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住建部：地方保證金多達24種 國務院做清理將盤活萬億資金

在17日的國務院政策例行吹風會上，住房城鄉建設部副部長易軍說，根據對企業的調查，全國各類保證金總額占到企業年營業收入的10%。通過對近兩年大概估算，全國加起來，每年的保證金都能超過上萬億。

日前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，從工程建設領域入手，清理和規範各方面過多過繁的保證金。易軍說，目前工程建設領域，除了依法依規設立的履約保證金、投標保證金、工程質量保證金及農民工工資保證金之外，各地設立的保證金多達24種。

他說，從前一段時間對部分省市調查的情況，以及對七家央企調查情況來看，全國的平均情況是，各類保證金的總額占到企業年營業收入的10%。通過對七家央企的了解和統計，他們繳納的各類保證金，僅2015年度就高達3116億元，占了他們營業收入的11.3%。

易軍補充說，這對企業的負擔是很重的，而且這些保證金大多還是以現金方式繳納。同時，很多業主，包括政府業主也包括其他業主，沒有及時按約定的時間返還給企業，給建築業企業造成了很大的負擔。

為此，國務院常務會議部署清理規範工程建設領域保證金，降低企業成本、營造公平競爭環境。

易軍說，這樣做的積極一面是盤活了近萬億的資金，大大減輕了企業負擔，同時也激發了市場活力，有利於發展信用經濟，資信越好的企業，開銀行保函的基礎越牢，相對也越便利;同樣也有利於建立統一的建築市場，促進公平競爭，能把全國各地的門檻都統一起來，把不利於競爭的因素都去掉。同樣，也有利於促進企業加大對工程質量的保障、人員培訓、技術研發等方面的一些資金的投入，真正促進這個行業的轉型升級。

針對保證金取消後，將對企業如何進行約束，易軍說，將推行銀行保函制度來替代現金方式繳納保證金，這也是一種國際慣例。引進了第三方金融機構，對企業雙方，不管是業主也好、施工企業也好，都是一種約束，是一種擔保，促進了信用的管理。

移動醫療最新走勢：清理浮籌，建倉等待拉升！

Unicorn獨角獸 2016-06-24 11:29

文|劉謙

做移動醫療研究咨詢這麽久，老有人問我你覺得移動醫療有戲嗎？你看好哪家公司？看好什麽模式？什麽時候能賺錢？簡直是十萬個為什麽，還不願掏點咨詢費。

其實關註移動醫療的人不多，我加了大幾十個移動醫療群，也參加或承辦了幾十場會議，發現來來去去也就是那麽一兩千人在折騰。移動醫療這麽嚴肅的小眾話題，既不萌又不賺錢，也就是2014年稍微火了一點，卻成為大家打擊取笑的目標。

移動醫療做得確實一般又沒啥影響力，唱衰它真是個包贏不虧的好買賣。投資人說我們基金很穩健，不投看不懂的東西比如移動醫療，說得好像他就看懂了精準醫療似的；院長說你們免費給我們做掛號支付可以考慮，想網絡加號可沒門；大醫院的醫生說你們做的APP沒啥用，也就是補貼還看得上；患者說APP很麻煩呢，我就是要掛個專家號，不想被你們管！

移動醫療暴露了很多問題，造假、燒錢、沒用戶和無收入，估值偏高、沒有支付方、閉不了環收不到錢，網絡起家的都開始搞線下診所，投靠保險或者互聯網醫院，不是重資產，就是此路不通，聽上去移動醫療好像真的前景堪憂。

其實這些都有點冤！哪個互聯網+的創業沒泡沫呢？

移動醫療確實有泡沫，但團購當年泡沫更強吧？現在的直播泡沫不厲害嗎？VR沒有泡沫還是無人機沒有泡沫？跟風不是咱們中華民族一貫的優良傳統嗎？

移動醫療不賺錢？京東這麽牛還是虧損的好吧，除了BAT、360等幾十家公司，有多少互聯網公司真賺錢呢？

燒錢、刷單、造假？那也是團購或網絡教育或電商更誇張，還有互聯網金融P2P闖的禍呢；整個移動醫療行業燒的錢也不到滴滴打車的零頭吧。

移動醫療風口已過，大批倒閉？移動醫療融資額超過一億美元的也就是兩三個項目，獨角獸工作室發現只要是團隊或產品還過得去，都能拿到新一輪投資的。老被人說事的“藥給力倒閉”也是敗在團隊不合，它的融資其實已經到手。

醫療不能移動？現在沒多少人質疑網絡問診了，倒是互聯網醫院四面開花，以前鼓吹醫療移不動的李天天也已經悄悄移動醫療，硬件和技術進步讓醫療越來越能移動了。

充其量我們也就能說移動醫療有所降溫，醫療投資可不是網紅玩的，搞醫的不都是保守低調、細水長流嗎？

所以你可以容易地看衰一家公司，但不要輕易地看衰一個行業。

移動醫療沒做火，不能說這一屆創業者不行。這是一個難度相當大的行業，它本身就是醫學和互聯網跨界，運營難度很大；醫療行業又有專業性高、壟斷度高和政策風險高的三高障礙，跟其它互聯網+行業不同，醫療能在網絡上完成的部分很少，核心步驟目前還必須在線下完成。但是線下醫院不帶你玩啊，中國的優質醫療資源都集中的大城市大醫院，受政府高度管制，一道命令就能把你滅了，就像被緊急叫停的“網絡加號”和“天貓醫藥館”；支付方也不帶你玩啊，醫療的福利性特點要求保險能買單，但醫保沒興趣，商保沒成形；醫生也不帶你玩啊，好醫生都集中總在少數的大醫院里，待遇豐厚不說，平時忙得不可開交，自然沒動力上網去。

如果環境短期里不會劇變，移動醫療未來行情到底會怎麽走？

研究過幾百個移動醫療項目後，獨角獸的答案是肯定的：移動醫療未來的行情就是清理浮籌，底部建倉等待拉升！

從政府到醫院到醫生到患者都對醫療不滿，無論在醫療價格、服務體驗、醫療質量、醫患關系上都存在太多痛點。政府投入過數萬億資金補供方補需方，沒起色；學英國、學臺灣、學新加坡，鎮江模式、湛江模式，高州模式到三明模式，醫療體系問題累計速度遠遠超過解決速度；醫療體系里都是高學歷，醫療硬件也是剛剛的，但醫療體制的問題卻越積越多。

醫療體系的問題在於基層能力太弱，以藥養醫和民營醫療不完善，醫療信息化不足就是其中的一大根源問題。需要遠程醫療來助力分級診療，幫助基層機構留住病人和培訓醫生，需要結構化電子病歷來實現醫療控費和精準醫療，需要和移動互聯網來構建慢病防控體系，實現患者自我健康管理，減少不必要就醫和用藥；需要醫藥電商和網絡醫患社區來輔助自由執業落地……

如果看得到這些需求，你就不用懷疑移動醫療的價值。你看不到它們的價值，只是因為體制把資源完全鎖死，移動醫療暫無用武之地。

唱衰移動醫療的認為它已經進入下半場，未來不過如此。其實移動醫療還在非常早期階段，它真正的觸發點是醫療信息化，醫生自由執業和商保發展。沒有醫療信息的數字化，移動醫療或者數字醫療就缺少底層的運行支撐，沒有醫生自由執業，醫生使用移動醫療的動力就很微弱；沒有商保支持，移動醫療商業模式就難以持續。

那麽移動醫療到底要在底部盤桓多久才能連拉漲停？我們預測當三甲醫院開放醫療數據，大醫院主治以上醫生20%以上公開地多點執業，商保占醫療支出份額達到5%以上就會出現移動醫療需求的爆炸式增長。具體時間我們無法掌控，但是天朝最大的魅力就在於萬事皆有可能，醫療體系問題迫在眉睫，醫療市場也是少數可以拉動經濟、造福國民還沒汙染的行業。說不定政府哪天決心一下，就在用建高鐵的速度在推動醫療信息化、多點執業和商保。不要那天到來，你才發現自己一直空倉！

假如那天遲遲不來，我們是不是就要空倉移動醫療？當然也不至於，只是要更加小心。兩年多的實戰已經說明移動醫療不能照搬互聯網高舉高打的做法，醫療的低頻性難以改變，單純追求用戶數只會誤入歧途；現有技術條件下，聯網能做的醫療還不多，線上線下結合似乎不可少，如何巧妙結合互聯網的輕和線下醫療的重視研究的重點，醫療O2O和互聯網醫院還需要外部條件配合，大城市、大醫院和大專家並不是移動醫療的重點，雖然它們看上去非常有吸引力，到基層去，到群眾中去靠解決實際問題才能找到自己的生存之道,只要記住一句話：深挖洞，廣積糧，緩稱王。

移動醫療創業和故事投資也許道理相通，就像巴菲特說的：在別人貪婪的時候我恐懼，在別人恐懼的時候我貪婪。圍觀群眾散去，倒是你靜靜思考、底部建倉的好時機！

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國家林業局：將抓緊清理與野保法不一致規章和標準

國家林業局4日表示，將抓緊清理與野生動物保護法不一致的規章、規範性文件和相關技術標準，並要求地方林業主管部門同時推進這項工作。

此前，林業部門有關棲息地保護、人工繁育野生動物等多項與野生動物保護的規定在社會上爭議較大。

7月2日，第十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了修訂後的《中華人民共和國野生動物保護法》(簡稱野生動物保護法)，自2017年1月1日起施行。

修訂後的野生動物保護法，增加了野生動物重要棲息地保護和名錄制度、野生動物收容救護制度、野生動物疫源疫病監測制度、人工繁育技術成熟穩定的國家重點保護野生動物名錄管理制度、國家重點保護野生動物標識制度、禁止生產經營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品以及禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品的制度、引進外來野生動物的核準管理和野生動物放生制度，以及涉及野生動物管理的政府信息公開制度等。

此外，野生動物保護法還增加了禁止性規定及相應的法律責任，提高了罰款額度，增加並細化了野生動物保護主管部門、有關政府部門及其工作人員不作為及不依法查處違法行為的法律責任。明確了縣級以上野生動物保護主管部門和其他有關部門按照職責分工對野生動物及其制品出售、購買、利用、運輸、寄遞等活動進行監督檢查。

一直以來，民眾對虎骨、犀牛角、熊膽是否可以入藥公開銷售爭議很大。野生動物保護法規定，人工繁育技術成熟穩定的國家重點保護野生動物，經科學論證，可憑專用標識出售和利用，但“野生動物及其制品作為藥品經營和利用的，還應當遵守有關藥品管理的法律法規”。

1993年5月發布的《國務院關於禁止犀牛角和虎骨貿易的通知》，其中第三條規定，“取消犀牛角和虎骨藥用標準，今後不得再用犀牛角和虎骨制藥。”因此，人工養殖的虎骨、犀牛角等重點野生保護動物制品仍禁止入藥。

修訂後的野生動物保護法規定，任何組織和個人將野生動物放生至野外環境，應當選擇適合放生地野外生存的當地物種，不得幹擾當地居民的正常生活、生產，避免對生態系統造成危害。隨意放生野生動物，造成他人人身、財產損害或者危害生態系統的，依法承擔法律責任。

在4日上午召開的全國林業法治工作會議上，國家林業局副局長陳鳳學表示，根據修訂後的野生動物保護法，“處理好保護和利用的關系”。他說，野生動物保護法明確規定，國家保障依法從事野生動物科學研究、人工繁育等保護及相關活動的單位和個人的合法權益。為了適應國家行政審批制度改革的客觀需要，野生動物保護法簡化了科學研究、人工繁育和經營利用野生動物的審批程序和環節，同時也加大了對違法行為的處罰力度。

陳鳳學介紹，野生動物保護法在野生動物重要棲息地保護、人工繁育野生動物、國家重點保護野生動物專用標識等許多方面作出了新的規定。這些新制度的實施，還需要抓緊修改完善《陸生野生動物保護實施條例》和《國家重點保護野生動物名錄》，按照立法程序報國務院審議發布。

陳鳳學透露，國家林業局將制定國家重點保護野生動物人工繁育許可證管理辦法、國家重點保護野生動物專用標識管理辦法等部門規章和相關規範性文件，抓緊清理與野生動物保護法不一致的規章、規範性文件和相關技術標準。地方林業主管部門要抓緊清理、修改和完善有關地方性法規、政府規章和規範性文件。根據立法法的規定，凡設區的市和自治州林業主管部門要結合本地方的實際，起草制定與野生動物保護法配套的規定，履行立法程序，確保野生動物保護法在本地方的順利實施。

公平競爭審查制度將開啟清理行政壟斷大幕

在中國《反壟斷法》正式出臺八年之後，通過近期競爭政策基礎地位的確立，反壟斷舉措有望進入到清理地方行政壟斷的新階段。

日前，國務院印發了《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(以下簡稱《意見》)，這個制度從7月1日開始已經實施，這是從頂層設計層面推進經濟體制改革的一個重要文件。

全程參與《意見》起草過程的發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青對第一財經記者指出，接下來，將陸續召開研討會、座談會、培訓會等，逐步統一思想、凝聚共識，推動公平競爭審查制度的落實。

通過公平競爭審查清理地方和行業行政壟斷

經濟學家吳敬璉此前在《人民日報》刊文稱，國務院《意見》所指出，在我國現實生活中，地方保護、區域封鎖、行業壟斷、企業壟斷、違法給予優惠政策或減損市場主體利益等有違公平競爭的現象還十分嚴重。反競爭的傳統思維定式在部分官員中也還有很深遠的影響。

針對這種情況，吳敬璉在文中分析，建立和實施公平競爭審查制度、防止和糾正妨礙競爭的體制和政策設定，就成為一項十分重要和緊迫的任務。從我國發展的實際情況看，確立競爭政策基礎性地位的主要矛盾，是如何有效約束政府行為，明確政府權力邊界，解決政府幹預過多、濫用“政策傾斜”等問題。公平競爭審查制度的目的正在於此。

關於地方行政壟斷，中國政法大學副校長時健中對本報記者說，行政壟斷主要包括兩種：塊狀的地區封鎖、條狀的行業壟斷。而讓中國社會科學院美國研究所副研究員蘇華印象頗深的一個例子來源於二手車市場。

蘇華在參與國務院相關指南起草過程中，多次旁聽包括零配件，整車企業、經銷商、售後服務企業的聯合會議。在這個處處都是利益沖突的領域。所有人卻對二手車市場的地方壟斷行為表現出了驚人一致的無奈和不滿。由於地方分割，二手車置換困難，意味著直接打擊新車銷售。

蘇華在給第一財經記者發來的一份地方文件里面明確設定，外地申請轉入該省的機動車輛，應該達到國IV階段排放標準，並經環保檢驗機構檢驗合格後方予受理。

“這是人為地設置了超前環保門檻，限制了商品的自由流通”，蘇華說，“而且這已經是各方都已經取得共識以後，還依然存在的問題。”

行業數據顯示，2015年，由於二手車限遷、流通不暢導致車輛殘值被低估，許多車輛進入置換期的車主決定不換車或延遲換車，最終導致新車少賣約400萬輛。

今年3月的《政府工作報告》中提到要活躍二手車市場，另外此前《汽車業反壟斷指南》(征求意見稿)含有關於二手車流通的具體內容。據記者了解，在今年6月《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》對外發布後，多地政府已經取消限遷措施。

此前，在中國的《反壟斷法》中，已經對行政壟斷問題有了明確的關註。《反壟斷法》第五章就“濫用行政權力排除、限制競爭”專開一章，涉及到了破除行政壟斷的很多方面。

在《意見》發布後，國家發展改革委價監局局長張漢東表示，下一步國家發改委將采取五大舉措，其中一項舉措就是要加大反行政壟斷的執法力度，嚴厲查處濫用行政權力，排除限制競爭的行為，為制度的實施創造一個良好的環境和條件。

將幫助規範產業政策地位

以公平競爭審查為基礎，預示著中國逐步確立競爭政策的基礎性地位。

吳敬璉在文章里面表示，在我國發展的早期階段，和許多發展中國家相同，由於市場發育程度低下和大量社會基礎設施需要由國家投資建設，政府主導的產業政策在推動經濟發展中舉足輕重，競爭政策往往只起著次要的作用。但是隨著我國經濟進入了新的發展階段，問題的主要方面從解決“有無問題”轉向優化資源配置和提高效率時，過度的行政幹預和“傾斜政策”只會對經濟發展和效率提高產生負面影響。

吳敬璉表示，在這種情況下，轉向以競爭政策為主、產業政策服從競爭政策就成為歷史發展的必然。競爭政策的作用，在於為市場在資源配置中起決定性作用搭建基礎平臺，促進資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效率的持續提高。確立競爭政策的基礎性地位，就成為保持我國經濟穩定發展的基本保證。

雖然競爭政策成了熱詞，但產業政策長期以來在我國經濟中發揮了比較重要的作用。其中一些產業政策帶來的傾向性補貼本身可能會妨礙害競爭，對於如何看待競爭政策與產業政策的關系，國家發改委副主任胡祖才在國新辦的發布會上也做了回應。

胡祖才指出，產業政策是我們國家發展中一項重要的政策措施，實際上競爭政策和產業政策都是非常重要的經濟政策，這兩者的目標是一致的，都是為了促進經濟持續健康發展，都是為了有效地配置資源。長期以來，產業政策在我們國家經濟發展中發揮了重要作用。競爭政策實際是維護和促進公平競爭的政策體系的一個總稱。隨著以《反壟斷法》為核心的競爭政策的逐步實施，反壟斷執法力度不斷加大，有力地維護了市場競爭秩序。但是它們之間的著力點和作用的方式確實存在區別，競爭政策主要是著眼於為市場主體創造公平競爭的市場環境，來激發市場主體的活力和創造力。

胡祖才說，產業政策實際是著眼於彌補市場的缺陷，通過產業政策的引導來促進產業的發展。雖然兩者的著力點和作用方式不同，但二者不是對立的關系，是可以相互協調的。現在國家已經明確要確立競爭政策的基礎性定位，要確立競爭政策基礎性定位就要協調產業政策，它們之間要進行很好地溝通協調，使二者的政策能夠形成合力。

胡祖才強調，通過公平競爭審查，可以確保產業政策在制定和實施過程中都能貫穿公平競爭的理念和要求，體現出競爭政策的基礎性地位，加快推動了產業政策從選擇性向普惠性、功能性轉變，這正是產業政策需要努力的方向。這樣就可以更好地發揮產業政策在促進經濟增長當中的作用，使競爭政策和產業政策能夠協同推動我國經濟持續健康發展。

如何進行公平競爭審查?目前官方的安排是以自查為主，以增量為主。

《意見》提出，要自我審查與外部監督相結合，政策制定機關在制定涉及市場主體經濟活動的政策措施時要嚴格按照標準進行自我審查，沒有進行公平競爭審查的不得出臺。

胡祖才說，這主要是從我國的實際情況出發，同時也借鑒了國際經驗。

他表示，從國際上來看，除了歐盟之外，英國、韓國、日本、新加坡等，都采取自我評估的方式，必要時征求競爭主管機構的意見。綜合考慮我們國家的經濟發展階段，現行的法律法規要求和行政管理體制，為了增強《意見》的可操作性，所以采取了自我審查為主的方式。

此外，7月1日以後，中央有關部門、地方政府及省級政府及相關部門出臺的相關政策都要進行公平競爭審查，審查以後符合要求的可以出臺。若不符合要求，需要自行糾正。

“自我審查能否完全規範進行，我們有外部監管，”胡祖才說，“因為政策出臺以後一公開，市場就要進行評價，如果違反公平競爭審查的要求，政策制定機關就要進行自我糾正。競爭主管機構也可以提出建議請他糾正，這是新的政策。”

對已經實施的存量政策，這一次也作出了相應的規定，提出要按照誰制定誰清理的原則，堅持分類處理，遵循不溯及既往的原則，區分不同情況，把握節奏，有序進行清理。

外管局：開展外匯管理法規清理 服務實體經濟發展

繼續開展外匯管理法規清理，服務實體經濟發展

為推進金融法治建設，助力“穩增長、促改革、調結構、惠民生”政策措施，2016年以來，國家外匯管理局繼續深入開展重點領域立法和法規清理工作。立法工作主要涉及資本項目結匯、境外機構投資者投資銀行間債券市場、合格境外機構投資者境內證券投資、外幣代兌機構和自助兌換機業務、國際收支統計申報業務、完善真實性審核要求等。法規清理主要是對不適應業務發展和改革要求的部分外匯管理法規予以廢止或宣布失效。在此基礎上，為便利社會公眾查詢使用，國家外匯管理局更新了《現行有效外匯管理主要法規目錄》(以下簡稱《目錄》)，並在國家外匯管理局政府網站上對外公布。

更新後的《目錄》共收錄截至2016年6月30日發布的外匯管理政策法規213件。按照綜合、經常項目外匯管理、資本項目外匯管理、金融機構外匯業務監管、人民幣匯率與外匯市場、國際收支與外匯統計、外匯檢查與法規適用、外匯科技管理8大項目分類，並根據具體業務類型分為若幹子項。這也是外匯局連續第7年定期更新並公布現行有效主要法規目錄。

國家外匯管理局將繼續落實法規清理長效機制，加大“放、管、服”改革力度，定期梳理更新《目錄》，便利市場主體了解和使用外匯管理法規，服務實體經濟發展。

清理失效文件 順應簡政放權

大道至簡。隨著全面深化改革和經濟體制市場化不斷推進，政府與市場在經濟社會中擔任的角色逐步轉變。本屆政府執政以來，一直將簡政放權奉若圭臬，國務院各部門除了將行政審批事項多番削減外，對一些過期、失效的政策文件，也逐步開始清理。

在6月15日召開國務院常務會議上，李克強總理宣布失效506件與現行法律法規不一致、不利於辦事創業、不適應經濟社會發展需要的政策性文件。緊接著，經李克強總理簽批，國務院日前即印發《關於宣布失效一批國務院文件的決定》(下稱《決定》)。

《決定》指出，對不符合現行法律法規或沒有法律法規依據，不適應經濟發展需要、嚴重束縛企業生產經營和管理活動，設立的審批事項已取消或下放，或不同文件對同一事項重複要求、規定不一致等文件宣布失效。旨在推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展，營造實施創新驅動發展戰略、推動大眾創業萬眾創新的良好環境，促進新經濟、新動能成長。

清理文件工作的序幕由2010年4月國務院辦公廳發布《關於做好規章清理工作有關問題的通知》拉開，歷時五年共清理489件。而此次清理的506件政策性文件較上一次覆蓋面更廣、更多面全面、更符合現實需求，將繼續釋放更多改革紅利。

文因時而異。事物都處在永不停息變化發展之中，都有其產生、發展和滅亡的歷史。這些被清理的文件，是特定時期針對具體問題做出相關規定，能夠適應當時的歷史環境，對當時的發展也發揮過積極作用，但是經過一段時間的運行，隨著社會經濟發展，這些文件已經不再適應發展需求。此番及時清理，目的在免於因政策、法規的矛盾沖突影響發展進程、束縛發展腳步。

因此，全面清理失效政策文件，是持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建設法治政府的重要舉措，對更大發揮市場機制作用，營造實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新的良好環境，促進新經濟、新動能成長，具有重要意義。

與此同時，部分失效的政策性文件，與現行政策偶有向左之處，或者在某些利益和權欲中“急流不勇退”，這也可能導致尋租空間。正如李克強總理所說：“咱們一些地方和部門，明明發了新文件，卻仍拿以前的舊文件來‘糊弄’企業和老百姓，‘卡’人家。”也就是說，必須正視這種現象存在，堅決查處把廢止舊文件當作權力“把著不放”的問題，才能真正推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。

此外，國務院層面的失效政策文件清理了，地方政府也不應懈怠，畢竟，各地方政府的時效性政策文件與企業和民眾關系更近。因此，各地應響應國務院層面號召，及時全面清理失效性政策文件，積極成為經濟發展的助推器。

《決定》亦要求，各地區各部門要做好政策銜接，完善事中事後監管，防止出現“空檔”。要加大工作力度，繼續抓緊清理和廢止不符合現行法律法規或沒有法律法規依據，不利於穩增長、促改革、調結構、惠民生的政策文件，堅決破除對企業和群眾幹事創業的各種束縛，進一步激發市場活力和社會創造力，促進經濟社會持續健康發展。

土耳其進入緊急狀態，約5萬人遭“清理”被拘留或停職

土耳其總統埃爾多安7月20日宣布，土耳其決定實施為期3個月的“緊急狀態”，目的是以最快和最有效的方式消除那些威脅人民權利、自由和民主以及國家法治的因素。

根據土耳其憲法，在“大規模暴力企圖推翻自由民主的秩序”的情況下，由總統領導的內閣可以宣布進入緊急狀態。在議會批準之後，內閣有權力發布具有法律效力的法令，但議會可以否決法令。值得一提的是，憲法規定在“緊急狀態”下，政府無權限制個人自由。

土耳其總統埃爾多安

埃爾多安在電視講話中宣稱，緊急狀態不是對民主的威脅，只是要讓政府領導人擁有更大的權力，將軍隊控制在政府的手中。他保證軍隊的所有“病毒”都會被清除。與此同時，埃爾多安還將抗擊政變企圖的犧牲者推高為“殉道者”，以鼓勵“全國上下團結一致”反抗政變者。

土耳其政府堅持認定此次政變是由流亡美國的土耳其宗教人物費特胡拉·居倫策劃的。雖然居倫堅決否認，但土耳其總理比納利·耶爾德勒姆已公開誓言要將危害堪比“恐怖組織”的“居倫運動”“連根拔起”。

於是，一場波及數萬人的“清理”運動迅速展開。

根據公開報道，土耳其政府已經對約5萬人進行了拘留、開除或吊銷執照等懲罰，涉及軍人、警察、教師、法官和記者等。其中，超過9400人被拘留和逮捕，多為軍方人員。

據土耳其廣播電視臺報道，安全部隊領導層遭到清洗，至少118名將領被拘留，占了土耳其將銜軍官的三分之一。另外，土耳其總理辦公室的257名雇員和情報部門100名雇員被停職。

土耳其媒體管理部門也決定吊銷關聯或支持“居倫運動”的廣播電視媒體的營業執照。根據安納托利亞通訊社的報道，土耳其媒體管理部門在本周二吊銷了24家廣播和電視公司的執照，因其涉嫌“居倫運動”。以土耳其廣播電視臺為例，目前已有370名職員被解雇。

耶爾德勒姆18日發布的數字顯示，7543人已經因涉嫌參與未遂政變被拘留或逮捕，包括100名警察、6038名軍人、755名法官和檢察官以及650名平民。另外，2700多名司法界人員、超過1萬名財政部、內政部人員被停職等待審查。

土耳其教育部19日宣布，大約1.5萬名教育部所屬人員已經被停職，共2.17萬名私立教育機構中的教師被吊銷了職業資格；土耳其高等教育委員會還要求全國公立和私立大學的全部系主任辭職，人數達1577人。根據土耳其國營媒體的報道，教育部關閉了626所私立學校，以調查是否涉嫌“擾亂憲政秩序及運行罪”。

20日，土耳其政府還逮捕了兩名憲法法院的法官，開除了200名軍事法庭的法官和檢察官；另有2745位法官和檢察官登上了被拘留的名單，目前尚不清楚是否都已被逮捕。

上海國資：加大“殼體企業”清理處置力度

在深化國資國企改革中，上海將加大“殼體企業”清理處置力度。

7月26日，上海市十四屆人大常委會第三十一次會議(擴大)舉行全體會議，聽取了上海市政府關於上海市2016年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告(下稱“報告”)。上海市發改委主任沈曉初受上海市政府委托，向上海市人大常委會做了報告。

報告稱，要加快制定實施上海市推進“創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批”工作方案，加大“殼體企業”清理處置力度，妥善解決企業兼並重組中面臨的資產轉讓、土地變更、破產清算等瓶頸問題。

所謂“三個一批”，主要目的是優化國資布局促進國資調整結構，將國資布局到戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等4大領域。

此前，上海市國資委主任金興明曾表示，今年推進“三個一批”清單共219個項目，全年還將新增投資4048億元，聚焦戰略性新興產業等，重點發展國家或市級重大創新項目，到年底國資集中度可達75%以上，到“十三五”末達到85%。

上海一直在通過戰略和目標管控，提高國資在戰略性新興產業等重點領域的集中度，以推動國資在產業布局上聚焦價值鏈高端。

在2013年底推出的“國資國企改革20條”中，上海就提出，加快調整不符合上海城市功能定位和發展要求的產業和行業。重點發展新能源汽車、高端裝備等有一定基礎和比較優勢的戰略性新興產業。推進制造業企業創新發展和轉型升級，促進服務業企業模式創新和業態轉型，完善基礎設施與民生保障領域企業持續發展的經營模式。

國資產業布局的調整，與上海整體產業結構的調整升級方向是一致的。

因為國際經濟形勢總體複雜，需求疲弱，國內部分行業產能過剩，上海的工業結構也處於轉型陣痛期，因此上半年整體工業生產形式比較嚴峻。

今年以來，上海工業延續了去年下半年以來的下滑態勢，產值、收入、利潤、出口交貨值、用電量、PMI等指標普遍下降。上半年，上海全市工業增加值同比下降4.4%，增速為2009年以來同期最低。

這其中，六個重點行業工業總產值9554.21億元，比上年同期下降4.8%，降幅高於上海全市的規模以上工業總產值降幅(4.4%)。

不僅是六個重點行業，重點企業生產經營困難也較大。數據顯示，今年1-5月上海全市規模以上工業企業主營業務收入下降5.3%，利潤總額下降0.3%。

比如上汽集團反映，全國汽車市場增速回落至個位數，受車型需求結構變化和產能向外轉移影響，1-5月上海汽車行業營業收入、利潤分別下降3.4%和9.5%。

不過，上海的工業經濟里，也出現了一些可喜的現象——戰略性新興產業逆勢增長，明顯好於上海全市的工業。

數據顯示，上半年上海戰略性新興產業制造業完成總產值3853.75億元，比上年同期增長0.7%。其中，新能源增長22.1%，新能源汽車增長38.3%。一些新產品也增長非常快，比如運動型多用途乘用車增長了5.0%，太陽能電池增長了1.9倍，工業機器人增長了19.6%。

加強戰略性新興產業的發展，提高戰略性新興產業的占比，是上海制造業轉型的一個有效路徑。而國資在其中將起到重要作用。

為規範資本運作，上海以國際集團、國盛集團為主搭建了國資流動平臺，二者成為部分國有股權的持股主體、國資運營的執行主體，以及部分一般性競爭領域國資退出的主要通道。

截至目前，國際集團、國盛集團兩家平臺公司累計持有股權涉及資產總額約500億元，通過縱向整合與橫向聯動，引入市值管理、“ETF”等新型金融工具，盤活資本近400億元。

7月18日，上海市國資兩委召開三季度工作會議。會議強調，三季度各項工作要以提高國有企業活力競爭力為目標，以國資布局結構調整為抓手，以創新資本運作為突破，以管好資本服務企業為核心，全力推進重要領域和關鍵環節改革發展，努力掀起新一輪國資國企改革新高潮。

加大“殼體企業”清理處置力度，無疑也將提升上海產權交易市場的規模。

根據規定，上海市所轄國有、集體產權的交易，都必須在上海的產權交易市場進行。而中央企業國有產權和其他產權，可以進入產權交易市場進行交易。

“十二五”期間，上海產權交易市場國有企業共出讓產權5405宗，成交金額4218.06億元，其中上海本地國有企業成交金額2297.59億元，出讓產權3384宗，比“十一五”期間(2896宗)增長16.85%。

輔助用藥清理風暴“萬能神藥”，不再萬能

醫保控費劍指輔助用藥，中藥註射制劑被認為是重災區。（農健/圖）

在一些醫院，輔助用藥占醫院用藥的比例高達60%－70%，在銷量前十的榜單中也占據了大半壁江山。超劑量、超適應癥使用也並不少見。

“類似的輔助用藥一旦進入科室，科室主任幾乎就能坐等收錢。”

“現在的問題是，誰有處方權，誰說了算。”

當護士將輸液針刺入靜脈，85歲的父親略微皺了皺眉，江西人陳樺（化名）心里隱隱作痛，不過她安慰自己：父親的病會好起來的。

這是江西省某三甲醫院，陳樺的父親因急性上呼吸道感染來此就診。檢查結果出來了：父親還同時伴有腔隙性腦梗塞、冠心病、慢性心功能不全等多種老年病。醫生共開了7種藥——曲克蘆丁腦蛋白水解物、依達拉奉、小牛血去蛋白註射液、丹參多酚、單唾液酸四己糖神經節苷脂鈉、喜炎平和複合輔酶。

陳樺不懂藥，向藥師朋友咨詢，卻得到了近乎一致的答複：“這位醫生真敢開藥啊！”

上述7種藥品中，5種被認定為“輔助用藥”。其中，註射用複合輔酶老年用藥，提示未進行該項試驗且無可靠參考文獻，依達拉奉說明書更是明確提示高齡患者慎用。

“幾種改善微循環和神經癥狀的輔助藥物聯合使用，是否會發生藥物不良反應，醫生真的做足功課了嗎？”一位臨床藥師質疑。

輔助用藥，這個略顯生僻的名詞到底是什麽？國藥控股股份有限公司高級顧問幹榮富尋遍相關文件，發現國內對此並無官方定義，決定權全在醫院。例如免疫調節藥胸腺肽，在上海的區級醫院屬於輔助用藥，在腫瘤醫院卻屬於治療性藥物。

美國國立醫學圖書館PubMed的解釋，也頗為模糊——有助於“增加主要治療藥物作用”或“疾病和功能紊亂的預防和治療”的藥物。

由於治療病種多、適用科室廣、用量奇高，輔助用藥在國內被戲稱為“萬能神藥”。神藥之“神”，就在於似乎“什麽病都能治”。

不過，“萬能神藥”的寒冬正悄然來臨。2016年7月14日，內蒙古自治區衛計委下發了《關於進一步規範醫療機構輔助用藥管理的通知》，列出了第一批50個重點管理輔助用藥目錄。而此前一年，包括北京、雲南、安徽在內的多個省份都公布了輔助用藥目錄、重點藥品監控目錄，以杜絕不合理用藥、減輕醫保支付壓力。

目前看來，整肅輔助用藥的“戰役”尚沒有結束的日程表。令醫院和企業頭疼的事情，似乎才剛剛開始。

“吃不死人”的“萬金油”

雖然此前已有多個省市陸續出臺了輔助用藥管控政策，但此番內蒙古50個品種目錄的出臺，還是被視為“一記重錘”。

“相比其他地方更嚴苛、更細化。”北京鼎臣醫藥管理咨詢中心負責人史立臣告訴南方周末記者。

參照“限抗令”的做法，內蒙古衛計委將開藥權限與醫生級別掛鉤，禁止越權開藥——中級以上任職資格的醫師，擁有“重點監控類”輔助用藥處方權；高級任職資格的醫師，則擁有“限制使用類”輔助用藥處方權。

與此同時，內蒙古衛計委還對輔助用藥進行動態調整。若“重點監控類”輔助用藥連續三個月進入機構消耗金額前20位，且第三個月用藥不適宜率仍然超過10%，將被調整為“限制使用類”；屬於“限制使用類”的，立即停止使用，本年度內不得恢複使用。

不過，用行政力量管控輔助用藥，還是招致了爭議。“誰主誰輔的問題都難以說清，又怎麽能說誰優誰劣呢？”湖南省兒童醫院副院長李愛勤發表文章質疑。

上海某三甲醫院藥劑師告訴南方周末記者，在各省市的輔助用藥名單中，的確有臨床上常用的特殊用途藥物——奧美拉唑常在胃部手術後用於抑制胃酸分泌，血必凈註射液用於止血“還是蠻給力的”。

但是，輔助用藥究竟有多大效果，就連業內人士也說不清。前不久，北京大學醫藥管理國際研究中心博士管曉東曾聽人說起，一種德國進口的維生素類營養補充劑，用量最大的竟然是骨科醫院。“說它沒效果吧，骨科醫生覺得它有助於恢複；但查遍各國的治療指南，這種藥都不是推薦用藥。”

“輔助用藥也是藥，既然通過了上市審批，多少會有一定效果。它的最大問題，在於治療環節的濫用。”管曉東說，純治療性藥物過量使用會產生毒副作用，醫生不敢貿然多開。而輔助用藥增加一兩倍劑量，“吃不死人”。

這樣的“萬金油”，自然成了大處方的首選藥。在一些醫院，輔助用藥占醫院用藥的比例高達60%－70%，在銷量前十的榜單中也占據了大半壁江山。超劑量、超適應證使用也並不少見。

原成都軍區昆明總醫院藥學部主管藥師何洪靜，曾見過一位車禍後因手指皮膚缺血性壞死而截指的30歲患者。他詫異地發現，醫生竟然使用了一種名為“神經節苷脂鈉註射液”的藥物，每天200毫克。而這種由豬腦提取物制成的藥品，本該用於中樞神經病變和帕金森病的治療。

“超適應證用藥不說，還超出了說明書中每天100毫克的急性期最大用量。”何洪靜表示。住院期間，單這一種藥，患者就花了六千多元，占藥品總費用的22%。

為公眾所熟知的血栓通註射液，功能主治為活血祛淤、擴張血管，用於腦血管病後遺癥、視網膜中央靜脈阻塞等疾病，但目前卻被廣泛用於骨折患者的輔助治療。

小牛血類藥品，更是常遭濫用質疑。“簡單來說，這些藥不能直接殺滅病毒，也不能抗炎，起到的只是輔助治療的作用。”2015年底，有媒體曝光輔助用藥的濫用問題，就曾點名小牛血類藥品。

南方周末記者查閱裁判文書網近兩百起與此相關的官司，發現約一半案件中，其用藥合理性存在爭議。“原告住院期間使用的西藥，大部分為小牛血去蛋白提取物註射液，該費用非正常醫藥所必需”……類似的質疑聲，出現在多起案件中。

“各省市列出輔助用藥目錄，主要是迫於醫保的壓力。”管曉東分析，國家醫保資金急需提高使用效率，把有限的資金用到真正需要的治療性支出上來。

控制藥占比則是另一考量。按照國家衛計委、發改委等部門聯合發布的《關於控制公立醫院醫療費用不合理增長的若幹意見》，公立醫院藥品收入占醫療收入比重逐年下降。到2017年，試點城市公立醫院的藥占比（不含中藥飲片）要力爭下降到30%左右。“安全而無效”的輔助用藥，自然首當其沖，成為監管部門優先考慮的對象。

灰色地帶

雖然概念上難以嚴格劃分，不過跳出學理困局，在具體病例中，判斷一種藥品是否起輔助作用並不複雜，是否存在過度使用也不難發現。那麽，輔助用藥為何會成為臨床用藥的主角？

“一切還是跟利益有關，企業的、醫院的，甚至還有醫生的。”史立臣說。

輔助用藥賣得風生水起，早已是業內公開的秘密。但漸為公眾所知，要屬北京泰德制藥股份有限公司（以下簡稱泰德制藥）的“回扣風波案”。

2013年11月，一段“醫院大夫談笑數錢”的視頻引爆網絡。視頻中，一名黑衣男子走進醫生辦公室，與一名身著白大褂的男子攀談。見“白大褂”鎖上辦公室門，黑衣男子隨即遞上厚厚一沓百元鈔票。“白大褂”一邊低頭數錢，一邊談笑，之後將百元大鈔裝進信封，收了起來。

河北省保定市北市區人民法院的刑事判決書顯示，“白大褂”王某為保定市某醫院心血管外科副主任，而“黑衣男子”白某則是泰德制藥的醫藥代表，負責該公司“前列地爾”註射液的產品介紹和學術推廣。

王某被公安機關傳訊的原因，正是收受藥品回扣——白某根據科室當月開具的“前列地爾”註射液數量，按照每支27元支付藥品回扣費，每月將回扣交給王某。2012年10月至2013年2月間，王某共收受回扣費一萬八千多元。

根據2011年河北省非基本藥物集中采購零售價格表，每支大規格“凱時”註射液（商品名）的中標價為106.9元。這意味著，回扣在藥品供應價中的占比高達25%。

“類似的輔助用藥一旦進入科室，幾乎就能坐等收錢。”北京資深醫藥銷售代表舒雨（化名）告訴南方周末記者，一些輔助用藥的回扣更高，“如果低於這個價，醫生便不願意開你這個藥”。

在國內的醫療體制中，醫院用藥占藥品銷售80%甚至更高的份額，相關科室自然成了幾乎每家藥企的必爭之地。

藥品想要進入醫院，需要院方藥事委員會成員投票通過。包括主管院長在內的藥事委員會專家，是藥企“公關”的重點對象。

舒雨透露，想讓醫院采購，一些院長要收“進門費”。“一個品種2萬左右，這還是幾年前的價。一些用量大的輔助藥品，沒有硬關系根本插不進去。”除此之外，和院長“維持感情”也必不可少：逢年過節送紅包，經常請吃飯，隨時處理院長電話交代的事。

藥劑科主任和各科室主任，是藥企“公關”的另一大目標。一些不端的科室主任向藥劑科提出用藥計劃，藥劑科主任再轉給院長後，藥品就可以進入醫院了。

不過，藥品想要完成最終的銷售，還得“激勵”科室醫生多開處方。通常的做法是，醫藥代表在藥劑科找個人，每月或每季度統計一次醫生的開方量，據此給醫生回扣。

南方周末記者掌握的一份司法文書顯示，2013年2月至2014年3月，沈陽市第一人民醫院神經外一科主任劉某，多次收受“奧拉西坦”藥品銷售人員給予的回扣款62.6萬元，並將其中的51.3萬元分發給該科室醫生、護士，堪稱瘋狂。

舒雨透露，近年來國家抓得很緊，特別是兩年前外資藥企“行賄門”事件之後，醫院的氣氛變得有些緊張，醫生和醫藥代表之間的關系也頗為微妙。不過，藥企與醫生的“合作”並沒有停止，只是“合作”手段更加靈活隱蔽，一些回扣通過購物卡或是現金的方式給付。當然，這些費用會被算入藥品營銷成本，最終成了推高藥價的“黑手”。

在管曉東看來，輔助用藥濫用的另一大原因，在於“國內醫保藥品遴選標準過於寬泛”。在大部分國家，醫保藥物的遴選基於疾病治療指南，例如，根據糖尿病治療指南，1型和2型糖尿病的推薦用藥分別為胰島素和二甲雙胍。

“在國內，有多少種醫保藥品是在科學指南的基礎上篩選出來的？”管曉東質疑，大多是參照已有的用藥習慣，“看看臨床用量多少，篩選出約2000個品種”。

行業震蕩，余波未了

仔細對比多地的輔助用藥監控目錄不難發現，小牛血去蛋白提取物、參麥註射液、血栓通、舒血寧等“明星產品”均位列榜單中。譽衡藥業、麗珠集團、益佰制藥、賽升藥業、科倫藥業等近六十家上市公司被卷入其中。

“各地目錄雖有差異，但還是以中藥註射劑、維生素類註射劑、抗腫瘤輔助用藥這三類為主。”國藥控股股份有限公司高級顧問幹榮富說。

昔日風光無限的中藥註射劑產品，確實正身陷增速放緩的危機。2015年，受控費影響，亞寶藥業（600351，SH）的主要產品、心腦血管用藥“紅花註射液”的生產量同比減少61.44%，銷售量減少37.32%。

抗腫瘤類輔助用藥也正在承壓。2015年7月，安徽省下發了《關於建立重點藥品監控目錄預警管理制度通知》，益佰制藥（600594，SH）的抗腫瘤獨家品種“艾迪註射液”也被列入了重點藥品監控目錄。公司年報顯示，艾迪註射液的銷售量同比減少了10.17%。

在內蒙古的輔助用藥目錄中，譽衡藥業的磷酸肌酸鈉被列入“臨床重點監控類”。磷酸肌酸鈉被用於心臟手術，是譽衡藥業的主要產品，並在細分領域市場處於龍頭地位。

“磷酸肌酸鈉在內蒙古的藥量不大，對我們的影響不大。”譽衡藥業（002437，SZ）的一位內部人士表示。不過他亦坦言，內蒙古新政“若是引發其它省份效仿，對企業的沖擊將是巨大的”。

該人士表示，公司已開始轉型，將從註射劑型轉為口服型。在2015年年報中，譽衡藥業亦提及“嘗試探索新領域”，如借力藥明康德進軍生物藥領域、布局基因及醫療服務等。

“國家對於輔助用藥的監控是可以理解和接受的，但不能一刀切，疾病治療和用藥仍需將選擇權交給醫生和醫院。”麗珠集團（000513，SZ）總裁陶德勝曾表示。此前，被多地列為輔助用藥的參芪扶正註射液，正是麗珠集團的主要產品。

不過，對於國家嚴控輔助用藥的政策，更多的相關企業選擇了沈默，“沒法說，請你理解”。

不久前，史立臣參加了一次會議。會上，對於如何界定治療性用藥和輔助用藥，企業代表和醫療界人士爭論不休。“這樣的爭論有意義嗎？現在的問題是，誰有處方權，誰說了算。”

目前，醫院的開方權主要掌握在西醫手中，“在以西醫為主體的醫療體制下，很多西醫本來就對中醫治療不‘感冒’，加之中藥註射劑的爭議很大，未來相關企業的轉型恐怕無可避免。”

史立臣分析，一旦受目錄限制，公立醫院不敢大量使用，藥品的銷量將急劇萎縮。而公立醫院恰恰是一些廠家的銷售“主戰場”，想要一下子打開藥店、民營醫院等渠道，難度很大。

在產品結構顯著變化前，企業低估值將是常態。不過，幹榮富相信，這些長期占有較大市場份額的企業，不太可能因為醫療機構的“驅逐”而走向絕路——內蒙古售藥風聲漸緊，可將尚未出臺政策的省份作為突破口；就算在內蒙古被列入輔助用藥，某些醫院可能還是會需要。“關鍵是要有針對性地尋找適合藥品的醫院，制定相應的營銷策略，否則難有出路。”

陜西省山陽縣衛生和計劃生育局副局長徐毓才早年曾在醫院工作過。2006年，國家進行藥品商業賄賂治理時，他所在的醫院也曾篩選出一批臨床用量異常的輔助用藥，對其特別監控。

他更期待，國家在醫療領域加大反腐力度，“斬斷醫療醫藥腐敗的利益鏈，輔助用藥管理才可能見效。”

環保和產能雙壓 多地加快清理整治小火電

面對環保標準日益嚴格和電力產能逐步過剩的形勢， 多地正針對小火電來主動“去產能”。

日前，來自河北省發改委的一則消息顯示，河北省今年將淘汰小火電機組11臺，容量為9.9萬千瓦。

今年已確定淘汰的小火電機組集中於石家莊和邢臺，分別為石家莊東方能源股份有限公司新華熱電南廠4臺機組、石家莊東方能源股份有限公司熱電三廠4臺機組、冀中能源股份有限公司矸石熱電廠1臺機組、邢臺東龐通達煤電有限公司邢東熱電廠2臺機組。

2016年河北關停小火電名單

根據要求，列入淘汰計劃的機組必須在今年10月底前，按照規定的標準拆除相關主體設備，確保其不能恢複生產。

石家莊小火電改成環保煤電

石家莊東方能源股份有限公司隸屬於國家電力投資集團。據國家電力投資集團公司網站顯示，6月26日，國家電投集團石家莊東方能源股份有限公司熱電三廠350㎡冷卻塔成功爆破;6月28日，700㎡冷卻塔爆破倒塌;6月29日，新華熱電南廠1200㎡冷卻塔爆破。自此標誌著新華熱電南廠、熱電三廠正式關停退出歷史舞臺。

新華熱電南廠、熱電三廠裝機為2.4萬和2.7萬千瓦，分別於1988年、1989年投產，當時曾為河北省會石家莊經濟發展和居民供熱作出了重要貢獻。南廠共有六爐四機，其中，三臺29MW高溫熱水鍋爐、兩臺35噸/時鏈條爐和一臺75噸/時循環流化床鍋爐、兩臺3兆瓦背壓機組、一臺6兆瓦背壓機組、一臺12兆瓦抽凝機組，總裝機容量為24兆瓦。

為落實國家及河北省節能減排的要求，建設碧水藍天工程，東方能源股份有限公司啟動了對新華熱電南廠、熱電三廠機組的拆除工程，預計年底前整體拆除工作全面結束。

據了解，兩座火電廠正式退出供熱歷史舞臺後，其標誌性的大煙囪冒出的“白龍”也將隨之消失，取而代之的是高效清潔的燃氣供熱機組。兩廠關停後，每年可減少排放SO2850噸、NOx1325噸、煙塵560噸，為進一步改善省會城區空氣質量、提升居民生活環境發揮重要作用。

南廠關停後，新華熱電供熱區域供熱缺口約為300萬㎡，為彌補供熱缺口，保證該供熱區域居民的生活質量，新華熱電南廠新的燃氣鍋爐建設項目通過石家莊市城鄉規劃局規劃審批。新項目將在今年10月底完成燃氣爐及其配套設施的整體調試。燃氣爐建成將作為主力熱源，西柏坡余熱引進後作為調峰熱源。

山東、青海亦有小火電機組整治整合方案出臺

除河北外，第一財經註意到，山東省濟寧市日前出臺《濟寧市主城區小火電機組整治整合實施方案》，采取關停、“上大壓小”等方式對主城區的小火電機組進行整治整合。裝機容量在20萬千瓦以下的火電機組成為整治重點。

其中，魯鑫熱電有限公司和魯抗有限公司自備電廠所屬的0.6萬千瓦、0.3萬千瓦的小火電機組都將被關停，由大容量機組替代。

華能濟寧高新區熱電廠的1號2號機組、東郊熱電廠的1-4號機組、濟寧雪花電廠的1-5號機組也將關停，並集中新建2×35萬千瓦熱電聯產項目。

山東太陽紙業的5～8號機組則由1×35萬千瓦熱電聯產項目代替。

目前，華能濟寧高新區熱電廠的新建項目已獲批準，預計今年年底或明年年初開工，建成投產後可解決濟寧東部城區的供暖問題;山東太陽紙業的新建項目正開展前期準備工作。截至目前，主城區新建和擬建“上大壓小”火電項目可替代容量為42.05萬千瓦。

此外，青海投資集團橋頭鋁電股份有限公司於今年7月爆破了5臺12.5萬千瓦發電機組，總裝機容量62.5萬千瓦，並在原址新建3臺66萬千瓦超臨界燃煤機組，新增總裝機容量為135.5萬千瓦，同步建設脫硫、脫硝，延長鐵路專用線。新建機組采用間接冷卻方式，使用水源首選大通汙水站處理後的中水，每年節約地下水1800萬立方米;新建機組將配套高效率的除塵、脫硫和脫硝等環保設施，投產後汙染物排放情況將得到顯著改善。以低能耗，低排放、更環保的目標打造的西北標桿新型電廠。

中電聯預計，2016年全年，全國基建新增發電裝機1.2億千瓦左右，其中非化石能源發電裝機7000萬千瓦左右，煤電5000萬千瓦左右。由於未來火電裝機將受到限制，而非化石能源裝機在政策綠燈下將大幅增長，火電的空間受到大幅擠壓。

目前，國家能源局已經接連下發了三份控制煤電不合理發展速度的文件——《關於進一步做好煤電行業淘汰落後產能的通知》《關於促進我國煤電有序發展的通知》《關於建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》。文件發布後的5月份和6月份，全國仍有13個項目共計1550萬千瓦開工建設，能源局文件的政策效果還需在後期項目中觀察。