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改以消納地的平均電價水平倒推水電上網電價，電價市場化走出一小步◎ 本刊記者 蒲俊 文如何給發電項目確立上網電價，一直是令監管部門頗為頭疼的問題。由於中國尚未建立競爭性的電力市場，價格定高了，造成投資浪費；定低了，又抑制投資並帶來 一系列矛盾。 5月6日的國務院常務會議上，討論 通過了今年深化經濟體制改革的九大重點， “出台完善水電上網價格形成機制改革方案”正是其中之一。市場早有預期，從今年1月中下旬消息就開始流傳。 據財新記者瞭解，發改委曾就水電價改在四川等地開會徵求意見。目前比較明朗的改革方向是告別現在的成本加成定價，用消納地的平均電價水平倒推水電上網電價，將成為監管部門核准水電電價的主要依據。業界普遍認為，新定價方式實行後，水火電不同價的問題 有望緩解。此前，溪洛渡、向家壩以及錦屏- 官地電源組等跨區輸電項目，已經開始採用落地端倒推的定價方式。 多年來，水電項目投資者的一個重要任務就是跑電價。成本加成模式不利於提高投資效率和控制成本，隨著移民、環境保護等成本的提高，水電投資成本迅速增長。現在，多個大型水電項目進入投產期，水電外送和本地消納價格矛盾重重。積年壓力之下，水電上網電價向市場化方向調整是大勢所趨。不過，值得注意的是，新定價方式主要針對的是新建水電站項目，水電企業呼籲多年的“同網同質同價”仍難以實現，水電上網定價的核心邏輯沒有改變。水電價格形成機制真正走向市場化仍有賴于整個電力體系的市場化改革啓動。 新增外送項目是改革重點 國內現行的水電上網電價定價方式主要有三種——標杆電價、成本加成以及消納端倒推。2004年，發改委曾對四川、雲南、廣西等十個水電資源豐富省份實行同一區域內統一的水電上網標杆電價。但隨著水電投資環境變化和成本的上升，2009年11月，新建水電站暫停執行水電標杆電價。對新投產的水電項目則根據投資成本和年均發電量等指標進行成本加成單獨定價， “一廠一價”甚至 “一機一價”情況相當普遍。而消納端倒推機制迄今尚沒有明確的文件規定，三峽電站的定價原則是按照受電省市電廠同期的平均上網水平確定，並隨之浮動，倒推方式主要是受電省市的火電標杆上網電價減去輸電價格和線損。 一位接近發改委的人士向財新記者表示，發改委價格司主導的此次水電上網價格改革主要內容就是明確消納地上網電價倒推機制。 中國水力發電工程學會副秘書長張博庭在接受財新記者採訪時表示，對於新建水電站上網定價機制改革的討論已經醞釀一段時間，方向是不再按照建設成本，而是以更加市場化的方式定價，縮小水電和火電電價之間的差距。 新建的外送水電項目已在試行這一新的定價方式。國電集團總經理朱永芃在今年3月接受媒體採訪時表示，有些新建電站已按新機制（即消納地上網電價倒推）核定電價，但考慮到各地區水電站情況不一，推廣應該分階段進行。 國電大渡河流域水電開發有限公司總經理付興友介紹說，錦屏、溪洛渡和向家壩水電項目都是按照倒推法定的價。但大渡河以四川當地消納為主，與這三家水電站外送為主的方式不同，因此新定價機制對大渡河影響不大。不過也有消息稱本地消納的新建水電項目，也將主要參考當地平均電價制定上網電價，同時可能按調節性能分類。 去年年末，發改委將錦屏- 官地電源組的上網電價核准為0.3203元 / 千瓦時，高于之前市場預期。錦屏水電站的電大部分外送江蘇，小部分在川渝當地消化。在今年1月的一份報告中，中信證券將外送江蘇的電價按江蘇火電上網標杆電價倒推，在本地的電價則按川渝平均電價計算，由此得出的結果正是0.32元 / 千瓦時。業主之一的國投電力表示，新的電價形成機制客觀上要求雅礱江後續項目的開發既要科學合理有序，又要嚴格控制成本。 流域統一定價也是業界對於此輪水電上網電價改革的期待，但一步到位可能性小。錦屏- 官地電源組的定價方案中已指出其目的之一就在於探討流域統一電價的可行性。申銀萬國在一份研究報告中認為， “同流域各梯級電站由於歷史原因造成開發成本差別較大，統一基準較難把握，且從建設進度上看政策實施的時點也有待商榷” 。 張博庭則認為，已建成的一些老水電站已過了設備折舊期，盡管目前上網電價低，財務情況不差，統一定價意味著進一步上調這些機組的上網價格，不太可能。至於新建水電站，也不一定都能從新機制中獲得好處。像向家壩這種移民人數衆多，或是小南海這樣環保爭議較大的項目，成本甚至高于常規火電成本，在新機制下債務壓力較大。 水火同價遙不可及 實行了四年後，新建水電站的成本加成定價模式弊端盡顯。除了過度投資，成本加成還可能導致開發商通過虛報成本等手段來獲取較高電價。 但企業也有怨言，因為這意味著要花很大精力跑部門。 “企業都想盡可能降低成本，減少投資，但在成本加成定價模式下，成本降低了，發電電價就要降低，這是個矛盾。建設過程中我不知道能定出什麼電價，但現在降低成本，以後電價肯定低。 ”一家在建大型水電項目負責人曾向財新記者訴苦， “雖說 是根據成本，但定高還是定低，有很多其他因素影響，我們也是靠做工作。 ”現在，水電開發從核准到投產正進入高峰期。根據“十二五”能源發展規劃，2010 年至 2015 年將開工建設常規水電 1.2 億千瓦。2011年水電核准裝機1268萬千瓦，2012年接近2000萬千瓦。 向家壩、溪洛渡、糯扎渡、錦屏、官地等大型項目都將在 “十二五”期間基本完成投產。從監管部門角度看，厘清水電定價方式對於水電開發至關重要。 成本上漲勢不可擋，按照國電電力此前的公告，2012年核准的沙坪二級項 目單位投資已超過15000元 / 千瓦，高出較早前核准的大崗山項目1倍多。 同時，西南大水電基地外送也明顯增加。因建設成本顯著增加以及外送通道的高成本，外送電量如果按照成本加成計算，在外送受電端的競爭力可能受影響。而本地消納部分，當地也希望能享受更便宜的用電價格——水電資源豐富的地區多欠發達，電價水平較低。 “矛盾已經很突出，雲南那邊意見不小。 ”前述接近發改委人士告訴財新記者。 他還透露，在新定價方法中，水電上網電價的行政審批環節仍將存在。倒推法只是向市場化方向邁出的很小一步。在他看來，錦屏、向家壩等項目不光按倒推方式定價，其他各種因素也有影響，而且作為倒推依據的消納端上網電價是行政審批得來，同樣是筆糊塗賬，不能充分反映市場供需關係。實際上，錦屏- 官地電源組核准的上網電價在四川就變成了兩個，一是雅礱江梯級水電站上網電價，一是四川電網的購電價0.315元 / 千瓦時，均不實行豐枯峰穀浮動，價差一年一清算，價差收入由發改委“安排用于疏導電價矛盾” 。 國電大渡河流域水電開發有限公司總經理付興友表示，公司最關心的定價問題一是希望實現 “同網同價” ，存量的水電上網電價大多低於當地火電上網標杆電價，價差高達0.1元/千瓦時以上；二是希望核定的電價能執行到位， “我們核定的電價，實際上有豐枯峰穀這些變化，最後拿到手只有核定的90%” 。 市場化的水電開發體系，與價格主管部門主導的水電電價定價機制之間，產生衝撞的不僅有同網同價，還有水火同價問題。反對者認為實行水火同價會提高水電上網電價，從而提高終端銷售電價。但在支持者，例如國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿看來， “水火同價”代表的是電價市場化形成機制。 王駿在《什麼是 “水火同價” 》一文中曾指出， “水火同價”實質是不同發電方式產生的電力都是同樣的商品，如果行政管理者過分熱心地為企業成本和盈利操心，按照發電方式及其不同成本，分門別類地審批、規定商品價格，會造成市場供求關係扭曲。 對中國的發電企業，現實是電力市場仍遙不可及，在此情況下，它們必須要繼續等著行政審批來確定上網價格。 水電上網電價的細微改革難撼大局。 | ||||||