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東北迎來重大利好：推進東北地區振興三年實施方案將印發

國家發改委16日就宏觀經濟運行情況舉行發布會，新聞發言人趙辰昕指出，經國務院同意，發改委近期即將印發《推進東北地區等 老工業基地振興三年滾動實施方案》。

方案將明確2016年至2018年擬出臺的重大任務和擬開工建設的重大工程項目，重大政策圍繞完善體制機制、推進結構調整、 鼓勵創新創業、保障和改善民生四個方面，分年度確定了137項重點工作。為支撐這些重點工作，還提出了配套重大項目共127項，涉及交通、能源、水利、工業、農業、城鄉建設等多個領域。

趙辰昕指出，8月初發改委徐紹史主任、何立峰副主任分別帶隊到遼寧、吉林、黑龍江三省開展了調研。通過調研了解到，今年上半年，面對經濟下行壓力，東北三省積極應 對，出現了一些向好的勢頭和積極變化。上半年黑龍江、吉林、遼寧三省地區生產總值同比增速分別是5.7%、6.7%和-1%，較一季度均有所回升，不同區 域之間行業之間分化確實比較明顯。

從省份看，上半年吉林經濟增速達到6.7%，這個數字已經和全國的增速持平，黑龍江增速5.7%，運 行基本平穩，同期遼寧增速是-1%，面臨下行壓力仍然較大。從三省內部看，產業相對多元，民營經濟活躍，產業升級快的地區，經濟呈現企穩向好的態勢。比如 哈爾濱、長春、佳木斯上半年地方生產總值分別增長7.2%、7%、8.7%。而傳統產業集中的資源枯竭城市經濟下行壓力仍然較大。

從行業看，適應市場需求 變化的新興產業發展較好，高端裝備制造、機器人、生物醫藥、新材料等產業產值增長都在10%以上。比如沈陽機床智能機床新增訂單超過了1萬臺，預計全年的 銷量將達到2萬臺。旅遊業的發展形勢也比較好。而傳統的“原字頭”“初字號”產業普遍增長乏力，煤炭、冶金、石化和部分裝備制造工業增加值同比出現了負增 長。

中國保監會印發《中國保險業標準化“十三五”規劃》

近日，為貫徹落實《國務院關於印發深化標準化工作改革方案的通知》(國發〔2015〕13號)《國務院關於加快發展現代保險服務業的若幹意見》(國發〔2014〕29 號)等有關文件精神，深入推進保險業標準化改革，確保“十三五”期間各項標準化工作的有序開展，中國保監會正式印發了《中國保險業標準化“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》指出，“十二五”期間我國保險標準化建設卓有成效，取得重大成就：完善保險標準化體系，標準建設穩步推進，初步構建了一套符合中國保險業發展需要的保險標準體系;推動保險業標準化改革發展，啟動團體標準試點;健全標準化工作機制，擴大標準化工作影響力;強化保險標準培訓，打造標準化建設專業隊伍。

《規劃》明確了“十三五”期間我國保險標準化的三項重點任務：一是推進新型保險業標準化體系建設，加強保標委的統一領導，發展團體標準，搞活企業標準;二是完善標準化工作機制，重點要在標準制定程序、標準實施推進和監督機制、國際交流合作等方面取得突破;三是優化標準體系，擴大標準供給。

《規劃》具有四個突出特點：一是重視市場作用。堅持政府引導，市場驅動的原則，充分發揮市場在標準化工作中資源配置決定性作用，支持發展團體標準和企業標準。二是發展目標明晰。提出到2020年基本形成完善的適應現代保險服務業發展要求且具有中國特色的保險標準體系的總目標。三是標準供給重點突出。著力擴大車聯網、電子簽名、遙感等新技術在保險領域應用標準的供給，加強公司經營管理標準制定，加大信息化及基礎設施標準建設。四是保障措施有力。提出要在組織領導、溝通協調、宣傳推廣、人才培養等方面給予保障。

《規劃》要求保監會機關各部門要從各自業務條線出發，積極提出監管業務標準需求，推動標準貫徹落實，各派出機構要統籌做好轄區標準化貫徹落實、督促檢查工作;保標委負責組織保險業國家標準和行業標準的制(修)訂等工作;各保險機構、保險專業中介機構要發揮好市場主體作用，積極承擔和參與保險標準制(修)訂工作，切實加強保險標準應用實施。行業各信息化基礎設施建設運營單位要大力推動標準落地實施，促進信息共享。中國保險行業協會等社會組織要積極開展團體標準試點等工作，承接做好市場主導類標準制定任務。

中組部就印發《關於防止幹部"帶病提拔"的意見》答問

在《關於防止幹部“帶病提拔”的意見》(以下簡稱《意見》)公開發布之際，中共中央組織部負責人就《意見》的起草制定和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：為什麽要制定這個《意見》？

答：幹部“帶病提拔”是黨內外、各方面反映強烈的一個突出問題。黨的十八大以來，中央堅持全面從嚴治黨、從嚴管理幹部，大力整治“四風”，堅定不移懲治腐敗，“帶病”幹部存量減少、增量得到遏制。各地各部門認真貫徹中央要求，嚴格執行新修訂的《幹部任用條例》，強化組織把關，擋住了不少“帶病”的幹部。但“帶病提拔”仍時有發生，還沒有得到根本解決。黨中央對此高度重視。習近平總書記指出，對幹部選拔任用要嚴格把關，堅決防止“帶病提拔”。中央全面深化改革領導小組將制定《意見》確定為年度重點改革任務，中央政治局常委會也將此列入今年的工作要點。

制定這個《意見》，就是把防止幹部“帶病提拔”作為幹部工作的聚焦點、攻堅點，以最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治，把黨和人民需要的好幹部及時發現出來、合理使用起來，準確識別、堅決擋住那些在政治品質、道德品行、廉潔自律等方面“帶病”的幹部。同時，當前地方領導班子換屆陸續進行，制定這一基本性的文件，十分及時和必要，有利於進一步完善全面從嚴治黨制度體系，與《幹部任用條例》、紀律處分《條例》、問責《條例》、能上能下等規定配套起來，不斷紮緊制度籠子。

問：《意見》有哪些主要特點？

答：《意見》貫徹了中央的新精神新要求，吸收了幹部人事制度改革的新經驗新成果，是做好新時期幹部選拔任用工作的重要遵循。主要有以下特點：一是樹立正確用人導向。堅持黨管幹部原則和好幹部標準，強化黨組織領導和把關作用，落實“三嚴三實”要求，大力培養、大膽使用忠誠幹凈擔當的幹部，既切實防止幹部“帶病提拔”，又堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的幹部。二是聚焦選拔任用工作。重點就選拔任用環節如何擋住“帶病”的幹部，作出規定、提出要求，以增強針對性，提高實效性。三是著力解決突出問題。針對造成幹部“帶病提拔”的原因，研究提出切實可行、有力有效的政策措施。通過堅持把責任挺在前面，以責任追究壓陣，打牢日常了解、綜合研判兩個基礎，抓好動議審查、任前把關兩個關鍵，努力形成責任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防範機制。四是力求務實管用。註意指導性和操作性相結合，註意堅持已有規定與總結吸收新經驗相結合，對各地各部門普遍運用、效果較好的做法，提出規範性要求;對符合改革方向、經過實踐探索效果比較明顯的做法，提出倡導性要求。

問：我們註意到，《意見》把“落實工作責任”作為第一條措施，請問對此是怎麽考慮的？

答：造成幹部“帶病提拔”，原因有很多，但與選拔任用工作責任不明確、不落實、難追究有很大關系。黨的十八大以來，中央明確要求各級黨組織履行主體責任，在幹部選拔任用工作中發揮領導和把關作用。切實防止幹部“帶病提拔”，首要的就是健全完善責任體系。《意見》就壓實選人用人工作責任作出新的規定。主要有：一是進一步明確責任。規定各級黨委(黨組)對選人用人負主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織人事部門承擔直接責任，紀檢監察機關承擔監督責任。二是將責任落實到人。特別是規定黨委(黨組)在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)在意見上簽字制度。目前，一些地方和部門探索試行這一做法，取得了良好效果。大家反映，這是一個有效管用的好辦法，有利於強化和落實責任。三是加強對責任落實情況的考核。明確考核評價黨委(黨組)和組織人事部門、紀檢監察機關以及有關領導幹部，要把履行選人用人職責情況作為重要內容。同時，《意見》還在最後明確提出“嚴格責任追究”，進一步增強守土有責、守土負責、守土盡責的政治自覺。

問：《意見》提出要深化日常了解、註重分析研判，請您就此進一步作些解讀。

答：幹部“帶病”情況比較複雜，有的具有很強的隱蔽性。防止幹部“帶病提拔”，必須把了解幹部的功夫下在平時，加強綜合分析研判。《意見》有針對性地提出了以下措施：一是廣泛了解。針對“平時少考、用時急考”的現象，強調要堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸幹部，多渠道、多層次、多側面識別幹部。要多與幹部談心談話，改進談話方式，提高談話質量，註意觀察幹部識別幹部。二是突出重點。要及時掌握幹部的德才表現、重要情況和群眾口碑，註重了解幹部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現，以強化對政治素質、道德品行、廉潔自律等情況的把關。三是整合信息。明確健全完善日常聯系通報機制，組織人事部門應當及時收集整理紀檢監察、審計、信訪、巡視、督導等執紀監督方面信息和網絡輿情反映的幹部有關情況，建立幹部監督信息檔案。四是會診辨析。開展經常性分析研判，重點分析研判現任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的幹部。黨委(黨組)書記應當註意聽取研判情況匯報，並有針對性地參加專題研判，全面深入掌握幹部情況。

問：您剛才提到要抓好動議審查、任前把關兩個關鍵，請問《意見》在這方面重點強調了哪些要求？

答：從一定意義上講，平時了解、分析研判強調的是把功夫下在平時，而動議審查、任前把關強調的是在選拔任用工作啟動後全程把關，這對防止幹部“帶病提拔”無疑是非常關鍵的。歸納起來，《意見》對此提出了以下要求：一是對誰來把關，規定更加清晰。在動議環節，明確要求規範動議主體的職責權限和程序。在任前把關上，不僅對選好配強考察工作人員提出了明確要求，而且強調要明確考察談話保密與承諾責任，營造講真話的氛圍。二是對怎麽把關，措施更加細化。對動議審查，提出要堅持先定規矩後議人選，按照以事擇人、按崗選人的要求進行充分醞釀，在此基礎上比選擇優，研究意向性人選。對任前把關，強調要針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話，采取民意調查、專項調查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解幹部。三是對加強審核，內容更加豐富。明確提出實行“四凡四必”。即：做到幹部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。四是對何時把關，關口更加前移。強調動議即審，該核早核，對動議醞釀時納入考慮範圍的有關人選，提前審核其政治表現和廉潔自律等情況。五是對把關結果，要求更加嚴格。明確對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序;疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。

問：請問《意見》對造成幹部“帶病提拔”的實行責任追究，有哪些硬舉措？

答：有權必有責，有責要擔當，失責必追究。只有強化事後追究，才能更好地倒逼責任落實。為此，《意見》明確提出建立健全幹部“帶病提拔”問責機制。一是加強經常性監督檢查。要認真落實幹部選拔任用工作紀實等各項監督制度，充分發揮組織監督和群眾監督作用，通過巡視檢查、有針對性的檢查、幹部選拔任用工作“一報告兩評議”等經常性檢查，加強對選人用人全過程的監督。二是對幹部“帶病提拔”問題實行倒查。明確要求逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節的主要工作和重要情況，甄別相關責任人的責任。三是嚴肅追究責任。明確對領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執意提拔，造成幹部“帶病提拔”的，要嚴肅追究黨委(黨組)、組織人事部門、紀檢監察機關、幹部考察組主要負責人和有關領導幹部及相關責任人的責任。特別是進一步明確，凡因幹部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續出現或大面積出現幹部“帶病提拔”情況的，要追究黨委(黨組)主要負責人的責任。對幹部“帶病提拔”的典型案例，及時進行通報。

問：當前，也有人擔心強調防止幹部“帶病提拔”，可能帶來一些黨組織怕擔責不敢使用幹部或少數人搞誣告陷害等問題，請問《意見》對此提出了哪些要求？

答：這個問題提得很好。需要強調的是，防止幹部“帶病提拔”，根本的還是要樹立正確用人導向，把黨和人民需要的好幹部選拔出來，激勵廣大幹部積極進取、敢於擔當，而不是讓幹部不幹事、不作為。《意見》針對可能出現的問題，明確提出了以下要求：一是對需要核查的信訪舉報，明確應當是反映違規違紀問題線索具體、有可查性的。二是對一時存疑、暫未使用的幹部，要本著高度負責的態度，及時查清問題、作出結論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的幹部澄清正名，嚴肅處理打擊報複、誣告陷害行為。三是堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的幹部，對那些想幹事、能幹事、敢擔當、善作為的幹部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

問：最後，請您談談對貫徹落實《意見》有什麽部署？

答：關於《意見》的貫徹落實，中共中央辦公廳在印發《意見》的通知中提出了明確要求。強調各級黨委(黨組)要把防止幹部“帶病提拔”作為全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的重要內容，嚴格履行主體責任，堅持原則，敢於負責;組織人事部門和紀檢監察機關要切實履職盡責，加強溝通聯系，形成工作合力。各級黨委(黨組)及組織人事部門要按照通知要求，采取有力措施，把制度規定落到實處。一要加強學習宣傳。采取舉辦培訓班、開展研討、工作交流等方式進行宣傳解讀，深入領會精神實質，準確把握政策界限。二要細化落實措施。結合深入貫徹執行《幹部任用條例》，研究制定貫徹《意見》的具體辦法。三要突出工作重點。抓住領導幹部這個“關鍵少數”，堅持人選標準，嚴格履行程序，切實做好縣處級以上領導幹部的選拔任用工作。四要在地方領導班子換屆工作中，認真貫徹執行《意見》，堅決防止幹部“帶病提拔”“帶病提名”。中央組織部將加大工作指導力度，強化督促檢查，推動各地各部門抓好落實，營造風清氣正的用人環境。

中辦印發《關於防止幹部“帶病提拔”的意見》

近日，中共中央辦公廳印發了《關於防止幹部“帶病提拔”的意見》(以下簡稱《意見》)，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

通知指出，《意見》貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的要求，對切實防止幹部“帶病提拔”作出具體規定，是做好新時期幹部選拔任用工作的重要遵循。《意見》的制定實施，對於貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，完善幹部選拔任用工作機制，把好選人用人關，大力培養、大膽使用忠誠幹凈擔當、謀改革促發展實績突出的幹部，具有十分重要的意義。

通知強調，各級黨委(黨組)要把防止幹部“帶病提拔”作為全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的重要內容，體現到幹部選拔任用工作全過程，嚴格履行主體責任，堅持原則，敢於負責。要突出重點，抓住“關鍵少數”，堅持人選標準，嚴格履行程序，切實做好縣處級以上領導幹部的選拔任用工作。要堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的幹部。要加強督促檢查，對貫徹《意見》不力的，嚴肅問責追責。各級組織人事部門和紀檢監察機關要在黨委(黨組)領導下，準確領會《意見》的精神實質，正確把握政策界限，切實履職盡責，加強溝通聯系，形成工作合力，把制度規定落到實處。在地方領導班子換屆工作中，要認真貫徹執行《意見》規定，堅決防止幹部“帶病提拔”。

通知要求，各地區各部門在貫徹執行《意見》中的重要情況和建議及時報告黨中央。

《關於防止幹部“帶病提拔”的意見》全文如下：

為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的要求，進一步加強和改進幹部選拔任用工作，不斷提高選人用人質量，切實防止幹部“帶病提拔”，根據《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等黨內法規和有關規定，現提出如下意見。

一、落實工作責任。各級黨委(黨組)對選人用人負主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監察機關分別承擔直接責任和監督責任。要強化黨組織領導和把關作用，堅持黨管幹部原則和好幹部標準，落實“三嚴三實”要求，大力培養、大膽使用忠誠幹凈擔當、謀改革促發展實績突出的幹部。黨委(黨組)在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)在意見上簽字制度。考核評價黨委(黨組)和組織人事部門、紀檢監察機關以及有關領導幹部，要把履行選人用人職責情況作為重要內容。

二、深化日常了解。堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸幹部，深入了解幹部的日常品行和表現，多渠道、多層次、多側面識別幹部。通過調研、平時考核、年度考核、任期考核、民主生活會、述職述廉等渠道，及時掌握幹部的德才表現、重要情況和群眾口碑，註重了解幹部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現。多與幹部談心談話，改進談話方法，提高談話質量，觀察幹部的見識見解、稟性情懷、境界格局、道德品質和綜合素質。健全完善日常聯系通報機制，組織人事部門應當及時收集整理紀檢監察、審計、信訪、巡視、督導等執紀監督方面信息和網絡輿情反映的幹部有關情況，建立幹部監督信息檔案。

三、註重分析研判。充分運用日常了解掌握的情況，根據幹部一貫表現，突出對政治品質、道德品行、作風表現、履行選人用人職責、廉潔自律等情況的綜合分析，發現線索，查找問題。根據問題線索，及時對幹部進行談話或函詢，認真調查核實情況。對幹部有關問題及其性質、程度等進行會診辨析、篩查甄別，作出判斷。對現任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的幹部要重點研判。開展經常性分析研判，黨委(黨組)書記應當註意聽取研判情況匯報，並有針對性地參加專題研判，全面深入掌握幹部情況。

四、加強動議審查。規範動議主體職責權限和程序，按照民主集中制原則，形成合理方案，提出符合好幹部標準的人選。堅持先定規矩後議人選，按照以事擇人、按崗選人的要求，對領導班子優化方向、擬選拔職位資格條件和人選產生範圍等進行充分醞釀，在此基礎上比選擇優，研究意向性人選。對納入考慮範圍的有關人選，提前審核其政治表現和廉潔自律等情況，充分聽取有關方面意見，重視研究不同意見，認真進行分析，對有問題疑點經核實不影響使用的，可以列為意向性人選。積極探索領導班子成員在動議環節實名推薦幹部辦法和差額醞釀黨政正職崗位人選辦法。

五、強化任前把關。考察工作要突出針對性、增強靈活性、提高有效性，針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，力爭考察結果全面、客觀、準確。選好配強考察工作人員，明確考察談話保密與承諾責任，營造講真話的氛圍，提高考察質量。根據考察對象履歷、家庭關系、社會背景等情況，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話。適當拉開考察與會議討論的時間間隔，采取民意調查、專項調查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解幹部。改進考察對象公示和任職前公示方式，探索擴大公示內容、範圍和延長公示時間，充分接受幹部群眾監督。強化審核措施，做到幹部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。前移審核關口，做到動議即審，該核早核。對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序;疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。對一時存疑、暫未使用的幹部，要本著高度負責的態度，及時查清問題、作出結論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的幹部澄清正名，嚴肅處理打擊報複、誣告陷害行為。堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的幹部，對那些想幹事、能幹事、敢擔當、善作為的幹部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

六、嚴格責任追究。充分發揮組織監督和群眾監督作用，認真落實幹部選拔任用工作紀實等各項監督制度，加強對幹部選拔任用工作經常性監督檢查。建立健全幹部“帶病提拔”問責機制，黨委(黨組)及組織人事部門、紀檢監察機關按照職責權限，實行責任追究。要逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節的主要工作和重要情況，甄別相關責任人的責任。對幹部在政治品質、道德品行、廉潔自律等方面存在違規違紀行為影響使用，但由於領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執意提拔，造成幹部“帶病提拔”的，要按照有關規定，區別不同情況，嚴肅追究黨委(黨組)、組織人事部門、紀檢監察機關、幹部考察組主要負責人和有關領導幹部及相關責任人的責任。凡因幹部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續出現或大面積出現幹部“帶病提拔”情況的，要追究黨委(黨組)主要負責人的責任。對幹部“帶病提拔”的典型案例，要及時進行通報。

食品安全工作咋考核？國務院印發通知了

8月29日，據中國政府網消息，國務院辦公廳今日印發食品安全工作評議考核辦法的通知。通知指出，考核主要從食品安全工作措施落實情況和食品安全狀況兩個方面，對食品安全組織領導、監督管理、能力建設、保障水平等責任落實情況進行評議考核。

每年1月1日至12月31日為一個考核年度。國務院食品安全委員會辦公室在每年6月底前，組織相關部門和單位制定並發布本年度考核方案及其細則。

以下為通知全文：

國務院辦公廳關於印發食品安全工作評議考核辦法的通知

國辦發〔2016〕65號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《食品安全工作評議考核辦法》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2016年8月17日

(此件公開發布)

食品安全工作評議考核辦法

第一條

為貫徹黨中央、國務院關於加強食品安全工作的決策部署，強化地方政府食品安全組織領導和監督管理責任，不斷提升食品安全保障能力，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規規定，制定本辦法。

第二條

考核對象為各省(區、市)人民政府。

第三條

考核工作由國務院食品安全委員會統一領導。國務院食品安全委員會辦公室受國務院食品安全委員會委托，會同國務院食品安全委員會成員單位實施考核工作。

國務院食品安全委員會成員單位根據職責分工，對各省(區、市)人民政府食品安全監督管理責任落實情況進行監督檢查。

第四條

考核工作堅持目標導向、問題導向和結果導向，遵循客觀公正、突出重點、獎懲分明、註重實效的原則。

第五條

考核主要從食品安全工作措施落實情況和食品安全狀況兩個方面，對食品安全組織領導、監督管理、能力建設、保障水平等責任落實情況進行評議考核。具體考核指標和分值在年度食品安全工作考核方案及其細則中體現，並根據年度食品安全重點工作進行調整。

第六條

每年1月1日至12月31日為一個考核年度。國務院食品安全委員會辦公室在每年6月底前，組織相關部門和單位制定並發布本年度考核方案及其細則。

第七條

考核采取以下步驟：

(一)實地檢查。每年11月底前，國務院食品安全委員會辦公室根據需要，會同相關部門和單位組成考核組，依據考核方案及其細則對各省(區、市)人民政府當年度食品安全工作進展情況進行實地檢查，形成實地檢查報告。實地檢查可采取聽取匯報、核查資料、明察暗訪等方式。

(二)自查評分。各省(區、市)人民政府按照考核方案及其細則，對本年度食品安全工作情況進行全面總結和自評打分，形成自評報告，於次年1月15日前報送國務院食品安全委員會辦公室。各省(區、市)人民政府對自評報告和相關材料的真實性、準確性負責。

(三)部門評審。國務院食品安全委員會成員單位按照考核方案及其細則，結合日常監督檢查情況，對自評報告中相關指標內容進行考核評審，於次年1月底前形成書面意見送國務院食品安全委員會辦公室。各部門和單位對相關指標評審結果的公平性、公正性、準確性負責。

(四)綜合評議。國務院食品安全委員會辦公室對相關部門和單位的評審意見及實地檢查情況等進行匯總，可參考第三方機構作出的有關評價，會同相關部門和單位作出綜合評議，形成考核報告，於次年2月底前報國務院食品安全委員會審定。考核結果由國務院食品安全委員會通報各省(區、市)人民政府。

第八條

考核采取評分法，基準分為100分。考核結果分A、B、C三個等級。得分排在前10名的為A級，得分排在第11名及以後的為B級。

有下列情形之一的，考核等級為C級：

(一)對發生在本行政區域內的食品安全事故，未及時組織協調有關部門開展有效處置，造成嚴重不良影響或者重大損失的;

(二)對本行政區域內涉及多環節的區域性食品安全問題，未及時組織整治，造成嚴重不良影響或者重大損失的;

(三)省(區、市)人民政府或其相關部門隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的;

(四)本行政區域內發生特別重大食品安全事故，或者連續發生重大食品安全事故的。

第九條

考核結果交由幹部主管部門作為對各省(區、市)人民政府領導班子和領導幹部進行綜合考核評價以及實行獎懲的重要參考，評議考核中發現需要問責的問題線索移交紀檢監察機關。

對考核結果為A級的省(區、市)人民政府，由國務院食品安全委員會予以通報表揚。

對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。

對考核結果為C級的省(區、市)人民政府，國務院食品安全委員會委托國務院食品安全委員會辦公室會同相關部門和單位約談該省(區、市)人民政府有關負責人，必要時由國務院領導同誌約談該省(區、市)人民政府主要負責人，該省(區、市)有關領導幹部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。

各省(區、市)人民政府應在考核結果通報後一個月內，向國務院食品安全委員會作出書面報告，對通報的問題提出整改措施與時限，並抄送國務院食品安全委員會辦公室。

第十條

對在食品安全工作評議考核中弄虛作假的，予以通報批評;情節嚴重的，依法依紀追究相關人員責任。

第十一條

各省(區、市)人民政府可參照本辦法，結合各自實際情況，依法制定本地區食品安全工作評議考核辦法。

第十二條

本辦法由國務院食品安全委員會辦公室負責解釋，自印發之日起施行。

生態旅遊發展規劃印發 全國劃分成八大旅遊片區

從發改委獲悉，發改委和旅遊局印發全國生態旅遊發展規劃（2016—2025 年）。《規劃》提出了六個方面的配套體系建設任務，並就實施保障做了具體安排，是未來十年全國生態旅遊發展的重要指導性文件。《規劃》要求各地發展改革和旅遊部門要加強溝通協調，細化分解各項任務，密切配合，指導協調生態旅遊的資源保護、社區參與、設施建設和區域合作等，同時做好《規劃》與其他相關規劃的有效銜接，形成工作合力。

《規劃》中給出了明確目標，到2020年，一批重點生態旅遊目的地和精品線路基本建成，生態旅遊基礎設施和配套公共服務進一步完善，生態旅遊社區參與更加廣泛，帶動脫貧攻堅取得明顯成效，環境友好型、非資源消耗型的生態旅遊理念逐步形成，培育一批生態旅遊重點品牌，初步形成全國生態旅遊發展的基本格局，成為具有一定國際影響力的生態旅遊目的地國家。

到2025年，以生態旅遊協作區、目的地、線路和風景道為主體的總體布局基本確立，區域合作機制更加健全、合作模式日益成熟，生態旅遊資源保護、產品開發、公共服務、環境教育、社區參與、營銷推廣、科技創新體系逐步健全，生態旅遊在推動生態文明建設中作用全面發揮，國際競爭力顯著提升，成為世界生態旅遊強國。

《規劃》還結合各地生態旅遊資源特色，將全國生態旅遊發展劃分為八個片區：東北平原漫崗、黃河中下遊、北方荒漠與草原、青藏高原、長江中下遊、東部平原丘陵、珠江流域、海洋海島等。不同片區依托自身優勢，明確重點方向，實施差別化措施，逐步形成各具特色、主題鮮明的生態旅遊發展總體布局。

同時，《規劃》並提出了幾項重點任務，要求依據生態旅遊資源、交通幹線和節點城市分布，在八大生態旅遊片區基礎上，以重要生態功能區為單元，培育20個生態旅遊協作區，遴選一批有代表性的生態旅遊目的地，通過提升基礎設施和公共服務水平，建設200個重點生態旅遊目的地，按照生態要素的線性分布和旅遊線路組織的基本原則，形成50條跨省和省域精品生態旅遊線路，適應日益興起的自駕車和房車旅遊，結合國家整體路網布局，打造25條國家生態風景道，形成點線面相結合、適應多樣化需求的生態旅遊發展格局。

怎麽保護植物新品種權？林業局已印發計劃

9月6日，從國家林業局網站獲悉，國家林業局辦公室印發《2016年加快建設知識產權強國林業實施計劃》。

計劃指出，要組織開展打擊侵犯林業植物新品種權專項行動，重點查處侵犯植物新品種權和假冒授權品種案件，指導品種權人積極進行維權，維護品種權人的合法權益。要加強林業知識產權雙邊和多邊交流合作，參與中韓、中日韓等自貿區知識產權談判，參與東亞植物新品種保護論壇活動，加強與歐盟的植物新品種保護合作等。

國家林業局辦公室關於印發《2016年加快建設知識產權強國林業實施計劃》的通知

辦技字〔2016〕172號

國家林業局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹實施國家知識產權戰略，加快建設知識產權強國，充分發揮知識產權對推進林業現代化建設的支撐和保障作用，按照《2016年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》(國知戰聯〔2016〕3號)的部署要求，我局研究制定了《2016年加快建設知識產權強國林業實施計劃》(見附件)，現印發給你們，請認真組織實施。

特此通知。

國家林業局辦公室

2016年8月18日

2016年加快建設知識產權強國林業實施計劃

為深入實施國家知識產權戰略，加快建設知識產權強國，充分發揮知識產權對推進林業現代化建設的支撐和保障作用，按照《2016年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》的部署要求，明確2016年林業知識產權的重點任務和工作措施，制定本計劃。

一、推進《中華人民共和國植物新品種保護條例》和《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則》(林業部分)修訂工作，為林業植物新品種保護提供制度保證。(科技中心、政法司)

二、組織開展打擊侵犯林業植物新品種權專項行動，推進行政執法試點工作，重點查處侵犯植物新品種權和假冒授權品種案件，指導品種權人積極進行維權，維護品種權人的合法權益。(科技中心)

三、加大林業軟件正版化宣傳、引導、管理和檢查力度，保證使用正版軟件。逐步實現林業核心系統軟件的自主可控。(信息辦、林科院)

四、推動建立林產品地理標誌審核保護制度，加強對特色林產品的知識產權保護，提升林產品市場競爭力。(科技中心、政法司、林改司、林科院)

五、開展林業生物遺傳資源獲取和惠益分享試點，探索建立林業生物遺傳資源獲取和惠益分享制度，促進《生物遺傳資源獲取管理條例》立法進程。(科技中心、政法司)

六、推進全國林業知識產權試點示範工作，建設全國林業知識產權示範單位，完善林業知識產權試點示範體系。(科技中心、林科院)

七、開展林業知識產權轉化運用試點，組織實施重大林業專利技術產業化推進工程，建立一批林業知識產權產業化示範基地。對已實施完成的林業專利產業化項目進行評估。(科技中心、林科院)

八、加強林業標準示範區建設，推進林業植物新品種和專利技術標準化推廣應用。(科技司)

九、推進林業知識產權聯盟建設,引導相關行業協會等單位組建專利聯盟，推動科研院所與企業開展專利協同運用對接，積極推進木門、木地板、竹材加工等專利聯盟發展，促進專利共享和成果轉化。(科技中心、竹藤中心、林科院、林產工業協會)

十、完善林業植物新品種權申請信息管理系統，進一步規範新品種受理和審查授權工作，探索植物新品種權在線申請和受理，提高品種權的受理和審查效率。發布第六批林業植物品種保護名錄。(科技中心)

十一、完善林業植物新品種DUS測試體系，加快林業植物新品種測試指南編制，完善已知品種數據庫，加強測試機構的合理布局和條件能力建設，新建新品種專業測試站，對已建測試中心和測試站進行能力評估，提高審查測試能力，建設已知品種DNA圖譜數據庫。(科技中心、林科院)

十二、組織開展全國林業知識產權宣傳周系列活動，出版《2015中國林業知識產權年度報告》、《中國林業植物授權新品種(2015)》，集中展示林業知識產權成果，增強林業行業的知識產權意識。(科技中心、信息辦、宣傳辦、林科院、竹藤中心)

十三、加強與國際植物新品種保護聯盟(UPOV)等相關國際組織的交流合作，積極開展《國際植物新品種保護公約》履約和加入《生物多樣性公約遺傳資源獲取和惠益分享議定書》的前期工作，參與知識產權國際規則制定，推進UPOV核桃屬測試指南修訂工作，爭取更多話語權。(科技中心、林科院、國際司)

十四、加強林業知識產權雙邊和多邊交流合作，參與中韓、中日韓等自貿區知識產權談判，參與東亞植物新品種保護論壇活動，加強與歐盟的植物新品種保護合作。(科技中心、國際司、林科院)

十五、加強海外林業知識產權維權援助機制建設，開展木塑地板行業知識產權維權工作,完善與行業主管部門及相關協會的溝通機制，為林業企業“走出去”提供知識產權指引，協助解決林業企業在境外遇到的知識產權糾紛。(科技中心、國際司、林產工業協會)

長江經濟帶發展規劃綱要正式印發 打造三大增長極

據新華社9月11日報道，《長江經濟帶發展規劃綱要》近日正式印發。綱要從規劃背景、總體要求、大力保護長江生態環境、加快構建綜合立體交通走廊、 創新驅動產業轉型升級、積極推進新型城鎮化、努力構建全方位開放新格局、創新區域協調發展體制機制、保障措施等方面描繪了長江經濟帶發展的宏偉藍圖，是推 動長江經濟帶發展重大國家戰略的綱領性文件。

對此，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人對相關問題給予了解答。

該負責人表示，推動長江經濟帶發展的目標是：到2020年，生態環境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態功能基本恢複，水 質優良(達到或優於Ⅲ類)比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態環境保護體制機制進一步完善;長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升，基 本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。

創新驅動取得重大進展，研究與試驗發展經費投入強度達到2.5%以上，戰略性 新興產業 形成規模，培育形成一批世界級的企業和產業集群，參與國際競爭的能力顯著增強;基本形成陸海統籌、雙向開放，與“ 一帶一路 ”建設深度融合的全方位對外開放新格局。

發展的統籌度和整體性、協調性、可持續性進一步增強，基本建立以城市群為主體形態的城鎮化戰略格局，城鎮化率達到 60%以上，人民生活水平顯著提升，現行標準下農村貧困人口實現脫貧。

重點領域和關鍵環節改革取得重要進展，協調統一、運行高效的長江流域管理體制全面建 立，統一開放的現代市場體系基本建立。

經濟發展質量和效益大幅提升，基本形成引領全國經濟社會發展的戰略支撐帶。

到2030年，水環境和 水生態 質量全面改善，生態系統功能顯著增強，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，創新型現代產業體系全面建立，上中下遊一體化發展格局全面形成， 生態環境更加美好、經濟發展更具活力、人民生活更加殷實，在全國經濟社會發展中發揮更加重要的示範引領和戰略支撐作用。

負責人介紹，綱要明確，將以長江三角洲城市群、長江中遊城市群、成渝城市群為主體，發揮輻射帶動作用，打造長江經濟帶三大增長極。

長江經濟帶示意圖，將覆蓋11省市。

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%，生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大。

負責人還表示，推動長江經濟帶發展，有利於走出一條生態優先、綠色發展之路，讓中華民族母親河永葆生機活力，真正使黃金水道產生黃金效益;有利 於挖掘中上遊廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展，形成上中下遊優勢互補、協作互動格局，縮小東中西部發展差距;有利於打 破行政分割和市場壁壘，推動經濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場統一融合，促進區域經濟協同發展;有利於優化沿江產業結構和城鎮化布局，建設陸海雙 向對外開放新走廊，培育國際經濟合作競爭新優勢，促進經濟提質增效升級，對於實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢，具有重大現實意義和 深遠歷史意義。

物流業降本增效行動方案印發 21項措施助轉型升級

近日，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委《物流業降本增效專項行動方案(2016-2018年)》(以下簡稱《方案》)，部署降低企業物流成本、提高社會物流效率工作，大力推進物流業轉型升級和創新發展。

《方案》指出，開展物流業降本增效工作是推進供給側結構性改革和降低實體經濟企業成本的重要內容，對促進投資和消費，提高國民經濟運行質量和效率具有重要意義。要以創新體制機制為動力，以推廣應用先進技術和管理手段為支撐，以完善落實物流管理支持政策為路徑，加快補齊軟硬件短板，大力發展新模式新業態，優化物流資源配置，建立現代物流服務體系。到2018年，社會物流總費用占國內生產總值的比重較2015年降低1個百分點以上，工業企業和批發零售企業物流費用率明顯降低。

《方案》從五個方面提出了21項具體措施。一是簡政放權，建立更加公平開放規範的市場新秩序。優化行業行政審批，清理、歸並和精簡相關證照資質。深化鐵路貨運改革，提高鐵路資源利用率。優化貨運車輛通行管控。推動貨物通關便利化。二是降稅清費，培育企業創新發展新動能。通過全面推開營改增改革試點進一步消除重複征稅，積極研究統一物流各環節增值稅稅率問題。降低物流企業運輸收費水平，規範物流領域收費行為。三是補短強基，完善支撐物流高效運行的設施和標準體系。編制國家級物流樞紐設施布局和建設規劃，建立與現代產業體系相匹配的國家級物流樞紐設施網絡。健全有效銜接的物流標準體系，培育發展物流團體標準，鼓勵企業制定嚴於國家和行業標準的企業標準。支持主要港口、大型綜合性物流園區集疏運設施建設，構建高效運行的多式聯運體系。加強公用型城市配送節點建設，探索發展集約化的新型城市配送模式。健全農村物流配送網絡，建立農村物流大企業聯盟。四是互聯互通，建立協作共享和安全保障新機制。鼓勵政府、企業間的物流大數據共享協作，扶持各類專業化、特色化的物流信息平臺創新發展，完善物流行業誠信體系，加強物流業網絡安全保障。五是聯動融合，構建產業鏈共贏新格局。推動物流業與制造業聯動發展，建立面向企業用戶的一體化智慧供應鏈管理服務體系。促進交通物流融合發展，提高綜合效率效益和服務水平。促進商貿業與物流業融合發展，探索“商貿+互聯網+物流”融合發展新模式。

《方案》要求，要加大對重要物流基礎設施建設的投資支持，完善落實支持物流業發展的用地政策，拓寬物流企業投資融資渠道，發揮好行業協會作用。各地區、各有關部門要按照工作分工和完成時限要求，制定具體實施方案。

健康中國2030規劃綱要印發，系今後15年行動綱領（附股）

據新華社10月25日消息，中共中央、國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》(簡稱規劃綱要)，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

規劃綱要指出，到2020年，建立覆蓋城鄉居民的中國特色基本醫療衛生制度，健康素養水平持續提高，健康服務體系完善高效，人人享有基本醫療衛生服務和基本體育健身服務，基本形成內涵豐富、結構合理的健康產業體系，主要健康指標居於中高收入國家前列。

到2030年，促進全民健康的制度體系更加完善，健康領域發展更加協調，健康生活方式得到普及，健康服務質量和健康保障水平不斷提高，健康產業繁榮發展，基本實現健康公平，主要健康指標進入高收入國家行列。到2050年，建成與社會主義現代化國家相適應的健康國家。

到2030年具體實現以下目標： 

人民健康水平持續提升。人民身體素質明顯增強，2030年人均預期壽命達到79.0歲，人均健康預期壽命顯著提高。 

主要健康危險因素得到有效控制。全民健康素養大幅提高，健康生活方式得到全面普及，有利於健康的生產生活環境基本形成，食品藥品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害。 

健康服務能力大幅提升。優質高效的整合型醫療衛生服務體系和完善的全民健身公共服務體系全面建立，健康保障體系進一步完善，健康科技創新整體實力位居世界前列，健康服務質量和水平明顯提高。 

健康產業規模顯著擴大。建立起體系完整、結構優化的健康產業體系，形成一批具有較強創新能力和國際競爭力的大型企業，成為國民經濟支柱性產業。 

促進健康的制度體系更加完善。有利於健康的政策法律法規體系進一步健全，健康領域治理體系和治理能力基本實現現代化。

大健康概念股

九州通(600998)：2015年6月份，全資子公司好藥師大藥房與康盛醫藥簽訂戰略合作框架協議(有效期為3年)，合作共同打造醫藥互聯網項目。雙方將整合資源在B2B及B2C電商領域及好藥師線下藥店進行戰略合作，計劃3年內逐步實現康緣藥品系列、大健康(愛基，凈值，資訊)食品系列進行合作。

樂金健康(300247)：公司是國內較早從事家用桑拿設備的研發生產企業之一，是推動健康桑拿走進國內普通家庭的先行者。主營產品主要包括家用遠紅外桑拿房和便攜式桑拿產品兩大類。

宜華健康(000150)：2014年7月4日公告，公司擬以發行股份及支付現金相結合的方式購買眾安康100%股權，交易對價總計7.2億元。眾安康成立於1999年，是國內醫療後勤綜合服務行業的“一體化非診療”專業服務提供商，為各類醫療機構提供包括醫療設施維護和保養服務、環境管理服務、安全管理服務、醫療輔助服務等在內的醫療後勤綜合服務。

國際醫學(000516)：2015年4月，公司和阿里雲、東華軟件簽署了戰略合作協議，將共同打造中國第一家實體的“未來醫院”--西安國際醫學中心，這也是國內第一家以數據驅動精準醫療、健康管理的實體醫療機構。

悅心健康(002162)：2015年2月，公司擬以自有資金各投資1億元設立全資子公司上海悅心健康醫療投資管理有限公司、上海悅心安頤投資管理有限公司，分別從事健康醫療產業項目投資和養老產業項目投資等相關投資及管理咨詢業務。