即便有現金，也會把杠桿用足，用盡。”她說。

“我見過有人手里只有5萬塊，就敢買300萬的房子，就連月供也是借的。”李子墨說，南京人買房普遍會運用到杠桿，新房交樓期限為兩年，只要能供夠兩年，兩年後轉手就能賺錢。

手握6套房產的80後女孩劉敏，2008年大學剛畢業就開始在南京買房子，她告訴南方周末記者，手中的房產大概已增值了六百余萬元。

孟曉榮認為，在南京房地產市場，至少有三分之一的消費者為投資客，而在國家級新區江北，這一比例會更高。

而另一端的開發商，也在極力加杠桿，李子墨介紹，一些金融機構通過信托計劃、基金等方式，給開發商提供融資支持，“就連10%的土地拍賣保障金，都有很多途徑可以融得到”。

張輝認為，地方政府的樓市調控已陷入兩難抉擇：一方面囿於輿論壓力和害怕泡沫破滅，希望房地產適度降溫；另一方面又擔心用力過猛，導致房價出現下行的拐點。因此，他預測南京接下來很可能會出臺限貸政策，而對出臺殺傷力巨大的限購政策，則會非常謹慎。

南京市委原書記楊衛澤被控受賄1643萬 當庭認罪悔罪

據央視新聞消息，8月3日浙江省寧波市中級人民法院當天一審公開開庭審理了江蘇省委原常委、南京市委原書記楊衛澤受賄一案。被告人楊衛澤及其辯護人到庭參加訴訟。

寧波市人民檢察院指控：2005年至2014年，被告人楊衛澤利用擔任中共江蘇省委常委、無錫市委書記、南京市委書記等職務上的便利，為趙晉實際控制的多家房地產公司、江蘇三房巷集團有限公司等單位和個人在房地產開發、職務晉升等事項上提供幫助，直接或通過其妻非法收受上述單位和個人給予的財物共計折合人民幣1643.4643萬元。依法應以受賄罪追究楊衛澤的刑事責任。

庭審中，檢察機關出示了相關證據，楊衛澤及其辯護人進行了質證，控辯雙方充分發表了意見，楊衛澤進行了最後陳述，當庭表示認罪悔罪。

人大代表、政協委員、新聞記者及各界群眾60余人旁聽了庭審。

最後法庭宣布休庭，擇期宣判。

現年54歲的楊衛澤，19歲進入江蘇省交通廳，36歲即擔任江蘇省交通廳廳長、黨組副書記。楊衛澤於2004年由蘇州市長轉任無錫市委書記，並在2006年11月擔任了江蘇省委常委一職。這使得無錫繼南京和蘇州後，成為江蘇第三個由省委常委兼任市委書記的城市。44歲的楊衛澤也成為當時中國最年輕的副省部級領導幹部之一。

2015年1月4日，中紀委監察部網站發布“打虎”消息：江蘇省委常委、南京市委書記楊衛澤涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。由此，楊衛澤成為2015年首位被中紀委通報的正接受調查的省部級領導幹部。

（綜合來源、央視新聞、中紀委網站等）

日本女防相否認南京大屠殺 中國國防部對此強硬回擊

8月5日，據國防部新聞局官方微博（@國防部發布）消息，國防部新聞局就日本新任防衛大臣有關南京大屠殺的言論作出回應。國防部新聞局表示，日本新任防衛大臣稻田朋美的有關言論令人強烈憤慨。

國防部新聞局還稱，日本防衛大臣罔顧歷史，對歷史事實公開予以否認，無非是想美化侵略歷史，挑戰國際秩序，替“軍國主義”招魂。否認歷史，中日關系就沒有未來。

@國防部發布 微博截圖

本月3日，日本第二位女防衛相稻田朋美上任。據了解，稻田朋美在2012年12月擔任安倍內閣的行政改革大會之後，堅持在每年的8月15日日本“終戰紀念日”參拜靖國神社。此次出任防衛大臣後，由於身份敏感，日本政府和執政黨內一部分人士擔憂稻田如果繼續參拜靖國神社，必會引發日本與中韓等國關系的惡化，因此也出現了反對參拜之聲。

3日，關於日本新任防衛大臣稻田朋美沒有就是否參拜靖國神社表態一事，美國國務院副發言人稱，采用能推動和解的方法處理歷史問題是重要的，希望日方就此(參拜靖國神社)保持克制。

快訊：銀行板塊快速拉升 南京銀行上漲近3%

12日早盤，銀行板塊拉升，截至發稿，南京銀行上漲近3%，江蘇銀行、寧波銀行、光大銀行等均有不同程度上漲。

8月10日晚間，浦發銀行和華夏銀行發布半年報，兩家公司業績維持穩定增長，未出現此前市場擔憂的惡化。 浦發銀行半年報顯示，該公司2016年1~6月實現歸屬於母公司股東的凈利潤267.70億元，同比增長11.99%;華夏銀行半年報顯示，該公司2016年1~6月實現歸屬於上市公司股東的凈利潤98.26億元，同比增長6.08%。整體看，兩家銀行業績均跑贏行業。最新數據顯示，截至2016年二季度末，商業銀行當年累計實現凈利潤8991億元，同比增長3.17%。

值得註意的是，上述2只銀行股二季度均獲得證金公司繼續增持。其中，證金公司增持華夏銀行2929.31萬股，至6月末，證金公司持有華夏銀行股份數增至3.87億股，占其股份比例也由3.35%增至3.62%;另據招商證券測算，扣除轉增，證金公司二季度亦增持浦發銀行3800萬股，持有其股份數增至近6億股，占浦發銀行股份比例為2.77%。

平安證券認為，在目前經濟下行壓力依然較大的背景下，銀行資產質量仍難以獨善其身，現在判斷銀行的資產質量能夠出現拐點為時尚早，但地區間可能存在分化，如此前資產質量風險暴露相對較早的長三角地區資產質量呈現逐步趨穩態勢，但中西部地區，尤其是過剩產能集中的省份不良壓力依然較大。

平安證券表示，看好銀行板塊8月絕對和相對收益空間，銀行不良率的單季改善並不具備可持續性，但有利於修正此前市場對銀行資產質量過度悲觀的預期，目前銀行板塊整體安全邊際較高，股息率較實際利率的吸引力明顯。不過考慮到按揭帶動的信貸增量在下半年不可持續，企業經營層面並無實質性改善，因此超額收益可持續性不強。

天風證券認為，銀行資產質量惡化速度或迎邊際放緩。板塊當前估值充分反映了對資產質量的悲觀預期，隱含不良率8%以上;宏觀經濟釋放企穩信號，緩慢下行傳遞至銀行業，資產質量惡化速度將放緩：上市銀行不良凈生成率升速放緩;地方債務置換及供給側改革利好上市銀行資產質量。當前銀行板塊價值低估，在基本面發生積極變化及資產質量預期略微好轉之下，板塊估值水平有望修複至1倍PB水平。看好部分滯漲的股份制以及估值偏低的城商行，上看30%空間。

南京擬實行積分落戶：買房需超80平 社保繳滿2年

9月22日，從南京政府法制辦獲悉，南京市人民政府法制辦和南京市公安局發布公告，就《南京市戶籍準入管理辦法》和《南京市積分落戶實施辦法》公開征集意見，外地人來寧落戶政策將有重大變化，以往單純的購房60平米以上、交滿一年社保落戶政策將取消。

新辦法草案規定，符合本辦法相關條件的非南京市戶籍人員，可以申請將戶口遷入南京市。不符合本辦法相關條件的，可以通過積分制方式，申請將戶口遷入南京市。申請積分落戶，應當同時具備下列條件：(一)持有本市有效的《江蘇省居住證》;(二)在本市城鎮有合法穩定住所;(三)在本市合法穩定就業且連續繳納社會保險滿2年;(四)累計積分達到100分;(五)無嚴重刑事犯罪記錄。

在具體的積分規則中，申請者擁有合法穩定住所，面積1平米計1分，最高不超過100分。租賃住房不計分。政府提供的共有產權住房，按本人產權比例計分。多套房面積不累計計分。繳納南京市社會保險(不含補繳)，每滿1年加10分。累計補繳年限，每滿1年加5分。也就是說，外地人來購房來寧落戶的話，除去繳滿兩年社保得20分之外，還差80分，買房落戶的話就得選擇80平米以上的房子了。

據揚子晚報消息，根據這次公示的新規，取得落戶資格的申請人應在本人、配偶或者未成年子女取得有不動產產權證明的房屋落戶。無前款落戶條件的，可在申請人錄(聘)用單位集體戶，或者省、市、區人才服務中心集體戶落戶。無前兩款落戶條件的，可以在就業地社區集體戶登記戶口。獲得落戶資格的申請人有產權住房的，準予其配偶、未成年子女隨遷;隨遷時應當按照公安部門戶口遷移的有關規定提交相應材料。

這一落戶新政尚開始征詢意見，具體實施時間未定。草案中明確，本辦法施行前符合購房入戶條件，可以在本辦法施行後3個月內，申請辦理戶口遷入。

附：

南京市戶籍準入管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為科學調控人口規模，優化人口結構，促進本市經濟社會持續健康發展，根據《中華人民共和國戶口登記條例》和國家、省、市戶籍制度改革精神，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 符合本辦法相關條件的非南京市戶籍人員，可以申請將戶口遷入本市。不符合本辦法相關條件的，可以通過積分制方式，申請將戶口遷入本市。

法律、法規、規章及國家、省相關政策另有規定的，從其規定。

第三條 具有下列情形之一的，可以申請戶口遷入本市城鎮，並向人力資源和社會保障部門、組織部門申請，公安部門辦理：

(一)軍隊幹部轉業安置南京的;

(二)被江蘇省聘為大學生村官並在本市工作的;

(三)屬於國家“千人計劃”專家、國家特支計劃(萬人計劃)專家、江蘇省有突出貢獻中青年專家、享受國務院特殊津貼人員的;

(四)持有《江蘇省海外高層次人才居住證》或者《南京市人才居住證》B證，並在本市區域內就業或者創業的;

(五)博士後出站人員在本市區域內就業或者創業的;

(六)在國(境)外取得本科及以上學歷的留學歸國人員，在本市區域內就業或者創業的;

(七)應屆全日制普通高等院校畢業生(含職業院校畢業生)按照畢業生就業政策在本市區域內就業或者創業的;

(八)取得全日制普通高等院校研究生學歷的畢業生在本市區域內就業或者創業的;或者取得全日制普通高等院校本科、專科學歷且年齡在35周歲以下的畢業生，在本市區域內就業或者創業，本科學歷畢業生連續繳納社會保險滿1年的，專科學歷畢業生連續繳納社會保險滿2年的;

(九)具有副高級及以上專業技術資格，或者具有中級專業技術資格且年齡在35周歲以下的人員，在本市區域內就業或者創業的;

(十)具有國家職業資格一、二級，或者具有國家職業資格三級且年齡在35周歲以下的人員，在本市區域內就業或者創業的;

(十一)經省、市政府批準引進的其他人員。

屬於本條第一款第一、三、四、五、十一項情形的，允許其配偶、未成年子女在本市落戶。

第四條 具有下列情形之一的，可以申請戶口遷入本市城鎮，並向公安部門申請辦理：

(一)投靠配偶，且配偶在本市城鎮有家庭戶口和合法穩定住所的;

(二)父母投靠成年子女，該子女在本市城鎮有家庭戶口和合法穩定住所，父母年齡均已超過法定退休年齡，且遷入後該住所人均住房面積不低於本市住房保障面積的;

(三)未成年子女投靠父母，且父母在本市城鎮有家庭戶口和合法穩定住所的;

(四)原籍系本市居民的現役軍人，其配偶和未成年子女投靠現役軍人父母，現役軍人父母在本市城鎮有家庭戶口和合法穩定住所的;

(五)現役軍人父母投靠現役軍人配偶，父母年齡均已超過法定退休年齡，現役軍人配偶在本市城鎮有家庭戶口和合法穩定住所，且遷入後該住所人均住房面積不低於本市住房保障面積的;

(六)夫妻雙方均為現役軍人，現役軍人的未成年子女投靠現役軍人父母，現役軍人父母在本市城鎮有家庭戶口和合法穩定住所的;

(七)夫妻雙方均為現役軍人，現役軍人的父母投靠現役軍人成年子女的，現役軍人成年子女在本市城鎮有家庭戶口和合法穩定住所，且遷入後該住所住房面積不低於本市住房保障面積的;

(八)本市生源的高等院校畢業生(含職業院校畢業生)，申請戶口從高等院校學生集體戶遷回本市城鎮的;

(九)港澳臺同胞經省級以上公安機關出入境管理部門批準定居本市城鎮的;

(十)原戶籍系本市居民的華僑，回國申請恢複戶口的;

(十一)原戶籍系本市居民的刑滿釋放戶口註銷人員，申請恢複戶口的;

(十二)原戶籍系本市居民，後因下放、支邊、支援三線建設等原因戶口遷入外地，現在本市有合法穩定住所，並達到法定退休年齡的;

(十三)父母均為本市集體戶(高校學生集體戶、江蘇省高校招生就業服務指導中心除外)的未成年子女，投靠父母的。

本條第一款第一、三、四、六項情形中，被投靠人無合法穩定住所的，被投靠人戶口登記地的合法穩定住所應為其直系親屬所有。

第五條 具有下列情形之一的，可以申請戶口遷入本市城鎮，並向民政部門申請，公安部門辦理：

(一)從本市應征入伍的士兵退伍;

(二)非本市應征入伍的士兵退伍易地安置南京的;

(三)軍隊幹部離退休安置在南京的;

(四)軍隊無軍籍退休退職職工安置在南京的。

屬第三項情形，允許其配偶、未成年子女落戶本市。

第六條 具有下列情形之一的，可以申請戶口遷入本市城鎮，並向軍隊有關部門申請，公安部門辦理：

(一)駐寧部隊現役軍人的家屬隨軍;

(二)駐寧部隊女士官的未成年子女。

第七條 退役運動員安置南京並被用人單位錄用的，可以申請戶口遷入本市城鎮，並向體育部門申請，公安部門辦理。

第八條 符合定居本市條件的華僑，可以申請戶口遷入本市城鎮，並向僑務部門申請，公安部門辦理。

第九條 具有下列情形之一，可以申請遷往本市農村地區，並向公安部門申請辦理：

(一)投靠配偶的，配偶在本市農村地區有家庭戶口和合法穩定住所;

(二)父母投靠成年子女的，該子女在本市農村地區有家庭戶口和合法穩定住所，父母年齡均已超過法定退休年齡、未享受城鎮社保待遇，在本市城鎮無合法穩定住所，且曾為遷入地村集體經濟組織成員;

(三)未成年子女投靠父母的，父母在本市農村地區有家庭戶口和合法穩定住所;

(四)原戶籍系本市農村地區的高等院校(含職業院校)畢業生，戶口掛在高等院校學生集體戶或者江蘇省高校招生就業指導服務中心集體戶的;

(五)曾為村集體經濟組成成員且在本市農村地區有合法穩定住所和家庭承包土地，遷移人無合法穩定就業、未參加城鎮社會保險，在本市城鎮無合法穩定住所的，允許本人及其配偶、未成年子女落戶;

(六)原籍是本市農村地區軍轉幹部自主擇業恢複戶口的;

(七)具有本辦法第四條第四項至第七項投靠情形，被投靠人在本市農村地區有家庭戶口和合法穩定住所的;

(八)原籍是本市農村地區的退伍士兵恢複戶口的。

屬前款第七項情形的，遷入後人均住所面積不作限制。

第十條 本辦法第四條第一款第十項至第十二項、第九條第一款第一項至第七項規定情形中，申請戶口遷入本市農村地區的，應當經村民會議決定同意並由村(居)委會出具書面證明材料後，公安部門方可予以辦理。

本辦法第四條第一款、第九條第一款中通過投靠進行戶口遷入的，應當征得戶主、被投靠人和合法穩定住所所有權人(住所合法使用權人)同意。

第十一條 本辦法所稱的直系親屬，是指本人的配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

本辦法所稱合法穩定住所，是指購買、自建、繼承、受贈的住宅性質產權住房，以及在本地房產管理部門或者單位辦理租賃登記備案的租賃住房，但不包括租賃私人的住房。具體範圍由公安部門會同房產部門制定。

本辦法所稱的合法穩定就業，是指有合法職業、與在本市區域內用人單位依法簽訂勞動合同、參加社會保險，或在本市區域內辦理工商註冊、取得營業執照、具有穩定收入並依法納稅。

本辦法所稱的專業技術資格，是指參加國家統一考試、經人力資源和社會保障部門評定的專業技術資格。

本辦法所稱的職業資格證書，是指按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府授權的考核鑒定機構，對勞動者專業知識和技能水平進行評價和論證後頒發的國家資格證書。

第十二條 公安、房產、人力資源和社會保障等單位應當制定具體實施細則。

第十三條 本辦法自 年 月 日起施行，《南京市戶籍準入登記暫行辦法》(寧政發〔2004〕140號)同時廢止。本辦法施行前符合購房入戶條件，可以在本辦法施行後3個月內，申請辦理戶口遷入。本市其他規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。