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觀察|鹽改新政落地在即 誰將受益？

從2017年1月1日開始，政府放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，取消食鹽產銷區域限制，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。

今年5月，國務院印發《鹽業體制改革方案》，使得我國食鹽行業政府定價、區域壟斷的格局被打破。

據了解，長期以來我國食鹽實行專營政策，使得國內食鹽產業呈現“多、小、散、弱”的局面，而食鹽產品種類單一，細分市場發展更是嚴重不足。

在此次新政中，全面放開食鹽價格是基於打破原有的鹽業專營體制中包括定點生產、批發專營、運銷管理、政府定價、區域市場準入等一系列的限制，讓食鹽行業更趨於市場化。

中國鹽業協會副理事長兼秘書長宋占京在接受記者采訪時表示，食鹽價格放開後，在較長的一段時間里，價格會有所下降。但鹽價不會降太多，與其他調味品相比，食鹽價格本就不高，一袋500克的普通食鹽零售價只有2元。如果價格大幅下降零售商就沒有積極性了。

記者還了解到，改革後的食鹽安全問題也曾經一度拖慢了改革落地的進程。鹽業改革從1996年提出至今，已有近20年左右的時間。今年5月出臺的第7套方案公布實施後，鹽行業終於開始邁入市場化。

啟用明星代言人，似乎成為鹽行業釋放市場活力的開端。在近日上海舉辦的國際調味品及食品配料博覽會上，記者留意到一家名為益鹽堂的企業，邀請湖南衛視知名主持人汪涵為其品牌代言，這也是行業內第一家邀請明星做代言的鹽業品牌商。

過去一向低調的鹽企業為何會如此高調宣傳品牌和其供應的產品？現場參展的一位來自廣西負責食鹽運輸及批發的林經理告訴第一財經記者，和其他流通的商品一樣，食鹽也會有越來越多的市場化動作。利用明星代言可以擴大品牌的影響力，增強消費者信任度。鹽業改革政策落地後，會出現1到2年的一個市場過渡期。從消費者的角度，剛開始除了覺得新鮮外，也可能會出現對開放的鹽行業有不信任。

此外，她還進一步向記者表示，市場是需要更加細分品類的鹽、品牌代言，還可以區隔不停的產品品類。此次政策的開放，對於企業發力中高端產品市場是有利好的。

記者梳理了相關行業報告了解到，目前食鹽產業產能過剩問題突出。食鹽年度需求量大約為1000萬噸，但食鹽定點產業量已經超過4000萬噸。而根據發改委的表述，鹽行業多年來產大於銷，卻沒有滿足消費者對食鹽的多樣化需求。

“發達國家食鹽品種很多，日本市場多品種鹽多達近千種。而我國食鹽售價常年偏低，不能按質論價抑制了食鹽新品種開發。”宋占京說，近幾年多品種食鹽定價權下放到省級物價部門後，我國食鹽品種有所豐富，食鹽企業陸續開發了綠色食鹽、綠標食鹽、竹鹽、平衡鹽、保健鹽等多品種食鹽，有的還引進國外海鹽加工成高端食鹽。但仍不能充分滿足市場需求。而價格放開後，生產經營者創新產品的積極性被調動起來，將使食鹽市場供給層次更為豐富。

此外，新政中鼓勵社會資本進入食鹽生產領域。社會資本一旦進入食鹽終端銷售環節，不但有助於將流通環節的利潤部分轉移至生產端，而且競爭優勢加劇將使食鹽整體價格進一步降低。

國信證券分析師劉鵬表示，鹽業改革是大勢所趨，既可攪動源頭活水，又解決消費利益。“從投資的角度來看，我們認為擁有資源，具有區域優勢的且市場化運作的體制內公司將率先受益鹽業改革。”