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習慣了政府統一支配油價、電價的 生活，我們以為這是世界的常態，殊不知其他國家一步步實踐油電市場自由化，歷史上第一座電力廠，還是由民間經營，而非政府控制。 一八八二年，家庭供電還不穩定的美國紐約，華爾街向大眾推銷的理念是：每個男人家中都應該擁有一台發電機，如同擁有一台遊艇一樣。一名移民美國的英國人英 撒爾（Samuel Insull）飄洋過海，擔任發明大王愛迪生的秘書，本來他的工作是挨家挨戶兜售愛迪生發明的發電機。後來，他們發現何不統一起來，建立發電站，用便宜價 格供電給小家庭。兩人合力在紐約珍珠街，成立僅有六台發電機的發電站，成為未來發電廠的雛型。 十年後，三十出頭的英撒爾接受了芝加哥愛迪生公司總裁的職位，在當時還是蠻荒之地的芝加哥，建立世界第一家大型中心電力廠。一九二○年代，美國經濟起飛， 英撒爾的發電生意越來越蓬勃，全國八分之一的電力都來自英撒爾的電力廠。 後來，電力供應穩定左右著產業發展，國家收走了電力生意。 英國：民營化最成功國家人民對油電價有制衡和對抗力量 好長一段時間，全世界政府把持了電力供應，直到一九七九年前，英國前首相柴契爾夫人力排眾議，堅持「政商脫鉤」，搬開政治立法的大石頭，在柴契爾夫人與繼 任首相梅傑的努力下，英國成為民營化最成功的國家，石油、電力、自來水、瓦斯等國營企業，陸續在一九八○年代轉為民營，市場因自由開放而起飛。 石油是第一波開放的民營化企業之一，八○年代中期油價暴跌，英國政府決定將手中的石油公司股權，全數向民間出售，讓石油產業和政府角色分道揚鑣。 目前，英國包含進口有三十家石油公司，不僅提供不同的汽油價格，還存在區域差異，南部平均價格比北部便宜。不同業者經營的成本不同，使得油價每天是浮動 的，因而出現了許多「油價比較網站」，按照不同地區，提供三十六小時內價格最便宜的加油站，單價、加油站地址、品牌資訊齊全，駕駛人可以按圖索驥，找到所 在地區中最優惠的油。 這些網站資訊，由駕駛人自願發動更新。如同台灣人熱心打到廣播電台報路況，英國駕駛人以找出便宜油，吃好道相報為樂。 電力，技術改革慢、投資回收時間長，被視為是英國最具代表性的民營化企業。而分割是最困難的部分，政府先將中央電力管理局分割成兩家配電公司、兩家發電公 司，原先十二家區域性管理局，改組為電力行銷服務公司，直接對客戶負責。一九九○年代向民間公開釋股，政府股份完全退出，完成產、輸、供電分離的民營輸電 網。 民營化後的英國，商業及家戶平均用電成本下降了二‧五％，英國電力公會發現，電力工業裁撤冗員，勞工生產力卻提升了將近一倍。單就稅收和消費者利益，民營 化五年後的社會福利，總計增加四十億英鎊以上。此外，政府將股權分散到民間，約有五分之一的英國公民成為民營企業股東，活絡了資本市場的交易。 除了財政上的實質利多，更重要的是，人們在民營過程中多了選擇的權利。用戶可以選擇所在區域的電力公司，也可跨區使用其他配電公司的方案。 除此之外，民營化後電力價格波動程度較高，英國電力市場形成短期、遠期和電力期貨市場，讓生產者和客戶之間自由議價。有些客人會和電廠簽訂遠期合約，保障 自身權益。市場開放後，人民對電價多了制衡與對抗的力量。 歐盟：強制成員國開放市場德國除了選費率，還能挑發電來源 英國成功打響自由市場的好處，先進國家紛紛將電力自由化，納入政策方向。歐盟在二○○三年實施「第二次電力自由化指令」，落實歐盟區內，能源市場的自由競 爭機制，強制要求會員國在二○○七年，必須對所有電力用戶開放電力市場。 和台灣國土面積相仿的荷蘭，國內有二十八家電力公司；德國電力市場，龐大到存在九百家電力供應者，提供七千種各式各樣的電力費率，讓消費者根據需要，找到 最適合的電力契約。 德國除了公營電力公司，各家民營電力公司為了提高競爭力，設計出不同費率的電力契約，吸引各種顧客群。單身貴族或用電量低的客戶，可以選擇零基本費、單價 高的契約；上班族白天不在家，電力公司提供白天費率高、夜晚及假日有電費優惠的契約。 德國政府還規定，電力公司必須在各種方案中，註明電力生產方式。用戶在比較契約時，可以知道自己選擇的電力是火力、核能、水力或是再生能源，有一些電力契 約是單一來源，有一些是多種不同來源的混合電力。因此，用戶除了價格優惠，也能選擇再生能源的電力，響應愛地球的概念。 然而，終結能源市場的壟斷，解方並非民營化，而是真正解除自由市場中的競爭限制，才能讓人民實質受惠。 香港：亞洲最早電力民營化兩家公司分區寡占，民眾無選擇權 負面案例則是鄰近的香港，這裡是全亞洲最早電力民營化的地區。一八八九年，香港電燈公司成立，供應香港島的電力；一九○一年，另一家中華電力出現，全香港 的電力，就由這兩家民營公司寡占了超過有一世紀。 雖然是民營公司，香港民眾絲毫沒有感受到價格競爭的好處。主因是，香港地區的電力網一分為二，南邊香港島由香港電燈獨家供應，北邊九龍、新界由中華電力單 獨負責。雖是民營，卻是由兩家公司分區壟斷，民眾毫無選擇的權利。 香港政府認為，貿然開放電力市場會導致電價大幅波動，加上多家公司共用電網，會影響供電系統的穩定性。二○○八年，香港政府和兩家電力公司簽訂為期十年的 管制計畫協議，默許兩家電力公司繼續壟斷市場。 在這樣的政府「保障」下，香港兩家電力公司去年底宣布，電費將漲六％和九％，高於通膨率。供電香港島的香港電燈，十年來六度調漲電費，相較於中電曾經五年 凍漲，造成「一個香港，兩樣電價」。使用港燈的香港島用戶，必須付出比九龍地區貴了二七‧五％的電價，隔著一個維多利亞港，南岸居民被迫接受貴了近三成的 電力支出。 民營化的可貴之處，在於開放競爭機制，讓資源配置從行政手段轉變為市場競爭，由政府或業者一家獨大，社會都無法從中得到公平正義，也拖累了產業效能。 根據《麥肯錫季刊》（The McKinsey Quarterly）指出，英國多數部門的勞動生產率低落，根本原因來自於政府管制過多、介入太深，以及導入的競爭太少。 柴契爾夫人當初推動民營，她的信念是「小政府會更有效率」，市場在開放過程中找出生存之道，而非期待政府作為。當前至少二十個以上先進國家電力自由化，台 灣人民，還要被動承受政府支配多久？ 【延伸閱讀】先進國家電力 幾乎都已自由化 完全自由化歐洲：德國（全國有7千種電力費率）、義大利、挪威、英國、法國、西班牙、比利時、荷蘭等亞洲：新加坡（亞洲第一個電力市場完全自由化國家）、 紐西蘭、澳洲中南美洲：智利北美：美國（全國有3千多家電力運營商激烈競爭）、加拿大 國營壟斷亞洲：台灣、南韓（亞洲四小龍中工業電價最低）、中國、泰國、越南、印尼（電價由政府把持，一次漲幅10％至15％）、寮國、印度中南美洲：巴拉 圭非洲：奈及利亞、南非 資料來源：工研院、台經院 | ||||||