43歲的原鐵道部運輸局裝備部客車處處長劉作琪即是其中的小人物之一。據財新記者瞭解，劉作琪已於2012年11月底,被北京市東城區法院判決受賄罪成立，判處有期徒刑13年，並處沒收財產60萬元。
事實上，自2011年2月原鐵道部部長劉志軍、鐵道部運輸局長張曙光案發被查以來，至少有15名鐵路系統副局級以上官員應聲而倒，此級別以下的涉案官員也不再少數，震驚世人的鐵路系統腐敗窩案就此曝光。但兩年來，遲遲未有上述人等進入司法審判的公開信息。
此番劉作琪案的宣判，以及2012年底中鐵集裝箱運輸集團原董事長羅金保案開庭（參見本刊2012年第51期「誰向羅金保行賄」），意味著司法追責的大戲終於開場。此二人中，羅金保為局級幹部，而劉作琪只是鐵道部的處級官員，可謂該腐敗窩案中的墊場人物。
根據法院的判決，劉作琪的受賄行為主要集中在中國高鐵「大躍進」的幾年間。2006年至2011年間，他在擔任鐵道部運輸局裝備部客車處工作人員、副處長、處長期間，一度參與主管動車組項目，為一些動車組供貨廠商中標提供幫助，先後收受無錫市萬里軌道交通設備有限公司總經理談國良、北京中鐵長龍新型複合材料有限公司總經理陳躍等七人賄賂款物共290餘萬元。
劉作琪曾經的上司，原鐵道部運輸局局長張曙光，在此案中以證人的面目出現。張曙光曾在鐵路行業內大權獨攬：一方面分管鐵路裝備購買和招投標，另一方面負責高鐵技術引進。
張曙光指證了運輸局裝備部客車處和劉作琪的基本職權情況。劉作琪是客車處處長，亦是鐵道部動車組項目聯合辦公室（下稱動聯辦）成員之一。在高鐵建設中，動聯辦雖然是裝備部下屬的臨時機構，但權力不小，在質量監督之外還一手插入市場——有簽合同的權力。
權力所及，即是腐敗尋租之所在。劉作琪案僅是前述窩案之微小一角，但同樣顯示出這一規律。
劉作琪高昇軌跡
劉作琪是張曙光嫡系，在鐵路領域無人不知。供貨商們私下曾戲稱，張曙光是劉作琪的「乾爹」。在鐵道部運輸局客車處任職之前，劉作琪曾任中國北車長春軌道客車股份有限公司（下稱長客公司）設計處副處長。
據劉作琪在長客公司的舊識透露，劉作琪一直斂財有道。十幾年前，劉擔任長客公司培訓小組組長時，就購買了長春最繁華地段數百平米的房子。
張曙光下去視察各廠技術情況時，結識了劉作琪，對其深為賞識。張曙光先是以「駐勤」（相當於借調）的方式，將劉作琪調至鐵道部運輸局，後將其提拔為運輸局客車處副處長。
「這相當於連升幾級，長客公司設計處副處長只相當於科級。」一位鐵道部工作人員認為，這種破格提升，顯示了張曙光對劉作琪的厚愛。
從長客公司到鐵道部的調動，可見的好處，不僅僅是體制內連升幾級那麼簡單。2004年至2006年間，正是中國高鐵大發展之時，動車技術大舉引進，數百億金額動車項目市場，使得鐵道部運輸局成為炙手可熱的權力部門。
正因此，運輸局成為鐵路系統腐敗的重災區。除了局長張曙光，副局長蘇順虎、客車處處長劉作琪、貨車處處長劉瑞揚（參見本刊2013年第1期「劉瑞揚腐敗漩渦」）都出事被查。
2004年，由張曙光領銜，鐵道部運輸局成立了動車組項目聯合辦公室，簡稱動聯辦，負責動車的技術引進，訂單分配等。原本已有的審批、認證流程，隨之幾近廢棄。過去，鐵道部的裝備部門或下電文，或口頭通知指定裝配，現在，動聯辦有了這樣的權力。作為客車處處長和動聯辦成員的劉作琪，手中權力的含金量一下倍增。
「無奈」的行賄者
據相關司法材料，2006年，劉作琪收到了有據可查的第一筆賄賂。無錫萬里實業發展有限公司（下稱無錫萬里公司）總經理談國良，於2006年至2011年，一共給予劉作琪房款等賄賂款192萬元。
司法認定的劉作琪案七家行賄的廠商，在供詞中都有頗多無奈之語，大意是說，劉作琪掌握權力，和他搞好關係有助於維持市場份額。
在這七家廠商中，有鐵路系統老牌的供貨廠商，比如今創集團有限公司。該公司總裁戈某，曾行賄劉作琪22萬元人民幣。他在證詞中說，因為劉對零部件供應商有審批權力，對公司技術也給予過指導。
行賄者中也有動車領域的新產品「真空集便器」供貨商。行賄金額最多的無錫萬里公司，即在此列。另一行賄者青島亞通達鐵路設備有限公司，也是真空集便器的供貨商之一。
據財新記者此前報導（參見本刊2012年第7期封面文章「奢侈動車」），2004年，談國良在公開訪談中提到，因美國蒙諾格不願轉讓核心技術，無錫萬里公司轉而與德國EVAC公司進行了長達兩年的談判。「最終，我們以5000萬元的價格買斷了EVAC核心技術的轉讓。現在無錫萬里在動車集便器市場的佔有率接近70％。」其中，談國良稱無錫萬里公司最吸引EVAC的就是「強大的拿單能力」——2003年和蒙諾格公司合作時，無錫萬里公司曾一舉拿下了鐵道部「和諧號」5000套系統的訂單。
另一家當年也為蒙諾格公司生產污物箱的企業青島亞通達鐵路設備有限公司，後來也開始與EVAC公司合作，並成為京滬高鐵部分列車的供貨商。
在劉作琪案的司法證據中，有中技國際招標公司函件，鐵路傳真電報，鐵道部鐵路運輸局關於鐵路客車、動車零部件生產資質管理說明，檢查認證通知，產品認證書，供貨合同，合同清單，技術協議，鐵道部動車組項目聯合辦公室的意見回覆，供貨商目錄，推薦供貨商的請示文件，供貨情況調查等。這些證據都證實鐵道部對零部件供應商有選擇，管理的權力以及上述涉案公司對客車零部件的供貨情況。
根據財新記者此前的報導，原鐵道部長劉志軍上台之後，雖然制定了產品強制許可制度，但「並不太用，個人決定的東西較多」，真正發揮作用的是與動聯辦一套人馬的鐵道部運輸局。2008年底至2009年，鐵道部對CRH380統型，主機廠和主要企業都派人參加了，但是話語權在動聯辦，參與設計和統型的企業早被內定。
此外，鐵道部把火車主要部件分為幾個層次。對A類件，在廠家審批資質之外，還需要鐵道部批覆，牽引、制動、空調、整體衛生間等稍微大些的部件都屬於A類件。所以，A類件的供貨商，成為向鐵道部運輸局官員行賄的主要來源。
攫取市場的通道
在法庭辯論過程中，劉作琪的辯護律師認為，即使不向劉作琪行賄，這些廠家也能進入動車供貨領域。
這種說法有一定道理，不少供貨商，常年都會向相關官員送禮，以維持關係，劉作琪只是其中一個受賄者。
不過，事實證明情況並非全是上述的「維持關係」。司法判決顯示，在劉作琪案的七個行賄商中，有兩家公司，即是通過賄賂手段，以不合理的方式攫取市場份額。
其中一家為北京中鐵長龍新型複合材料有限公司（下稱中鐵長龍公司），這家企業生產整體衛生間，在2008年至2010年間，其法定代表人陳躍向劉作琪賄賂20萬元人民幣和價值2.4萬餘元的金鳥巢一個。陳躍在證言中稱，給劉作琪送錢是因為劉有主管的權力，和他維持好關係對企業訂單起維持和促進作用。
據業內人士透露，陳躍數年前曾因「北亞腐敗窩案」被認定犯行賄罪，被判入獄一年半。北亞實業(集團)股份有限公司（下稱北亞股份）曾被稱為中國鐵路第一股，於1992年7月創立，發起人及大股東為哈爾濱鐵路局。2006年4月，北亞股份原董事長劉貴亭涉嫌腐敗被查，「北亞腐敗窩案」就此曝光，最終牽出多名鐵路系統官員及若干行賄商人。
知情人稱，陳躍在出獄後成立了中鐵長龍公司，他在鐵路系統宣稱自己和當時鐵道部長劉志軍、運輸局長張曙光關係匪淺。在具體事情的操作上，陳躍則攀上了劉作琪。
按當時動聯辦的規定，像整體衛生間這類動車關鍵零部件的國內供應商，必須要引進國外先進技術，才有進入鐵路領域的資質。但據相關供應商透露，當時中鐵長龍公司並未引進任何國外技術。自2008年始，在劉作琪的幫助下，中鐵長龍公司一步步取得了動車組整體衛生間的供貨資質。
2009年左右，劉作琪為了讓中鐵長龍公司進入市場，先對原來的供貨商進行「清場」。
青島康平鐵路玻璃鋼公司（下稱青島康平公司）是鐵路領域老牌供應商，曾為青島四方龐巴迪鐵路運輸設備有限公司（由中國四方機車車輛有限責任公司與加拿大龐巴迪公司合資的企業，下簡稱青島龐巴迪）生產的CRH1型列車供應整體衛生間。這家公司率先引進法國、日本先進技術，且在國外為美國鐵路供貨，不管是資質還是實際貨品質量，在業內皆有口碑。
2009年，青島康平公司在購買動車組包間間壁膜板填充料時，因國外的原料供貨週期的問題，未能及時收到原料，因此擅自採用了國產質量最好，也符合質量要求的聚氨酯材料。隨後國外的材料到達，後續又全部使用國外材料。康平公司這一違規行為後來被發現，雖然對其供貨進行質量檢查未發現問題，但劉作琪還是決定，將青島康平公司剔出供貨商行列，而把中鐵長龍公司定為CRH1型列車整體衛生間的供貨商。
但當時未進行技術引進亦無生產經驗的中鐵長龍公司，並沒有相關產品的生產能力。在劉作琪的斡旋下，青島龐巴迪公司提供產品圖紙給中鐵長龍公司，並由龐巴迪公司派工程師到北京指導中鐵長龍公司的工人生產整體衛生間。一位工程師曾對龐巴迪總經理發牢騷說：「這些中國的官員爛透了，那些工人什麼都不會，為何讓這樣的企業進來呢？」
2009年以後，中鐵長龍公司不僅壟斷了CRH1型列車的整體衛生間生產，而且佔據了CRH2型列車整體衛生間市場40%的份額。憑藉在CRH1、2型列車的供貨資質，在CRH3型列車生產時，中鐵長龍公司亦進入供貨商行列。
另一個行賄者，河北株丕特玻璃鋼製品有限公司的陳炳玉，2011年向劉作琪行賄15萬元。
據業內人士透露，陳炳玉和劉作琪頗有淵源，早在劉作琪任長客公司設計師時，兩人就打過交道。
在劉作琪的幫助下，陳炳玉的公司佔據了CRH2車型列車牆板近50%的市場。青島一位當地供貨商說，株丕特公司是先通過關係進入市場的，「開始，他們不會做，從同類廠家買產品，照著做」。
一審判決之後，劉作琪沒有上訴。法院最終認定290萬餘元的涉案金額，在業內人士看來，在他這個位置上，這個金額極少。行賄的鐵路供貨商們大多沒有被司法追訴。在這些廠家看來，劉作琪只是他們需要打點的官員中的一個而已，「公事公辦的氛圍已蕩然無存，有時送禮只求一個心安。」一位鐵路領域供貨商說。
如果機制和體制不變，在此番鐵路系統腐敗窩案之後，廠家們下一步要做的，很可能是尋找新的靠山。■