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自然資源部“三定”方案如何做？中科院院士這樣建議

自然資源部“三定”(定職能、定機構、定編制)方案眼下正在加緊編制。“三定”該怎麽定？

5月5日一早，中國科學院院士、第八屆國家自然科學基金委員會副主任、中國地質科學院地質研究所所長侯增謙通過微信公號表達了自己的建議。

3月30日，侯增謙應邀參加了自然資源部就機構改革方向、職責定位和職能設置等問題組織召開的專家學者座談會並作了發言。

4月11日，自然資源部黨組成員，中國地質調查局局長、黨組書記鐘自然對侯增謙的專家學者座談會上的發言稿作出批示：“侯增謙院士的發言蘊含真知灼見，既有前瞻性的理論思考，又有務實性的實踐探索，對推動地質工作的理論基礎從傳統的地質科學向地球系統科學轉變，服務領域從傳統的礦產資源向多門類自然資源轉變，具有很強的指導性。”

侯增謙認為，地球科學21世紀的突破點就在地球系統科學。當前，構建和發展地球系統科學，也是國家自然科學基金委員會的重大科學使命。統籌山水林田湖草的統一管理和系統修複，為發展地球系統科學提供了前所未有的實踐平臺。

侯增謙說，在整個地球系統科學中，自然資源部應特別關註從地殼淺部（“根”），到關鍵帶（“枝”），再到人地耦合系統（“葉”）的三個關鍵問題：

他分析說，淺部地殼（0-10km）蘊含著人們生產、生活所必需的能源資源和空間資源，受地球深部過程的控制和影響。向深部要資源、要空間，是必然選擇。自然資源部應更加關註0-10km範圍內的地殼精細結構與能源資源分布和城市地下空間利用問題，為國家能源資源安全和經濟社會發展服務。

關鍵帶是大氣圈、生物圈、水圈、巖石圈高度交匯和相互作用的地球表層複雜系統，也是地上、地下物質和能量循環的重要紐帶。侯增謙認為，應從系統科學的角度，探測研究關鍵帶的結構、形成與演化機制，物質轉化過程與相互作用，觀測關鍵帶內能量和物質通量、遷移和轉化，為合理開發利用自然資源提供地球科學解決方案。

“人類活動與自然環境的交互作用已逐漸成為地球表層系統演化的主要驅動力。”侯增謙說，人地耦合系統研究，能夠增進對地球表層變化趨勢及機制的理解，記錄和解釋地球變化的特征，提出有效應對策略。

侯增謙認為，自然資源統一管理和系統修複，需要建立強大的調查與評價-探測與觀測-模擬與預測全流程技術體系。在自然資源綜合管理體制下，需要利用空天地一體化的調查方法技術，獲取自然資源的數量、產狀、分布等要素特征數據；利用大數據、雲計算等現代信息技術，結合各門類資源的屬性特征，對自然資源的質量、生態價值或效益開展綜合評價，為國土空間規劃和用途管制提供準確可靠的基礎支撐。

目前，在全球層面已建立環境、陸地、氣候、生態的觀測網絡。美國建立了包括10個關鍵帶觀測站和1個關鍵帶研究網在內的地球關鍵帶觀測網絡（CZO），歐盟建立了4個關鍵帶觀測站。它們正逐步成為全球尺度和區域尺度能源資源、環境綜合利用與治理的基礎。

侯增謙認為，目前對自然資源開發利用過程中所發生的水文過程、生物地球化學過程和生態過程進行模擬，從國家、區域、局部等不同尺度對自然資源生態系統可能發生的變化進行預測、預警還是短板，亟待加強。

“全面履行自然資源管理職責，提升科學管理水平，要做好摸家底、做評價、定規劃、用護監4個環節。”侯增謙說，過去條塊式的自然資源管理模式，造成現有多門類自然資源數據之間標準不統一，相互矛盾的情況時有發生。急需統一標準、規範，對現有的自然資源家底數據進行清理、核查與整合。

侯增謙認為，自然資源統一管理和系統修複，需要按使命整合打造一支高素質的專業技術支撐力量。建議按國際發展趨向，以地球系統科學為指導，統一地礦海水林草等多門類自然資源的綜合調查、綜合評價職能，組建新的“中國地質調查局”（類似美國想建沒建成的地球系統科學機構）。

侯增謙說，新的中國地質調查局，將在自然資源數據提供、資源環境承載能力評價和國土空間適宜性評價、自然資源開發利用的系統性模擬預測等方面，發揮獨一無二的作用。通過自然資源調查示範，制定評價標準規範，引領40萬地勘行業隊伍轉型，全面參與並支撐服務中央、地方各級政府的自然資源綜合管理和國土空間用途管制與保護。

同時，應整合原各部委的規劃研究力量，打造統一、規整的國土空間規劃技術支撐隊伍，打通從綜合調查、綜合評價到國土空間規劃最後一公里問題，無縫對接、支撐服務部空間規劃職能。

對於自然資源開發利用和保護進行監管，存在“既是運動員，又是裁判員”的潛在問題；如何實現資源管理與資產管理的統一，規劃與監管的協調，資源節約集約與高效利用；如何合理界定自然資源監管與環境治理的權責邊界；對於自然資源的利用，應該區分公益性（如各類保護地）與經營性（礦產等），進行分類管理；資源安全與保障等問題，侯增謙認為，這些都是新時代面臨的新問題，需要盡快破題，加快研究。