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期貨收盤：供應偏緊推動 焦煤價格持續上漲

期貨市場收盤，煤炭品種領漲，焦煤漲4.5%，焦炭漲4%、動力煤漲3%；矽鐵、棉花、棕油等品種跌幅居前。

焦煤今日早盤一舉收複1000關口，為2013年以來首次，最高達1019.5元/噸。尾盤重新交投於在1000關口附近。

29日早，上證報刊文稱，“為保障煤炭穩定供應，相關部門已在著手研究第二批先進產能釋放問題，而業內對於每日增產量進一步提高也有著較高的預期。但煤炭行業人士普遍認為，276個工作日減量生產制度仍不會輕易動搖。”

山西焦煤集團今日宣布將上調港口下水煤價格，10月1日開始執行，漲幅在100-170元/噸不等。十一長假前，由於下遊補庫熱情不減，供應偏緊推動焦煤價格上漲。

國務院：將推動1億非戶籍人口在城市落戶

據中國政府網消息，國務院日前印發了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，將統籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，提出目標到2020年，全國戶籍人口城鎮化率提高到45%，各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

方案提出，大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。

方案要求，完善城市基礎設施項目融資制度。健全債券信息披露、信用評級、發行管理等方面制度安排;建立健全規範的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎設施建設;采取有效措施推進城市公共服務領域和基礎設施領域采用政府和社會資本合作(PPP)模式融資。

方案全文：

推動1億非戶籍人口在城市落戶方案

促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，是全面小康社會惠及更多人口的內在要求，是推進新型城鎮化建設的首要任務，是擴大內需、改善民生的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務院關於推動1億左右農業轉移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的決策部署，根據《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》、《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔2014〕25號)和《國務院關於深入推進新型城鎮化建設的若幹意見》(國發〔2016〕8號)，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以人的城鎮化為核心，以理念創新為先導，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞推動1億非戶籍人口在城市落戶目標，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為促進經濟持續健康發展提供持久強勁動力，為維護社會公平正義與和諧穩定奠定堅實基礎。

(二)基本原則。

統籌設計，協同推進。統籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標準。統籌戶籍制度改革與相關配套制度改革創新，優化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。

存量優先，帶動增量。優先解決進城時間長、就業能力強、能夠適應城市產業轉型升級和市場競爭環境的非戶籍人口落戶，形成示範效應，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。

因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，實施差別化落戶政策，賦予地方更多操作空間，鼓勵地方創造典型經驗。充分尊重群眾自主定居意願，堅決打破“玻璃門”，嚴格防止“被落戶”。

中央統籌，省負總責。中央政府層面統籌總體方案和制度安排，強化對地方的指導和監督考核。省級政府負總責，全面做好地方方案編制和組織實施等工作。

(三)主要目標。“十三五”期間，城鄉區域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮化率提高到45%，各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

二、進一步拓寬落戶通道

(四)全面放開放寬重點群體落戶限制。除極少數超大城市外，全面放寬農業轉移人口落戶條件。以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。省會及以下城市要探索實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農村籍學生可根據本人意願，將戶口遷至高校所在地;畢業後可根據本人意願，將戶口遷回原籍地或遷入就(創)業地。(公安部牽頭)

(五)調整完善超大城市和特大城市落戶政策。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要依據，區分城市的主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮化率。(公安部牽頭)

(六)調整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。(公安部牽頭)

三、制定實施配套政策

(七)加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度並建立動態調整機制。根據不同時期農業轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業人口流動變化、大中小城市農業轉移人口市民化成本差異等，對中央和省級財政轉移支付規模、結構進行動態調整。落實東部發達地區和大城市、特大城市的主體責任，引導其加大支出結構調整力度，依靠自有財力為農業轉移人口提供與當地戶籍人口同等的基本公共服務，中央財政根據其吸納農業轉移人口進城落戶人數等因素適當給予獎勵。(財政部牽頭)

(八)建立財政性建設資金對吸納農業轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制。加快實施中央預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多城鎮傾斜的政策。中央財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關專項資金時，對吸納農業轉移人口較多的地區給予適當支持。鼓勵省級政府實施相應配套政策。(國家發展改革委、財政部牽頭)

(九)建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，完善年度土地利用計劃指標分配機制，保障農業轉移人口在城鎮落戶的合理用地需求。規範推進城鄉建設用地增減掛鉤，建立健全城鎮低效用地再開發激勵約束機制。(國土資源部牽頭)

(十)完善城市基礎設施項目融資制度。健全債券信息披露、信用評級、發行管理等方面制度安排。(國家發展改革委、人民銀行、證監會按職責分工負責)建立健全規範的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎設施建設。(財政部牽頭)采取有效措施推進城市公共服務領域和基礎設施領域采用政府和社會資本合作(PPP)模式融資。(財政部、國家發展改革委按職責分工負責)

(十一)建立進城落戶農民“三權”維護和自願有償退出機制。加快推進農村集體產權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證，積極推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。建立健全農村產權流轉市場體系，探索形成農戶對“三權”的自願有償退出機制，支持和引導進城落戶農民依法自願有償轉讓上述權益，但現階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。(中央農辦牽頭，農業部、國土資源部等參與)

(十二)將進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系，確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼並舉，通過市場提供房源、政府發放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農業轉移人口納入覆蓋範圍，鼓勵個體工商戶和自由職業者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，建立全國住房公積金轉移接續平臺，支持繳存人異地使用。(住房城鄉建設部牽頭)

(十三)落實進城落戶農民參加城鎮基本醫療保險政策。進城落戶農民在農村參加的基本醫療保險可規範接入城鎮基本醫療保險。完善並落實醫保關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，妥善處理醫保關系轉移中的有關權益，加強醫保關系轉移接續管理服務，確保基本醫保參保人能跨制度、跨統籌地區連續參保。(人力資源社會保障部牽頭，國家衛生計生委等部門參與)

(十四)落實進城落戶農民參加城鎮養老保險等政策。加快落實基本養老保險關系轉移接續政策，推動符合條件的進城落戶農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險，按規定享有養老保險待遇。確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。(人力資源社會保障部、民政部牽頭)

(十五)保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利。各地區要確保進城落戶農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。加快完善全國中小學生學籍信息管理系統，為進城落戶居民子女轉學升學提供便利。(教育部牽頭)

(十六)推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務和辦事便利。鼓勵地方各級政府根據本地實際不斷擴大公共服務範圍並提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。督促各城市根據《居住證暫行條例》，加快制定實施具體管理辦法。(公安部牽頭)

四、強化監測檢查

(十七)健全落戶統計體系。加快建立健全全國統一的常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率統計指標，準確快捷反映各地區兩個指標變動狀況，並列入國家和各地區統計公報。(國家統計局牽頭，公安部參與)

(十八)強化專項檢查。對各地區非戶籍人口特別是進城農民落戶進展情況進行跟蹤監測和監督檢查，及時向社會公布有關情況。2018年組織開展對1億非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估，2020年進行總結評估。(公安部、國家發展改革委牽頭)

(十九)強化政策效果。對國發〔2014〕25號、國發〔2016〕8號等國務院文件已明確的相關配套政策，有關部門要加快工作進度，確保在2016年底前出臺。采取自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態調整完善政策，強化政策實施效果。(推進新型城鎮化工作部際聯席會議負責統籌協調，國務院有關部門按職責分工負責)

(二十)強化審計監督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計範圍，將審計結果及整改情況作為有關部門考核、任免、獎懲領導幹部的重要依據。(審計署牽頭)

各地區、各部門要高度重視新型城鎮化建設各項相關工作，統一思想，提高認識，加大力度，切實抓好本方案實施，確保1億非戶籍人口在城市落戶目標任務如期完成。

證監會副主席李超：鼓勵雙創企業並購重組 推動行業整合升級

李超副主席在第四屆中國創業投資行業峰會上指出，鼓勵面向創新創業項目的並購重組，推動行業整合、轉型升級。積極支持符合條件的創新創業項目通過並購重組做大做強，鼓勵傳統企業針對新技術、新產品進行外延式並購。今年以來，上市公司並購重組交易共有1500多單，其中近1000單涉及創新創業型上市公司，占比63%，金額總計6497億元，占比51%。

積極支持符合條件的創新創業企業進行債券融資。啟動雙創債、綠色債、可續期債和熊貓債等創新品種試點，滿足創新創業企業的融資需求。今年以來，雙創債發行3單，金額6000萬元；綠色債發行11單，金額177億元。交易所債券市場支持創新創業型企業融資機制進一步完善。

證監會將認真貫徹落實《關於促進創業投資持續健康發展的若幹意見》的相關部署和要求，區別對待不同類型私募基金，持續改進和完善創業投資基金的差異化監管制度安排，進一步完善行業自律和誠信約束機制，打造適合創業投資發展規律和特點的監管環境，推動規範有序而又充滿活力的創業投資市場環境，為發展新經濟、培育新動能貢獻應有力量。

尊敬的張高麗副總理，各位領導、各位來賓：

大家下午好!

很高興參加第四屆中國創業投資行業峰會。我謹代表中國證監會，對大會的召開表示熱烈祝賀。

推進大眾創業、萬眾創新是落實黨中央、國務院創新驅動發展戰略的重要舉措，也是適應經濟新常態、培育發展新動能的必然選擇。國內外實踐經驗表明，創新創業活動的順利開展，始終與資本的催化、促進作用相伴。特別是隨著信息技術革命的深入推進，技術與資本的緊密結合，使得創新創業活動的步伐比以往更快、涉及領域更廣。

近年來，創業投資機構在創新、創業中的地位日益突出，以多層次資本市場為代表的直接融資體系的作用也發揮得更加明顯。首先，通過資本市場的“擇優劣汰”機制，引導資金源源不斷註入具有真正競爭優勢的創新企業。員工持股、股權激勵等制度創新，對於人力資本價值轉化，吸引和穩定優秀人才，激勵企業家管理才能和創新精神發揮著重要作用。其次，創業投資基金等風險投資主體的發展，推進直接融資關口前移，有效適應了技術創新活動高風險、高投入的特點，解決了創業企業“起步一公里”的資金來源問題。同時，活躍、有效的資本市場，能夠為早期的風險資本提供暢通的退出渠道，實現風險資本的增值與新一輪的投資循環。第三，與傳統通過一級市場認購股份不同，風險投資基金不僅為創業企業註入資金，還基於自身專長，積極參與公司治理、引導發展戰略等，投資與“孵化”共舉，輸血與造血並重，促進了資本與技術、人才、創意的有效融合，為創業企業健康成長提供有效支持。

中國證監會認真貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞創新驅動發展戰略的需要，大力推進多層次資本市場體系建設，不斷拓展資本市場的服務覆蓋面，積極完善投融資體制機制，推進大眾創業、萬眾創新。

一是不斷發展壯大交易所市場，為科技含量高、創新能力強的新興產業拓寬融資渠道。以主板為例，2015年以來，共有155家公司完成IPO，募資1806億元，其中屬於創新創業等新興產業企業約50家，募資約390億元。目前，創業板540家公司中，高新技術企業占九成以上，戰略性新興產業企業占七成以上，公司平均研發強度5.35%，遠高於市場平均水平。

二是改革全國股轉系統，更好服務中小微創新創業型企業發展。新三板設立以來，堅持以包容性理念設計準入機制，對申請企業在所有制、地域和盈利等方面不做限制性要求，支持鼓勵創新型、創業型和成長型中小微企業在新三板掛牌，通過發行普通股、優先股、債券等實現直接融資。目前，9000多家掛牌企業中，中小微企業占比93%;高新技術企業占比67%，先進制造業、現代服務業合計占比73%。根據統計，有私募股權基金投資參股的掛牌公司占比約60%。

三是鼓勵面向創新創業項目的並購重組，推動行業整合、轉型升級。積極支持符合條件的創新創業項目通過並購重組做大做強，鼓勵傳統企業針對新技術、新產品進行外延式並購。今年以來，上市公司並購重組交易共有1500多單，其中近1000單涉及創新創業型上市公司，占比63%，金額總計6497億元，占比51%。

四是積極支持符合條件的創新創業企業進行債券融資。啟動雙創債、綠色債、可續期債和熊貓債等創新品種試點，滿足創新創業企業的融資需求。今年以來，雙創債發行3單，金額6000萬元；綠色債發行11單，金額177億元。交易所債券市場支持創新創業型企業融資機制進一步完善。

創業投資是推動創新創業的重要資本力量，是促進創新成果轉化的助推器。近年來，證監會在促進多層次資本市場服務大眾創新、萬眾創業的同時，也一直高度重視並大力培育私募基金市場，進一步吸引更多社會資本流向創新創業活動。自2013年6月《證券投資基金法》實施、中編辦明確證監會的監管職責以來，證監會積極探索私募基金監管方式。加快構建私募基金法律規則體系，發布《私募投資基金監督管理暫行辦法》，明確合格投資者標準和基本運作規範;堅持“適度監管、底線監管、行業自律、促進發展”的監管理念，實行私募基金備案制，不設行政審批;出臺相關自律規則，建立分類公示、黑名單制度等誠信約束機制，構建行政監管與行業自律相結合的監管框架；積極配合發改委、財政部、工商總局等部門，推動解決私募基金發展涉及的稅收優惠、國有股豁免轉持、工商註冊等相關政策問題。

截至2016年9月底，基金業協會已登記私募基金管理機構1.77萬家，已備案私募基金4.12萬只，認繳規模8.57萬億元，實繳規模6.66萬億元。其中，創業投資基金管理機構1200多家，創業投資基金1900多只，實繳規模3500億元。與2015年年末相比，創業投資基金數量增幅36%、實繳規模增幅45%。股權投資基金特別是創業投資基金的發展，對於支持實體經濟、促進創新創業起到了積極作用。2015年以來，股權投資基金、創業投資基金共有超過1萬億元投向實體經濟。在已列明主要投資方向的基金中，主要投資互聯網及軟件產業的1315只、規模456億元;醫藥保健類基金185只、規模835億元;新材料工業基金141只、規模834億元;科技服務和科學研究類基金162只、規模227億元;消費產品與服務業基金258只、規模463億元。

我國創業投資行業無論在規模和深度上均取得了長足進步，湧現出一批具有很高專業水準、市場廣泛認可的創投機構，這些成績離不開創投行業的辛勤付出。今後，希望創業投資機構繼續秉承價值投資和長期投資的理念，以誠信為興業之本、發展之基，立足服務實體經濟的根本宗旨，創新內部體制機制，發揮自身資源優勢和專業特長，努力提升專業化運作和管理水平，進一步加大對大眾創業、萬眾創新的支持力度。

同誌們、朋友們：

實現創新驅動發展戰略是一場系統性的變革，也是我們國家轉變發展方式、培育新的增長源泉的重要突破口，意義重大、任務艱巨。證監會將按照黨中央、國務院的戰略決策部署，緊扣創新驅動發展和大眾創業、萬眾創新這一時代主題，強化依法、從嚴、全面監管，推動產品創新、業務創新和服務創新，進一步豐富和完善市場功能體系。一是不斷完善資本市場基礎性制度，便利資本形成、積聚與流轉，切實提升市場服務的包容性，提高服務創新創業的效率。二是加快多層次資本市場建設，進一步壯大交易所市場，加快完善新三板市場，拓寬服務創新企業的覆蓋面，暢通創業投資退出渠道。三是加快資本市場制度創新，進一步完善上市公司股權激勵、投資者回報等機制，加大債券市場品種創新，優化支持創新創業的軟環境。

上個月，國務院發布了《關於促進創業投資持續健康發展的若幹意見》，這是創業投資行業發展史上首個國家層面的重要文件，適應了我國創業型經濟發展形勢的需要，為創業投資行業的發展指明了新的方向、提供了新的機遇。中國證監會作為創業投資基金行業的監管部門，將認真貫徹落實《若幹意見》的相關部署和要求，簡政放權、放管結合、優化服務。區別對待不同類型私募基金，持續改進和完善創業投資基金的差異化監管制度安排，進一步完善行業自律和誠信約束機制，打造適合創業投資發展規律和特點的監管環境，推動規範有序而又充滿活力的創業投資市場環境，為發展新經濟、培育新動能貢獻應有力量。

最後，預祝大會圓滿成功。謝謝大家。

菲總統明起訪華 外交部期待推動中菲關系重回正軌

17日據央視新聞消息，針對菲律賓總統杜特爾特將於明天起展開對中國的國事訪問，在今天舉行的中國外交部例行記者會上，發言人華春瑩表示，中方期待此訪增進兩國政治互信、深化務實合作。中國也願意繼續同包括菲律賓在內的南海有關國家，積極探討在南海開展務實合作。

華春瑩介紹說，杜特爾特總統訪華期間，習近平主席將與杜特爾特總統舉行會談，就改善發展雙邊關系、深化各領域合作以及共同關心的國際和地區熱點問題深入交換意見。李克強總理、張德江委員長將分別會見杜特爾特總統。

華春瑩表示，我們期待通過杜特爾特總統此訪，增進兩國政治互信、深化務實合作，延續傳統友誼，通過對話妥善處理分歧，推動兩國致力於和平與發展的戰略性合作關系重回健康穩定發展正軌。雙方正就訪問具體安排、成果文件等保持密切溝通。

華春瑩稱，杜特爾特總統就職以來，致力於打擊毒品犯罪活動、改善社會治安、堅持獨立自主的外交政策。中方相信菲律賓在杜特爾特總統領導下，能夠走出一條適合菲律賓自身國情的發展道路。

另外，針對有外媒提問，杜特爾特總統此訪是否會涉及南海問題，華春瑩表示，中方一貫致力於同包括菲律賓在內的當事國通過磋商、談判和平解決有關爭議。這既是中菲雙方早已達成的協議，也是地區國家的共識和共同願望。

華春瑩稱，中國對菲對話的大門始終是敞開的。杜特爾特總統近期也多次表達了對與中方進行對話、妥善處理有關問題的積極意願。我們願意繼續同包括菲律賓在內的南海有關國家積極探討在南海開展務實合作，共同致力於地區的和平穩定，實現南海有關國家的共同發展。

P2P等領域非法集資案件高發 尚福林稱積極推動出臺《處置非法集資條例》

近日，銀監會主席尚福林在接受學習時報時表示，針對非法集資高發，將嚴格管控類金融企業和業務註冊管理，積極推動出臺《處置非法集資條例》等嚴控推動防範和打擊處置非法集資。

“非法集資部際聯席會議近年來一直積極督促銀行采取措施，推動控制非法集資風險的傳染。”尚福林稱。

一方面，通過銀行網點等渠道廣泛宣傳，提高社會對非法集資危害性的認知度，努力把非法集資風險消除在萌發、初發和未發狀態。另一方面，督促銀行業金融機構加強員工行為管理，全面排查員工異常行為和賬戶異常交易。

統計數據顯示，今年上半年全國新發涉嫌非法集資案件2889起，涉案金額1581億元，參與集資人數約87.7萬人，總的來看各項數據仍處於歷史高位。

從涉案領域看，民間投融資中介機構、房地產、網絡借貸（P2P）、農民合作社、私募基金等行業領域案件持續高發，其中，民間投融資中介機構新發案件金額占全部涉案金額的比重接近60%。

下一步，尚福林表示，要重點從五大方面推動防範和打擊處置非法集資。一是進一步落實責任、完善機制，加強考核責任追究等，確保監管防範非法集資不留真空。

二是依法穩妥做好案件處置工作。三是抓好宣傳教育和廣告治理。四是嚴格管控類金融企業和業務註冊管理。

“要求各省（區、市）要對類金融企業和業務市場準入嚴格控制，註冊登記該暫停的暫停，該清理的清理，切實遏制住非法集資案件高發勢頭。”尚福林表示。

五是積極推動出臺《處置非法集資條例》。以行政立法的形式解決執法主體不明確、執法手段缺乏的問題，明確非法集資人、集資協助人、集資參與人的法律責任，推動做好非法集資的治本工作。

中辦國辦：加快研究建立空間規劃體系，協調推動全國國土規劃

據中國政府網消息，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於建立健全國家“十三五”規劃綱要實施機制的意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《意見》提出，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，加快研究建立空間規劃體系，協調推動全國國土規劃，協調推進市縣“多規合一”和省級空間規劃改革；要確保主要指標順利實現，各有關部門要在2016年10月底前，將《綱要》中可分解到地方的約束性指標落實到各地；推動重大工程項目加快實施，簡化《綱要》中重大工程項目審批核準程序並優先保障規劃選址、土地供應和融資安排；推動重大改革政策盡快落地等。

意見全文：

關於建立健全國家“十三五”規劃綱要實施機制的意見

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，已經第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準。為更好發揮《綱要》引領和約束作用，確保各項目標任務有效落實，把規劃藍圖變成經濟發展和社會進步的實效，現就建立健全《綱要》實施機制提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照黨中央、國務院的決策部署，適應把握引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以改革開放和創新發展為動力，最大程度地激發全社會的積極性和創造性，為確保如期全面建成小康社會，進而為實現第二個百年奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢奠定更加堅實的基礎。要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，在各級黨委（黨組）的堅強領導下，更好履行政府責任、提升政府效能，建立健全《綱要》實施機制，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

（一）正確處理政府和市場的關系。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，把該放的全部放給市場，把該管的切實管好。推進全國統一市場建設，促進公平競爭和要素自由流動，最大限度提升經濟運行效率；提高政府治理能力，強化公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等責任，創新宏觀調控方式，合理配置公共資源，保障《綱要》目標任務順利完成。

（二）調動中央和地方兩個積極性。堅持“全國一盤棋”，正確處理局部利益和整體利益關系。建立《綱要》實施橫向縱向協調聯動機制，強化對全局性、戰略性及跨區域、跨領域目標任務的統籌協調。發揮地方各級政府的積極性，尊重基層首創精神，鼓勵地方因地制宜推進《綱要》實施。

（三）堅持整體推進和重點突破相結合。堅持系統設計和辯證思維，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現重點突破。在抓好《綱要》各項目標任務落實的同時，圍繞關鍵領域、重點環節和難點問題，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，不斷提升發展的整體性和協調性。

（四）強化《綱要》統領和約束作用。《綱要》是黨的主張、國家意誌和人民意誌的有機統一，是指導未來5年我國經濟社會發展的綱領性文件。各地區各部門要切實維護《綱要》的嚴肅性和權威性，把推進《綱要》實施放在突出重要位置，各類規劃、計劃、政策的制定實施要服從和服務於《綱要》實施。

二、明確實施責任主體

（五）明確目標任務工作分工。各地區各部門要根據有關職責分工，制定《綱要》涉及本地區本部門的主要目標和任務實施方案，明確責任主體、實施時間表和路線圖，確保《綱要》各項目標任務落地。

（六）強化領導責任和實施職責。各地區各部門要將《綱要》重大任務落實情況和下一年度實施計劃列入黨委（黨組）和政府會議年度重點事項，主要負責同誌為第一責任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標以及重大工程、重大項目、重大政策（以下簡稱“三個重大”）的落實工作。

（七）加強重大事項的統籌協調。充分發揮已有國家級重大規劃戰略、重大改革舉措、重大工程項目協調機制作用，加強協調與合作，形成更加高效的工作推進機制。

（八）發揮群團組織凝聚社會力量的重要作用。群團組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與《綱要》實施的交流平臺，積極推動落實《綱要》各項保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權益的目標任務，動員各方面力量推動《綱要》落實。

三、抓好重點任務落實

（九）確保主要指標順利實現。各有關部門要在2016年10月底前，將《綱要》中可分解到地方的約束性指標落實到各地，並加快完善相關指標的統計、監測和考核辦法。要加強對預期性指標的跟蹤分析和政策引導，確保如期完成。地方各級政府要將《綱要》章節指標納入工作分工、監測評估、督查考核範圍。

（十）推動重大工程項目加快實施。要加大對《綱要》中重大工程項目的推進力度。國家發展改革委定期將建設工程項目實施進展情況在投資項目在線審批監管平臺上發布。要簡化《綱要》中重大工程項目審批核準程序並優先保障規劃選址、土地供應和融資安排，具備條件的重大工程項目不再審批項目建議書。中期財政規劃和年度預算要結合財力可能，統籌安排《綱要》中重大工程項目所需財政支出。

（十一）推動重大改革政策盡快落地。要做好《綱要》提出的重大改革和政策舉措與中央全面深化改革領導小組年度工作要點、年度政府工作報告的對接工作，加強督促檢查，確保按時保質完成任務。創新推動《綱要》提出的試點示範任務，及時跟蹤進展、總結經驗。要建立健全重大政策決策咨詢協調機制，提高政策制定的系統性與協同性。

四、健全相互銜接的規劃體系

（十二）年度計劃要充分體現《綱要》年度實施重點。國家發展改革委負責將《綱要》提出的25個主要指標納入年度計劃指標體系，並做好年度間綜合平衡。《綱要》主要指標的年度實現情況以及上一年度《綱要》總體執行情況和下一年度實施重點，都要納入年度計劃報告，按程序提交全國人民代表大會審議。

（十三）專項規劃要細化落實《綱要》特定領域目標任務。各部門要根據《綱要》重點領域的發展任務和戰略部署，做好專項規劃編制實施工作。各重點專項規劃均應在2016年年底前出臺實施。各部門另行報批並印發實施的專項規劃要加強與《綱要》和重點專項規劃的銜接；國家發展改革委會同有關部門負責做好跨“十三五”時期專項規劃與《綱要》的銜接工作。

（十四）區域規劃要細化落實《綱要》特定區域目標任務。相關部門和地方要根據《綱要》明確的重點區域發展任務和戰略部署，做好區域規劃的編制實施工作。規劃期到2020年的區域規劃須於2016年年底前出臺實施。規劃編制主體要按年度監測評估重大區域發展戰略規劃實施情況。

（十五）地方規劃要細化落實《綱要》涉及本地區的目標任務。地方總體規劃和年度計劃要與《綱要》密切銜接，貫徹落實《綱要》涉及本地區的目標任務和重大工程項目。各省（自治區、直轄市）政府要加強《綱要》實施的動態監測，及時發現問題和風險，並通報國家發展改革委等國務院相關部門，每年年初將上一年度《綱要》主要指標和“三個重大”落實情況，以及地方總體規劃實施情況送國家發展改革委匯總。

（十六）加快構建有利於國土空間合理開發和高效利用的空間規劃體系。充分發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，加快研究建立空間規劃體系，協調推動全國國土規劃，協調推進市縣“多規合一”和省級空間規劃改革。加快完善主體功能區政策體系，落實好《綱要》關於生態屏障建設、有效保護耕地、節約集約利用土地、優化城鎮空間布局等重大部署。

五、營造《綱要》實施的良好氛圍

（十七）營造良好輿論環境。加強規劃編制、實施、監測評估、監督考核全過程的輿論宣傳，營造良好輿論氛圍。各地區各部門要創新和豐富宣傳形式，及時報道《綱要》實施新機制新做法，充分反映新進展新成效。加大《綱要》實施國際傳播力度，準確解讀中國發展形勢、經驗與成就，廣泛贏得國際社會理解和認同。

（十八）激發市場主體活力。加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新服務和監管方式，提高行政效能。推廣“互聯網＋政務服務”，將《綱要》實施情況作為政務公開重要內容。著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換，積極營造法治化、國際化、便利化的營商環境和有利於大眾創業、萬眾創新的良好環境。

（十九）強化規劃法治保障。積極推進發展規劃法立法工作。研究制定國家級專項規劃管理辦法。加快研究制定規劃研究起草、執行落實、監測評估、督查等各環節工作制度和辦法。各地區各部門要強化依法合規意識，加快推動薄弱環節和領域立法。

六、強化《綱要》實施監測評估

（二十）加強動態監測分析。密切跟蹤國內外形勢變化，根據需要適時調整《綱要》實施重點、政策舉措及保障機制。加大對困難地區、薄弱環節的支持力度。針對可能存在風險的地區和重點領域，制定工作預案，防範系統性風險滋生蔓延。創新和改進統計工作，充分利用各類信息和數據資源，提高《綱要》實施監測分析的及時性、全面性和準確性。

（二十一）建立年度監測評估機制。國家發展改革委牽頭建立《綱要》跨年度滾動實施機制，組織開展重點任務實施情況年度評估並向國務院報告。各有關部門要針對本領域重點問題，適時開展專項評估。各地要切實做好地方總體規劃年度監測評估。逐步將重點專項規劃、區域規劃等各類規劃實施情況納入年度監測評估範圍。充分發揮國家“十三五”規劃專家委員會工作機制作用，根據需要可委托開展第三方評估。

（二十二）完善中期評估和總結評估機制。《綱要》中期評估和總結評估結果要按程序報批。地方各級政府要高度重視地方總體規劃實施情況中期評估和總結評估工作，完善向本級人大常委會或財經委員會的報告機制。專項規劃、區域規劃等各類規劃都要開展中期評估及總結評估。要充分借助智庫等專業資源，全面開展第三方評估。

（二十三）健全動態調整修訂機制。基於《綱要》監測分析及評估結果，確需調整時，由國家發展改革委會同有關方面提出調整方案，按程序報批後提交全國人大常委會審議批準。各地要嚴格規範地方總體規劃調整修訂機制，未經法定程序批準，不得隨意調整主要目標任務。專項規劃、區域規劃等各類規劃的編制主體負責向審批主體提出修訂調整建議。

七、完善監督考核機制

（二十四）強化人大監督作用。要依法向全國人大常委會報告《綱要》實施情況和中期評估報告，自覺接受人大監督，認真研究處理審議意見，及時報告整改結果。要高度重視人大代表的意見建議，鼓勵人大代表跟蹤監督《綱要》實施情況，充分發揮代表建議和代表專題調研、集中視察對《綱要》實施的推動作用。

（二十五）完善社會監督機制。各實施責任主體要及時發布《綱要》實施進展情況，保障社會公眾知情權。暢通公眾監督渠道，更好發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士對《綱要》實施的民主監督作用。充分發揮行業協會商會、貿易投資促進機構、智庫等社會力量的專業化監督作用。建立利用互聯網等新媒體監督《綱要》實施的有效機制。

（二十六）加大督查力度。圍繞《綱要》主要目標任務及“三個重大”，強化聯合督查和信息聯動應用。將《綱要》實施情況納入國務院大督查內容，建立《綱要》實施專項督查機制。各地區各部門負責組織開展地方總體規劃和專項規劃實施情況的督查。各級審計機關要依法加強對規劃實施情況的審計監督。

（二十七）加強規劃實施考核評價。強化年度評估、中期評估、總結評估及專項評估結果的運用，將《綱要》實施情況納入各級領導幹部考核評價體系，考核評價結果作為幹部晉升和懲處的重要依據。針對各地區各部門實際，研究提出差別化、可操作的考核內容及權重。探索將規劃實施考核結果與被考核責任主體績效掛鉤。

各地區各部門要充分認識推進《綱要》全面順利實施的特殊重要意義，明確實施責任、創新實施機制、狠抓規劃落實，廣泛調動各方面積極性，不斷開創發展新局面，確保“十三五”時期各項目標任務有效完成，堅決奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

國務院：推動改革發展和民生改善政策措施落地見效

據中國政府網消息，10月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取國務院第三次大督查情況匯報，推動改革發展和民生改善政策措施切實落地見效;確定全面推進政務公開相關實施細則，促進政府施政更加透明高效。

會議指出，督查是促發展的“利器”。在過去兩年開展全國大督查的基礎上，近期國務院再次對31個省(區、市)、新疆生產建設兵團和30個國務院部門、單位開展督查。總的看，今年以來各地區、各部門認真落實中央經濟工作會議和政府工作報告確定的各項部署，在促進經濟平穩增長、推進供給側結構性改革、抓好“三去一降一補”重點任務、推動“雙創”、培育發展新動能、破解民生難題等方面取得積極成效。但也發現一些突出問題：一些“放管服”和其他重點領域改革措施在有些地方和部門落實不到位，部分重大建設進度慢，一些地方民間投資、創業創新存在制度約束，脫貧攻堅、環境治理等民生工作仍有不少“短板”等。會議要求，各地區、各部門要抓住後兩個月關鍵時期，切實整改督查發現的問題。一是強化工作落實責任機制，認真研究督查中各方提出的意見建議，抓住牽一發動全身的重點問題，圍繞推進重大建設、吸引民間投資促進醫養結合等新興產業發展和保障房、扶貧、醫保等重大民生事項，提出有效解決辦法，促進供給結構更好適應需求結構變化，提高發展質量效益。二是各級政府要克服重發文輕落實現象，進一步整治“文山會海”。三是加強政府系統縱向、橫向協調，加快各類政務信息系統整合共享，防止相互掣肘影響發展。會議強調，為確保黨中央、國務院重大決策部署落實，必須註重發揮各方積極性，堅持賞罰分明，建立健全容錯機制，鼓勵各地幹事創業。對抓落實有力有效的地方和部門要推廣其經驗，並將對地方的激勵措施從去年的6項增加到24項，在改革試點、財政投入、項目布局、融資發債等方面進一步加大政策傾斜和支持。對不作為、亂作為的，要依法依規嚴肅問責。推動各地區、各部門鉚足幹勁、真抓實幹，全面完成全年經濟社會發展主要目標任務，實現“十三五”良好開局，為明年工作奠定堅實基礎。

會議認為，按照黨中央、國務院部署，推進政務公開，是持續深化“放管服”改革的重要內容，對提高行政效能，便利企業和群眾辦事創業，增強政府公信力，具有重要意義。會議確定，一是將決策、執行、管理、服務、結果“五公開”的要求穩步有序納入政務活動各環節。在全國選取100個縣，圍繞土地利用規劃、拆遷安置、環境治理、扶貧救災、就業社保等開展政務公開標準化規範化試點。各部門要就本行業本系統主動公開的內容、主體、時限、方式等編制目錄並動態更新。二是強化政策解讀。地方和部門主要負責同誌要帶頭發布權威信息，同時要發揮專家學者等作用，準確闡釋政策，為群眾解疑釋惑。三是積極回應社會關切，特別是對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點信息，有關地方和部門要及時主動發聲。對群眾反映的實際困難和重大問題，研究解決或調查處置情況要及時公布。四是加強政府網站等平臺建設，註重運用全媒體手段，擴大政務信息覆蓋面和影響力。五是拓寬公眾參與政策制定、執行和監督的渠道。國務院部門和省級政府要在經濟社會發展規劃、法規規章、重大建設項目等方面擴大公眾參與度。建立健全公眾代表、專家、媒體、利益相關方等列席政府有關會議制度。建立政務公開效果評估機制。使政務服務更加透明高效。

林毅夫：共享經濟商業模式未來將持續推動全球經濟發展

近日，著名經濟學家林毅夫在密歇根大學中國研究中心的一場談話會上表示，我國已進入中等偏高收入國家，擁有世界最大的中產階級群體和巨大的消費市場。具有中國特色的共享經濟新商業模式，不僅滿足了中產階級人群對品質生活的需求，更有效推進消費升級，持續促進經濟增長。同時他指出，如何針對全球最大規模、支配財富最多的群體，設計出更為合適的產品來滿足他們的需求，無疑是所有中國企業需要面對的重要課題，也是難逢的機遇。

住百家創始人張亨德表示非常認同林毅夫的觀點，他說：“隨著中國經濟的發展，中產階級進入了品質消費時期，更強調高品質和個性化。共享經濟出現，讓這兩種需求得以落地。”因為語言、文化、社會信任的阻礙，西方的共享住宿模式必須通過創新，才能讓中國人更放心、更省心地使用。

不久前，羅斯商學院計劃將住百家作為首個入選該商學院商業案例的中國共享經濟企業。

林毅夫對這種具有中國特色的新商業模式也十分認可。他指出，共享經濟商業模式未來將持續推動全球經濟發展，但如何將這一舶來品進行中國特色化創新，更適合中國中產階級品質消費的需求，是共享經濟企業首要解決的問題。同時他提醒：創新不應盲目，應遵循消費市場的變化，動態看待比較優勢，才能有效提高競爭力。

國務院深改組：推動醫改向縱深發展 破除以藥補醫

據新華社報道，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組關於進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗的若幹意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

意見提出，運用典型經驗，推動醫改向縱深發展。要建立強有力的領導體制和醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動工作機制，為深化醫改提供組織保障;破除以藥補醫，建立健全公立醫院運行新機制;發揮醫保基礎性作用，加強對醫療服務的外部制約等。

全文如下：

國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組

關於進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗的若幹意見

深化醫藥衛生體制改革是黨中央、國務院作出的重大決策，是全面深化改革和全面建成小康社會的重要任務。為進一步鞏固和擴大醫改成果，現就推廣深化醫藥衛生體制改革經驗提出如下意見。

一、深化醫改取得重大進展和明顯成效

新一輪醫改啟動以來特別是黨的十八大以來，各地區各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供的核心理念，堅持保基本、強基層、建機制的基本原則，堅持統籌安排、突出重點、循序推進的基本路徑，攻堅克難，紮實推進改革各項工作，深化醫改取得重大進展和明顯成效。主要表現在：全民醫保制度基本建立，基本醫療保險參保率穩固在95%以上，覆蓋人口超過13億人，2016年城鄉居民醫保財政補助標準達到人均420元，城鄉居民大病保險全面推開，保障水平大幅提升。公立醫院綜合改革持續拓展深化，全國1977個縣(市)全面推開縣級公立醫院綜合改革，公立醫院綜合改革試點城市擴大到200個，科學的管理體制和運行機制正在形成。基層醫療衛生服務體系不斷健全，基本實現鄉鄉有衛生院、村村有衛生室，服務能力明顯提高。基本公共衛生服務均等化程度大幅提升，實施12大類45項國家基本公共衛生服務項目，覆蓋居民生命全過程，惠及億萬群眾。藥品供應保障體系進一步健全，實行國家基本藥物制度，推行公開透明的公立醫療機構藥品省級網上集中采購，逐步建立以市場為主導的藥品價格形成機制。分級診療制度建設加快推進，全國超過一半的縣(市)開展了基層首診試點，縣域內就診率達80%以上。個人衛生支出占衛生總費用比重持續下降，由2008年的40.4%下降到30%以下;基本醫療衛生服務可及性明顯提升，80%的居民15分鐘能夠到達醫療機構;人民群眾健康水平顯著提升，人均預期壽命達到76.34歲，比2010年提高1.51歲，人民健康水平總體上優於中高收入國家平均水平，用較少的投入取得了較高的健康績效。實踐證明，深化醫藥衛生體制改革方向正確、路徑清晰、措施有力，改革成果廣泛惠及人民群眾，在解決看病就醫問題、提高人民群眾健康素質、維護社會公平正義、促進經濟社會發展等方面發揮了重要作用。

在黨中央、國務院的堅強領導下，深化醫改逐步由打好基礎轉向提升質量、由形成框架轉向制度建設、由單項突破轉向系統集成和綜合推進，頂層設計不斷完善，地方主動性和創造性不斷增強，重點難點問題逐步突破，湧現出一批敢啃硬骨頭、勇於探索創新的典型地區，形成了一批符合實際、可複制可推廣的經驗做法。

當前，深化醫改已進入深水區和攻堅期，利益調整更加複雜，體制機制矛盾凸顯。在改革爬坡過坎的關鍵時期，總結推廣前期深化醫改創造的好做法和成熟經驗，充分發揮典型經驗對全局改革的示範、突破、帶動作用，有利於進一步統一思想、堅定信念、攻堅克難，有利於創新體制機制、突破利益藩籬，有利於加快完善基本醫療衛生制度、實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，為推進健康中國建設和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、運用典型經驗，推動醫改向縱深發展

(一)建立強有力的領導體制和醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動工作機制，為深化醫改提供組織保障

1.加強黨委和政府對醫改工作的領導。深化醫改工作由地方各級黨政一把手負責。由黨委和政府主要負責同誌或一位主要負責同誌擔任醫改領導小組組長，充分發揮醫改領導小組的統籌協調作用，切實落實政府對醫改的領導責任、保障責任、管理責任、監督責任。

2.建立健全工作推進機制。抓責任分工機制，建立改革任務臺賬制度，將責任層層落實到位。抓督查落實機制，專項督查重點改革任務，作為年度考評的重要依據。抓考核問責機制，將醫改任務完成情況納入全面深化改革績效考核和政府目標管理績效考核，嚴肅問責改革推進不力的地區和個人，表彰獎勵積極創新、成效顯著的地區和個人。

(二)破除以藥補醫，建立健全公立醫院運行新機制

3.按照騰空間、調結構、保銜接的基本路徑逐步理順醫療服務價格。積極穩妥推進醫療服務價格改革，在確保公立醫院良性運行、醫保基金可承受、群眾負擔總體不增加的前提下，按照總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位的要求，分類指導理順不同級別醫療機構間和醫療服務項目的比價關系。所有公立醫院取消藥品加成，統籌考慮當地政府確定的補償政策，精準測算調價水平，同步調整醫療服務價格。通過規範診療行為、降低藥品和耗材費用等騰出空間，動態調整醫療服務價格。價格調整要重點提高體現醫務人員技術勞務價值的診療、手術、護理、康複和中醫等醫療項目價格，降低大型醫用設備檢查治療和檢驗等價格，並做好與醫保支付、分級診療、費用控制等政策的相互銜接。通過綜合施策，逐步增加醫療服務收入(不含藥品、耗材、檢查、化驗收入)在醫院總收入中的比例，建立公立醫院運行新機制。

4.落實公立醫院藥品分類采購。區分藥品不同情況，通過招標、談判、直接掛網、定點生產等方式形成合理采購價格。堅持集中帶量采購原則，對臨床用量大、采購金額高、多家企業生產的基本藥物和非專利藥品，由省級藥品采購機構集中招標采購。公立醫院綜合改革試點城市可采取以市為單位在省級藥品集中采購平臺上自行采購。鼓勵跨區域聯合采購和專科醫院聯合采購。實行醫用耗材陽光采購，開展高值醫用耗材、檢驗檢測試劑和大型醫療設備集中采購。對部分專利藥品、獨家生產藥品，建立公開透明、多方參與的價格談判機制。談判結果在國家藥品供應保障綜合管理信息平臺上公布，醫院按談判結果采購藥品。做好與醫保支付政策的銜接，按規定將符合條件的談判藥品納入醫保合規費用範圍。

5.公立醫院藥品采購逐步實行“兩票制”。各地要因地制宜，逐步推行公立醫療機構藥品采購“兩票制”(生產企業到流通企業開一次發票，流通企業到醫療機構開一次發票)，鼓勵其他醫療機構推行“兩票制”，減少藥品流通領域中間環節，提高流通企業集中度，打擊“過票洗錢”，降低藥品虛高價格，凈化流通環境。通過整合藥品經營企業倉儲資源和運輸資源，加快發展藥品現代物流，鼓勵區域藥品配送城鄉一體化，為推進“兩票制”提供基礎條件。建立商業賄賂企業黑名單制度，對出現回扣等商業賄賂行為的藥品生產和流通企業，取消其供貨資格。

6.規範診療行為。利用信息化手段對所有醫療機構門診、住院診療行為和費用開展全程監控和智能審核，做到事前提醒、事中控制、事後審核。開展處方點評，加強信息公開和社會監督。加強合理用藥和不良反應監測，對價格高、用量大、非治療輔助性等藥品建立重點監控目錄，開展跟蹤監控、超常預警。重點藥品可實行備案采購，明確采購數量、開具處方的醫生，由醫療機構負責人審批後向藥品采購部門備案。嚴格控制公立醫院規模過快增長。

7.落實政府投入責任。全面落實政府對公立醫院的投入政策。按照有關規定，逐步償還和化解符合規定的公立醫院長期債務。

(三)發揮醫保基礎性作用，加強對醫療服務的外部制約

8.加強醫保經辦管理職能。整合城鄉居民基本醫療保險制度，實現覆蓋範圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理等“六統一”。理順管理體制，統一基本醫保經辦管理，可開展設立醫保基金管理中心的試點，承擔基金支付和管理，藥品采購和費用結算，醫保支付標準談判，定點機構的協議管理和結算等職能，充分發揮醫保對藥品生產流通企業、醫院和醫生的監督制約作用，為聯動改革提供抓手。統一後的醫保經辦機構要加大推進醫保支付方式改革的力度，進一步發揮醫保對醫療費用不合理增長的控制作用。

9.全面推進支付方式改革。逐步減少按項目付費，完善醫保付費總額控制，推行以按病種付費為主，按人頭付費、按床日付費、總額預付等多種付費方式相結合的複合型付費方式，鼓勵實行按疾病診斷相關分組付費(DRGs)方式，逐步將醫保支付方式改革覆蓋所有醫療機構和醫療服務。有條件的地區可將點數法與預算管理、按病種付費等相結合，促進醫療機構之間有序競爭和資源合理配置。建立結余留用、合理超支分擔的激勵約束機制，激發醫療機構規範行為、控制成本的內生動力。

10.創新基本醫保經辦服務模式。按照管辦分開的原則，推進醫保經辦機構專業化。在確保基金安全和有效監管的前提下，以政府購買服務的方式委托具有資質的商業保險機構等社會力量參與基本醫保經辦服務，承辦城鄉居民大病保險，引入競爭機制，提高醫保經辦管理服務效率和質量。鼓勵發展商業健康保險。

(四)推進政事分開、管辦分開，建立現代醫院管理制度

11.理順政府辦醫體制。各地要因地制宜，探索有效的組織形式，統籌履行政府辦醫職責。

12.落實公立醫院運營管理自主權。轉變政府職能，各級行政主管部門從直接管理公立醫院轉變為行業管理，強化政策法規、行業規劃、標準規範的制定和監督指導職責。完善公立醫院法人治理結構，落實內部人事管理、機構設置、收入分配、副職推薦、中層幹部任免、年度預算執行等自主權。健全公立醫院內部決策和制約機制，加強院務公開，發揮職工代表大會職能，強化民主管理。

13.實施公立醫院績效考核。建立以公益性為導向的考核評價體系，突出功能定位、職責履行、社會滿意度、費用控制、運行績效、財務管理等指標。定期組織公立醫院績效考核以及院長年度和任期目標責任考核。考核結果與醫院財政補助、醫保支付、績效工資總量以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤，建立激勵約束機制。

14.加強公立醫院精細化管理。完善醫療質量安全管理制度，健全質量監控考評體系，推進臨床路徑管理，促進醫療質量持續改進。實行全面預算管理，開展成本核算，全面分析收支情況、預算執行、成本效率和償債能力等，作為醫院運行管理決策的重要依據。推行第三方會計審計監督制度，加強對醫院國有資產、經濟運行的監管。

(五)建立符合行業特點的人事薪酬制度，調動醫務人員積極性

15.建立靈活用人機制。創新公立醫院編制管理方式，完善編制管理辦法，積極探索開展公立醫院編制管理改革試點。在地方現有編制總量內，確定公立醫院編制總量，逐步實行備案制，在部分大中城市三級甲等公立醫院開展編制管理改革，實行人員總量管理試點。實行聘用制度、崗位管理制度、公開招聘制度等人事管理制度。簡化專業技術人員招聘程序，對醫院緊缺的專業技術人員或高層次人才可按規定由醫院采取考察的方式予以招聘。增加基層醫療衛生機構中、高級崗位比例，拓寬醫務人員職業發展空間。

16.推進薪酬制度改革。地方可結合實際，按有關規定合理確定公立醫院薪酬水平，逐步提高人員經費支出占業務支出的比例。對工作時間之外勞動較多、高層次醫療人才集聚、公益目標任務繁重、開展家庭醫生簽約服務的公立醫療機構，在核定績效工資總量時予以傾斜。加強對醫務人員的長期激勵，建立以公益性為導向的績效考核機制，薪酬在保持現有水平的基礎上實現適度增長。公立醫療機構在核定的績效工資總量內根據考核結果自主分配績效工資。薪酬總量核定和個人績效工資分配不與醫療機構的藥品、耗材、大型醫學檢查等業務收入掛鉤，薪酬分配體現崗位的技術含量、風險、貢獻等，嚴禁給醫務人員設定創收指標。基層醫療衛生機構可按照財務制度規定在核定的收支結余中提取職工福利基金和獎勵基金。

(六)以家庭醫生簽約服務和醫療聯合體為重要抓手，加快分級診療制度建設

17.推進家庭醫生簽約服務。組建以家庭醫生為核心、專科醫師提供技術支持的簽約服務團隊，向居民提供長期連續的基本醫療、公共衛生和健康管理服務。優化簽約服務內涵，在就醫、轉診、用藥、醫保等方面對簽約居民實行差異化政策，促進基層首診。健全以標化工作量為基礎的績效考核體系。可引導居民或家庭在與家庭醫生團隊簽約的同時，自願選擇一所二級醫院、一所三級醫院，建立“1+1+1”的組合簽約服務模式，簽約居民可在簽約組合內任意選擇一家醫療機構就診，若到組合外就診須由家庭醫生轉診，引導居民改變就醫習慣，形成合理就醫秩序。

18.組建醫療聯合體。按照政府主導、自願組合、區域協同、方便群眾的原則，以資源共享和人才下沈為導向，建立醫療資源縱向聯合體，提升基層服務能力。在醫療聯合體內部明確城市三級醫院、二級醫院和基層醫療衛生機構的責權利關系，簽訂雙向轉診協議，健全相關管理、運行和考核等機制。推進基層衛生技術人員縣管鄉用、鄉管村用，建立人才柔性流動機制，輪流到基層服務。加大對口幫扶力度，精準幫扶基層醫療衛生機構專科建設和人才培養，推進城鄉醫療資源均衡配置。依托對口支援渠道，整合醫療資源，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區醫療衛生事業的扶持力度，進一步做好醫療人才“組團式”援藏援疆工作。

19.發揮中醫藥服務優勢。加強基層醫療衛生機構中醫館建設，推行中醫藥綜合服務模式，廣泛推廣運用中醫藥適宜技術，充分發揮中醫藥在常見病、多發病和慢性病防治中的作用。在提高中醫醫療服務價格、體現中醫藥技術勞務價值的基礎上，合理確定中醫按病種支付標準。對基層中醫藥服務體系不健全、能力較弱的地區，將中醫醫院的門診中醫診療服務納入首診範圍，滿足人民群眾首診看中醫的需求。創新中醫診療模式。

20.健全分級診療配套政策。合理劃分和落實各級醫療機構診療職責，明確轉診程序和標準，實行首診負責制和轉診審批責任制。發揮醫保政策調節作用，將醫療機構落實診療職責和轉診情況與績效考核和醫保基金撥付掛鉤。探索對縱向合作的醫療聯合體等分工協作模式實行醫保總額付費，引導雙向轉診。完善不同級別醫療機構的醫保差異化支付政策，促進基層首診。對於按規定轉診的患者，在醫保報銷政策上給予傾斜。

(七)充分利用互聯網技術，改善群眾就醫體驗

21.加強健康信息基礎設施建設。構建互通共享、業務協同的國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺，完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方等為核心的基礎數據庫，打通各類醫療衛生機構數據資源共享通道，健全基於互聯網、大數據技術的分級診療信息系統，為實現連續、協同、整合的醫療衛生服務提供技術支撐。

22.大力推進便民惠民服務。優化診療流程，改善就醫環境，統籌安排預約、檢查、診療、轉診、支付結算等環節，推進互聯網預約分診、移動支付、診間結算、結果查詢等應用。健全檢查檢驗結果互認機制，放大優質資源輻射作用，方便群眾就近看病就醫。利用移動客戶端、物聯網等技術，搭建醫患雙方交流平臺，為健康咨詢、患者反饋、健康管理等提供便利。充分利用信息化手段，提供遠程醫療服務，優先開通834個貧困縣的遠程醫療系統。推進居民健康卡、社會保障卡等應用集成，激活居民電子健康檔案應用，加強軍地信息銜接、互聯互通，推動預防、治療、康複和健康管理一體化的電子健康服務。合理調配醫療資源，科學安排各專業出診醫師數量，保證醫師有足夠的診查時間，提高醫療服務質量。

(八)發展和規範社會辦醫，滿足多元化醫療服務需求

23.提升社會辦醫發展水平。區域衛生規劃和醫療機構設置規劃為社會辦醫留出足夠空間，優先舉辦非營利性醫療機構。優化社會辦醫發展環境，推進非公立醫療機構與公立醫療機構在市場準入、社會保險定點、重點專科建設、職稱評定、學術交流、等級評審、技術準入等方面同等待遇。支持社會辦醫連鎖經營、樹立品牌、集團發展，提供高端服務以及康複、老年護理等緊缺服務。鼓勵社會力量按有關規定建立獨立的醫學檢驗、醫學影像診斷、消毒供應和血液凈化機構。

24.加強規範管理。推行屬地化管理，加強全行業監管，對所有醫療機構實行統一規劃、統一準入、統一監管，依法規範社會辦醫療機構的從業行為。嚴厲打擊非法行醫。按照“放管服”改革有關要求，精簡優化審批準入程序，加強事中事後監管。加強對非營利性社會辦醫療機構產權歸屬、財務運營、資金結余使用等方面的監督管理，促進社會辦醫健康發展。

三、加大推廣力度，增強深化醫改的主動性和創造性

(一)高度重視推廣工作。各級黨委和政府要深刻認識推廣深化醫改經驗的重要意義，認真組織學習醫改經驗，深入研究領會改革思路、步驟和方法，將推廣相關改革措施列為本地區重點工作，增強改革定力，加大改革力度。要形成改革者上、不改革者下的用人導向，紮實推進改革，確保改革經驗生根落地，產生實效。

(二)因地制宜探索創新。各地要緊密結合自身實際，尊重基層首創精神，把制度創新作為核心任務，圍繞關鍵環節和重點領域，進一步解放思想、大膽創新，探索改革有效實施路徑，明確改革內在邏輯和政策組合，實施改革精細化管理，鼓勵區域聯動。要以高度負責的精神抓實目標任務、精準落地、探索創新、跟蹤問效、機制保障，培育更多可複制可推廣的改革經驗。

(三)加強對推廣工作的督查指導。各有關部門要落實簡政放權相關要求，按照職責加強指導，給予政策支持。國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室會同相關部門加大督促檢查力度，及時分析解決出現的問題，防止經驗推廣工作的隨意性和不確定性。進一步總結各地創造的成熟經驗，及時上升為政策，把改革成果總結好、鞏固好、發展好。

(四)切實做好宣傳工作。繼續加強對醫改典型經驗的挖掘和宣傳，反映鮮活的醫改實踐和進展成效，堅定改革信心，凝聚改革共識。堅持正確的輿論導向，及時回應社會關切，合理引導社會預期，為深化醫改營造良好輿論環境。

賈躍亭回應“樂視被黑”：的確有對手在推動

11月9日上午10:00，樂視舉行投資者交流會。

會上，賈躍亭回應關於“樂視是否被黑”的問題稱，“對非理性的質疑，並不是特別在意，樂視一直在這種環境中成長，這次事件確實是有對手在推動，但是對樂視來說不是最重要的，對樂視來說，用結果來回應這種質疑，是最好的反擊。”

此外，賈躍亭還表示，在目前上市公司三大業務視頻、電視、雲的基礎上，未來將增加open eco，形成四大業務。