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互助保險需要規範引導

最近，國家開始對包括P2P網貸平臺在內的互聯網金融平臺進行集中整頓。保監會在近期就個別以互助保險名義進行線上眾籌的行為答記者問時也強調：“這些互聯網公司不具備保險經營資質或保險中介經營資質，互助計劃也非保險產品。”

在此，筆者贊同保監會的觀點，打著“互助計劃”名義銷售保險很可能涉嫌非法集資等非法行為。但普通大眾對規範的互助保險可能並不清楚，筆者試做一分析。

規範的互助關系是“什麽關系”

筆者認為，合法的互助關系應是由民間互助成員自願發起或以成員間自願發起為主，以第三方專業服務機構管理與協助發起成立為輔的多邊民事契約關系。

少數創始發起人牽頭發起並吸收後續加入成員，互助關系發起成立後，應由全體互助關系成員委托或選舉代表對互助關系進行管理，也可以經全體互助關系成員或其授權代表委托第三方服務機構提供管理服務。

互助關系與保險關系區別明顯。保險關系即投保人支付保費是以保險人未來履行保險理賠義務為對價;互助關系成員之間不存在互為義務、對價的關系，每個成員平等地付出較少的互助資金是為了在自身發生約定風險事件時，平等地從其他全部互助成員身上獲得幫助的機會和權利。

互助關系內部是自願、自助、互助民事契約關系，同時全體互助成員必須做出放棄其以獲得任何孳息、超額收益、資金運用等為目的的互助金支付行為。

現行法律框架下的“互助關系”合法性

(一)互助法律關系。

值得註意的是，保監會於2015年1月23日頒布了《相互保險組織監管試行辦法》(下稱《相互保險辦法》)，該辦法第五條規定“相互保險組織應當經中國保監會批準設立，並在工商行政管理部門依法登記註冊”。《相互保險辦法》第二條第一款則規定“本辦法所稱相互保險是指，具有同質風險保障需求的單位或個人，通過訂立合同成為會員，並繳納保費形成互助基金，由該基金對合同約定的事故發生所造成的損失承擔賠償責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限等條件時承擔給付保險金責任的保險活動”。第二款規定“本辦法所稱相互保險組織是指，在平等自願、民主管理的基礎上，由全體會員持有並以互助合作方式為會員提供保險服務的組織，包括一般相互保險組織，專業性、區域性相互保險組織等組織形式”。

筆者認為《相互保險辦法》中互助基金不是履行“保險人”對價保險義務的適格主體，基金不應作為責任賠償主體，基金本身更不是保險人。基金屬於會員自治、共治的資金平臺，互助成員通過“訂立契約”成為會員。基金所形成的資金平臺應由全體互助成員管理或委托第三方管理。

從監管角度講，保監會屬於法律、法規設定的保險行政許可的實施監管機構。根據《中華人民共和國行政許可法》第十三條規定，“通過下列方式能夠予以規範的，可以不設行政許可：(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”;第十四條規定“本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可”。根據保監會2014年2月14日頒布的《中國保險監督管理委員會行政許可實施辦法》(2014年修訂)第五條規定，“中國保監會制定規章和規範性文件不得設定行政許可。派出機構制定規範性文件，不得設定行政許可，也不得對實施行政許可作出具體規定”。

從前文《相互保險辦法》中就“互助保險”所下的定義中，似乎混淆了行政許可設定與實施的區別。《相互保險辦法》意在規範“保險”互助，但是否涵蓋所有的互助，以及什麽類型的互助屬於“保險”類互助，並沒有明確。

根據該辦法，保監會對“互助”行為實施許可管理，前提是該“互助”構成保險或類保險互助並已經法律設定行政許可。筆者建議，國家應該就互助這種商業存在制定相關法律，明確構成互助保險的互助類別、監管方式等，對非保險類互助應予以規範引導，施行備案管理。

(二)規範的互助關系不是非法金融活動。

(1)互助關系與“非法集資”的行政法認定。

《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》(2011修訂)國務院令第588號(下稱《辦法》)第三條規定“本辦法所稱非法金融機構，是指未經中國人民銀行批準，擅自設立從事或者主要從事吸收存款、發放貸款、辦理結算、票據貼現、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔保、外匯買賣等金融業務活動的機構”;第四條規定“本辦法所稱非法金融業務活動，是指未經中國人民銀行批準，擅自從事的下列活動：……(二)未經依法批準，以任何名義向社會不特定對象進行的非法集資”。根據《辦法》，依法應予取締的非法集資行為屬於從事九種規定的須經中國人民銀行批準的金融或類金融活動。

顯然，規範的互助關系不具有前述九種應被取締金融活動的特征。從《辦法》第二章及第三章規定來看，《辦法》本意打擊的是未經中國人民銀行批準、從事容易造成債務鏈的“類銀行”業務，尤其是“承諾高息放貸”等類銀行或落入人民銀行監管範圍之內的金融活動行為。

(2)互助關系與非法集資的刑法認定。

“非法集資”沒有現行法律上的明確界定。“非法集資”一詞最早來自於最高人民法院於1996年發布的《關於審理詐騙案件具體應用法律的若幹問題的解釋》(下稱《解釋》)，該《解釋》規定“非法集資”是指法人、其他組織或者個人未經有關機關批準，向社會公眾募集資金的行為。

與互助關系相關聯的罪名是“非法吸收公眾存款”和“集資詐騙”。根據最高人民法院《關於審理非法集資刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》即法釋[2010]18號明確了構成“非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款”犯罪須同時具備的四個條件，即：(一)未經有關部門依法批準或者借用合法經營的形式吸收資金;(二)通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳;(三)承諾在一定期限內以貨幣、實物、股權等方式還本付息或者給付回報;(四)向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。同時該司法解釋第二條規定“實施下列行為之一，符合本解釋第一條第一款規定的條件的，應當依照刑法第一百七十六條的規定，以非法吸收公眾存款罪定罪處罰”，其中第(十)項規定為，利用民間“會”、“社”等組織非法吸收資金的。

互助關系最有可能適用法釋[2010]18第二條(十)項的規定，但這第二條(十)項認定非法吸收公眾存款犯罪的前提條件，是滿足第一條規定的四個同時構成條件。

因此，規範的互助關系並不構成非法集資。因為即使互助關系的名稱是“互助保險”，也不意味著其從事保險金融活動或業務。對規範的互助關系要具體問題具體分析，不應因其表現形式、所冠名稱、局部特征，而就認為其涉嫌非法集資。當然，對於以“互助”之名，行非法集資、欠款詐騙之實的機構和個人，則要進行堅決打擊。

互助保險急需國家規範引導

互助保障與互助保險僅一字之差，其法律關系、性質則截然不同，一個是普通民事法律關系，一個是類金融須實施許可經營的保險法律關系。互助保險在國外也叫相互保險(MutualInsurance)，並不是一個新事物，國外已發展多年並相對成熟。

據瑞士再保險公司2015年發布的數據，2014年全球相互保險市場總資產已達到8.1萬億美元，保費收入1.3萬億美元，占全球保險市場的27.1%。全球前十大保險市場中，有五個國家的相互保險市場份額超過其國內保險市場的1/3。全球受相互保險機構服務對象或會員達到9.2億人，互助和合作保險機構員工達到110萬人。

從以上數據可以發現，相互保險日益成為一個保險新領域，加強該領域的立法、學理、法理研究日益重要，應該引起國家相關立法部門、專家學者的重視。以利於民間互助保障契約關系和規範相互保險市場的健康發展，讓老百姓對民間互助關系和規範相互保險有更清晰認識，防止走偏、走歪，成為少數人渾水摸魚、欺騙大眾錢財的工具。

互助關系對多數人來說可能還是個新名詞，因此更加需要國家加以規範引導、制定行業標準。

(作者系行業資深律師)

外商投資新政年內有望出臺 引導外資從沿海轉向中西部

《經濟參考報》記者日前從業內獲悉，今年以來制造業吸收外資下滑的態勢已經引發相關部門的高度關註，目前商務部和國家發展改革委正在醞釀外商投資新政，著力引導沿海產業轉移到中西部地區，打造國家經濟技術開發區升級版，相關思路已經大體成型，具體政策有望在年內出臺。

近日，德國體育用品巨頭阿迪達斯CEO赫爾伯特·海納在接受媒體采訪時表示，亞洲國家的生產優勢正在逐漸削弱，“面對不斷增長的市場需求，我們將利用機器人來進行生產，生產線將回歸歐美等消費地”。

資料照片 新華社發

這只是近年來眾多外商投資制造業企業向外遷移案例中的一個。隨著我國勞動力、土地等生產要素成本的攀升，勞動密集型為主的產業從東部沿海地區向海外低成本地區轉移日漸形成趨勢，這帶來我國制造業外商投資和加工貿易的雙雙下滑。

相較而言，我國服務業外商投資增速快於制造業的趨勢則越來越明顯。商務部數據顯示，今年上半年，服務業外商投資同比增長8%，制造業外商投資則同比下降了2.8%。從比重來看，服務業外商投資占比已經高達70.4%，遙遙領先於制造業，而在2011年我國服務業外商投資占比才首次超過制造業，並在2013年首次占比過半。

去年底，加拿大安大略省省長凱瑟琳·韋恩率領的貿易團在北京完成了一年之內的第二次訪華之旅。由85位成員組成的貿易訪華團，行程包括南京、上海、香港、北京四地，試圖加深與中國各界的合作。加拿大安大略省公民、移民及國際貿易廳廳長陳國治當時對《經濟參考報》記者表示，註意到中國在“十三五”時期將非常註重氣候變化和環境保護，而安大略省的企業對汙染治理等環保領域非常具有優勢，對來華投資很感興趣。據介紹，在清潔能源領域，楓葉能源公司與中國企業10億加元的合作投資，將為中國開發商提供先進的地熱技術。

商務部的數據顯示，今年上半年，信息技術服務、數字內容及相關服務、研發與設計服務外商投資同比分別增長305.9%、67.9%和34.9%。醫藥制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業外商投資同比增長分別為107.8%和74.9%。

記者了解到，制造業和服務業外商投資“一冷一熱”的趨勢已經引發相關部門高度關註，商務部等部門早於今年年初就開始醞釀相關外商投資新政，作為整個外商投資政策框架頂層設計的重要一環，外商投資政策將更加突出精準化和市場化。

其中，引導外商投資“西進”成為重要舉措之一。相關人士告訴記者，醞釀中的政策將從土地、財稅、保險、用工等多方面發力，引導外商投資從東部沿海轉向中西部地區而不是遷移到海外。“比如說，承接轉移的中西部地區將享受土地使用、稅收、員工培訓等方面的優惠，同時允許沿海地區產業轉出之後的工業用地可轉變為商業、旅遊、養老等用途。”

對外經貿大學外國直接投資研究中心主任盧進勇對《經濟參考報》記者表示，服務業外商投資的占比上升確實是結構優化的表現，我國的引資目標也不再僅僅是資金和技術，還包括智力、網絡、研發、企業運行機制等一整套新的東西。外商投資促進政策，也已經從早期的外資超國民待遇轉變為國民待遇。“新時期如何更好地支持外資發展是下一步要重點解答的問題。”盧進勇說。

聯合國貿發會議經濟事務官員梁國勇對記者表示，隨著中國勞動力等要素價格的提升以及東西部發展落差的縮小，跨國公司產能向海外轉移的規模必然加大。從長期來看，這是“騰籠換鳥”、釋放要素、優化資源配置的必然過程。從短期來看，難免在就業和經濟增長方面帶來一些“陣痛”。另一個可能的負面效應是“產業空洞化”。因此，引導產業“西進”、防止外資“南逃”確實是當前非常重要的課題。在他看來，引導政策設計要更多地考慮基礎設施、產業集群、政策支持、制度成本、政商關系等因素。

除了引導產業轉移之外，記者了解到，打造開放區升級版，將國家級經濟技術開發區和“一帶一路”更好地融合，也將是外商投資新政的重要內容。事實上，作為吸收外商投資的重要載體，開發區吸收了七成以上的外商投資。目前我國219個國家級經濟技術開發區正面臨轉型升級的迫切需要。

梁國勇表示，開發區的轉型升級路徑應該因區而異，因地制宜。吸引在特定行業中居主導地位的強勢企業入駐可能成為一個捷徑。

此外，“穩定外資數量仍有現實意義，但著眼高端、提高質量才是關鍵。”梁國勇指出。

商務部回應是否“正引導沿海加工貿易產業轉移到中西部”

對於商務部是否“正采取措施，引導沿海加工貿易產業轉移到中西部地區”，商務部新聞發言人沈丹陽在今日召開的例行新聞發布會上作出回應。

沈丹陽表示，加工貿易是我國對外貿易和開放型經濟的重要組成部分，對確立我貿易大國地位，增加就業，參與國際產業鏈分工等諸多方面都發揮了十分重要的作用。

今年1月，國務院印發了《關於促進加工貿易創新發展的若幹意見》，提出支持內陸沿邊地區承接產業梯度轉移、研究制定差異化支持政策等工作要求。5月5日，國務院出臺了《關於促進外貿回穩向好的若幹意見》，再次把對加工貿易的支持放到了更加突出的位置，強調綜合運用財政、土地、金融等政策，支持加工貿易向中西部地區轉移。

沈丹陽稱，商務部正在積極會同有關部門和中西部地區，抓緊落實相關政策，推動加工貿易向中西部梯度轉移，促進對外貿易回穩向好。相信這些舉措對優化加工貿易發展環境、鼓勵梯度轉移，將發揮積極作用。

“需要說明的是，鼓勵加工貿易梯度轉移，並非要把在東部經營得好的企業強行搬到中西部，而是在尊重市場規律的前提下，推動向外轉移的產業優先轉到中西部。”沈丹陽說，比如，東部也有相對欠發達的地區，如果長三角、珠三角的加工貿易企業從一個城市轉移到東部欠發達的另一個城市，我們同樣是支持的。

11部門聯合發布指導意見 10大路徑引導企業創新增效

為引導企業適應新形勢和新要求，進一步創新管理、提質增效，提高企業和產業競爭力，促進我國經濟持續健康發展，工信部、發改委、財政部、人社部等十一個部門聯合發布指導意見引導企業創新管理提質增效。

指導意見提出，引導企業降本增效、創新生產經營模式增效、市場開拓增效、戰略轉型增效，全面管理和控制生產經營成本，積極延伸產業鏈，拓展發展新空間，變革生產經營模式，加快推進創業創新，提高戰略應變能力和風險防控能力，全面促進和保障企業提質增效。企業應立足自我，結合自身實際，找準制約提質增效的短板和瓶頸問題，積極與國內外領先企業進行全面對標，明確差距和提升方向，確定有針對性的主要路徑進行突破，切實提升發展質量、增加效益。

指導意見中提到，推動互聯網等信息通信技術在企業生產經營管理中的深度融合和創新應用，加快發展智能制造，有步驟地選擇簡單重複、安全風險高、作業環境差、勞動強度大等崗位開展機器人替代，有序實施生產裝備的智能化改造，建設數字化車間或智能工廠，積極發展大規模個性化定制、網絡協同制造、雲制造等新型生產模式。

指導意見主要內容如下：

主要路徑

引導企業降本增效、創新生產經營模式增效、市場開拓增效、戰略轉型增效，全面管理和控制生產經營成本，積極延伸產業鏈，拓展發展新空間，變革生產經營模式，加快推進創業創新，提高戰略應變能力和風險防控能力，全面促進和保障企業提質增效。企業應立足自我，結合自身實際，找準制約提質增效的短板和瓶頸問題，積極與國內外領先企業進行全面對標，明確差距和提升方向，確定有針對性的主要路徑進行突破，切實提升發展質量、增加效益。

(一)加強成本管理和控制。推行全面預算管理，將企業的人、財、物全部納入預算，強化預算全過程控制和剛性約束。樹立戰略成本和創新管理理念，從整體與全局視角對投資立項、研發設計、生產經營、營銷服務各環節進行全方位的成本管控，增強系統成本控制意識，推行價值鏈成本管理和創新管理體系。實施目標成本管理，通過強化定額和對標管理，合理界定成本開支範圍和標準，嚴格限制和監督各項成本費用支出。高度重視資金管理，加強資金使用的事前規劃，統一集中調控資金，強化應收賬款和預付賬款管理，加快資金周轉速度，優化資金結構，降低財務成本。強化成本核算，開展成本動因分析和成本預測，加強重點環節、關鍵領域的成本控制，重點管理和控制成本份額比例高的環節。建立成本責任制度，提高全員成本意識，加強成本考核，建立配套的激勵約束機制。

(二)強化資源能源集約管理。將資源能源管理的對象與範圍拓展到生產經營的各個環節，評估各環節對經營績效的影響，提高資源能源集約化管理水平。采取合同能源管理等方式，采購專業節能服務，提高能源利用效率。鼓勵企業建立能源管理體系，提高能源管理水平。加強資源能源的計量、監測和統計，完善資源能源消耗定額管理，建立節能降耗責任制。加強原材料消耗的精細化管理，完善原材料領用、倉儲、回收等管理制度，有效降低消耗;加強庫存管理，力爭實現零庫存，實現庫存成本最優化。樹立集約利用資源能源創造效益的理念，推進資源高效循環利用，充分利用余熱、余壓、廢氣、廢水、廢液、廢渣，發展循環經濟;積極利用先進適用的節能降耗技術、工藝和裝備實施技術改造，淘汰落後工藝和設備，提高資源、能源利用效率。

(三)重視資源優化配置與管理。加強企業內部資源整合，調整優化業務板塊，通過分立、轉讓、關閉清算等方式整頓處理低效無效資產和業務，發揮協同效應。提高集團管控能力，強化母公司在戰略管理、資本運作、結構調整、財務控制、風險防範等方面的功能，發揮企業整體優勢。積極穩妥開展兼並重組，深入做好盡職調查等並購前準備工作，重視或有負債及經濟、法律、社會等風險因素，從管理架構、財務制度、技術資源、營銷資源、人力資源、企業文化、信息化建設等方面加強重組後的整合和管理創新。加強供應鏈合作管理，培育和優選上遊供應商，推進橫向經濟組織聯合和縱向供應鏈整合，建立穩定的供應關系。實施統一集中的采購管理，積極利用第三方物流，優化物流配送網絡，降低采購及物流成本。

(四)加強質量品牌管理。建立健全全員、全生命周期的質量管理體系，加強研發設計、采購、生產制造、包裝、檢驗、庫存、運輸、銷售、服務等全過程質量控制和管理。重視研發和創新管理，加強技術改造和新產品研發，采用先進的技術和管理標準組織生產。積極利用標準化服務、產業計量測試等技術服務平臺，提供全溯源鏈、全壽命周期、全產業鏈計量測試服務。積極采用六西格瑪、精益生產、質量診斷、質量持續改進等先進質量管理技術和方法，提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力，持續提升產品質量和競爭力。加強品牌戰略規劃制定和實施，建立完善品牌建設的標準體系，圍繞生產經營全過程，打造技術、創新、標準、品牌一體化全鏈條，夯實品牌發展基礎，提升自主品牌的創新內涵和附加值，開展知名品牌創建工作，推進品牌國際化，打造國際知名品牌。

(五)創新內部市場化經營機制。根據企業實際和業務特點，創新企業組織運營體系，探索引入內部市場化經營機制，傳導市場壓力，激發內在活力和創造力。加強適應內部市場化管理需要、靈活高效的組織模式創新，探索建立小型化、扁平化的內部市場化經營主體，賦予內部經營體更多的責、權、利，最大限度調動員工積極性。明確內部市場要素，劃分、劃細內部市場主體，制定內部市場交易規則和流程，建立專門管理機構，健全交易協調、價格管理、內部仲裁等機制，監管內部市場交易行為，仲裁內部市場交易糾紛。圍繞內部市場化經營的有效運轉，建設相配套的信息系統，加強對內部市場交易的核算、結算、統計、考核、分配等。

(六)加快推動創業創新。積極引入互聯網思維和技術，推進企業資源平臺化、開放化，整合全球創業創新資源，推動員工、創客及消費者全程深度參與價值創造過程。積極培育內部創新管理體系和創客文化，推進員工創客化，激發每個員工的創業創新精神，實現企業與員工的雙贏。搭建創業創新平臺，通過創業輔導培訓、創意優化、產品快速試制驗證、創業資金扶持、營銷服務扶持等，全流程幫助內部創業者創業。有條件的企業可建設基於互聯網的開放式平臺，通過生產協作、共享資源、開放標準、組建聯盟、投資合作等方式，為產業鏈上下遊小微企業和創業者提供服務，實現產業鏈協同創新、共同發展。突破創業創新的管理瓶頸，完善內部創業創新激勵機制，健全股權激勵及薪酬分配制度，形成持續的創業創新動力。鼓勵和引導企業建立和運行創新管理體系。對企業的研發、創新項目管理、創新成果轉化、知識產權保護進行全面系統和可持續的管理，培養和保持組織的創新能力，保護創新成果，實現創新成果的轉化，形成有效的生產力。

(七)積極發展服務型制造。從客戶需求出發，增加服務環節投入，推動企業向“微笑曲線”兩端升級，延伸產業鏈，提升價值鏈。變銷售產品為向客戶交付使用價值，實現產品的服務化。結合自身實際和產業特點，有針對性地發展研發設計、技術支持、戰略咨詢等上遊技術服務，生產裝備租賃、產能出租、在線檢測等中遊生產服務，網絡精準營銷等下遊市場服務，第三方物流、融資租賃、賣方信貸、產品保險等延伸性服務，以及總集成、總承包、綜合解決方案等整合服務。積極開展服務外包，采用眾包研發、網絡客戶服務、在線人力資源管理等外包新模式。適應服務化轉型的需要，合理調整業務流程、組織架構和管理模式，優勢企業可“裂變”專業優勢，面向行業提供社會化、專業化、規範化服務。

(八)推進信息技術深度融合創新。推動互聯網等信息通信技術在企業生產經營管理中的深度融合和創新應用，有效降低成本、提高效率。建立貫穿研發設計、原料供應、生產制造、營銷服務等產品全生命周期的信息集成平臺，實現全方位實時精準控制和智能化感知、預測、分析、決策。加快發展智能制造，有步驟地選擇簡單重複、安全風險高、作業環境差、勞動強度大等崗位開展機器人替代，有序實施生產裝備的智能化改造，建設數字化車間或智能工廠，積極發展大規模個性化定制、網絡協同制造、雲制造等新型生產模式。積極發展電子商務等互聯網營銷渠道，搭建客戶零距離互動平臺，發展線上線下良性互動的O2O營銷新模式，利用雲計算、大數據等技術深度挖掘客戶需求，又準又快地滿足客戶需求。

(九)註重戰略管理。要發揮企業家引領帶動作用，及時跟蹤內外部環境變化，特別是互聯網條件下跨界融合加速、買方力量崛起、創新速度加快、共享協作經濟興起，傳統的企業競爭優勢被削弱等重大變化，根據自身條件，提高戰略柔性和適應性，加快推動戰略轉型。實施跨界融合戰略，選擇與核心競爭力相匹配的領域，推進融合創新，跨越現有競爭邊界，挖掘和創造新的需求和價值。抓住“一帶一路”帶來的戰略機遇，開展國際產能合作，融入全球價值網絡，拓展國際市場新空間。推進產業資本和金融資本的融合，圍繞主業開展配套金融業務，探索建設產商融一體化經營平臺，實現產業資本和金融資本雙輪驅動發展。

(十)加強全面風險管理。建立健全全面風險管理體系，預防和控制企業戰略、財務、產品、市場、運營、法律等方面的風險。健全重大投資決策責任制度，加強對資產負債情況及現金流動性的動態預警，完善金融衍生品投資控制制度，從嚴控制企業對外擔保、抵押、質押等業務。探索建立風險準備金制度。結合自身實際強化匯率風險管理，減少匯兌損失。嚴格安全生產管理，加大安全生產投入，加強生產裝備維護、改造、升級，健全安全生產操作規範，強化監督檢查，完善安全生產責任制，有效防控生產事故和質量事故。加強誠信管理，積極履行社會責任，防範企業形象危機。健全風險管理組織體系，建立風險管理信息系統和預警機制，科學制定應急預案。

保障措施

(一)加強示範推廣。組織開展企業管理創新總結推廣活動，培育和發現企業創新管理、提質增效的成功經驗和好的做法，每年選擇一批示範成果，通過編寫案例集、組織培訓班、召開經驗交流會、企業現場會等多種形式，推廣先進經驗和做法。支持高等院校將相關成功經驗納入企業管理教材及案例庫。各地、有關行業協會也要結合實際做好創新管理、提質增效有效做法的總結和推廣工作。

(二)開展對標行動。指導相關行業協會和地方組織開展重點行業對標專項行動，研究建立企業提質增效的評價指標體系，通過企業自我評價和第三方評價等方式，優選一批國內外領先的同行業企業作為標桿，動態更新並向社會公布，引導企業對照標桿查找出差距和薄弱環節，不斷加以改進，向標桿企業看齊。鼓勵有條件的企業開展內部對標活動。完善國家質量管理激勵機制，樹立質量標桿，推廣先進的質量管理辦法。

(三)強化服務指導。適當加大財政投入力度，通過購買服務等方式支持開展總結示範推廣、交流培訓、“向企業送管理”等活動，提供公共服務。組織開展免費專題培訓，實施企業經營管理人才素質提升工程和中小企業銀河培訓工程，培養造就一批優秀企業家和高水平經營管理人才。組織咨詢機構、專家及誌願者“向企業送管理”，對企業免費開展現場指導和管理診斷，幫助企業強化管理、提質增效。為企業提供政策咨詢和公共信息服務，指導企業用好相關政策，加強分類指導、幫助企業解決創新管理、提質增效工作中遇到的困難和問題。

(四)發展高水平管理咨詢服務。積極培育和發展管理咨詢服務業，加大政府購買咨詢服務支持力度，組織編制企業管理咨詢機構名錄，加大對中小微企業購買管理咨詢服務的支持力度，引導管理咨詢機構為企業提供專業化的服務。加強管理咨詢機構的行業管理，推動行業自律，引導行業規範化發展。

(五)營造良好環境。嚴格環保、稅收、質量等監督執法，加強國家強制性標準的制定和執行，加大企業產品標準自我聲明公開力度，創造公平競爭的市場環境。穩步推進利率市場化改革，加快發展多層次資本市場，降低企業融資成本。積極開展貸前能效篩查，大力發展能效信貸。加快推進能源價格市場化，實施涉企收費清單制度、提高收費透明度，加強市場價格監管，減少物流環節，降低企業物流成本。最大程度減少行政審批，提高行政效率和水平，激發市場主體活力。健全反映人力資源市場供求和企業經濟效益的企業工資正常增長機制。加快產業結構調整步伐，化解部分行業產能嚴重過剩矛盾，促進企業兼並重組，支持扭虧無望的企業破產退出，促進產業轉型升級。

(六)加強組織領導。有關部門要加強統籌協調，做好組織指導和協調服務，引導企業創新管理、提質增效，營造企業發展的良好環境。各地區、有關行業協會要統一思想，提高認識，深刻理解新形勢下引導企業創新管理、提質增效的重要性和必要性，把強管理與穩增長、調結構、促改革等結合起來，結合實際制定具體工作方案，切實把各項任務措施落到實處。

都說VR內容不足，但它正在引導VR硬件的發展

淩晨六點 2016-08-18 10:05

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加碼雙特機制 上海設立超百億產業引導基金發展臨港

作為上海面向未來的戰略空間和發展引擎，上海臨港地區將設立超百億元產業引導基金，以支持產業發展。

8月23日的舉行的上海市政府新聞發布會稱，從2016年到2018年，上海將通過深化完善“雙特”政策，支持臨港地區新一輪發展。

這其中，包括100億元的上海集成電路裝備材料基金、50億元的臨港智能制造產業基金、20億元的海洋產業發展基金、10億元的臨港創業投資引導基金;同時，將設立每年5億元智能制造專項資金。對新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業，給予單個項目最高1億元支持。

臨港地區位於上海東南角，距離市中心75公里，開發面積達315平方公里，是上海“十二五”重大發展的六大功能區域之一，是上海面向未來的戰略發展空間，承載著提振上海先進制造業和發展戰略性新興產業的重任。

“十三五”期間，上海要求臨港地區推進科技創新中心主體承載區和重要節點城市建設，到2020年，基本建成國家新型工業化示範產業基地、戰略性新興產業示範區和現代化濱海新城。

為了發展臨港，2012年9月，上海市委、市政府決定在臨港地區建立“雙特機制”(特別機制、特殊政策)，並在2013年2月發布“臨港30條”，其中包括工業用地的彈性出讓、低價位的雙定雙限房、居住證專項加分……以降低商務成本，使臨港成為上海的成本窪地。

彼時，上海市副市長周波稱，“臨港30條”是近些年來上海對一個區域支持力度最大的一次，目的就是舉全市之力，使臨港地區成為上海裝備制造業和先進制造業的重要陣地。

三年半後，上海大力度支持政策再度來襲，推出“雙特”2.0版，在延續“雙特”政策的基礎上，根據臨港地區面臨的新形勢和新任務，制定了《關於深化完善“雙特”政策支持臨港地區新一輪發展的若幹意見》(下稱《若幹意見》)，政策期限為2016-2018年。

總體目標，是到2020年，臨港基本建成國家新型工業化示範產業基地、戰略性新興產業示範區和現代化濱海新城，成為上海建設具有全球影響力科技創新中心的重要承載區。

臨港地區開發建設管理委員會常務副主任陳傑表示，未來上海在“十三五”期間要達到制造業保持25%的比重，臨港無疑在當中占據了非常重要的地位。

目前，臨港已經形成了包括新能源裝備、汽車整車零部件、船舶關鍵件、海洋工程、工程機械、民用航空和戰略性新興產業等的“6+1”先進制造業集聚態勢，一批像中航商發、三一重工、卡特彼勒等重點產業項目已經在臨港落戶。

陳傑說，目前在臨港重裝備產業區已經集聚形成了新能源裝備、新能源汽車、集成電路、海洋工程以及船用曲軸等大型構件，下一步針對這些產業將進一步推進智能化的發展，主要是在高端制造、極端制造以及自主制造三個方面重點推進。

“在臨港產業生態體系中，金融的支持是不可或缺的。臨港在金融方面的發展必須圍繞智能制造產業，從而拓展科技金融以及相應的產業金融支持。”陳傑說。

為推進臨港發展，《若幹意見》稱，要加大財政政策支持力度。整合臨港地區現有各類專項資金，由上海市、浦東新區和奉賢區財力共同出資，連同市級稅收增量返還部分等資金，成立統一的臨港專項發展資金。

同時繼續執行“雙特”政策中土地出讓金和區級稅收所得留用政策;支持臨港地區存量政府債務置換及新增發債額度實行單列;支持運用PPP方式推進項目建設運營。

為了推動臨港地區產業發展，《若幹意見》也提出，加強土地政策支持。保障臨港地區基礎設施和市政公益類項目土地指標，重點產業項目經論證後安排新增計劃，提高臨港地區土地集約利用水平。同時在臨港地區特定區域開展綜合用地規劃土地政策試點，引導科技研發、企業總部管理等創新功能加快集聚。在臨港地區規劃管理中，試點開展用地性質彈性管理。

為了進一步優化人才發展環境，繼續延用“雙特”政策中的居住證積分專項加分政策，即每滿1年積2分，滿5年後開始計入總積分，最高分值20分。臨港地區教育、衛生、農業等社會公益事業單位錄用非上海生源應屆普通高校畢業生落戶給予政策傾斜。在臨港地區教育、衛生、農業等崗位工作滿5年的居轉戶人員，持證及參保年限可縮短至5年。

京津冀產業結構調整引導基金設立 規模達百億

8月30日，京津冀產業結構調整引導基金(下稱“引導基金”)在天津自貿區中心商務片區正式設立。

京津冀產業結構調整引導基金總規模100億元，存續期為10年，註冊於天津自貿區中心商務區，委托天津濱海新區建投股權投資基金管理有限公司運營管理。

天津市濱海新區副區長夏青林在揭牌儀式上表示：“當前，全球產業結構正在醞釀著新一輪的重大調整和深刻變革。在經濟發展步入新常態的背景下，能不能發揮後發優勢，在某些領域搶占產業的制高點，關鍵在於產業結構調整的深度和廣度。近年來，隨著濱海新區產業結構調整的不斷深入，新興產業逐漸成為拉動經濟增長的新動力，高端裝備制造、新一代信息技術、航空航天、生物醫藥等產業保持較快增速，但客觀上講，與國內先進地區相比，新區的產業結構還不夠優化，企業的創新能力和研發水平還有很大的提升空間。”

這一背景之下，引導基金應運而生。

“京津冀產業結構調整引導基金通過發揮財政資金的杠桿放大效應，撬動數百億元的社會資本。圍繞天津市目標定位和中長期發展規劃，以設立若幹子基金的模式，主要投資於天津市高端裝備制造、新一代信息技術、航空航天、新材料、生物醫藥、新能源、節能環保、現代石化、現代冶金、現代服務業等領域。形成資本供給，做大做強我市現有的龍頭企業;培育產業規模較小，尚處於涵養階段的戰略性新興產業;促進優質產業資本、項目、技術和人才向天津集聚。“天津市發展改革委副主任余驚雷介紹。

記者了解到，基金首期規模10億元，由天津市、濱海新區兩級財政共同出資，以後若幹期將考慮大型國有企業、大型金融機構、有關部門資金、其他區縣財政參與引導基金出資或與引導基金開展合作等模式。

引導基金將委托具備托管資質的銀行進行資金托管。托管銀行按照托管協議，負責資產保管、資金撥付和結算等日常工作，並對子基金投資活動進行動態監管，每季度向引導基金管理機構提交資金托管報告。

同時，引導基金采取參股不控股、項目選擇市場化、日常管理專業化、資金使用透明化的原則進行投資決策。對於容易吸引社會資本投資的行業和領域，引導基金以較小的比例投資或暫不進入;對於符合全市戰略布局但吸引社會資金較難的行業和領域，引導基金將積極投入，增大出資比例。

除與專業基金管理機構合作設立子基金外，引導基金還將積極對接並參與出資國家發改委牽頭設立的京津冀協同發展基金和京津冀產業結構調整基金。

據了解，該基金管理委員會的成員單位包括天津市財政局、天津市科委、天津市審計局、天津濱海科技金融集團等9家單位。在基金的落戶地——天津自貿區中心商務片區，目前已聚集金融及類金融機構896家，管理資產規模超過1.8萬億。

易綱：中國將引導更多社會資金投資綠色產業

隨著二十國集團(G20)領導人杭州峰會的圓滿閉幕，中國在G20主席國任內完成所有既定議程的討論，並在多個領域展現全球影響力。其中，綠色金融作為此次峰會討論的重要議題之一，充分展現了G20的全球領導力和中國在該領域的影響力。

為宣介杭州峰會所達成關於發展綠色金融的全球共識，9月6日，中國金融學會綠色金融專業委員會在上海與聯合國環境規劃署等八家機構共同舉辦綠色金融國際研討會，討論構建綠色金融體系、發展綠色資本市場、培育綠色投資者，以及開展環境風險管理、強化環境信息和推動地方綠色金融實踐等議題。

中國人民銀行副行長易綱在研討會上發言稱，近年來，中國在綠色金融領域快速發展，不斷創新。從數據來看，目前中國的綠色信貸已經占到了全部貸款余額的10%，今年前7個月，中國發行的綠色債券已近1200億人民幣(或180億美元)，占全球同期發行的綠色債券的40%以上。

此外，中國是全球三個建立了“綠色信貸指標體系”的國家之一。中國是第一個由政府支持的機構，即中國金融學會綠色金融專業委員會，發布本國綠色債券界定標準的國家。中國已經成為全球最大的綠色債券市場。包括內蒙、雲南、河北、湖北在內的地方已經紛紛建立起綠色發展基金或環保基金。中國已經宣布2017年將啟動全國性的碳交易市場。

2016年，註定成為全球綠色金融發展的關鍵一年。中國借擔任G20主席國之際，首次將綠色金融納入了G20議題。通過G20綠色金融研究小組以及金融穩定理事會氣候相關金融風險披露小組的工作及研究報告，發展綠色金融正在成為G20和主要國家財經領導人的共識。

易綱透露，由中國人民銀行和英格蘭銀行共同主持的G20綠色金融研究小組，已經獲得各國廣泛的支持，聯合國的環境規劃署擔任秘書處，研究小組共有80多位成員，來自G20成員國還有嘉賓國和國際組織，在中英主持下和各方的積極參與下，綠色金融研究小組做了大量的開創性的工作，在過去8個月召開了4次正式的會議，並且支持多次綠色金融相關的公開論壇，咨詢了許多非G20國家金融機構和非政府組織，研究小組認真研究了全球綠色金融所面臨的各種障礙，並就發展綠色金融提出了一系列倡議。

“綠色金融研究小組完成了G20綠色金融綜合報告，並且提交杭州峰會討論，昨天公布的G20杭州峰會公報高度評價我們綠色金融綜合報告”易綱說道。

在G20杭州峰會公報中，各成員國也表示出對於綠色金融的關註以及發展決心。

公報提出，為支持在環境可持續前提下的全球發展，有必要擴大綠色投融資。

目前，綠色金融的發展面臨許多挑戰，包括環境外部性內部化所面臨的困難、期限錯配、缺乏對綠色的清晰定義、信息不對稱和分析能力缺失等，但G20可以與私人部門一起提出許多應對這類挑戰的措施。公告表示，歡迎綠色金融研究小組提交的《二十國集團綠色金融綜合報告》和由其倡議的自願可選措施，以增強金融體系動員私人資本開展綠色投資的能力。

對於未來發展綠色金融的可行路徑，G20公報建議，可通過多項努力來發展綠色金融：提供清晰的戰略性政策信號與框架，推動綠色金融的自願原則，擴大能力建設的學習網絡，支持本地綠色債券市場發展，開展國際合作以推動跨境綠色債券投資，鼓勵並推動在環境與金融風險領域的知識共享，改善對綠色金融活動及其影響的評估方法。

近年來，我國高度重視發展綠色金融並已取得顯著成果，對於未來該領域的繼續探索，也有了清晰的框架。

易綱表示，中國將在“十三五”規劃期間，努力在國內構建一個更為完整的綠色金融體系。中國將引導更多社會資金投入綠色產業，也歡迎國際投資者通過各種渠道投資於中國的綠色債券、綠色股票、綠色基金和綠色項目。

未來，在發展國內綠色金融的同時，易綱提出，中國將繼續與其他國家一道，在G20框架下和雙邊框架的合作下，共同推動全球綠色金融的發展，中國將推動一帶一路的建設，投資綠色化，中國也歡迎國際投資者通過各種渠道投資於中國的綠色債券綠色股票綠色基金和綠色項目。

周小川：引導信貸穩定適度增長 降低企業杠桿率

中國央行10月9日消息，央行行長周小川在IMF部長級會議上表示，隨著全球經濟複蘇逐步正常化，中國會對信貸增長有所控制。盡管銀行體系不良貸款有所上升，但資本充足，整體風險可控。中國將利用各種政策工具，保持銀行體系流動性在適當的水平，引導信貸和社會融資總量穩步、適度增長。財政政策將繼續積極支持中高速增長。預計今年中國經濟增速將實現6.5-7%的增長目標。

2016年10月7-9日，國際貨幣基金組織和世界銀行年會系列會議在美國華盛頓召開。中國人民銀行行長周小川率中國政府代表團出席，並在第34屆國際貨幣與金融委員會(IMFC)部長級會議上就中國經濟形勢以及宏觀經濟政策等議題作了發言。

周小川行長介紹，今年以來中國經濟增長繼續處於合理區間，物價基本維持穩定，近期一些重要經濟指標出現回升跡象。在經濟進入中高速增長“新常態”的同時，中國經濟增長的結構和質量不斷改善，新的增長動力不斷湧現，經濟長期向好的基本面不會改變。中國信貸增長較快，反映了中國在全球經濟增長乏力背景下應對風險、促進增長所做的努力。隨著全球經濟複蘇逐步正常化，中國會對信貸增長有所控制。盡管銀行體系不良貸款有所上升，但資本充足，整體風險可控。

較早前，央行行長周小川10月8日在代表該行發布的國際貨幣基金組織(IMF)國際貨幣與金融委員會(IMFC)聲明中稱，“中國政府將繼續保持穩定和一致性的宏觀經濟政策，實施穩健的貨幣政策，創造一個有利的貨幣和金融環境進行結構性改革，同時管理總需求。中國將利用各種政策工具，保持銀行體系流動性在適當的水平，引導信貸和社會融資總量穩步、適度增長。財政政策將繼續積極支持中高速增長。”

中國經濟2016年上半年增速為6.7%，占全球經濟增長的25%。在今年前8個月，固定資產投資增長8.1%，社會消費品零售總額增長10.3%，工業企業的盈利率上升8.4%。2016年8月，制造業采購經理人指數(PMI)增長至50.4%，反映出商業活動複蘇。預計今年中國經濟增速將實現6.5-7%的增長目標。

中國將在各方面進行改革，以提高增長質量及效率。將進一步推進利率自由化與人民幣匯率制度改革。資本項目可兌換將有序推進。

中國還將將進一步完善宏觀審慎政策框架，加強宏觀審慎管理。大力促進供應方面的結構性改革，以減少煤炭、鋼鐵和其他行業產能過剩為重點，降低企業的杠桿率，以及通過市場化的手段處理債務，如債務重組、債轉股、資產證券化、清算。這將有助於減少漏洞和風險，提升中長期增長潛力。

IMFC部長級會議主要討論了全球經濟和金融市場的近況和風險、全球政策議程和基金組織改革等問題。會議指出，當前全球經濟複蘇緩慢且不平衡，明年經濟增速預計會略高於今年，主要得益於新興市場經濟體增速有所好轉。部分經濟體的經濟表現和韌性有所改善，金融市場的短期風險大幅下降。但全球經濟的複蘇勢頭仍較為疲軟，全球總需求增長緩慢，產出缺口仍然存在，全球貿易、投資和生產率增速進一步放緩，地緣政治不確定性以及中期金融風險上升。發達國家生產率較低，危機遺留問題尚未完全解決;部分新興市場經濟體正在經歷經濟調整和轉型;持續走低的大宗商品價格對大宗商品出口國持續帶來負面影響。總體而言，不確定性和下行風險增加，長期挑戰依然存在。

會議呼籲各成員國使用包括貨幣、財政和結構性改革在內的所有政策工具，以實現強勁、可持續、平衡以及包容性增長。各國應更加靈活地實施財政政策，並實施更為增長友好型的稅收政策和公共支出。通脹低於目標水平且產出缺口為負的發達國家應繼續維持寬松的貨幣政策，同時註意金融穩定風險。結構性改革對於提高潛在增長率、提振總需求以及促進包容性增長十分重要。

深改組：全面放開養老服務市場 引導社會資本進入

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平10月11日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議並發表重要講話。他強調，中央和國家機關有關部門是改革的責任主體，是推進改革的重要力量。各部門要堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持以解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力為基本取向，強化責任擔當，以自我革命的精神推進改革，堅決端正思想認識，堅持從改革大局出發，堅定抓好改革落實。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長劉雲山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》、《關於全面推行河長制的意見》、《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》、《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》、《關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若幹意見》、《關於推進安全生產領域改革發展的意見》、《關於促進移動互聯網健康有序發展的意見》、《關於深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》、《關於進一步健全相關領域實名登記制度的總體方案》、《省級空間規劃試點方案》。

會議指出，推進防災減災救災體制機制改革，必須牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從註重災後救助向註重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變。要強化災害風險防範措施，加強災害風險隱患排查和治理，健全統籌協調體制，落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量，全面提高國家綜合防災減災救災能力。

會議強調，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。全面推行河長制，目的是貫徹新發展理念，以保護水資源、防治水汙染、改善水環境、修複水生態為主要任務，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。要加強對河長的績效考核和責任追究，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

會議指出，防範和懲治統計造假、弄虛作假，根本出路在深化統計管理體制改革。要遵循統計工作規律，完善統計法律法規，健全政績考核機制，健全統一領導、分級負責的統計管理體制，健全統計數據質量責任制，強化監督問責，依紀依法懲處弄虛作假，確保統計機構和統計人員獨立調查、獨立報告、獨立監督職權不受侵犯，確保各類重大統計數據造假案件得到及時有效查處，確保統計資料真實準確、完整及時。

會議強調，把社會主義核心價值觀融入法治建設，是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求。要將社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程，融入科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環節，把社會主義核心價值觀的要求體現到憲法法律、行政法規、部門規章和公共政策中，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心。

會議指出，養老服務業既是關系億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業。要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務需求，降低準入門檻，引導社會資本進入養老服務業，推動公辦養老機構改革，提升居家社區和農村養老服務水平，推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，繁榮養老市場，提升服務質量，讓廣大老年人享受優質養老服務。

會議強調，推進安全生產領域改革發展，關鍵是要作出制度性安排，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，解決好安全生產領域的突出問題，確保人民群眾生命財產安全。各級黨委和政府特別是領導幹部要牢固樹立安全生產的觀念，正確處理安全和發展的關系，堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。

會議指出，促進移動互聯網健康有序發展，要堅持鼓勵支持和規範發展並行、政策引導和依法管理並舉、經濟效益和社會效益並重，完善市場準入，規範競爭秩序，支持技術突破，深化國際交流合作，推動移動互聯網創新發展，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的移動互聯網信息服務。

會議強調，深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革，要圍繞加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎，擴大經濟社會管理權限，探索建立簡約精幹的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應經濟發達鎮實際的財政管理模式，創新基層服務管理方式，構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制，進一步激發經濟發達鎮發展內生動力。

會議指出，實名登記是督促個人履行相關義務、保護個人相關權利、準確記錄個人信用信息的前提。要依照法律法規確定實名登記制度的實施範圍，建立準確全面和動態更新的登記信息。要強化基礎設施建設和基礎信息共享，加強個人隱私保護，確保信息安全。

會議強調，開展省級空間規劃試點，要以主體功能區規劃為基礎，科學劃定城鎮、農業、生態空間及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，註重開發強度管控和主要控制線落地，統籌各類空間性規劃，編制統一的省級空間規劃，為實現“多規合一”、建立健全國土空間開發保護制度積累經驗、提供示範。

會議指出，改革爭在朝夕，落實難在方寸。越是任務重、困難大，越要知難而進、迎難而上。中央和國家機關有關部門作為改革政策的制定者、推動者，要堅定改革信心，增強改革定力，以積極主動精神研究和推進改革。只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利於落實新發展理念，只要有利於增加人民群眾獲得感，就堅決地破、堅決地改。對黨中央通過的改革方案，不論有多大困難，都要堅定不移抓好落實。要引導大家正確認識和處理權力和利益問題，服從改革大局，善於算大賬、總賬、長遠賬，不能只算部門賬、地方賬、眼前賬。要綜合考慮各方面利益關系，深入調查研究，廣泛聽取意見，使提出的改革方案最大限度符合實際、符合改革要求，真正解決問題。要把改革抓在手上，一步一步往前推，一層一層往下落。既要抓具體改革舉措推進落實，又要抓牽頭改革任務統籌協調;既要抓本部門改革，又要抓對地方改革的指導。要註意評估改革推進效果，及時研究解決改革推進中的矛盾和問題，以釘釘子精神抓好改革落實。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家機關有關部門負責同誌列席會議。