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新疆油氣改革或提前推進 油田改革與降成本兩不誤

記者近日隨《能源》雜誌專家走進塔里木團隊繞著塔克拉瑪幹沙漠轉了個“C形”，行程近5000公里，調研中石油塔里木油田，對新疆油氣開發逆市的良好表現、改革的進展都留下了深刻的印象。

500多公里的沙漠公路、頗有氣勢的“只有荒涼的沙漠，沒有荒涼的人生”的標牌，以及沙漠中耀眼的石油紅工裝，都在提示著沙漠探油的歷史記憶。

在低油價和油氣體制改革預期的雙重壓力下，油田企業也在不斷調整以適應新情況。新疆一直在推動能源改革試點，近期或會出臺地區版的能源綜合改革試點方案。

最新的消息顯示，新疆阿克蘇地區與中石油新疆銷售公司合資設立的阿克蘇中油國興能源有限責任公司掛牌成立，主營天然氣業務。

合資合作屬地註冊

56萬平方公里的塔克拉瑪幹沙漠中富含油氣資源，目前國內主要的石油企業都已進駐。

中央新疆工作座談會以來，為推進央企屬地化註冊，新疆維吾爾自治區做了大量工作。據記者了解，新疆推進央企屬地化註冊主要是針對資源類企業。中國石油、中國石化等央企都已經采取動作，並積極發揮示範引領作用，推進新增油氣區塊合資合作和駐疆企業體制改革，把更多油氣資源留在當地。

中石油、中石化的銷售公司，中石油的一些煉廠都在推動屬地註冊。其中的典型是2012年中石油、新疆自治區政府、兵團三方組建合資的克拉瑪依紅山油田公司，負責開發100平方公里的區塊。

新疆去年10月還推出5個上遊區塊進行招標，從中石油和中石化兩家退出的18萬平方公里的區塊中進行選擇。國務院發展研究中心郭焦峰研究員分析，推出來招標的區塊條件一般，未來還要從其它方面著手，激活社會資本投資，原有單位可以在提供基礎設施服務方面探索。

中石油為了勘探開發沙漠腹地的石油，已經建成500公里左右的沙漠公路，通往作業區的公路也非常平整。作業區的居住、就餐環境已經大有改觀，具備提供服務的基礎。

當地政府還在通過行政途徑，推動石油企業拿出成熟區塊與社會資本合作，地方政府負責協調關系，社會資本出錢出力。但業內專家認為，這不是一個好的途徑。雖然如此，在經濟下滑的壓力下，地方政府還是嘗試在這一塊推動央企讓利。

削減投入無礙改革前行

在低油價沖擊下，石油企業去年普遍降薪。按照國資委的要求，中石油總體降薪10%-15%，不過據記者了解，因為薪金隨效益變化，2015年中石油依然有四家單位沒有降薪。

塔里木油田因為效益較好，石油專業人才都想到塔里木工作。但另一方面，中石油塔里木油田公司副總經理江同文介紹，塔里木油田的投資也在削減。數據顯示，近兩年塔里木油田的油氣產量基本穩定。

根據塔里木的規劃，“十三五”要實現油氣產量當量達到3000萬噸，躋身國內前三大油田行列，建成300億方大氣區，保持600萬噸原油穩產。

削減投資在一線物探和鉆井數量方面體現得特別明顯。東方物探昆侖山前物探隊的李隊長說，從項目額度看，以往高峰時從塔里木一年能拿到10億元左右的項目，預計今年會直降到5億元以下。

“在此情況下，物探員工都是輪休，沒活幹就回家休息著，有活幹的3個月左右，掙個2萬多塊錢，工作量非常不飽滿。”李隊長說。

油服公司受到的影響更是直接，塔里木油田的特點是井深，大多數都在6000米以上，鉆機都是特別定制的。給塔里木油田公司提供服務的民營企業巴州兆石，高峰時有9部鉆機給油田提供服務，現在6部鉆機閑置，工作量直線下降。巴州兆石副總經理羅明偉稱，公司也在評估找機會進入上遊，畢竟對塔里木的地質情況熟悉。

塔里木油田公司是較為典型的油公司，一開始就實行油公司體制，目前油田公司合同化員工1.05萬人，相比傳統油田少出很多。“我們要繼續做國企改革的典範。”江同文說。

轉型潛力都從哪里挖

塔里木油田是國內現在處於上升期、依然有增產潛力的油田。在產量本身之外，油田還有其它潛力可挖。

現場走訪發現，沙漠腹地井場和作業區風能、太陽能資源都很好，不過一般的井場並未配備新能源發電設施。塔里木油田一年總共耗電量10億度左右，“可以養活一個中型的電廠了。”一個油田工作人員說。“但是光伏發電的成本還是較高。”

現場調研的專家也認為，作為用能大戶，又有優良的風能、太陽能資源，可以利用起來，作為節約成本的措施。

記者在一個鉆井現場了解到，油田鉆井已開始使用網電代替柴油發電機，同時因為鉆井是24小時作業，單靠光伏或風能會遇到問題，不過如果有成熟的分布式能源解決方案，將能節省成本。對於油田公司來說，也可以向清潔電力供應方轉移。

沙漠公路沿線，為了阻擋風沙，每隔4公里都有一個水井房，抽取地下水澆灌路兩旁的綠化。現在油田公司正在推動通過光伏發電代替柴油發電驅動抽水泵，記者在008號水井房了解到，光伏發電配合儲能電池，可以保證生活和工作用電。看護水井房的王師傅說：“即使三天大風沙，電也夠用。”這些經驗都值得推廣。

郭焦峰說，基礎設施向服務業的轉變也大有文章可做，隨著進入油氣上遊的公司越來越多，油田公司可以考慮開放已建好的基礎設施。

油田的主業也大有可為。塔里木油田目前是國內第四大油田，根據規劃判斷，塔里木油田仍然處於上升期，未來要成為國內產量規模第三大油田。實現在塔克拉瑪幹沙漠和昆侖山前勘探上的突破，積累山地勘探技術經驗。

下一個歐盟？歐亞經濟聯盟2025年形成統一油氣市場

2016年5月31日，歐亞經濟委員會最高理事會例行會議——即歐亞經濟聯盟成員國國家元首峰會在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。哈薩克斯坦總統納紮爾巴耶夫、俄羅斯總統普京、白俄羅斯總統盧卡申科、吉爾吉斯斯坦總統阿塔姆巴耶夫和亞美尼亞總統薩爾基相達成共識：2025年之前，歐亞經濟聯盟將形成統一的石油、天然氣和成品油市場。

對旨在成為統一經濟體、油氣資源極為豐富的歐亞經濟聯盟而言，實現統一的能源市場無疑至關重要。當前，歐亞經濟聯盟國家的石油年開采量為60750萬噸（占全世界的14.6%）、天然氣年開采量6826億立方米（占全世界的18.4%）。

俄羅斯總統弗拉基米爾·普京在峰會中表示：“今天，我們正向2025年之前實現統一的礦產資源市場邁出堅實的步伐，為此我們曾做過無數探討和爭論。”而現在，“已經準備好相關文件，提前考慮了聯盟內部競爭的不同條件，最終將使天然氣領域的總增益超過每年10億美元，石油領域每年達到80億美元。”普京表示。同時，聯盟在2019年實現電力共同市場的目標也在逐步推進。“各方已經確定相關共識，將從項目準備開始實施。根據專家的評估，實現這個目標可以確保歐亞經濟聯盟成員國GDP額外增長70億美元。”

統一油氣市場：準入、運輸、價格自由

統一的石油、天然氣和成品油市場意味著什麽？據俄塔社報道，統一市場最終將允許歐亞經濟同盟成員國平等地使用夥伴國家的石油基礎設施，並按照市場價格免關稅采購石油和成品油。

負責能源與基礎設施的歐亞經濟同盟經濟委員會成員丹尼爾·伊波拉耶夫表示：形成統一油氣市場最主要的效果在於——這為自由化市場監管創造了條件。“也就是說，歐亞經濟聯盟內的任何一個參與者都可以準入，市場將會調節生產者（賣方）、買方和加工企業的關系。比如一位來自哈薩克斯坦的企業，可以將一定數量的石油或者成品油運輸到另一個國家，比如俄羅斯，通過交易所交易或者根據交易所的場內指標完成場外交易。”

不過，準入還只是自由市場的第一部分。丹尼爾·伊波拉耶夫指出，“下一步是——產品需要運送。任何居民——俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等——都可以無障礙利用管道或其他運輸方式。這家哈薩克斯坦企業可以在俄羅斯市場購買石油，然後再用管道將石油或成品油運輸出去。”

第三個部分就是公平的價格。“價格通過交易才能形成。這將是一個真實透明的價格，所有參與者都可以看到，就如同倫敦交易所布倫特原油的價格。但我們的交易所暫時不會考慮期貨交易，而是進行實物交易。”丹尼爾·伊波拉耶夫表示。

除了市場本身，歐亞經濟同盟的成員國還需要考慮一系列的法律問題。“以什麽方向、如何創建成員國的交易所和統一的交易空間？如何為市場的運行提供相應的法律基礎、國家標準的協調等等？”丹尼爾·伊波拉耶夫表示，“我們也要采取一系列措施，包括確立石油天然氣基礎設施的使用標準、用透明機制確定技術和自由運輸系統，設立相互貿易的規則等。”

聯盟宏觀經濟政策主題：抵抗危機

除了形成能源共同市場的共識之外，此次峰會中歐亞經濟聯盟各國領導人也確定了2016-2017年間聯盟成員國的基本宏觀經濟政策目標。

歐亞經濟聯盟委員會主席季格蘭·薩爾基相表示：“在會談中盟國總統們確定了歐亞經濟聯盟成員國2016-2017年期間的基本宏觀經濟政策目標。文件的主要目標是抵抗危機，確定了擺在我們國家經濟面前最為重要的短期和中期任務。”他表示：“整體上，宏觀經濟政策的協調工作主要面向3個基本目標：通脹水平、財政赤字和國家外債。由歐亞經濟聯盟委員會進行監督，可以顯示實際情況與聯盟協議確定的目標數據之間存在的偏離。同時，今天所討論和確定的宏觀經濟政策基本目標，讓各國可以調整自己的政策，從而實現與目標數據之間的最小偏離。”

歐亞經濟一體化

2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國總統在哈首都阿斯塔納簽署《歐亞經濟聯盟條約》，宣布歐亞經濟聯盟將於2015年1月1日正式啟動。俄白哈三國將在2025年前實現商品、服務、資本和勞動力的自由流動，終極目標是建立類似於歐盟的經濟聯盟，形成一個擁有1．8億人口的統一市場。

目前，歐亞經濟聯盟（加上吉爾吉斯斯坦）覆蓋了超過2000萬平方公里的土地、18270萬人口（2016年1月1日數據）。2015年1月-9月歐亞經濟聯盟國家的GDP總和達到1.1萬億美元。2015年，盟內國家的相互貿易總額為454億美元，對外貿易總額5795億美元——其中出口3741億美元、進口2054億美元。

作為“僅次於歐盟的經濟一體化組織”，歐亞經濟聯盟也已經開啟了自貿區談判的步伐。2015年5月29日，歐亞經濟同盟與越南簽署了自由貿易區協定，這是歐亞經濟聯盟與第三方之間簽署的第一份有關自貿區的國際文件。2015年10月之間，正在與歐亞經濟聯盟探討自貿協定可能性的國家包括以色列、伊朗、印度、埃及、約旦、泰國等。2016年，歐亞經濟聯盟也開始與中國探討“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟對接的路線圖。

中遠海運能源運輸公司成立 中海發展變身油氣運輸平臺

6月6日，中遠海運能源運輸股份有限公司在上海正式宣告成立，標誌著中遠海運的業務重組整合工作又有了實質性進展。

今年2月18日，中國遠洋海運集團有限公司在上海宣告成立，意味著醞釀大半年的兩大航運巨頭的重組合並落幕，不過整合工作才剛剛開始。

中海和中遠的一系列重組方案共涉及資產交易74項，交易金額600億元人民幣，堪稱資本市場有史以來最為複雜的交易。如果重組完成，中國遠洋將成為包括集裝箱航運和碼頭業務的集裝箱運輸服務供應鏈平臺，中海發展將成為油氣運輸平臺，中海集運將成為綜合性航運金融服務平臺。

而此次成立的中遠海運能源運輸公司，前身正是中海發展股份有限公司(600026)。在一系列重組整合交易中，中海發展要置出中海散運資產給中遠集團，並收購中遠集團所屬大連遠洋100%股權，著力打造專業油氣運輸物流企業。

據記者了解，新成立的中遠海運能源與國內外200多家石化企業和油品貿易公司有合作關系，具有內外貿、原油與成品油、大船與小船、油品與天然氣多個市場聯動的優勢，也是中國LNG運輸業巨頭。

“中遠海運能源成立後，油輪船隊規模位居全球第一，擁有和控制油輪運力105艘、1704萬載重噸；LNG運輸共投入運營9艘、參與投資LNG船舶25艘。”中國遠洋海運集團副總經理孫家康告訴記者，“能源運輸是中國遠洋海運集團航運產業集群中的重要組成部分，尤其在當前國際航運市場形勢嚴峻情況下，能源板塊經營更成為突出亮點；目前能源板塊總資產占集團總資產的比重達到11%，油輪船隊占集團綜合運力比重達到20%。”

快訊：油氣改革提速 兩股率先漲停

油氣改革概念強勢拉升，*ST濟柴、大慶華科漲停，泰山石油漲6.07%，四川美豐漲3.42%。

9月13日晚間，*ST濟柴發布公告，中石油集團旗下755億元金融資產註入的重組方案獲得董事會通過。9月14日，*ST濟柴複牌一字漲停。

根據重組方案，*ST濟柴擬置出全部資產及負債(作價4.62億元)，置入公司實際控制人中石油集團持有的中油資本100%股權(作價755.09億元)，上述交易差額部分由公司以現金60.36億元，及9.88元/股發行69.58億股支付;同時公司擬以10.81元/股向中建資本、航天信息等10名特定對象非公開發行股份配套募資不超過190億元，用於支付現金對價以及對昆侖銀行、昆侖金融租賃和昆侖信托增資等。

親探中緬油氣管道雲南段：配套煉油項目計劃明年二季度投產

位於“西南絲道”跨越瀾滄江霽虹橋上遊約300米位置，距離瀾滄江面120到200米，就是中緬油氣管道工程的控制性工程——瀾滄江跨越，該工程是我國目前首座天然氣、原油、成品油三管並行安裝的跨越橋梁。

圖為中緬油氣管道瀾滄江跨越工程

圖為中緬油氣管道瀾滄江跨越工程橋面

瀾滄江跨越是中緬油氣管道的關鍵性工程。以緬甸郊漂港和馬德島為起點，中緬油氣管道一路向東北，斜穿緬甸，從中國西南邊陲雲南瑞麗入境，接入保山後，就借由瀾滄江跨越工程連接大理，繼而經由楚雄進入昆明。

第一財經記者近日對這一工程以及中緬油氣管道國門第一站瑞麗輸油氣站和安寧輸油氣站進行了實地走訪了解到，目前管道運行一切正常。其中，天然氣已於2013年7月正式投產。

中緬天然氣管道運行正常 原油管道正待投產

隨著經濟的不斷發展，中國對石油的需求也在不斷加大，對外依存度也隨之升高。數據顯示，目前國內的原油依存度從2005年的39.5%上升到了2015年的60.69%，首次突破了60%的大關。2015年原油進口量達3.34億噸，同比增長了8.4%。但是，中國約五分之四的原油進口需要通過馬六甲海峽運輸。而在此背景下，中緬油氣管道不但打通了中國西南地區陸上進口原油的通道，對於突破“馬六甲困局”、進一步保證國家的石油供應安全將具有重要的戰略意義。

目前，中緬油氣管道工程及其後續項目正在建設運行中。據中石油西南管道相關負責人介紹，截至今年10月28日，中石油西南管道公司德宏輸油氣分公司，共接收國外來氣34.1448億標方，日均1130.6萬方。沿線瑞麗、芒市、龍陵縣、騰沖、保山地區、大理市、麗江、賓川、鶴慶縣、巍山縣、南澗縣、臨滄市等地都已開發下遊用戶達成用氣意向。

圖為安寧輸油氣站

圖為瑞麗輸油氣站

另外，昆明分公司輸氣範圍覆蓋楚雄州、昆明市、曲靖市、玉溪市，截至2016年11月10日早8:00，輸氣量已達到13068.3866萬標方，其中昆明地區天然氣甚至已經實現直接入戶。

而與天然氣管道不同，雖然中緬原油管道已經在2015年1月30日建成，但是尚未投產。中石油相關負責人表示，目前正在和緬甸方積極溝通中，爭取原油管道盡快投產。

雲南石化煉油項目計劃明年二季度投產 

與此同時，中緬油氣管道的重要配套項目雲南石化煉油項目也尚未投產運營。

雲南煉油項目全稱中國石油—沙特阿美合資雲南1300萬噸/年煉油項目，位於雲南省安寧工業園區內，總占地300公頃，可研批複總投資估算292.07億元，目前員工790人。項目投產後可消化管道50%左右原油。

記者在現場觀察到，目前工程建設基本完成，已經進入開工生產的預試車階段。而對於正式投產時間，雲南石化副總經理丁克北透露，計劃將在明年二季度。而事實上，這比原定的今年年內投產有所延遲。

丁克北解釋道，“一是集團公司安排的生產計劃是在明年二季度；二是原油采購在管輸協議上還有個別細節沒有談好，但管輸協議已沒有大的障礙。”

圖為航拍雲南煉油項目全景圖

圖為雲南煉油項目裝置全景圖

圖為雲南石化煉油項目

此外，作為中石油與沙特阿美的合資項目，項目投產後，原油將從沙特經由中緬原油管道進入。在談及目前與沙特方的合作時，丁克北表示，中石油與沙特阿美已經簽署了一些合作意向書，目前出資比例沙特阿美所占比例大約39%，其它將由中方出資，但是目前雙方談判仍在繼續。

將緩解西南地區缺油局面

雲南地區地處邊陲，省內交通運輸不發達，一直以來，成品油絕大部分需要通過鐵路外調入省，呈現“山高路險費用高”等特點。“缺油少氣”和“北油南運”的成品油流通格局也一定程度制約著雲南地區的經濟社會發展。而雲南石化煉油項目的建成，將很大程度緩解西南地區成品油的供需矛盾、降低成品油運輸成本，並讓雲南成為成品油生產以及供應的前沿陣地。

據中石油雲南銷售公司黨委書記趙劍春介紹，目前雲南地區成品油年消費量為1000多萬噸，其中中石油市場份額39.8％，中石化市場份額55.2%，剩下為民營企業，所有成品油均需由企業從外地調入，“而在明年雲南石化投產後，產品可以滿足（中石油）雲南市場需求”。 

依據規劃，雲南石化投產後可年產國V汽油333萬噸、國V柴油547萬噸、航空煤油150萬噸及液化石油氣、丙烯等11種副產品。javascript:void('粘貼')

雲南石化黨委書記於明祥表示，按現在的產能和中石油所占的市場份額，開工後產品在雲南並不能完全消化，因此未來可能還要輻射貴州和四川（攀枝花）的部分地區。 

除了對成品油市場以及下遊石化行業的帶動，雲南石化投產運營後，也將為地方提供不菲的稅收收入。於明祥透露，公司在工程建設期已向地方繳納稅收3．4億余元，煉廠投產後，如果按照1300萬噸／年滿負荷加工量運轉，總營收將達到達到800億左右，將產生140-160億元左右的稅收，其中包括雲南省、昆明市、安寧市三級政府，留在地方的稅收可能在25-26億左右。

中石油率先推混改意見 油氣改革將加速

石油領域兩大改革加速進行。

第一財經記者從中石油官網獲悉，12月20日，中石油召開全面深化改革領導小組第十五次會議，會議審議並原則通過《集團公司市場化改革指導意見》《集團公司混合所有制改革指導意見》。與此同時，業內預計油氣改革意見也將加快出臺。

混改是國企改革的突破口

《集團公司市場化改革指導意見》針對中石油生產經營運行中資源配置、產業鏈整體功能及經營機制等矛盾和問題，立足於構建公平公正、公開透明、競爭有序的市場體系，建立與公司治理架構、管理體制和一體化組織運行相適應的市場化機制，完善產品及服務的價格形成機制和傳導機制，健全以市場為導向、效益為中心的投資、預算、考核管理體系。

《集團公司混合所有制改革指導意見》明確了中石化混合所有制改革的基本思路、目標和原則，提出了分類推進、引入各類資本、完善公司治理等主要改革舉措，對於優化資產結構和業務結構、完善經營機制、激發內在活力、放大國有資本功能、提高運營效率和效益等都具有重要意義。

本月召開的中央經濟工作會議明確，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。

中國企業研究院首席研究員李錦認為，2017年將是混合所有制改革的落地之年。壟斷領域的混改一直是難啃的硬骨頭，但該領域混改對整個混改乃至國企改革有著牽引作用，攻堅就在這兩年。目前，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域已選擇了七家企業或項目開展第一批混合所有制改革試點，企業的改革方案已經都拿出來了，預計壟斷領域有望最先在銷售端和新增板塊引入社會資本參股或合營。

油氣改革方案有望近期發布

與此同時，油氣改革也在加速。本月中旬，國家發改委副主任連維良到中石油調研時透露，油氣改革體制方案正在抓緊研究制定中。

另據中國證券網報道，《石油天然氣行業改革總體方案》有望於本月底或明年一季度發布。

事實上，近期天然氣市場化改革政策也相繼出臺。

12月14日，國家能源局發布《關於加快推進天然氣利用的意見》(簡稱《意見》)提出，全面加快推進天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通燃料四大領域的大規模高效科學利用、產業上中下遊協調發展，逐步將天然氣培育成為現代能源體系的主體能源。

在天然氣機制改革試點方面，《意見》提出，通過推進試點、示範先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣機制改革試點。

此前一個月，國家發改委發布《關於福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知》，決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點。

至此，國家已針對天然氣市場化改革中價格改革和機制改革兩大核心分別設立試點。

中宇資訊天然氣分析師孫陽在接受第一財經記者采訪時表示，機制改革和價格改革是相輔相成、相互作用的。價格改革先行，為機制改革奠定基礎，推動機制改革進一步進行。

“二者不能單獨拿出來說哪個更重要。天然氣機制改革跟成品油調價調價機制類似，機制改革也是為價格服務的。機制改革的目的是為了天然氣商品化，在‘管住中間，放開兩頭’的指導下，完成由供求關系決定天然氣價格的目標。”孫陽說。

國務院發展研究中心主任李偉表示，加快天然氣領域的價格改革是能源改革極其重要的一環。按照經濟規律和天然氣產業經濟技術的特征，建立合理的天然氣的價格機制和財稅制度，理順居民生活的用氣價格，完善季節性氣價、峰谷氣價，以及輔助服務氣價。研究建立天然氣資源國家收益金制度，理順國家與資源開發主體，中央與地方資源收益的分配關系等。

中石油發布油氣發展報告：國際油價今年將實質性回升

就在迎來油價2017年“首漲”時，中石油在12日發布《2016年國內外油氣行業發展報告》(下稱《報告》)稱，2017年，《石油天然氣體制改革總體方案》或將於年內推出，與此同時，世界石油市場將重歸平衡，國際油價將實質性回升。

2016中國石油對外依存度64.4%

2016年，世界能源行業經歷著油價暴跌後帶來的動蕩與巨變。發布會上，中石油經濟技術研究院副院長錢興坤指出，2016年是黑天鵝事件頻發的一年，也是國內外油氣行業發生一系列深刻複雜變化的一年。全球油氣需求低迷，供應過剩。中國原油產量跌破2億噸，原油對外依存度為64.4%;天然氣消費繼續放緩，市場發展嚴重滯後國家規劃。

《報告》顯示，2016年，中國能源消費總量為43.6億噸標準煤(折合30.5億噸油當量)，增速1.4%，供給側改革初見成效，能源結構進一步優化。

與此同時，中國石油表觀消費量為5.56億噸，同比增長2.8%，增速較上年下降1.5個百分點。剔除原油庫存變動因素，實際消費增速約為0.7%，消費增速大幅放緩。石油對外依存度為64.4%，較上年大增3.8個百分點。全年成品油表觀消費量為3.13億噸，較上年下降1%，成品油消費首次出現萎縮。

其中，汽油表觀消費量為11899萬噸，同比增長3.1%，增速較上年放緩7.9個百分點；柴油表觀消費量首次出現負增長，估計全年柴油表觀消費量為16330萬噸，同比下降5.6%，增速較上年減少5.7個百分點;煤油表觀消費量3058萬噸，增長10.4%。

未來展望：2017年布倫特年均價53-58美元/桶

經研院副院長姜學峰在發言中預測，2017年，世界石油市場將重歸平衡，國際油價將實質性回升。預計2017年布倫特年均價為53-58美元/桶，布倫特與WTI價差可能有所擴大。

此外，2017年中國石油消費低速增長，對外依存度可能突破65%；煉油能力將重回增長軌道，產能過剩形勢更加嚴峻;成品油供應過剩加劇，可能出現大進大出局面;我國油氣行業市場化改革將全面深入推進，“三去一降一補”的供給側改革仍是政策調節的重點。

《報告》預測，未來5年全球能源發展進入新的轉型期，全球能源消費增速放緩，能源消費的多元化和清潔化程度不斷提高。

到2020年，全球能源消費總量將達137億噸油當量，年均增長1.5%左右。

其中煤炭年均增速0.2%，石油1.4%，天然氣1.5%，核能1.8%，水能1.3%，其他可再生能源9.6%。

到2020年，全球清潔能源消費比重將達到41.3%，比2016年上升1.7%。其中天然氣比重上升0.5%，核能基本保持不變，水能比重下降0.1%，其他可再生能源比重上升1.3%。2020年前，油價在40～80美元/桶的範圍內呈鋸齒形波動將是大概率事件;油價運行的中值區間為50～60美元/桶，較2016年上移，但不會回歸高油價時代。

隨著中國經濟轉型升級、高耗能行業進入平臺期以及能源供給側改革的推進，中國煤炭消費將進入下滑通道，天然氣需求增長還需多方政策引導。

經研院副院長劉朝全在演講中指出，預計2020年，我國能源消費總量約為45.9億噸標準煤。其中煤炭占一次能源比重降至58.2%，天然氣比重升至8.9%，非化石能源比重升至15%。

第一財經記者在發布會現場了解到，中石油經濟技術研究院自2008年以來，每年跟蹤分析國內外油氣行業發展，剖析重大事件和熱點問題，編寫出版《國內外油氣行業發展報告》，為行業、政府、企業以及研究機構等了解行業狀況、把握發展趨勢提供決策參考。

全國人大代表孫煥泉：建議設立油氣資源風險勘探基金

全國人大代表、中國石化油田勘探開發事業部主任孫煥泉在2017年全國“兩會”上建議，設立油氣資源風險勘探基金，促進石油工業持續健康發展。

孫煥泉認為，2014年至今，國際油價持續低位運行，石油企業經營效益下降，勘探開發投入減少，對石油工業的持續發展帶來嚴峻挑戰。

《石油發展“十三五”規劃》明確指出， 到2020年，國內石油產量實現2億噸以上，構建開放條件下的多元石油供應安全體系，保障國內2020年5.9億噸的石油消費水平。

孫煥泉說，為實現“2億噸以上”的目標，針對當前石油工業持續發展面臨的問題，國家需要加大對油氣資源勘探的支持力度，出臺鼓勵低品位油氣資源開發政策，延續油氣開發土地使用稅優惠政策，促進石油工業持續健康發展。

據中石化公開資料顯示，2016年全國原油產量降至1.98億噸左右，比上年下降6.6%，原油進口量比上年增長14%，原油對外依存度由2015年的60%上升到65%。

針對持續低油價對石油工業的沖擊和國家能源保障需求，孫煥泉建議國家出臺支持政策，促進石油工業持續健康發展。

孫煥泉說，油氣資源是石油企業賴以生存的根基，油氣資源勘探具有高投入、高風險的特點。鑒於低油價下石油企業盈利能力明顯下降，資源勘探面臨投資瓶頸，從保障我國中長期能源安全和石油企業持續有效發展的角度出發，孫煥泉代表建議設立油氣資源風險勘探基金，鼓勵企業加大勘探力度，促進我國油氣行業持續有效發展。

與此同時，孫煥泉建議國家實行鼓勵低品位資源開發的財稅政策;實行低油價下油田企業城鎮土地使用稅減免政策;延續對油氣生產企業土地使用稅減半征收的優惠政策。同時，根據油氣生產用地實際，合理確定土地使用稅征收範圍，對於油田企業已向當地國土資源部門提交退出申請的土地，不納入當期土地使用稅征收範圍。

“綜合運用財稅政策支持低品位資源開發，是世界上各產油國的通行做法。為充分挖掘低品位油氣資源潛力，美國、加拿大、印度尼西亞等國家建立了資源耗竭補貼制度，設立專門的資源耗竭補貼基金，同時，實行低品位老油田稅收優惠政策，支持低品位油氣資源的勘探開發。” 孫煥泉說。

價格改革初見成效，油氣改革方案很快出臺

價格機制是市場機制的核心，也是全面深化改革中最核心、牽涉面最廣的改革“硬骨頭”之一。在我國經濟社會改革步入“深水區”的大背景下，各領域的價格改革紛紛步入了新的階段。

2017年政府工作報告中指出，降低用能、物流等成本。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。

2015年10月，中央下發了《關於推進價格機制改革的若幹意見》，明確到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規範、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

電改累計降用電成本超1800億

新一輪電改已滿兩年。自2015年3月中共中央、國務院印發《關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》以來，電力體制改革取得了重要進展和積極成效。

價格方面，電改的推進已為企業帶來實實在在的實惠。去年，我國通過實施煤電價格聯動機制、輸配電價改革、電力市場化交易、取消中小化肥優惠電價、完善基本電價執行方式等，大幅降低電價，全年累計減少工商企業用電支出1000億元以上。2015年以來，我國已累計降低用電成本1800億元以上。

國家能源局在近期召開的全國電力體制改革座談會上透露，電力市場化交易規模明顯擴大，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。

輸配電價改革實現省級電網全覆蓋。自2014年我國首次在深圳市啟動輸配電價改革試點以來，試點逐步擴圍，初步建立了科學、規範、透明的電網輸配電價監管框架體系。國家發改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學教授曾鳴對第一財經表示，通過理順和明確獨立的輸配電價形成機制，建立健全市場化的電力價格機制，有利於還原電力商品屬性，實現市場在電力資源配置中的決定性作用。

電力市場化交易規模不斷擴大。能源局公開的數據顯示，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。

配售電業務方面，全國註冊成立的售電公司已有約6400家，首批105個增量配電項目開展改革試點，有效激發了市場活力。

曾鳴表示，《有序放開配電網業務管理辦法》和《售電公司準入與退出管理辦法》對配售電側有序放開的各個環節均作出了明確規定。市場準入、主體權責及業務範圍是電力市場建設的核心內容，無論改革路徑如何設計、市場規則如何制定，歸根到底還是由市場主體來執行和承載。通過對市場主體的組成、構建方式、業務開展範圍、權利和義務進行明確，標誌著我國售電市場邁向了一個新的高度。

電力體制改革取得明顯進展的同時，也面臨著空前挑戰。多位接受第一財經采訪的業內專家表示，電改不等同於一味降價。

曾鳴認為，電價升或降，應當是市場各參與主體在該價格機制下博弈的結果。

廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強認為，電力市場不斷出現電價下降的原因，主要是電力需求出現了過剩。而在電力出現較大過剩的前提下，不斷降低市場交易電價導致電改效果得不到驗證。

此外，曾鳴表示，電改中還存在新增配網如何定位、電源企業拉專線等問題。

針對近期電改實踐中出現的新問題，上述能源局座談會指出，下一步加快電力體制改革的重點任務，主要是“四個有序加快、四個規範、四個加強”：有序加快放開發用電計劃、配售電業務、競爭性電價以及交易機構交易業務範圍；加快規範輸配電價、優先發電權優先購電權計劃、自備電廠、局域網和增量配網；加強電力交易機構建設、電力行業綜合監管、電力行業信用體系建設、電力市場信息共享。

油氣改革方案兩會後出臺

電力領域之後，“破壟斷”之風也同時逼近了石油天然氣領域。

國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在今年全國兩會期間表示，國務院已經審議研究過一次《關於深化石油天然氣體制改革的若幹意見》，此後國家發改委、國家能源局按照要求再次進行一些修改、補充、完善，已經第二次上報，預計兩會後不久就可以出臺。

福建省作為我國首個天然氣市場化改革試點，近期發布優化天然氣價格機制的通知，天然氣市場化再進一步。

福建明確按照城市燃氣公司和用戶共同承擔消化上遊購氣成本上漲的原則，及時聯動調整天然氣銷售價格。當門站銷售價格上調時，由城市燃氣公司自行消化不低於20%，終端用戶承擔不超過80%；當門站銷售價格下調時，全額向終端用戶傳導。

此外，各地價格主管部門對年初已上調的門站銷售價格，按照城市燃氣公司消化不低於20%(0.078元/方)、終端用戶承擔不超過80%(0.311元/方)的原則，重新進行調整疏導，相應下調居民、非居民銷售價格。

福建此次的價格機制改革對我國天然氣市場化改革意義重大。

卓創資訊分析師國建告訴第一財經記者，此次福建的改革是繼各項指導政策出臺後的具體實施舉措——不再只是針對上遊和下遊環節，將中遊管輸，特別是地方燃氣納入整個天然氣市場，承擔部分天然氣價格變動的影響，在一定範圍內緩解了天然氣價格變動給下遊用戶帶來的負擔，將有利於目前我國天然氣利用的大力推行。

近年來中央督促各地要下大力氣促進能源結構優化調整和大氣汙染防治，其中環京津地區的河南、山東、河北、山西等省今年都將有大量“煤改氣”的強制性措施。

根據山東近日發布的《加快推進天然氣利用發展的指導意見》，到2020年，天然氣消費量力爭達到250億立方米左右，占能源消費比重提高到7%以上，2015年該指標僅為3%；河南也提出大力“氣化”，到“十三五”末天然氣消費占比達到7.5%；河北的目標則更高一些，為10%，提出從擴大居民用氣、發展天然氣采暖、推進重點地區“氣化”三個方面來推進。

鐵路價格調整將在東南沿海初試水

去年12月，國家發改委對外公布《鐵路普通旅客列車運輸定價成本監審辦法(試行)》，並向社會公開征求意見。

此前，國家發改委分兩次放開高鐵動車組票價和普通旅客列車軟座、軟臥票價的定價機制，對設計時速200公里以上的高鐵動車組列車，一、二等座票價由鐵路運輸企業制定，商務座、特等座、動臥等票價繼續執行市場調節價，可以上下浮動。

據多家媒體報道，自4月21日起將對東南沿海高鐵200～250公里動車組列車的公布票價進行優化調整。

北京交通大學經管學院教授趙堅此前接受第一財經采訪時稱，有些熱門的、票源比較緊張的線路很可能漲價，有些冷門的線路應該降價。從當前我國高鐵建設的經濟賬來看，除了京滬高鐵等極少數線路之外，其他絕大部分線路都在虧損。鐵路部門是有提高價格的壓力的。但當前高鐵與民航、公路等競爭十分激烈，所以即使是熱門線路大幅度漲價的可能性也不會很大。

國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰日前對第一財經表示，應該給鐵路改革一定的時間，把制度設計得更好一些，把內部的潛力挖掘得更深一些，鐵路事業不能躺在自己的老本上坐享其成，滿足於現狀。

發改委：將油氣基礎設施領域引入社會資本作為重點研究課題

發改委網站18日公布，擬開展2017年重點研究課題公開招標工作。課題題目一共28個，其中包括在油氣基礎設施領域引入社會資本研究。

研究要點為梳理我國油氣基礎設施領域各類資本投資、建設及政策管理現狀，根據《關於深化石油天然氣改革的若幹意見》，提出社會資本投資建設油氣管道、LNG接收站、油品碼頭、儲氣庫、原油儲備庫等基礎設施的發展方向和政策建議，並結合行業發展實際和改革需要，研究提出適合開展試點的範圍和推薦項目。